尚永祥

甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心 甘肅 白銀

一、水利工程事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

1.缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)

2019年《政府會(huì)計(jì)制度》的制定實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算要求越來(lái)越高，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高要求，但目前部分水利工程事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的理論知識(shí)不夠，理解不透、政策制度把握不準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有跟上電子化、信息化的腳步，財(cái)務(wù)管理電子化水平不足。一些單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，會(huì)計(jì)人員配備不合理，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，導(dǎo)致水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理體系與時(shí)代脫節(jié)。

2.資產(chǎn)管理體系不健全

水利工程事業(yè)單位中，特別是灌區(qū)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的基層單位，面臨了資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，隨著財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)上線，開(kāi)始實(shí)行先預(yù)算后購(gòu)置、無(wú)預(yù)算不購(gòu)置等模式，然而現(xiàn)行資產(chǎn)管理模式不符合單位管理實(shí)際，難以滿足資產(chǎn)管理要求，出現(xiàn)了無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)等問(wèn)題，對(duì)一些按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為資產(chǎn)的因其沒(méi)有預(yù)算而費(fèi)用化。

大型水利工程事業(yè)單位存在更新改造設(shè)備多、渠系長(zhǎng)等特點(diǎn)，容易疏忽更新改造前的資產(chǎn)拆除回收管理工作，不按規(guī)定程序履行資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)，處置資產(chǎn)不評(píng)估、不公開(kāi)，隨意變賣、擅自處置，導(dǎo)致拆除報(bào)廢資產(chǎn)流失。

單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作相脫節(jié)，實(shí)際資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)記賬工作相脫節(jié)。例如，部分單位資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部門和后勤服務(wù)中心共同管理，缺乏相互牽制的機(jī)制，溝通不及時(shí)導(dǎo)致部分資產(chǎn)已報(bào)廢，而財(cái)務(wù)部門卻不知情，未辦理相關(guān)資產(chǎn)下賬手續(xù)，出現(xiàn)家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

3.成本控制體系不健全，節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)

水利工程事業(yè)單位情況復(fù)雜，沒(méi)有成型的成本控制體系，特別是在上水高峰期，水毀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，臨時(shí)工程等不可控因素多，超預(yù)算或無(wú)預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之過(guò)去粗放式的發(fā)展方式存在較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致成本管控難度高。

水利工程事業(yè)單位現(xiàn)行成本主要分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，都是按照人數(shù)定崗核定經(jīng)費(fèi)，成本可操作性小，容易出現(xiàn)管理人員不注重等現(xiàn)象。項(xiàng)目支出包括工程維修等，都是?？顚Ｓ茫淮嬖诳刂瞥杀?，但由于水利行業(yè)維修存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，在實(shí)際執(zhí)行中常常會(huì)忽視一些不必要的開(kāi)支。

4.內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行不到位

水利工程事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不夠，僅停留在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制層面；部分單位缺少內(nèi)控常設(shè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題；相關(guān)制度由于業(yè)務(wù)交叉，常出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象；內(nèi)控運(yùn)行與內(nèi)控設(shè)計(jì)要求不一致時(shí)有發(fā)生，一些單位雖然制定了合理的內(nèi)控管理制度，但卻流于形式，沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，執(zhí)行與設(shè)計(jì)脫節(jié)。

單位內(nèi)部控制是過(guò)程控制，要確保內(nèi)控執(zhí)行到位，通過(guò)監(jiān)督進(jìn)行必要修正。目前部分單位由于管理體制和管理方式問(wèn)題，致使內(nèi)部控制監(jiān)督薄弱，內(nèi)審機(jī)構(gòu)也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

5.全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》發(fā)布后，由于水利工程事業(yè)單位多在邊遠(yuǎn)地區(qū)，響應(yīng)速度較慢，所以多數(shù)單位還沒(méi)有制定合理的預(yù)算管理辦法，單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算編制不夠重視。例如，全面預(yù)算管理工作離不開(kāi)單位內(nèi)部各職能部門的配合與支持，尤其是計(jì)劃、人事、資產(chǎn)等部門出現(xiàn)相互銜接不足、造成推諉扯皮等現(xiàn)象；部分單位預(yù)算編制以財(cái)務(wù)部門為主，業(yè)務(wù)部門并沒(méi)有參與，出現(xiàn)預(yù)算編制數(shù)據(jù)失真，預(yù)算編制范圍和項(xiàng)目漏填、多計(jì)，預(yù)算數(shù)據(jù)銜接不上等情況，而難以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。

6.績(jī)效管理體系不健全

績(jī)效管理實(shí)質(zhì)上是一種過(guò)程管理，包含了績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與輔導(dǎo)、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效結(jié)果反饋、績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。當(dāng)前績(jī)效管理主要側(cè)重于績(jī)效考核，僅停留在資金申報(bào)與支付層面，很少?gòu)膬?nèi)部管理、資金落實(shí)層面出發(fā)，沒(méi)有發(fā)揮績(jī)效管理的實(shí)際作用。在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，沒(méi)有結(jié)合單位具體情況和項(xiàng)目實(shí)際來(lái)制定符合單位自身的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，使得績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與考核執(zhí)行效果相脫節(jié)，績(jī)效指標(biāo)流于形式。

二、水利工程事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)措施

1.提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理意識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要作用，新政策的出臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求越來(lái)越高，但單位內(nèi)部往往存在現(xiàn)有資源浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)買、資產(chǎn)使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，所以單位管理人員須緊跟政策、理解政策、以身作則，引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，將新理念融入財(cái)務(wù)管理中。同時(shí)，具體負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)人員要重視管理和業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，深入了解水利行業(yè)的特殊性，具體問(wèn)題具體對(duì)待，從思想上完全融入財(cái)務(wù)管理意識(shí)，進(jìn)一步提高處理問(wèn)題的能力。

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)行為的第一責(zé)任人，因此各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)其重視財(cái)務(wù)管理工作，建章立制，防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，需要全員參與財(cái)務(wù)管理工作，提高責(zé)任意識(shí)，把工作做實(shí)、做細(xì)，匯總數(shù)據(jù)才有可比性，各項(xiàng)指標(biāo)的財(cái)務(wù)分析才能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.建立健全資產(chǎn)管理體系，提高精細(xì)化管理程度

水利工程事業(yè)單位資產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、較分散、計(jì)量難度高，需要建立標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理體系，管理層級(jí)從上到下都要高度重視，建立自上而下、全員參與的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置預(yù)算的具體要求，對(duì)資產(chǎn)分門別類地進(jìn)行全面分析，有效管理采購(gòu)內(nèi)容、驗(yàn)收、存放和分發(fā)等方面，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效融合。

嚴(yán)格履行資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)換轉(zhuǎn)移等手續(xù)，及時(shí)與上級(jí)部門溝通報(bào)批報(bào)廢資產(chǎn)，并按時(shí)報(bào)廢。特別是事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，資產(chǎn)已經(jīng)拆除報(bào)廢，但上級(jí)部門還未批復(fù)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值沒(méi)有及時(shí)處理，表現(xiàn)出資產(chǎn)虛列現(xiàn)象。這種情況下，資產(chǎn)管理部門在和上級(jí)部門溝通的同時(shí)，還應(yīng)積極與財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，將資產(chǎn)信息反饋至財(cái)務(wù)部門，提高資產(chǎn)管理效率。

優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行標(biāo)簽管理，即標(biāo)簽須體現(xiàn)資產(chǎn)型號(hào)和資產(chǎn)名稱等信息。應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬，核實(shí)資產(chǎn)存量，及時(shí)更新資產(chǎn)信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符。對(duì)于已報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)上報(bào)回收，待批復(fù)后及時(shí)處置資產(chǎn)，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定辦理，做到有據(jù)可依、有章可循，確保資產(chǎn)不流失。

3.強(qiáng)化成本管理，提高成本控制意識(shí)

健全成本核算體系，水利工程事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的成本核算小組，其中成員由財(cái)務(wù)、計(jì)劃、人事等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，制定單位成本核算工作制度，明確各部門的職責(zé)，定期或不定期對(duì)單位成本進(jìn)行匯總分析。結(jié)合單位自身情況合理確定成本核算對(duì)象，水利工程事業(yè)單位的成本主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出。

人員經(jīng)費(fèi)由上級(jí)部門按照定崗定編核定，公用經(jīng)費(fèi)需要考慮實(shí)際、保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)、減少不必要支出，依托信息化系統(tǒng)夯實(shí)成本核算基礎(chǔ)，以原始單據(jù)為依據(jù)做好電子臺(tái)賬，將相關(guān)信息錄入信息化系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出方便快捷的成本分析結(jié)論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本管控重點(diǎn)，精準(zhǔn)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。成本核算小組應(yīng)定期或不定期在單位內(nèi)部進(jìn)行成本管控方面的宣講，如成本管控對(duì)單位的重要性和個(gè)人工資績(jī)效息息相關(guān)等，以提高員工的成本節(jié)約意識(shí)。項(xiàng)目支出則是一些專項(xiàng)資金和基建項(xiàng)目，對(duì)專項(xiàng)內(nèi)部維修等嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，核定好單價(jià)和工程量，尋找恰當(dāng)?shù)亩~制定辦法，嚴(yán)控不必要支出。例如，將工程維修養(yǎng)護(hù)資金，以工程維修養(yǎng)護(hù)定額為標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)編制實(shí)施方案和內(nèi)容，將資金合理分解到建筑安裝工程、設(shè)備投資及安裝工程和待攤投資中，按照年份匯總計(jì)算出各單項(xiàng)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)的平均值，避免各項(xiàng)維修費(fèi)相互交叉混用。

4.完善內(nèi)部控制制度，確保執(zhí)行到位

單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)是互相聯(lián)系、互相制約的，這就需要完善內(nèi)部控制制度，做到明確分工，對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離，形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制；對(duì)于關(guān)鍵崗位中專業(yè)能力和道德標(biāo)準(zhǔn)不夠的員工須明確崗位職責(zé)，定期開(kāi)展輪崗培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的審核檢查制度；對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議，集體討論決定，任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或擅自改變集體決策；單位應(yīng)當(dāng)建立信息溝通制度，將內(nèi)部控制相關(guān)信息在單位各管理層級(jí)、業(yè)務(wù)單位、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間進(jìn)行溝通和反饋，重要信息及時(shí)傳遞至上級(jí)部門；建立激勵(lì)機(jī)制，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況建立先進(jìn)的企業(yè)文化，充分發(fā)揮單位管理層及員工的積極性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)部門的督促作用。內(nèi)審部門要保持其獨(dú)立性，對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，其中須涵蓋生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性、管理人員的績(jī)效管理情況和各部門的協(xié)調(diào)能力。利用外部監(jiān)督控制督促單位建立內(nèi)部控制制度，同時(shí)對(duì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試、檢查和評(píng)價(jià)，提高和完善單位內(nèi)控制度，單位各部門也要積極配合外部監(jiān)督審核機(jī)構(gòu)，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)糾正問(wèn)題，逐步提高內(nèi)控管理水平。

5.加強(qiáng)預(yù)算管理，提升預(yù)算質(zhì)量

水利工程事業(yè)單位多是公益性的事業(yè)單位，預(yù)算應(yīng)按照預(yù)算管理權(quán)限和單位設(shè)立文件（“三定”方案）規(guī)定，結(jié)合自身履職需要，調(diào)整部分科目，單位管理人員同時(shí)要緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)調(diào)整觀念，適應(yīng)新政策；在編制年度預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)、人事、計(jì)劃等職能部門須同時(shí)參與，合理分析各項(xiàng)收入和支出，通盤考慮單位的實(shí)際情況。例如，單位部門預(yù)算支出須在滿足“三保”支出的前提下優(yōu)先安排急需項(xiàng)目，提高預(yù)算的可行性。

6.加強(qiáng)績(jī)效管理體系建設(shè)，建立事后監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效管理是指資金支出所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，在關(guān)注投入的同時(shí)重視產(chǎn)出和效益。隨著各項(xiàng)新政策的出臺(tái)，對(duì)水利工程事業(yè)單位運(yùn)用財(cái)政資金方面的要求也越來(lái)越高，但管理人員輕決算、淡績(jī)效的意識(shí)普遍存在，這就需要管理人員在單位內(nèi)部大力宣講績(jī)效管理的重要性，提高員工對(duì)于績(jī)效管理的重視程度，同時(shí)在單位內(nèi)部建立一套適合本單位的績(jī)效管理制度，有條件的單位也可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與制定。

水利工程事業(yè)單位應(yīng)成立績(jī)效事后評(píng)價(jià)小組，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，將執(zhí)行完成情況與年初預(yù)算安排、平時(shí)工作考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先聯(lián)系起來(lái)，從而清晰反映評(píng)價(jià)效果。例如，單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，定期督導(dǎo)各項(xiàng)目的資金執(zhí)行情況，項(xiàng)目全部完工時(shí)，事后評(píng)價(jià)小組要進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，將執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)至副組長(zhǎng)和成員，督促執(zhí)行單位及時(shí)糾正。年終將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與各部門業(yè)績(jī)獎(jiǎng)罰相對(duì)應(yīng)，進(jìn)一步根據(jù)評(píng)價(jià)情況，合理分配下年度的預(yù)算支出，提高全員績(jī)效管理意識(shí)。

水利工程事業(yè)單位要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)兩方面著手，建立績(jī)效監(jiān)督制度，內(nèi)審或內(nèi)控部門要運(yùn)用好信息化技術(shù)手段展開(kāi)專業(yè)監(jiān)督，尤其須側(cè)重于重點(diǎn)崗位、少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督。同時(shí)，還要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效目標(biāo)要求，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)各部門的管理工作，在單位管理工作中扮演著十分重要的角色，可以為管理者決策提供重要依據(jù)，關(guān)系單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于目前出現(xiàn)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，水利工程事業(yè)單位必須加以重視，及時(shí)分析研判并找出解決辦法，實(shí)現(xiàn)單位效益的最大化。