羅升鴻，秦立強(qiáng)

1. 四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000； 2. 中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038

從黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理一詞，到黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)治理體系，政府機(jī)關(guān)、公職人員甚至社會(huì)普通人士或許對(duì)社會(huì)治理不再陌生，然而對(duì)其內(nèi)涵與要求卻難以清晰表達(dá)、一一敘述。長(zhǎng)期以來，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)管理耳熟能詳，能迅速對(duì)標(biāo)對(duì)表、明確職責(zé)，但在社會(huì)治理的“新時(shí)代”，如何認(rèn)識(shí)社會(huì)治理、如何定位自身角色、如何積極主動(dòng)作為，成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)課題。

一、社會(huì)管理與社會(huì)治理相關(guān)概念辨析

無論是社會(huì)管理還是社會(huì)治理，要明晰其概念和內(nèi)涵，必須首先了解社會(huì)的含義。那什么是社會(huì)呢？在國(guó)內(nèi)的政治話語中，往往有國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定這樣的表述，其將社會(huì)與國(guó)家并列，說明社會(huì)是一個(gè)不同于國(guó)家（政府）的詞匯。按照一般的定義：社會(huì)是指由許多個(gè)體匯集而成的有組織、有規(guī)則或紀(jì)律的相互合作的生存關(guān)系的群體［1］。作為生物體的人具有衣食住行、吃喝拉撒、身體健康等基本需求，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了安全這一更高一級(jí)的需要［2］，并以這些需求衍生出生產(chǎn)、交換和交往等行為，同時(shí)在此基礎(chǔ)上形成了各種人際關(guān)系和利益關(guān)系。隨著時(shí)代發(fā)展，作為社會(huì)基本單元的人及其構(gòu)成的組織又產(chǎn)生了個(gè)人發(fā)展、精神文明、民主法治、公平正義等需求。這些所有需求導(dǎo)致的人類行為、人類活動(dòng)、人際關(guān)系和團(tuán)體組織共同構(gòu)成了社會(huì)的基本內(nèi)容，同時(shí)也影響著社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)、秩序和穩(wěn)定。所以，現(xiàn)今社會(huì)不僅包含作為人的市民、居民，還包括人與人之間組成的組織、交往活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系。

（一）基本概念與內(nèi)容

在人類社會(huì)形成的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了管理社會(huì)的必要。社會(huì)管理一詞正式出現(xiàn)在中央文件中，是1993年召開的黨的十四屆三中全會(huì)。此后，“我國(guó)社會(huì)管理的基本任務(wù)包括：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”［3］。從小的范圍說，社會(huì)管理的主體是國(guó)家，主要是政府（中央政府、地方政府和基層政府）和政府的各個(gè)組成部門，以政治、法治和德治為主要手段。但由于社會(huì)管理的基本對(duì)象（人）數(shù)量龐大，內(nèi)容和事務(wù)紛繁復(fù)雜，因此，國(guó)家（政府）往往難以實(shí)現(xiàn)面面俱到、細(xì)致入微。從大的范圍說，除了國(guó)家作為社會(huì)管理的主體外，社會(huì)還需要開展自我管理，即由社會(huì)個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體等主體進(jìn)行自治，自我教化、自我規(guī)范，以更好、更充分、更全面地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題等。

鑒于上述情形，2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“提高社會(huì)治理水平”的要求，社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)演變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)今社會(huì)，人民群眾對(duì)收入分配、教育醫(yī)療、公平正義的追求，對(duì)良好的社會(huì)環(huán)境和美麗的自然環(huán)境的向往［4］，導(dǎo)致需求更為多樣，利益更加多元，促使社會(huì)治理的內(nèi)容和事務(wù)數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增加。這也對(duì)原來單一的社會(huì)管理主體——國(guó)家和政府構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以往由政府主導(dǎo)的、以命令規(guī)范引導(dǎo)控制為核心的社會(huì)管理已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需求，要求多元主體、各種手段共同參與社會(huì)治理，集管理與服務(wù)為一體的社會(huì)治理時(shí)代來臨。

社會(huì)治理的主體除了國(guó)家（黨委、政府），還包括社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)體［5］。2019 年黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)協(xié)同、公眾參與的作用［6］。2022 年黨的二十大報(bào)告提出健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體［7］。盡管社會(huì)治理的主體多元，但其中最本質(zhì)的主體始終是構(gòu)成社會(huì)的基本單元——人，治理的目的也是為了人，要以公眾參與、共建共治來確保實(shí)現(xiàn)人人享有。

綜上所述，治理與管理雖然只有一字之差，但存在著重大差別。相對(duì)于社會(huì)管理而言，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府不是單一的管理主體，而是多元主體，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的自我管理和自治，同時(shí)也不排斥政府對(duì)公共事務(wù)的管理，政府和社會(huì)都是一方治理主體，兩者平等合作，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)合作共治［8］。

（二）社會(huì)治理下的市域社會(huì)治理與城鄉(xiāng)基層治理

黨的十九大以后，作為社會(huì)治理的衍生詞，市域社會(huì)治理和城鄉(xiāng)基層治理見諸于世，但一部分人對(duì)二者的概念和內(nèi)容依然未能辨析清楚。

市域社會(huì)治理著眼和面向城市區(qū)域，城市以政治經(jīng)濟(jì)集聚、人口大量匯聚為主要特征。市域社會(huì)治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的城市版，即城市社會(huì)治理，治理的主體包括前文所述的黨委政府、公司企業(yè)、社會(huì)組織和居民個(gè)人，治理的主要對(duì)象在于大矛盾、大問題和大風(fēng)險(xiǎn)。而城鄉(xiāng)基層治理，具有城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)社會(huì)區(qū)域，重點(diǎn)在于基層。從國(guó)家層級(jí)的視角看，基層一般指縣級(jí)及以下，而基層治理的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）［9］，首要工作為健全和完善基層黨組織、辦事機(jī)構(gòu)和群眾自治組織，激發(fā)基層活力，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和社會(huì)組織的自我調(diào)節(jié)效能，即用治理基層來鞏固基層，用基層鞏固、基層完善和基層動(dòng)員來治理基層社會(huì)，包括采用法治、德治和自治等手段實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

應(yīng)如何推進(jìn)市域社會(huì)治理和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理呢？從根本上講，就是要實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變、角色轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新和方法更新。市域社會(huì)治理要求黨和政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，積極轉(zhuǎn)換角色定位，從社會(huì)的管理者變成治理的組織者、發(fā)動(dòng)者和中介人，實(shí)現(xiàn)一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變；需積極轉(zhuǎn)變管理思維，從以往的政治統(tǒng)治、行政管理到依法治國(guó)、依法管理，實(shí)現(xiàn)政治、法治和德治相統(tǒng)一；需轉(zhuǎn)變社會(huì)管理關(guān)注的傳統(tǒng)領(lǐng)域，從物質(zhì)世界、政民關(guān)系到線上線下、社會(huì)矛盾；需更新工作模式方式，從依靠人力肉眼到向科技借力，實(shí)現(xiàn)科技賦能。而創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理，首先在于健全基層黨組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村兩委、社區(qū)），以黨建為引領(lǐng)，建立、完善和發(fā)動(dòng)社會(huì)組織（小區(qū)業(yè)委會(huì)、樓棟單元、村居民小組、網(wǎng)格員、志愿者、協(xié)會(huì)組織等），充分激活各社會(huì)主體參與基層治理。

總之，市域社會(huì)治理需要以城市基層治理為基礎(chǔ)，基層社會(huì)治理是市域社會(huì)治理的著力點(diǎn)。但市域社會(huì)治理和城鄉(xiāng)基層治理也有一定的區(qū)別：市域社會(huì)治理的重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)在城市場(chǎng)域，城鄉(xiāng)基層治理的重點(diǎn)在基層，包括基層政府、基層社會(huì)和普通群眾等。同時(shí)，根據(jù)黨委內(nèi)部的責(zé)任分工，前者由黨委政法機(jī)關(guān)牽頭，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法部門等單位共同參與；后者則由黨委組織部門牽頭，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分工，內(nèi)容各有側(cè)重。

二、社會(huì)治理要求下公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)

公安機(jī)關(guān)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，也是各級(jí)人民政府的重要組成部門，是黨和人民手中的“刀把子”。從公安機(jī)關(guān)民警數(shù)量占國(guó)家工作人員數(shù)量的比重來說，公安機(jī)關(guān)無疑是國(guó)家治理和社會(huì)治理的主力軍，公安派出所更是基層治理的關(guān)鍵和前沿。分析和明確社會(huì)治理視域下公安機(jī)關(guān)的職能任務(wù)，有助于更好地推進(jìn)社會(huì)治理。

（一）社會(huì)治理要求下公安機(jī)關(guān)的職能任務(wù)

如前文所述，按照組織分工，黨委政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭市域社會(huì)治理，這離不開公安機(jī)關(guān)的參與。而城鄉(xiāng)基層治理，也同樣少不了公安派出所的身影。《中華人民共和國(guó)人民警察法》規(guī)定：人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)管理的基本任務(wù)和社會(huì)治理的內(nèi)涵變化，可以界定公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理方面的職能、任務(wù)：規(guī)范社會(huì)行為，打擊違法犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安；化解矛盾糾紛，防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同解決社會(huì)問題；提供公共服務(wù)。而公安機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持的根本宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，最核心的職能就是“全面維護(hù)社會(huì)公眾的生存與發(fā)展安全”［2］。因此，可以說公安機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)的捍衛(wèi)者，是平安中國(guó)的建設(shè)者，是公平正義的維護(hù)者，也是群眾權(quán)益的保障者。

（二）當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)

1. 來自國(guó)內(nèi)外的威脅和危險(xiǎn)要求公安機(jī)關(guān)繃緊大腦神經(jīng)。隨著中國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展速度引發(fā)一些西方資本主義國(guó)家的不安。他們害怕中國(guó)的崛起會(huì)損害其自身利益和國(guó)際地位，因此，頻頻發(fā)起涉華議題，指責(zé)和攻擊中國(guó)的內(nèi)政外交，企圖分散和轉(zhuǎn)移中國(guó)發(fā)展的注意力；暗中進(jìn)行思想滲透、組織滲透，支持和挑動(dòng)反華勢(shì)力開展顛覆、破壞活動(dòng)，妄圖阻礙中國(guó)的和平發(fā)展；暗中傳播極端思想、制造民族分裂，發(fā)動(dòng)暴恐襲擊、制造動(dòng)亂，惡意制造謠言，組織挑動(dòng)群體性事件等問題，干擾中國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定。這些無疑增加了公安機(jī)關(guān)捍衛(wèi)政治安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力，也對(duì)公安機(jī)關(guān)了解和掌握社會(huì)形勢(shì)、感知社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)和捕捉內(nèi)幕性、行動(dòng)性情報(bào)信息的綜合能力提出了更高要求。

2. 人口自由流動(dòng)給公安機(jī)關(guān)治安防控帶來難題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以戶籍管理為主、村社干部為輔的靜態(tài)化管理已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今人口自由流動(dòng)的大趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，人口的大規(guī)模流動(dòng)遷移方興未艾。與鄉(xiāng)村的空心化、老齡化形成鮮明對(duì)比的是，城鎮(zhèn)人口大量聚集，人口數(shù)量多、人員密度大、人員結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，并形成了一個(gè)明顯不同于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的“陌生人社會(huì)”，產(chǎn)生原戶籍地干部管不了、居住地政府管不好、基層干部無力管的難題，城市社會(huì)治安面臨更大挑戰(zhàn)。而隨著鄉(xiāng)村大量人口流出，年輕勞動(dòng)力不在當(dāng)?shù)?，鄉(xiāng)村往往容易遭受外部非法行為的侵害，基層自治也面臨人力難題。所以，人口的流出和流入都給流出地和流入地的公安機(jī)關(guān)人口管理、治安防控等帶來了新的問題。

3. 社會(huì)主體多元、利益訴求多樣和矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，嚴(yán)峻考驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)的群眾工作水平。一方面，隨著社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，收入分配方式更加多元，人們的收入來源和利益增長(zhǎng)點(diǎn)更加復(fù)雜，利益訴求也更加多樣，社會(huì)矛盾糾紛容易呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的態(tài)勢(shì)。另一方面，疫情下的隔離管控、靜態(tài)管理等也容易加劇矛盾的滋生和暴發(fā)。在“有困難找警察”的傳統(tǒng)思維指引下，矛盾糾紛的主體往往匯集于公安機(jī)關(guān)和基層派出所，對(duì)公安機(jī)關(guān)民輔警的調(diào)處能力提出了更高要求。維權(quán)就是維穩(wěn)，只有充分協(xié)調(diào)好矛盾各方的利益訴求，才有可能化解矛盾，避免產(chǎn)生更大的社會(huì)問題。

4. 人民群眾民主法治意識(shí)的提升要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理更加公開、公平、公正。當(dāng)前，社會(huì)群體對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政管理和公共服務(wù)有了更高、更多的期待，對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察有了更方便、更直接的監(jiān)督。同時(shí)，隨著通信技術(shù)的進(jìn)步，信息傳媒日益發(fā)達(dá)，社會(huì)群體對(duì)黨和國(guó)家的政策方針、法律法規(guī)的了解和熟悉參差不齊，但監(jiān)督人民政府行政管理的意識(shí)日益提升。如果公安機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依法辦事，或違法亂紀(jì)，可能遭到群眾的質(zhì)疑甚至控告、投訴。如果公安民警違反法定程序，或者是工作態(tài)度惡劣、敷衍了事等，可能被群眾拍照或錄制視頻，上傳到網(wǎng)絡(luò)，引起媒體關(guān)注和社會(huì)輿論?？梢哉f，公安機(jī)關(guān)和人民警察無論是行政管理、執(zhí)法辦案還是窗口服務(wù)都處于社會(huì)群體的關(guān)注和監(jiān)督之下，對(duì)其工作作風(fēng)、工作態(tài)度和工作質(zhì)效等提出了更嚴(yán)格、更明確的要求。這要求公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法管理、依法行政、依法執(zhí)法，認(rèn)真遵守法定程序，保障群眾合法權(quán)利。

三、社會(huì)治理要求下公安機(jī)關(guān)存在的不足

國(guó)情、社情和民情的深刻變化，內(nèi)外部威脅和危險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，都對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察的工作態(tài)度、工作能力和工作績(jī)效等提出了更高要求。公安機(jī)關(guān)需要開展自我革命，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自我提升。目前，與社會(huì)要求和群眾期待相比，少數(shù)公安機(jī)關(guān)和人民警察自身還存在一些不足。

（一）觀念轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)思維難以解決問題

一是長(zhǎng)期形成的“重打擊、輕預(yù)防”思想，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的工作重心、人財(cái)物力和考核焦點(diǎn)往往向事后打擊和應(yīng)對(duì)處置傾斜，輕視矛盾糾紛和社會(huì)問題排查化解。二是少數(shù)公安民警信奉“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”，通過一些非公開、非正規(guī)的操作達(dá)到息事寧人的目的，卻沒有從根本上研究問題、解決問題，沒能有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最終導(dǎo)致問題累積、由小變大。三是習(xí)慣于被動(dòng)應(yīng)對(duì)、被動(dòng)參與，缺乏系統(tǒng)觀念、主動(dòng)思維和調(diào)查研究能力。出現(xiàn)問題或事件以后，僅僅是被動(dòng)參與解決，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，對(duì)問題的根源、形成和演變研究不深入，對(duì)防范類似問題的辦法思考不多，缺乏總結(jié)提升的習(xí)慣，導(dǎo)致工作效果不佳，問題反復(fù)出現(xiàn)。

（二）角色定位不準(zhǔn)確，群眾工作能力存在差距

公安機(jī)關(guān)是管理機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)，一些公安民輔警習(xí)慣于以管理者或執(zhí)法者自居，與人民群眾在思想上和情感上無意中拉開了距離。一些地方公安民警入職之初就進(jìn)了機(jī)關(guān)，未能深入基層，不了解社會(huì)百態(tài)和群眾心理，不懂得群眾語言、不理解群眾心理，更難以傾聽到群眾心聲，不善于組織群眾和依靠群眾，難以在日常事務(wù)中真正做到將心比心，急群眾之所急、想群眾之所想。

（三）管理機(jī)制不科學(xué)，基層民警疲于應(yīng)付

社會(huì)治理的支撐在基層，矛盾和問題也在基層，這需要社會(huì)治理的主力——公安機(jī)關(guān)把警力同步向基層傾斜，將“好鋼用在刀刃上”。目前，部分公安機(jī)關(guān)仍然是“大機(jī)關(guān)、小基層”的狀態(tài)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門多，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)安排較多，甚至有“領(lǐng)導(dǎo)怎么能干具體工作呢”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和“領(lǐng)導(dǎo)不做具體事務(wù)”“領(lǐng)導(dǎo)沒有工作可干”等奇怪現(xiàn)象。因此，在部門多、領(lǐng)導(dǎo)多、會(huì)議多背景下，導(dǎo)致真正做事的民警相對(duì)減少，工作內(nèi)容、工作事務(wù)數(shù)量不降反增，容易打擊基層的士氣和斗志。同時(shí)，城鄉(xiāng)警力配置還存在不科學(xué)的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民輔警無所事事、城區(qū)派出所民輔警日夜不息的現(xiàn)象還一定程度存在；警情分流效果不佳，一些與公安機(jī)關(guān)無關(guān)的報(bào)警事項(xiàng)較多，占用了不少時(shí)間和警力，“警力跟著警情走”也難以完全實(shí)現(xiàn)。此外，公安派出所職能定位不清，“上面千條線、下面一根針”，基層民輔警成為萬金油、消防員，往往“十個(gè)手指彈鋼琴”，什么都需要干，卻難以樣樣都干好，被動(dòng)應(yīng)付成為常態(tài)。最后，由于基層基礎(chǔ)事務(wù)量化十分困難、考核辦法不清晰，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作、犯罪防范工作往往是“說起來重要、忙起來次要、干起來不要”。

（四）學(xué)習(xí)不及時(shí)，思維能力存在明顯短板

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充警力的主要來源是公安院校畢業(yè)生［10］。近些年，筆者在與公安院校學(xué)生接觸、交流過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間明顯呈碎片化狀態(tài)：大一大二階段，公安院校學(xué)生的時(shí)間和精力大多被警務(wù)化管理和一日生活制度（集合點(diǎn)名、整理內(nèi)務(wù)、隊(duì)列訓(xùn)練等）擠占，或是忙于各種學(xué)生社團(tuán)事務(wù)、校園活動(dòng)和節(jié)目表演，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生時(shí)間沖突，不得不放棄課堂學(xué)習(xí)。大三階段，教學(xué)院系開始講授專業(yè)課程，但學(xué)生卻要把精力投入到公安聯(lián)考（行測(cè)、申論和公安基礎(chǔ)知識(shí)）的復(fù)習(xí)中，因?yàn)楣猜?lián)考成績(jī)決定其畢業(yè)時(shí)的選崗排名和就業(yè)去向，課上能認(rèn)真聽課實(shí)屬難得，更難以保證課外自主學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。大四階段，學(xué)生忙于寫畢業(yè)論文、答辯、聚餐離別等事務(wù)。大學(xué)期間，學(xué)生學(xué)習(xí)的方式主要是課堂學(xué)習(xí)，即聽教師講授，而缺乏課后的自主學(xué)習(xí)和深入思考。

在校時(shí)一部分學(xué)生未能養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，沒有掌握自主學(xué)習(xí)的方法，沒有形成嚴(yán)密的邏輯思維。參加公安工作以后忙于工作事務(wù)，每每被人際交往、家庭事務(wù)等占用大量時(shí)間精力，更難以集中精力于學(xué)習(xí)提升和思考研究。據(jù)筆者訪談了解，經(jīng)原單位允許脫崗到校讀研的學(xué)生中，個(gè)別研究生選擇讀研的動(dòng)力并非為了充電學(xué)習(xí)、提升自己，而是為了緩一緩，歇一歇。同時(shí)，據(jù)筆者在實(shí)踐鍛煉中觀察發(fā)現(xiàn)，基層民警往往優(yōu)先忙于緊急而瑣碎的日常事務(wù)，卻很難沉下心來、集中精力于事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事項(xiàng)上，這些工作雖然更為重要，但也往往更為系統(tǒng)、更為復(fù)雜。很多公安民警多年在既有經(jīng)驗(yàn)、固有思維和傳統(tǒng)方式中往復(fù)、循環(huán)，系統(tǒng)思維能力存在一定差距，工作較難有新的起色。

四、社會(huì)治理要求下公安機(jī)關(guān)的改進(jìn)方向

新形勢(shì)下明晰改進(jìn)方向，克服自身不足，以有效推進(jìn)社會(huì)治理，是公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真謀劃和貫徹落實(shí)的緊要任務(wù)，也是公安實(shí)踐和政策理論研究人員必須思考的重大課題。公安機(jī)關(guān)可從以下四個(gè)方面改進(jìn)自身不足。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，治理方式與時(shí)俱進(jìn)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要彌補(bǔ)行動(dòng)上的不足，必須首先從思想和觀念上予以改進(jìn)。一是確立公安派出所以防為主的思路。以往被動(dòng)式處置問題或事件，往往導(dǎo)致疲于應(yīng)付，而實(shí)際治理效果不佳?；鶎优沙鏊诼毮芏ㄎ?、考核方式、崗位設(shè)置和警力配置上應(yīng)明確突出以防為主，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，更加重視問題預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理和矛盾糾紛排查化解。二是確立管理與服務(wù)并重的理念。轉(zhuǎn)變以往以上對(duì)下的管人、治人思維模式，以更加平等、平和的作風(fēng)對(duì)待日常工作和人民群眾，寓管理于服務(wù)，突出宣傳教育，在主動(dòng)作為、高效服務(wù)中贏得人民群眾贊譽(yù)。三是形成復(fù)雜思維和系統(tǒng)觀念。在日常工作中多留心、多總結(jié)，在大量工作數(shù)據(jù)中多梳理、多研判，善于分析問題和發(fā)現(xiàn)問題，追根溯源，探求長(zhǎng)效長(zhǎng)治之道，培養(yǎng)復(fù)雜思維能力和系統(tǒng)分析能力，助力從根源上解決問題。四是養(yǎng)成自覺接受外部監(jiān)督的習(xí)慣。隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用，公安機(jī)關(guān)、公安民警的工作往往處于人民群眾的關(guān)注、監(jiān)督之下，處于攝像機(jī)、照相機(jī)的鏡頭記錄之中，群眾成為公安工作的評(píng)論員、裁判員和播報(bào)員，這需要公安民警不斷提升自己的法治思維、法治能力，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法，禁得起社會(huì)的關(guān)注和群眾的評(píng)判。

（二）明確職能定位，提升群眾工作能力

公安機(jī)關(guān)不僅是社會(huì)秩序的維護(hù)者、社會(huì)治安的管理者，也是基層社會(huì)治理的參與者、組織者，公安機(jī)關(guān)和公安民（輔）警需要不斷提升群眾工作能力［11］。一是始終踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。在思想上認(rèn)可人民群眾，在態(tài)度上尊重人民群眾，在工作上融入人民群眾，主動(dòng)了解群眾所思所想、所企所盼，把群眾當(dāng)成自己的親人，把群眾的事當(dāng)成自己的家事，多辦好事，多辦實(shí)事，多辦群眾急難愁盼的事，用公安機(jī)關(guān)的真誠(chéng)指數(shù)換取人民群眾的信任指數(shù)。二是堅(jiān)決貫徹“以人為本”的要求。新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命是捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定和保障人民安寧，但歸根結(jié)底都是為了保障人民安居樂業(yè)和社會(huì)安定有序，應(yīng)把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為公安機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。三是引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理。事關(guān)民生、民利的改革事項(xiàng)、行政決策，應(yīng)主動(dòng)開門納諫、民主決策，傾聽群眾心聲，積極吸納群眾參與，集思廣益，并留足緩沖余地和改革過渡期［12］。要走專群結(jié)合、群防群治之路，主動(dòng)融入群眾，發(fā)動(dòng)企業(yè)機(jī)構(gòu)、行會(huì)商會(huì)、村社干部、積極分子、網(wǎng)格員、志愿者和有威望、善表達(dá)的離退休人員參與社會(huì)治安防控，協(xié)助社會(huì)面矛盾糾紛排查、調(diào)處和化解，充分發(fā)揮群眾微治理作用［13］。

（三）推進(jìn)制度改革，充實(shí)基層治理力量

基層公安機(jī)關(guān)制度改革的目的，在于激發(fā)基層活力，釋放基層戰(zhàn)斗力，提升社會(huì)治理效果。一方面，應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)“大部門大警種制”改革，在“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”改革思路指導(dǎo)下，明確設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)與區(qū)縣公安分局的關(guān)系，明確區(qū)縣公安分局與公安派出所的職能。市縣主戰(zhàn)意味著需要做大業(yè)務(wù)部門，做強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)力量，因此，必須走精簡(jiǎn)部門、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和扁平指揮的路子，而職務(wù)職級(jí)并行已為“大部門大警種制”改革提供了政策保障。公安派出所警力則需要從龐雜事務(wù)中解放出來，專注于基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)問題防范和預(yù)防化解矛盾糾紛。另一方面，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)分局和科所隊(duì)室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楣倩蛉温毸枷耄l(fā)揮職務(wù)職級(jí)并行制度的穩(wěn)定閥功能，增加基層警力，讓大多數(shù)、更大比例的民（輔）警直接面對(duì)一線，直面基層事務(wù)，不斷充實(shí)基層社會(huì)治理力量。

（四）保障學(xué)習(xí)投入，不斷提升綜合素養(yǎng)

學(xué)習(xí)是個(gè)人能力之源、成長(zhǎng)進(jìn)步之梯。公安民警只有主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能與時(shí)俱進(jìn)、增強(qiáng)本領(lǐng)，提升個(gè)人綜合素養(yǎng)。一是向同行同事學(xué)。珍惜外出參觀調(diào)研、培訓(xùn)輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、上掛下派等機(jī)會(huì)，用好學(xué)習(xí)時(shí)間，廣交朋友，積極求教，就公安實(shí)務(wù)政策、基層治理中的問題難題廣泛進(jìn)行咨詢、討論和分析，集思廣益，形成集體智慧，為我所用。二是向書本網(wǎng)絡(luò)學(xué)。充分用好個(gè)人休閑間隙，切入問題，廣泛閱讀，認(rèn)真思考，不斷總結(jié)，培養(yǎng)自己的理論掌握能力、復(fù)雜問題分析能力和系統(tǒng)思維能力，學(xué)會(huì)用理論指導(dǎo)化解工作難題和解決現(xiàn)實(shí)問題。三是向高校教師學(xué)。充分運(yùn)用校局合作、校警互動(dòng)等平臺(tái)，與高校教師廣交朋友，保持聯(lián)系，將社會(huì)治理中的難題凝練上升為理論研究的問題，讓理論成果來源于實(shí)踐又能契合實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)實(shí)踐［14］。公安民警還應(yīng)珍惜脫產(chǎn)深造的機(jī)會(huì)，用好用足高校圖情資源、師資資源和同學(xué)資源，不斷提升自身的問題發(fā)現(xiàn)能力、實(shí)務(wù)研究能力和宏觀把握能力。