王 榮，林 旭，陳 衛(wèi)，嚴(yán) 偲

1. 武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072；2. 湖北出入境邊防檢查總站，湖北 武漢 430000

支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。對于基層黨支部而言，處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，以業(yè)務(wù)檢驗(yàn)黨建成效，既是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)依托。然而，現(xiàn)實(shí)中，黨建與業(yè)務(wù)融合不暢的現(xiàn)象卻成為困擾基層黨務(wù)工作者的老問題［1］。為準(zhǔn)確了解新時(shí)代基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合的具體情況，特面向湖北、湖南、江西和河南四省出入境邊防檢查系統(tǒng)基層執(zhí)勤黨支部開展實(shí)證研究，共開展訪談（座談）50 余場，訪談對象達(dá)70 余人次，覆蓋35 個(gè)黨支部，發(fā)放調(diào)查問卷497 份（收回有效問卷496 份）。在此基礎(chǔ)上，本文得以總結(jié)基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合的成效與不足，并據(jù)此探討優(yōu)化對策。

一、基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合的表現(xiàn)

在馬克思主義的政治邏輯中，政治與業(yè)務(wù)是高度統(tǒng)一的，沒有無業(yè)務(wù)的政治，也沒有無政治的業(yè)務(wù)，且政治相對業(yè)務(wù)居于主導(dǎo)地位。毛澤東指出：“政治和業(yè)務(wù)是對立統(tǒng)一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向；但是，專搞政治，不懂技術(shù)，不懂業(yè)務(wù)，也不行?！保?］習(xí)近平總書記指出：“要處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起落實(shí)、一起檢查?！保?］調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合的整體情況良好，基層黨支部堅(jiān)持“以黨建促隊(duì)建”，積極建成紀(jì)律嚴(yán)明、凝聚力強(qiáng)的集體，接近85%的樣本數(shù)據(jù)認(rèn)為，黨建提升了支部成員做好業(yè)務(wù)工作的動(dòng)力。具體而言，基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）依托業(yè)務(wù)單位成立黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織對執(zhí)勤隊(duì)的全覆蓋

“支部建在連上”原則，確保了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，也成為基層黨支部建設(shè)的重要準(zhǔn)則。這對當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)仍具有重要指導(dǎo)作用。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)邊檢系統(tǒng)各基層執(zhí)勤隊(duì)均建立了黨支部或聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨組織在基層業(yè)務(wù)單位的全覆蓋。業(yè)務(wù)單位與黨支部人員構(gòu)成基本相同，活動(dòng)時(shí)間和空間大體一致，這為支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合奠定前提條件，有助于實(shí)現(xiàn)黨支部對執(zhí)勤隊(duì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）支部書記黨建素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力突出，能較好統(tǒng)籌黨建與業(yè)務(wù)

基層黨支部書記是黨支部的“領(lǐng)頭羊”，是支部黨建工作的第一責(zé)任人。訪談過程中，調(diào)研對象頻頻提及支部書記的能力和水平之于支部建設(shè)的重要性，表示“黨支部工作抓得好不好，關(guān)鍵看黨支部書記作用發(fā)揮得好不好”，尤其是看支部書記是否“具有抓黨建的底氣和能力”。測量黨支部成員對支部書記的評價(jià)，結(jié)果顯示，84.55%的調(diào)查對象認(rèn)為，其所在支部的支部書記“業(yè)務(wù)能力突出、黨建思路清晰，在黨建與業(yè)務(wù)方面均具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)水平”。支部書記在黨建與業(yè)務(wù)工作方面的較高綜合素質(zhì)，支撐了基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。

（三）支部建成強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)單元，以業(yè)務(wù)成績驗(yàn)證黨建成效

“能否有效地服務(wù)中心工作是檢驗(yàn)建警治警成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?！保?］作為移民管理警察的基層執(zhí)勤支部，其黨建成效也最終體現(xiàn)在支部的業(yè)務(wù)成績上。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)樣本（93.85%）認(rèn)為，自己所在支部成員在面對單位的工作安排時(shí)具有強(qiáng)烈的組織紀(jì)律性，能夠充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。訪談獲取的信息印證了問卷調(diào)研結(jié)果。比如，武漢邊檢站基層執(zhí)勤黨支部的同志充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，連續(xù)迎戰(zhàn)軍運(yùn)邊檢業(yè)務(wù)大考和新冠疫情防控下的邊檢業(yè)務(wù)大考。特別是在2020 年的新冠疫情初始階段，病毒毒性、傳染力和疫情范圍等諸多情況尚不明朗，基層執(zhí)勤隊(duì)支部的黨員同志面對組織的號召，置個(gè)人安危于腦后，主動(dòng)請戰(zhàn)、沖鋒在前，堅(jiān)決守好國門。這些案例堪稱黨建保障、推動(dòng)和引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。

二、基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合不暢的表現(xiàn)

在充分肯定基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合的同時(shí)，需要注意到黨建與業(yè)務(wù)融合不暢的問題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：超過15%的樣本認(rèn)為，黨建與業(yè)務(wù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。有訪談對象指出：“整體上看，支部主觀上不存在‘兩張皮’的思想，但由于能力等多方面因素，事實(shí)上支部建設(shè)中還存在一些‘兩張皮’現(xiàn)象。”具體而言，黨建與業(yè)務(wù)融合不暢的問題集中于黨建臺(tái)賬記錄、政治理論學(xué)習(xí)、黨建品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)。

（一）黨建臺(tái)賬整理環(huán)節(jié)存在一定的文牘主義現(xiàn)象

黨建工作的規(guī)范性是黨建質(zhì)量的衡量指標(biāo)之一?；鶎狱h支部在黨建工作規(guī)范化方面取得了顯著成效，但在提升黨建工作規(guī)范化水平的過程中，也出現(xiàn)了文牘主義現(xiàn)象。基層黨支部在現(xiàn)行黨建工作考核模式之下，尤為注重黨建臺(tái)賬的規(guī)范性，支部成員花費(fèi)了大量時(shí)間去謄寫黨建臺(tái)賬。有訪談對象對此表示困惑：一方面，黨建臺(tái)賬需要準(zhǔn)備兩套（一份電子檔案，并根據(jù)電子檔案謄寫一份一模一樣的紙質(zhì)檔案），費(fèi)時(shí)費(fèi)力；另一方面，黨建臺(tái)賬的記錄者，有時(shí)并未參加相關(guān)會(huì)議，多是會(huì)后根據(jù)轉(zhuǎn)述記錄，甚至存在為應(yīng)付檢查臨時(shí)編造的現(xiàn)象。如此，黨建臺(tái)賬工作的實(shí)際效果與預(yù)期效果存在差距，被指責(zé)為文牘主義、表面功夫，成為“誰都不愿意做的工作”。黨建臺(tái)賬工作的走樣變形，有違黨建臺(tái)賬存檔記錄的初衷，消解了黨建工作規(guī)范化要求的積極意義，使得黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”問題。

（二）理論學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)存在形式大于內(nèi)容的情況

《中國共產(chǎn)黨章程》第34 條規(guī)定：黨支部的職責(zé)之一是“直接教育黨員”；《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第9 條規(guī)定：黨支部在對黨員的教育過程中“突出政治教育”。顯然，組織支部成員進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)是支部工作的重要內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政治理論學(xué)習(xí)是基層黨務(wù)工作者耗時(shí)最多的工作。然而，在強(qiáng)化黨員干部理論武裝的過程中，政治理論學(xué)習(xí)也出現(xiàn)了形式大于內(nèi)容的情況。一方面，政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作存在時(shí)間上的沖突。黨務(wù)工作者要參加各種學(xué)習(xí)，這主要表現(xiàn)為會(huì)議多，支部書記、副書記基本上什么會(huì)都要參加。有訪談對象表示：“會(huì)是真的多，部、局、總站、站和支部自上而下層層開會(huì)，基層工作者都要參加，嚴(yán)重?cái)D占了業(yè)務(wù)時(shí)間?！边@就導(dǎo)致基層黨員干部“正常時(shí)間開會(huì)，加班做業(yè)務(wù)工作”的現(xiàn)象，引發(fā)黨員干部的思想困惑。另一方面，政治理論學(xué)習(xí)多停留在一般層面的理論灌輸，未能將理論學(xué)習(xí)與支部實(shí)際工作結(jié)合起來，學(xué)習(xí)內(nèi)容與基層支部工作不直接、不高度相關(guān)，難以調(diào)動(dòng)起支部成員對政治理論學(xué)習(xí)的熱情，在被動(dòng)式、應(yīng)付式參與過程中，學(xué)習(xí)效果削弱，黨建工作的意義被消解。

（三）黨建品牌創(chuàng)建環(huán)節(jié)存在一定的形式主義現(xiàn)象

樹立典型是黨“延伸政治權(quán)力和政治文化的一種重要方式”，典型能夠有效地將政治權(quán)威的意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)矫癖姷娜粘Ｉ钪腥ィ?］。黨建工作中，樹立典型的慣常做法是培育黨建品牌。黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，是孕育創(chuàng)新的源頭活水，黨建工作的先進(jìn)典型也往往來自于基層支部，并在黨組織的培育下，成為具有示范意義的品牌。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨支部在積極創(chuàng)建品牌的過程中，存在較為明顯的品牌焦慮，出現(xiàn)為了創(chuàng)建而創(chuàng)建的形式主義現(xiàn)象。比如，有的支部在“一隊(duì)一亮點(diǎn)，一組一品牌”的號召下，各個(gè)黨小組爭創(chuàng)黨建品牌，出現(xiàn)“一個(gè)支部，八個(gè)黨小組，八個(gè)黨建品牌”的情形?？陀^而言，其中的一些黨建品牌確有推廣意義，但其中一些則特色并不鮮明，難言品牌。僅僅根據(jù)當(dāng)下需要“應(yīng)付式培育”，而非根據(jù)自身工作實(shí)際進(jìn)行“原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)”，注定了黨建品牌的曇花一現(xiàn)。比如，有訪談對象指出：“微黨課搞了一段時(shí)間，后來勤務(wù)忙，就沒有搞?！痹谄放平箲]之下為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，容易引發(fā)沒有實(shí)際創(chuàng)新的“內(nèi)卷”，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，導(dǎo)致黨建品牌創(chuàng)建與業(yè)務(wù)工作的脫節(jié)。

三、基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合不暢的原因

基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題是主客觀原因綜合作用的結(jié)果。主觀上的原因包括：思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)、能力不足等；客觀上的原因則包括：成員不在位情況普遍、工休矛盾突出、考核機(jī)制不健全等。

（一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠

第一，未能深刻認(rèn)識(shí)黨建與業(yè)務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。整體上，調(diào)研對象對黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系有比較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，95.36%的調(diào)研樣本認(rèn)為黨建與業(yè)務(wù)之間可以相互促進(jìn)。但與此同時(shí)，接近5%的樣本對黨建與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系存在一定的模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，比如：“黨建與業(yè)務(wù)相互分離，不抓黨建也可以做好業(yè)務(wù)”“黨建整體比較虛，做好業(yè)務(wù)才是實(shí)在的”“黨建與業(yè)務(wù)相互干擾”。這些模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，既涉及對黨建工作與業(yè)務(wù)工作的時(shí)間分配問題，也涉及黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合模式問題，還觸及黨建工作存在的合理性的深層次問題。將黨建與業(yè)務(wù)孤立起來甚至對立起來看待，未能認(rèn)識(shí)到二者的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)踐中就容易出現(xiàn)忽視黨建甚至刻意回避黨建的情形。

第二，對黨建內(nèi)涵的理解不夠全面?；鶎狱h員干部對黨建內(nèi)涵的片面理解，主要體現(xiàn)在將黨建理解為單純的、具體的黨建事務(wù)，窄化黨建的內(nèi)涵。有的調(diào)研對象較少從黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度出發(fā)來思考黨的建設(shè)，也較少全面兼顧黨的建設(shè)的各個(gè)方面，而是將其等同于部分具體的黨建事務(wù)。比如，有訪談對象指出：“現(xiàn)實(shí)中存在‘一說黨建就是搞學(xué)習(xí)’‘一說黨建就是寫材料’‘一說黨建工作就是做臺(tái)賬’的現(xiàn)象?！卑腰h建等同于具體的黨建業(yè)務(wù)，黨建工作變成行政性的事務(wù)，窄化了黨建工作的內(nèi)涵，矮化了黨建工作的地位，黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系就相互脫離甚至出現(xiàn)沖突。

第三，黨建理論水平和黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足。理論水平和黨建工作經(jīng)驗(yàn)的相對有限，一定程度上影響了黨務(wù)工作的高質(zhì)量開展。調(diào)研過程中，相當(dāng)一部分支委會(huì)成員表示，自身的理論水平有待提升。有支委會(huì)成員表示，自己寫作能力比較欠缺，公文寫作相對較差，難以高效進(jìn)行黨務(wù)材料寫作。也有訪談對象指出：“支部班子比較年輕，三分之一的支委會(huì)成員還是新同志，資歷比較淺，之前沒有從事過支部工作，僅靠幾本書或幾次培訓(xùn)，還不能有效提升黨建工作能力?！爆F(xiàn)場觀摩基層黨支部黨建工作發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)支部都能夠做到規(guī)范開展黨建工作，保證規(guī)定動(dòng)作到位。但仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)：內(nèi)容上，黨支部的組織生活往往缺乏具體主題；形式上，主題黨日活動(dòng)停留于一般意義上的觀看展覽、發(fā)表感言階段，較少與邊檢工作實(shí)際、支部成員工作或生活實(shí)際結(jié)合起來，沒有充分建立組織生活與支部成員之間的密切聯(lián)系，儀式意義大于實(shí)質(zhì)意義，支部成員的參與度有限。

（二）客觀困難之下黨建工作出現(xiàn)形式主義傾向

第一，支部成員“不在位”影響支部黨建工作的質(zhì)量。相對固定的集體安排，是組織活動(dòng)順利開展的重要前提，但支部成員“不在位”的現(xiàn)實(shí)情形影響了支部集體活動(dòng)的開展。一方面，支委會(huì)成員和普通同志“不在位”的現(xiàn)象都比較普遍。借調(diào)是中國政治生活應(yīng)對“人少事多”現(xiàn)實(shí)情形的一種非正式的干部流動(dòng)辦法［6］?；鶎狱h支部支委會(huì)成員，由于工作能力相對出眾，多被借調(diào)至機(jī)關(guān)或上一級單位，從一線的勤務(wù)崗位進(jìn)入到管理崗位之中。此種借調(diào)的時(shí)間不固定，但一般多在半年甚至半年以上。此外，為加強(qiáng)對移民管理警察的職業(yè)技能訓(xùn)練，新警（一般也是黨員）多數(shù)必須進(jìn)行跨省實(shí)踐鍛煉、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，其周期長達(dá)半年甚至兩年。但是往往“不在位”的支委會(huì)成員或普通成員并未同步將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出至借調(diào)單位或者是培訓(xùn)單位黨組織。因此，他們雖然也一定程度參與借調(diào)或培訓(xùn)單位的黨支部活動(dòng)，但其管理還主要是由組織關(guān)系所在支部進(jìn)行。時(shí)空間隔之下，組織關(guān)系所在支部的“遠(yuǎn)程管理”效果受到一定程度的削弱。另一方面，疫情狀態(tài)下的特殊執(zhí)勤模式也打破了組織的集中性特點(diǎn)。有訪談對象指出：“在閉環(huán)執(zhí)勤模式下，大家一直在執(zhí)勤、一直在隔離、一直在居家?！比绱?，黨支部成員難以實(shí)現(xiàn)時(shí)間集中、空間集中，支部組織生活多以線上形式展開，往往只能是見縫插針地進(jìn)行，走形式的情形也就在所難免。對此，有訪談對象發(fā)出追問：“黨建工作是名存實(shí)亡還是線上開花？”

第二，考核和管理壓力較大，支部自主空間和活力不足?？己撕捅O(jiān)督是黨建活動(dòng)高質(zhì)量開展的重要保障。在監(jiān)督過程中，保持監(jiān)督精度、力度與溫度的平衡至關(guān)重要，精準(zhǔn)而有力的監(jiān)督可以有效推動(dòng)黨建工作的發(fā)展；泛化而有力的監(jiān)督則容易導(dǎo)致組織活力受損。近些年來，監(jiān)督泛化在基層呈現(xiàn)出逐漸普遍的趨向［7］。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，支部黨建工作面臨的困難主要包括：考核壓力大（20.8%）、自主空間不足（13.5%）。考核和監(jiān)督壓力過大，一定程度上限制了支部的自主活動(dòng)空間。一方面，上級黨組織對基層支部的考核壓力比較大。對黨建工作的規(guī)范性、創(chuàng)新性的高度強(qiáng)調(diào)，驅(qū)使基層黨支部在整理黨建臺(tái)賬、培育黨建品牌方面投入相當(dāng)多的精力，支部有疲于應(yīng)付之感。另一方面，業(yè)務(wù)工作方面，自上而下的考核壓力也比較大。訪談過程中，支部成員頻繁談及周考、月考、季度考和上級單位的定期抽查等內(nèi)容。考核方式多樣，考核內(nèi)容多樣，且考核結(jié)果與支部成員的評獎(jiǎng)評優(yōu)直接掛鉤，這對支部成員構(gòu)成了顯著的考核壓力。巨大的考核和監(jiān)督壓力之下，不可避免地出現(xiàn)避責(zé)行為與形式主義，黨建工作與支部業(yè)務(wù)工作的融合面臨挑戰(zhàn)。

四、推動(dòng)基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的對策

黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題不僅不利于基層黨支部建設(shè)，更危害黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的實(shí)現(xiàn)，從而最終危及黨的事業(yè)。因此，需要高度重視、科學(xué)施治，從深化認(rèn)識(shí)、解決實(shí)際困難、優(yōu)化考核方式等方面入手，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，做好后疫情時(shí)代的邊防檢查工作［8］。

（一）深刻認(rèn)識(shí)黨建與業(yè)務(wù)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯

第一，實(shí)踐過程的完整性決定了黨建與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一。任何具體實(shí)踐都涉及四個(gè)方面內(nèi)容：即做什么、為什么做、誰來做、如何做。誰來做和為什么做的問題直接關(guān)系到作為實(shí)踐主體的人這一核心要素，主要是基于歷史事實(shí)、價(jià)值判斷和利益原則作出選擇，在中國語境中集中體現(xiàn)為政治層面的問題。做什么和如何做的問題，則更多地涉及具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容和程序方法，主要通過邏輯推理和理性判斷完成，集中表現(xiàn)為依靠專業(yè)技能處理的業(yè)務(wù)問題。四個(gè)方面的內(nèi)容，本質(zhì)上只是不同性質(zhì)的分工問題，不存在決然界分，而是相互關(guān)聯(lián)、相互配合、相互支持，共同構(gòu)成完整的實(shí)踐過程。正因如此，有調(diào)研對象談到：“黨建工作，本身是（廣義上的）業(yè)務(wù)工作的構(gòu)成內(nèi)容之一；業(yè)務(wù)工作，也總是最終圍繞政治展開的，業(yè)務(wù)也是政治。”實(shí)踐過程的完整性決定了這四個(gè)方面的內(nèi)在統(tǒng)一性，這是黨建與業(yè)務(wù)內(nèi)在統(tǒng)一的底層邏輯。明確這個(gè)底層邏輯，有助于指導(dǎo)基層黨務(wù)工作者更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和處理黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系問題，深刻把握邊檢工作的政治屬性，以專業(yè)技能確保國門安全。

第二，在“大黨建”視域之中理解基層黨建工作。“大黨建”主要是指有關(guān)黨的建設(shè)的核心內(nèi)容（即決定黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和黨的路線、方針、政策、戰(zhàn)略及策略等方面）的根本性舉措；“小黨建”則主要是指理論學(xué)習(xí)、組織工作、思想政治工作、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面的具體黨務(wù)工作［9］?！按簏h建”將“黨的建設(shè)”與“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨的事業(yè)”聯(lián)系起來，黨的建設(shè)服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，而非孤立存在；黨的領(lǐng)導(dǎo)是相對于黨的事業(yè)而言的，黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)都體現(xiàn)于黨的事業(yè)之中。由此，黨建工作也就自然與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來。在“大黨建”視域之中理解黨建與業(yè)務(wù)的融合問題，有助于“堅(jiān)決防止和糾正把政治與業(yè)務(wù)割裂開來、對立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，確保政治和業(yè)務(wù)融為一體、高度統(tǒng)一”［10］。在黨的領(lǐng)導(dǎo)的大局之中，謀劃和思考黨的建設(shè)，是避免窄化和矮化黨的建設(shè)、克服黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的認(rèn)知前提。

（二）提升基層黨支部的政治功能與組織功能

第一，配齊建強(qiáng)支委會(huì)，保證支部政治功能的發(fā)揮。黨的二十大報(bào)告就“增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能”［11］進(jìn)行專門論述，成為基層黨支部黨建工作的重要遵循。政治功能把方向，政治功能是黨組織的基本功能；組織功能聚力量，組織功能服務(wù)于政治功能。提升基層黨支部的政治功能與組織功能，是破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的關(guān)鍵。其一，保證支委會(huì)結(jié)構(gòu)合理和經(jīng)常在位。上級黨組織在支委會(huì)換屆選舉過程中，要做好動(dòng)員工作，充分考慮支委會(huì)的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等因素，做好換屆選舉工作，建成政治過硬、能力突出的支委會(huì)。同時(shí)，上級單位在借調(diào)下級單位的黨員干部過程中，要充分考慮支部工作實(shí)際，在“向上借調(diào)”的同時(shí)，給予一定的“下沉干部”支持，從而保證基層支部工作力量的平衡，也更進(jìn)一步促進(jìn)上下級之間干部人事的交流，提升組織系統(tǒng)活力。其二，堅(jiān)持以支部書記為培訓(xùn)重點(diǎn)，提高黨務(wù)培訓(xùn)的針對性?；鶎狱h務(wù)工作者對于精準(zhǔn)、系統(tǒng)的黨務(wù)培訓(xùn)有著強(qiáng)烈需求。黨建工作培訓(xùn)極有必要在內(nèi)容的精準(zhǔn)性、方式的科學(xué)性和課程的體系性方面下功夫。具體而言，就是要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、重點(diǎn)聚焦”等延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中形成的黨建工作經(jīng)驗(yàn)［12］，探索以支部書記為培訓(xùn)重點(diǎn)，試行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方案，通過扎實(shí)、系統(tǒng)和相對長期的教學(xué)，提升支部書記的理論水平和黨務(wù)工作能力。

第二，以黨內(nèi)民主建設(shè)為抓手，提升黨支部組織力。組織的信息渠道是組織力的重要內(nèi)容，信息渠道暢通與否直接決定組織力的高低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨支部內(nèi)部的意見傳遞機(jī)制比較通暢，特別是支部成員之間非正式場合的意見交流比較充分，但在正式場合的交流還不夠充分。訪談對象坦承：支部組織生活中存在“想說的話不敢說”“民主生活會(huì)辣味不足”等現(xiàn)象。意見交流渠道的阻滯有損支部組織力和凝聚力。改變這一現(xiàn)象，需要以黨內(nèi)民主建設(shè)為抓手，嚴(yán)格落實(shí)組織生活會(huì)制度，發(fā)揚(yáng)“批評與自我批評”的優(yōu)良作風(fēng)；暢通自下而上的信息傳遞渠道，讓下級的意見和聲音能夠比較順暢地向上傳達(dá)。因此，有必要選擇基層支部和基層黨組織，試點(diǎn)建立完善的信息向上傳遞制度，推動(dòng)黨支部特別是基層黨組織更好了解支部成員心聲，進(jìn)而促進(jìn)支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。

（三）優(yōu)化支部黨建工作考核制度，提升激勵(lì)制度的針對性

第一，尊重黨建品牌創(chuàng)建規(guī)律，緩解基層支部的品牌焦慮。培育黨建品牌是提升支部建設(shè)質(zhì)量的重要抓手，有助于總結(jié)基層優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層支部發(fā)展。但需要明確的是，真正的黨建品牌主要是“被發(fā)現(xiàn)的”，而不是“被創(chuàng)造的”，即黨建品牌是在支部建設(shè)過程中逐步生成的。這是一個(gè)漫長的成長過程，需要經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)和沉淀，而非短時(shí)內(nèi)拔苗助長而成。這個(gè)過程，具有相當(dāng)程度的隨機(jī)性和偶然性，考驗(yàn)基層黨支部的綜合條件和原創(chuàng)土壤。黨務(wù)工作者當(dāng)然需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)行人為設(shè)計(jì)，但在前期，主要的還是發(fā)現(xiàn)和觀察，經(jīng)過科學(xué)論證和檢驗(yàn)之后再進(jìn)行培育、提煉和總結(jié)。因此，必須尊重黨建品牌創(chuàng)建規(guī)律，擺脫“以下指標(biāo)的思路開展品牌建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，緩解基層支部的品牌焦慮，把時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到發(fā)現(xiàn)和培育真正具有生命力的黨建品牌上來［13］。

第二，結(jié)合基層工作實(shí)際，優(yōu)化考核制度。黨建工作檢查和評比是了解黨建工作實(shí)際、提升黨建工作質(zhì)量的重要制度手段。真正實(shí)現(xiàn)以評促建，需要優(yōu)化關(guān)于基層黨支部的考核方式。其一，充分尊重基層黨支部業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在考核的規(guī)范性、量化指標(biāo)和實(shí)踐的靈活性、模糊性之間保持平衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨務(wù)工作者對于尋求規(guī)范的、量化的黨務(wù)工作考核方式表現(xiàn)出強(qiáng)烈的急迫感。但基層特別是一線工作相較于制度的規(guī)范性而言往往是非?！按旨c的”，充滿了靈活性、模糊性，難以被充分量化。因此，面向基層黨支部的考核，需要在考核的規(guī)范性、量化指標(biāo)和實(shí)踐的靈活性、模糊性之間保持平衡，避免為了量化而量化的形式主義傾向。其二，進(jìn)行黨建規(guī)范性考核改革試點(diǎn)工作。黨建臺(tái)賬工作出現(xiàn)文牘主義現(xiàn)象，固然有黨務(wù)工作者思想認(rèn)識(shí)不到位的問題，但同樣需要正視現(xiàn)行黨建臺(tái)賬工作模式的內(nèi)在不足?？蓢L試圍繞黨建臺(tái)賬記錄方式進(jìn)行試點(diǎn)改革，借助技術(shù)手段改進(jìn)黨建臺(tái)賬的記錄方式；抑或調(diào)整黨建臺(tái)賬的檢查方式，既充分發(fā)揮黨建臺(tái)賬的存檔記錄功能，又不至于使其淪為“誰都不愿意干的工作”。其三，明確支部考核重點(diǎn)，注重以支部成員的業(yè)務(wù)水平和支部的凝聚力為主要標(biāo)準(zhǔn)考核基層支部黨員與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展情況。作為最基層單位，基層執(zhí)勤黨支部的主要職責(zé)是政策的執(zhí)行和任務(wù)的落實(shí)，對行動(dòng)效率和隊(duì)伍團(tuán)結(jié)具有相當(dāng)程度的要求，這種行動(dòng)效率和隊(duì)伍團(tuán)結(jié)需要通過黨建來激發(fā)和保障。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：業(yè)務(wù)水平和凝聚力兩個(gè)指標(biāo)在調(diào)研對象關(guān)于考核指標(biāo)的權(quán)重賦值中居于前兩位。這為優(yōu)化支部工作考核提供了實(shí)證支持和對策啟發(fā)。