□文/譚海云

（南昌理工學院 江西·南昌）

［提要］ 近年來，政府積極倡導“專精特新”政策，旨在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，促進經濟結構優(yōu)化和升級。江西地區(qū)科技型中小企業(yè)作為當地經濟的重要組成部分，在這一政策背景下面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)。因此，本研究通過分析江西地區(qū)的政策支持、科技型中小企業(yè)現狀和發(fā)展需求，提出可行的發(fā)展路徑，以推動江西地區(qū)科技型中小企業(yè)高質量發(fā)展。

近年來，“專精特新”政策逐漸成為中國經濟政策的核心，旨在培育和支持具有專業(yè)化、特色化和創(chuàng)新能力的企業(yè)，以推動產業(yè)結構的升級和優(yōu)化。在這一政策框架下，江西地區(qū)的科技型中小企業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但也面臨著發(fā)展過程中的多重挑戰(zhàn)，亟待解決。

一、我國“專精特新”政策概述

“專精特新”政策旨在促進經濟結構優(yōu)化和升級，提高產業(yè)競爭力，以適應國際市場的挑戰(zhàn)和滿足國內市場的需求。其強調內容包括：（1）專業(yè)化：政府鼓勵企業(yè)在特定領域或產業(yè)中專注于核心業(yè)務，提高產品和服務的專業(yè)化水平。這有助于企業(yè)在特定領域積累更多的專業(yè)知識和技術優(yōu)勢，提高核心競爭力。（2）精細化：政府支持企業(yè)發(fā)展具有特色的產品和服務，以滿足市場的個性化需求。企業(yè)需要在市場定位、品牌建設等方面實施特色化戰(zhàn)略，從而提高市場競爭力。（3）特色化：政府鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以提高其創(chuàng)新能力。這包括研發(fā)投入、知識產權保護和創(chuàng)新合作等方面的支持。（4）新穎化：指的是憑借創(chuàng)新研發(fā)、科技創(chuàng)新，或者重新對舊產品進行改良升級，從而擁有IP 的高科技產品。（5）政策支持：政府通過一系列政策措施支持“專精特新”政策的實施，包括稅收優(yōu)惠、融資支持、研發(fā)資金補助、人才引進等政策支持，以降低企業(yè)創(chuàng)新風險和成本。（6）產業(yè)升級：政府鼓勵企業(yè)推動產業(yè)升級，促進傳統(tǒng)產業(yè)向高附加值和高技術領域轉型，以提高整體產業(yè)水平。（7）區(qū)域發(fā)展：政府在不同地區(qū)實施“專精特新”政策，以推動區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會平衡。

二、“專精特新”科技型中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）技術服務業(yè)占比攀升。在“專精特新”政策的支持下，科技型中小企業(yè)逐漸增加了在技術服務領域的參與，包括信息技術、軟件開發(fā)、科研咨詢、工程設計等技術相關服務?？萍挤諛I(yè)的占比不斷攀升，表明企業(yè)越來越重視為其他企業(yè)提供技術支持和解決方案。這反映了中國經濟結構的轉型，從傳統(tǒng)制造業(yè)向更具附加值的技術服務領域演變。

（二）股權投資增加?！皩＞匦隆闭吖膭铒L險投資和股權投資，以支持中小企業(yè)的發(fā)展。科技型中小企業(yè)在吸引風險投資方面取得了顯著進展。越來越多的創(chuàng)新企業(yè)成功融資，這有助于它們擴大規(guī)模、加速研發(fā)和市場推廣。這也推動了股權投資市場的增長，促使更多投資者參與中小企業(yè)的發(fā)展。同時，需要確保投資環(huán)境的透明和監(jiān)管，以防范潛在的風險和不當行為。

三、江西省科技型中小企業(yè)發(fā)展機制分析

（一）專業(yè)化發(fā)展機制。首先，江西省鼓勵科技型中小企業(yè)在特定領域或產業(yè)中專注于核心業(yè)務。通過政策支持、資金投入和技術培訓來實現。企業(yè)可以通過專注于特定領域，積累更多的專業(yè)知識和技術優(yōu)勢，提高產品或服務的質量和競爭力。其次，政府提供稅收減免和財政資金支持，以降低中小企業(yè)的研發(fā)和生產成本。這種政策支持鼓勵企業(yè)將更多資源投入到專業(yè)化領域，從而提高了企業(yè)的專業(yè)化水平。

（二）精細化發(fā)展機制。首先，江西省政府已經采取了一系列政策措施，鼓勵科技型中小企業(yè)朝著“專精特新”方向精細化發(fā)展。這些政策包括提供財政支持、融資便利、稅收減免和獎勵等，以降低企業(yè)的運營成本，這使企業(yè)更容易將資源集中在核心領域，從而實現精細化發(fā)展。其次，江西省鼓勵企業(yè)與研究機構和高校合作，以推動技術創(chuàng)新和精細化發(fā)展。這種合作機制有助于企業(yè)獲取專業(yè)知識和技術支持，幫助他們在特定領域取得進展。這種合作還可以幫助企業(yè)將研究成果轉化為創(chuàng)新產品和服務。此外，精細化發(fā)展機制還涉及人才引進和培訓。江西省政府支持中小企業(yè)吸引和培訓高素質人才，特別是在需要專業(yè)知識的領域。這有助于構建具備專業(yè)技能的團隊，支持企業(yè)的精細化發(fā)展。

（三）特色化發(fā)展機制。首先，江西省政府制定了一系列政策措施，鼓勵科技型中小企業(yè)在特定領域或產業(yè)中形成特色。這些政策包括提供財政資金支持、稅收減免、獎勵和補貼等，以降低企業(yè)的經營成本。這有助于企業(yè)集中精力發(fā)展特色領域，實現特色化發(fā)展。其次，江西省鼓勵企業(yè)積極開展市場定位和品牌建設，以突出其特色。這有助于企業(yè)在市場上建立獨特的品牌形象，吸引更多的客戶和合作伙伴。同時，政府也提供品牌建設和市場推廣的支持，以幫助企業(yè)樹立特色化形象。

（四）新穎化發(fā)展機制。首先，江西省已經建立了一系列專門的科技型中小企業(yè)孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為企業(yè)提供資源共享和技術支持。這些孵化器和基地在提供場地、設備和資金支持的同時，還鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)活動，推動產品和技術的“專精特新”。其次，江西省還建立了一系列獎勵機制，激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產品升級。政府提供獎金和榮譽稱號，以表彰在“專精特新”領域取得卓越成就的企業(yè)，鼓勵其他企業(yè)效仿。

四、科技型“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展路徑選擇

基于江西省的做法，結合當前科技型中小企業(yè)發(fā)展特點，提出“專精特新”支持下對應發(fā)展路徑。

（一）實施政策傾斜方案

1、融資方面。首先，政府可以通過降低融資成本和提供財政支持來幫助科技型“專精特新”中小企業(yè)融資，包括降低利率、提供融資擔保、減免利息等措施，以降低企業(yè)融資的成本和風險。政府還可以通過設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金或科技創(chuàng)新補貼來提供直接的財政支持，以幫助企業(yè)籌集資金。其次，政府可以鼓勵銀行和其他金融機構為科技型中小企業(yè)提供貸款和信貸支持，包括簡化融資流程、提供更靈活的貸款條件、加強信用評估和風險管理。政府還可以鼓勵金融機構開展專門的科技創(chuàng)新貸款產品，以滿足企業(yè)的融資需求。此外，政府可以促進風險投資的發(fā)展，以支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新項目。這可以通過設立風險投資基金、提供稅收優(yōu)惠、鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化器的建設等方式來實現。風險投資可以為企業(yè)提供更多的風險資本，支持其創(chuàng)新和擴張。例如，江西省鷹潭市在財稅支持政策方面，通過完善財政投入機制，統(tǒng)籌各類資金，每年在原有資金計劃基礎上，安排不少于5，000 萬元的專項資金支持數字經濟發(fā)展。同時，積極爭取國家和省級資金，加大對數字經濟發(fā)展的重點場景、重大平臺、重大項目以及試點示范等的支持力度。政府還發(fā)揮政府采購政策的作用，推動數字經濟創(chuàng)新產品和服務首先在政務領域應用，同時支持裝備首臺（套）、材料首批次、軟件首版次的示范應用。此外，也會落實各項稅收扶持政策，包括對高新技術企業(yè)、中小微企業(yè)、軟件和集成電路設計企業(yè)等的稅收扶持政策。鷹潭市還全面執(zhí)行減稅降費系列政策，以幫助數字經濟企業(yè)降低成本。同時，市政府還計劃設立規(guī)模不小于5 億元的數字經濟產業(yè)基金，主要用于支持重大項目建設和高成長型、初創(chuàng)型數字經濟企業(yè)的發(fā)展。

2、融通發(fā)展方面。首先，政府可以推動金融機構創(chuàng)新融資產品，以滿足科技型中小企業(yè)的多樣化融資需求。這包括發(fā)展風險投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、科技創(chuàng)新貸款等金融工具，以便企業(yè)可以選擇適合其發(fā)展階段和特性的融資方式。這樣的豐富融資渠道將有助于企業(yè)更好地獲取資金支持。其次，政府可以鼓勵企業(yè)參與股權融資市場，包括上市和發(fā)行股票?？梢酝ㄟ^簡化上市流程、提供上市獎勵、加強監(jiān)管等方式來實現。股權融資可以為企業(yè)提供更多的融資渠道，幫助它們實現更大規(guī)模的發(fā)展。此外，政府可以加強對股權市場的監(jiān)管，以保障市場的公平競爭和投資者權益；促進企業(yè)與金融機構之間的合作，以降低融資風險，這可以包括金融機構提供擔保和信用支持，共同承擔風險，幫助企業(yè)獲得更多的融資機會。政府還可以鼓勵金融機構開展科技型中小企業(yè)的信用評估和風險管理，以更精準地滿足企業(yè)的融資需求。例如，針對企業(yè)資金不足以應對“不敢轉”等問題，江西省鷹潭高新區(qū)相繼出臺了一系列扶持政策，包括《鷹潭高新區(qū)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項貸款實施細則》和《鷹潭高新區(qū)數字化車間和智能工廠培育專項貸款實施細則（試行）》等，旨在解決資金和技術等要素方面的制約，為首批6 家企業(yè)提供了轉型資金，總額達4，800 萬元。同時，該高新區(qū)還建立了4.6 億元的數字化轉型資金池。2022 年，數字經濟與實體經濟實現深度融合，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到1，023 億元，同比增長18.5%，成功實現了“千億園區(qū)”的目標。目前，該高新區(qū)擁有42 家5G 關鍵基礎元器件研發(fā)生產企業(yè)，如歐菲炬能、水晶光電、三川新材料和江南新材料；36 家物聯(lián)網智能終端企業(yè)，包括三川智慧、普華鷹眼、賽鷹智能和中輕智能，共自主研發(fā)生產了100 余種智能終端產品，如NB-IoT 超聲波物聯(lián)網水表、警用無人機、醫(yī)療配送機器人和植保無人機等；此外，還有7家物聯(lián)網應用及安全服務企業(yè)，如中國信通院、華為和智慧云測，紛紛落戶該區(qū)域。

（二）強化人才培養(yǎng)。首先，科技型“專精特新”中小企業(yè)需要積極吸引高素質人才，特別是在相關領域的專業(yè)人才。企業(yè)可以通過建立有競爭力的薪酬體系、提供良好的職業(yè)發(fā)展機會以及創(chuàng)新的工作環(huán)境來吸引和留住人才。企業(yè)還可以與高校、研究機構合作，建立實習和研究項目，為年輕人提供實踐和學習機會，以培養(yǎng)未來的專業(yè)人才。其次，政府可以制定和實施相關政策，以鼓勵人才培養(yǎng)和吸引，包括提供獎學金、科研項目資助、創(chuàng)業(yè)支持等。政府還可以鼓勵企業(yè)和高校建立合作項目，推動科技成果的轉化，為學生提供實踐機會。政府還可以加強對外籍人才的吸引政策，吸引國際上的優(yōu)秀人才來中國發(fā)展。此外，企業(yè)可以建立內部培訓和發(fā)展計劃，為現有員工提供持續(xù)的技能提升和職業(yè)發(fā)展機會，有助于提高員工的綜合素質，滿足企業(yè)的發(fā)展需求。同時，企業(yè)還可以建立導師制度，通過與資深員工合作，幫助新員工更快地融入企業(yè)，并傳授經驗和知識。

（三）鼓勵技術創(chuàng)新。首先，政府可以制定支持技術創(chuàng)新的政策措施，包括提供財政資金支持、研發(fā)稅收優(yōu)惠、知識產權保護等。這些政策可以降低企業(yè)的研發(fā)成本，鼓勵他們加大創(chuàng)新投入。政府還可以設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，用于支持初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)項目，幫助他們快速推進技術創(chuàng)新。其次，企業(yè)可以積極擁抱新技術，包括人工智能、大數據分析、云計算等，以提高生產效率和產品質量。企業(yè)可以與科研機構和高校合作，共同開展研發(fā)項目，推動技術創(chuàng)新。企業(yè)還可以鼓勵員工參與創(chuàng)新活動，建立創(chuàng)新文化，推動內部技術創(chuàng)新。此外，產學研合作也是鼓勵技術創(chuàng)新的重要途徑。企業(yè)可以與高校和研究機構建立合作關系，共同開展研究項目，共享研發(fā)成果。這種合作可以為企業(yè)提供專業(yè)知識和技術支持，促進技術創(chuàng)新的發(fā)展。如，江西省鷹潭高新區(qū)通過“點線面”深化企業(yè)數字技術應用，積極引導工業(yè)中小企業(yè)網絡化、數字化、智能化轉型。在“點”上，著力進行單臺設備改造，推動企業(yè)實施“機器換人”計劃，以實現數字化采集、網絡化連接、智能化管控的制造裝備達到2，603 臺（套），生產設備數字化率達到47.3%。在“線”上，專注于生產線的升級和裝備成套數字化生產線的建設。同時，數字化車間和智能工廠已經達到65 個。在“面”上，注重系統(tǒng)集成，以提高生產數字化和智能化水平。僅在高新區(qū)數字經濟基地，已經孕育了155 家與“5G＋物聯(lián)網”產業(yè)相關的中小企業(yè)，其主營業(yè)務收入達到350 億元，占基地工業(yè)總產值的63%。此外，已有21 款物聯(lián)網終端產品納入省政府協(xié)議供貨目錄，實現了43 個物聯(lián)網應用場景，物聯(lián)網終端連接數已經達到110 多萬個。

綜上，科技型中小企業(yè)在“專精特新”政策支持背景下迎來更廣闊的發(fā)展機遇，應當鼓勵技術創(chuàng)新、強化人才培養(yǎng)、實施政策傾斜方案、融通發(fā)展等，幫助企業(yè)更好地適應市場需求，提高產品和服務的質量，增強核心競爭力，推動中國經濟的創(chuàng)新和升級。