彭 謙 黎冠冠

(1.中央民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100081;2.中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,北京 100081)

一、人口較少民族的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展

“全面建成小康社會(huì),一個(gè)民族不能少;實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,一個(gè)民族也不能少?！盵1]但當(dāng)下中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與主要矛盾已經(jīng)出現(xiàn)了新變化,人口較少民族的現(xiàn)代化進(jìn)程難免會(huì)遭遇新的困境。如隨著工業(yè)化與現(xiàn)代化的推進(jìn),不可避免地出現(xiàn)了某些村莊人才與財(cái)富的流失,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化的衰落等問(wèn)題。這在一定程度上限制了人口較少民族的現(xiàn)代化步伐。

(一)人口較少民族的基本特征

要使人口較少民族順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須先摸清人口較少民族的“家底”,探明其社會(huì)發(fā)展中的基本特征。

一是人口較少民族人力資源少。根據(jù)七普數(shù)據(jù)顯示,28個(gè)人口較少民族總?cè)藬?shù)為2469764人(2020年)[2],占全國(guó)人口總數(shù)的0.17%,人口基數(shù)較小。因此,在人力資源領(lǐng)域,人口較少民族的人才儲(chǔ)備少,體系化、產(chǎn)業(yè)化的人才隊(duì)伍較缺,行業(yè)的專家學(xué)者、學(xué)科帶頭人等高端人才基本沒(méi)有。此外,受人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度的制約,他們對(duì)各層次人才的吸引力有限,地方人才流失較為嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)了人力資源的“倒灌效應(yīng)”。人口較少民族地區(qū)一定程度上也出現(xiàn)了人口老齡化、空心化、人才質(zhì)量整體欠佳等問(wèn)題。

二是世居地多靠山靠邊。中國(guó)的人口較少民族,有24個(gè)世居地在邊境附近,涉2119個(gè)行政村,他們世居地多與邊境線重合[3]。依托靠邊境的區(qū)位優(yōu)勢(shì),他們頻繁地進(jìn)行邊境貿(mào)易。受歷史遺留因素影響,人口較少民族現(xiàn)在依然大散居小聚居于西部邊境的廣大農(nóng)村地區(qū)。如世居在云南的8個(gè)人口較少民族,無(wú)不是生活在高山密林里,那里高山和深谷相間并列,山險(xiǎn)谷深水急[4]。即人口較少民族雖人口規(guī)模小,但世居地的地理區(qū)位特殊且重要。

三是自然資源相對(duì)較匱乏。人口較少民族世居地多與我國(guó)的生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)重合,自然資源的市場(chǎng)化、商業(yè)化轉(zhuǎn)換能力有限。如世居在呼倫貝爾大草原上的鄂倫春族和鄂溫克族,為保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯牟莸亓謽I(yè)和珍稀的野生動(dòng)物資源,這里20世紀(jì)90年代就開始實(shí)行嚴(yán)格的退耕還林、還草和“禁獵轉(zhuǎn)產(chǎn)”[3]。此外,隨著工業(yè)化的整體推進(jìn),人口較少民族地區(qū)普遍面臨生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯、自然資源銳減、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大等問(wèn)題[5]。

四是人對(duì)自然的依存度高。人口較少民族因地理和資源稟賦等特點(diǎn),生計(jì)模式主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的依存度高。如內(nèi)蒙古,擁有我國(guó)1/4的草場(chǎng)、1/7的森林面積,約5畝/人的人均耕地面積,這些優(yōu)渥的自然資源條件使其尤其適合發(fā)展畜牧業(yè),這里也是我國(guó)重要的農(nóng)牧生產(chǎn)基地。

五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依賴性強(qiáng)。人口較少民族現(xiàn)代化起點(diǎn)低、困難多、難度大、任務(wù)重但又至關(guān)重要。不同的人口較少民族之間社會(huì)發(fā)育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,呈現(xiàn)出一定的層次性[4]。如在人口較少民族中有13個(gè)民族是直過(guò)民族,雖然在黨和國(guó)家的幫助下他們一步跨入社會(huì)主義,但依然存在生產(chǎn)力水平較低、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善、生計(jì)方式相對(duì)單一、家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等問(wèn)題。新時(shí)代,人口較少民族地區(qū)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,防止群眾返貧,實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康方面依然任務(wù)繁重。

(二)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征

黨的十八大以來(lái),加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度,生態(tài)發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的必然選擇。因而,十九大將生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,中國(guó)社會(huì)發(fā)展正向著人與自然和諧共生的生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型。針對(duì)發(fā)展問(wèn)題,習(xí)近平總書記曾指出,要搞好生態(tài)文明建設(shè),要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”[6],強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”[7]。中國(guó)學(xué)者普遍指出,中國(guó)式現(xiàn)代化不是讓人離開鄉(xiāng)土,而是立足鄉(xiāng)情區(qū)情,充分挖掘好、利用好、開發(fā)好各地原有的生態(tài)資源稟賦,讓“生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系”[6]。習(xí)近平總書記指出,這“是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”[8]。并強(qiáng)調(diào)“再走‘高投入、高消耗、高污染’的粗放經(jīng)營(yíng)老路,國(guó)家政策不允許,資源環(huán)境不允許,人民群眾也不答應(yīng)”[9]。因此,中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生、生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)代化。

(三)人與自然和諧共生是人口較少民族實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路

新時(shí)代,人口較少民族地區(qū)堅(jiān)持走人與自然和諧共生的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路,主要原因在于以下幾點(diǎn):

一是人口較少民族有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好傳統(tǒng)。人口較少民族地區(qū)群眾把自然萬(wàn)物當(dāng)作平等的生命體對(duì)待,把自然萬(wàn)物擬人化、對(duì)象化、宗教化、神圣化。他們相信自然界的每一個(gè)存在物都有其神格,擁有不可言說(shuō)的神力?！叭f(wàn)物有靈”的背后,隱含著人要尊重自然、敬畏自然、愛護(hù)自然的倫理道德規(guī)范。教導(dǎo)人們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)時(shí),要平衡好人與自然的關(guān)系,要充分尊重自然生態(tài)環(huán)境所固有的秩序。

二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代的要求。2007年,我們黨已經(jīng)把“生態(tài)文明”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告,強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”[10]。這標(biāo)志著黨和國(guó)家的執(zhí)政方針政策與指導(dǎo)思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,即中國(guó)社會(huì)將由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。2012年,更是把這一發(fā)展理念寫入憲法,充分表明了黨和國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的魄力與決心。黨的十九大將生態(tài)文明戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略,標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)。黨的二十大有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)給予了總體性的布局。因此,人口較少民族地區(qū)走人與自然和諧共生的生態(tài)發(fā)展之路,符合國(guó)家大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主旨要求。

三是人口較少民族地區(qū)具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下,人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一次跨越式發(fā)展,新時(shí)代后這些地區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。這主要表現(xiàn)在人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與自然資源保護(hù)之間的矛盾,人民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)與人口較少民族發(fā)展不平衡、現(xiàn)代化水平不高、內(nèi)生式經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力羸弱的矛盾,人口較少民族地區(qū)各族群眾對(duì)美好生活的向往與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不匹配的矛盾等方面。人口較少民族地區(qū)的發(fā)展只有走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,才能夠解決發(fā)展要求強(qiáng)烈與資源供給不足之間的矛盾。

四是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的要求。“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。”[11]人口較少民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)互助過(guò)程中形成了超越血緣的地緣共同體,但這種交往范圍較窄,交往半徑較小,主要以本地交往為主。人口較少民族地區(qū)有著豐富的生態(tài)資源基礎(chǔ),因而可走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。生產(chǎn)出來(lái)的生態(tài)產(chǎn)品符合社會(huì)需要,符合現(xiàn)代人與人交往的主流價(jià)值觀,可以增進(jìn)人口較少民族地區(qū)與其他地區(qū)的交往交流,從而促進(jìn)社會(huì)交往關(guān)系由區(qū)域交往向國(guó)內(nèi)交往和國(guó)際交往轉(zhuǎn)型。

(四)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人口較少民族現(xiàn)代化的路徑

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman和Krueger在其環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線,在某一時(shí)間周期內(nèi)某一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成果(GDP)和生態(tài)環(huán)境污染之間存在倒U型關(guān)系[12]。即經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益(企業(yè)規(guī)?；潭雀叩?、結(jié)構(gòu)效益(新技術(shù)運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)升級(jí))和消除效益(政府政策和制度的引導(dǎo)與制約)會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。該理論認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)能源依賴性高,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展人們收入越高,但生產(chǎn)所消耗的自然資源就越多,對(duì)環(huán)境污染越大。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后,會(huì)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)。此時(shí)經(jīng)濟(jì)依然發(fā)展,但因生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、制度的完善及人們對(duì)自身健康與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)之間,逐漸形成良性并進(jìn)關(guān)系。誠(chéng)如2013年習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)所言:“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[7]

二、京族現(xiàn)代化遭遇的困境

京族是名副其實(shí)的人口較少民族,1952年該族人口僅4624人[13],2020年總?cè)丝谝膊贿^(guò)33112人(七普數(shù)據(jù))。京族三島是指廣西東興市(縣級(jí)市,屬防城港市管轄)江平鎮(zhèn)的澫尾村、巫頭村、山心村。因這三個(gè)行政村位置相連且島上主體居民是京族,這里也是他們的世居地,故統(tǒng)稱為“京族三島”。2019年,京族三島上的常住人口為9718人,其中京族人口9311人,占比96%。目前,京族三島除京族外,因就業(yè)或婚配等原因,還居住著24個(gè)其他民族。多民族在此交往交流交融,民族關(guān)系融洽,社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年,該地區(qū)人均可支配收入由2015年的12904元提高到了21173元[14]。在看到發(fā)展效果的同時(shí),仍要看到新時(shí)代背景下京族三島現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型亦面臨著諸多困境。

(一)交通設(shè)施基礎(chǔ)差

京族人口大除主要聚居于京族三島外,也零星地散居于當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行政村中,與其他民族人口“插花式”居住。該地區(qū)主要以漁業(yè)生產(chǎn)為主,漁業(yè)貿(mào)易的地點(diǎn)基本在海邊,而且跨境物流加工、跨境貿(mào)易相對(duì)較為頻繁。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,漁業(yè)貿(mào)易開始向內(nèi)地輻射。但是,由于京族三島遠(yuǎn)離行政中心,且當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施完善度及公共交通建設(shè)水平并不高。2018年,京族三島所在的防城港市公路里程僅有3204公里,鐵路僅為30公里,民用汽車和民用船舶均不到14萬(wàn)輛[15]。具體到京族三島,基礎(chǔ)設(shè)施以及公路網(wǎng)絡(luò)更少,與防城港市對(duì)接不暢,主要表現(xiàn)為:公共交通運(yùn)力不足、運(yùn)輸成本較高、運(yùn)輸效率較低;當(dāng)?shù)厝罕姵鲂械墓步煌üぞ呱?、道路選擇余地小、出行成本高;當(dāng)?shù)亟煌O其容易陷入飽和狀態(tài),交通擁堵現(xiàn)象突出,地區(qū)自然資源市場(chǎng)轉(zhuǎn)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。公共交通問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕娮畈粷M意的社會(huì)問(wèn)題之一。

(二)自然資源相對(duì)稀缺

京族三島地屬平原,島上大部分陸地都是通過(guò)近百年的圍海造田而得。因島上無(wú)優(yōu)質(zhì)耕地,僅有少量不適宜種植農(nóng)作物的鹽堿地,因此,島上的糧食蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品均高度依賴于島外市場(chǎng)的有效供應(yīng)。簡(jiǎn)言之,京族三島耕地匱乏,無(wú)法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);沒(méi)有礦產(chǎn),發(fā)展工業(yè)的底子不足,唯一有的就是海洋資源。隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和流動(dòng)人口的大量涌入,排污總量在不斷增加,近海污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境之間的矛盾劇增。例如:京族三島所在的防城港市工業(yè)廢水排放量2000年為861萬(wàn)噸,2003年增加為2043萬(wàn)噸,2005年為2217萬(wàn)噸,到了2010年猛增到5889萬(wàn)噸[16]。當(dāng)?shù)氐墓I(yè)廢水排放均排入海洋,京族三島就位于出?？谔?意味著該市所有的工業(yè)廢水、廢渣基本都是從這里排出并匯入海洋的。因此,近海的漁業(yè)資源越來(lái)越少,近海漁業(yè)發(fā)展舉步維艱。

(三)對(duì)海洋資源依存度較高

京族三島世居居民歷來(lái)有發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng),漁業(yè)是當(dāng)?shù)刈钪匾慕?jīng)濟(jì)形態(tài)之一。在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)占比非常高,形成了“靠海吃?！钡慕?jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。隨著京族三島近海海域海洋污染的日益嚴(yán)重,近海漁業(yè)資源銳減,京族三島的漁業(yè)逐漸發(fā)展到了遠(yuǎn)洋。于是,遠(yuǎn)洋漁業(yè)就成為改革開放之后,京族三島的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而且,遠(yuǎn)洋捕撈距離京族三島的距離也是越來(lái)越遠(yuǎn)。這不僅增加了捕撈作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也表明京族三島居民對(duì)遠(yuǎn)洋海洋資源的依存度越來(lái)越高。京族三島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有被逐漸固化的風(fēng)險(xiǎn),難以向其他方向拓展。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠“輸血式”幫扶

黨和國(guó)家為促進(jìn)人口較少民族的現(xiàn)代化進(jìn)程,陸續(xù)出臺(tái)了一系列密集的民族幫扶政策。如京族三島所在的東興市(縣級(jí)市)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極落實(shí)中央的扶持人口較少民族發(fā)展政策。僅2011-2019年就落實(shí)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃資金10080萬(wàn),其中中央投資額占總投資額的86.2%,廣西壯族自治區(qū)的投資額占比為10.4%,地方的投資額占比為3.4%。盡管在國(guó)家各項(xiàng)幫扶政策的支持下,當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)民生事業(yè)快速發(fā)展,但是從資金構(gòu)成可知,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展資金來(lái)源單一,嚴(yán)重依賴中央撥款,地方性撥款較少。且在“輸血”式幫扶政策下,地方職權(quán)部門對(duì)幫扶政策產(chǎn)生了一定的路徑依賴性,他們傾力為建設(shè)美好小康生活而奮斗的主體性未能充分有效地激發(fā)。

(五)生態(tài)文化傳承“青黃不接”

京族世代向洋而生,逐漁而居,獨(dú)特的生計(jì)方式和地理環(huán)境共同締造了他們獨(dú)特的“邊山?！蔽幕?海洋性是他們的文化特性之一。隨著島上生計(jì)方式由單一的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)工商多元化復(fù)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。京族的海洋漁業(yè)生計(jì)模式孕育的獨(dú)特海洋文化的現(xiàn)實(shí)功能和審美功能,均出現(xiàn)了不同程度的弱化。這就導(dǎo)致京族海洋文化的傳承出現(xiàn)文化創(chuàng)新乏力,文化更新慢。筆者對(duì)島上的東興市京族學(xué)校初中部的學(xué)生發(fā)放了相關(guān)問(wèn)卷:“你覺得你的同學(xué)或者朋友了解本地的一些少數(shù)民族文化嗎?”(1)東興市京族學(xué)校分為小學(xué)部和初中部,此次問(wèn)卷調(diào)查只向初中部的學(xué)生發(fā)放。共發(fā)放問(wèn)卷240份,回收了180份,獲得有效問(wèn)卷數(shù)156份。其中,有效問(wèn)卷中學(xué)生的民族構(gòu)成比例具體為:京族、漢族、壯族、瑤族學(xué)生占比分別為65.38%、23.08%、9.62%、1.92%。問(wèn)卷發(fā)放時(shí)間為:2022-12-22—2023-01-22。3.85%的受訪中學(xué)生“覺得他們不了解、不知道”本地有哪些少數(shù)民族文化,理由是他們和本民族文化幾乎沒(méi)有接觸。但46.15%的受訪者說(shuō)得益于家中長(zhǎng)輩、親戚朋友、學(xué)校的講授,覺得他們應(yīng)該“知道一點(diǎn)”,21.15%的受訪者也認(rèn)為他們應(yīng)該“了解”。9.62%的受訪者覺得“非常了解”,且能詳細(xì)列舉一些具體的本地的少數(shù)民族文化名目。有19.23%的受訪學(xué)生老實(shí)回答:“我對(duì)他們這個(gè)方面的情況不清楚,不好說(shuō)。”作為京族世居地唯一的民族中學(xué),仍有約20%的受訪中學(xué)生明確表示不能清楚地寫出本地有哪些民族特色文化,只有約30%的受訪學(xué)生能夠清楚寫出一些具體的本地民族特色文化。這表明京族海洋文化確實(shí)遭遇了傳承斷層問(wèn)題。

三、人口較少民族中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的路徑選擇

(一)打造生態(tài)化交通體系

道路與空間從來(lái)不是一個(gè)與社會(huì)無(wú)關(guān)的自然事實(shí),它是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。人口較少民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的地位決定,當(dāng)?shù)卦谕晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的時(shí)候,需要始終秉承生態(tài)交通理念,打造智能生態(tài)綠色覆蓋面廣的生態(tài)交通體系。京族三島及附近村莊群眾出行難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。為了加強(qiáng)京族三島與外界的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)資源共享,一是要改、擴(kuò)建與行政中心的道路,進(jìn)一步促進(jìn)京族三島與外界的交往交流交融程度。二是要打造更多的陸路交通出?？?。京族三島的交通網(wǎng)絡(luò)要連接好整個(gè)西南腹地,成為重要出?？?打造銜接整個(gè)東南亞的交通網(wǎng)絡(luò)。三是要通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。當(dāng)?shù)氐暮ｊ懡煌ㄒ惑w化布局,要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源有機(jī)結(jié)合在一起。公路水路的變化不僅是經(jīng)濟(jì)的紐帶、交往的紐帶,同時(shí)要變成人與自然聯(lián)系的紐帶。交通網(wǎng)絡(luò)布局要與當(dāng)?shù)氐娜宋淖匀痪坝^緊密結(jié)合,山水林田海沙人要實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)互動(dòng)共生。通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì),可以大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì),讓京族三島成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的典型樣本,從而促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

京族三島自然資源稟賦匱乏,且受工業(yè)污染的影響,近海漁業(yè)資源越來(lái)越少。因此,要破除資源稟賦的限制,就要走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的道路。一是要大力發(fā)展近海生態(tài)漁業(yè)。由政府對(duì)京族三島海域劃定漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū),鼓勵(lì)漁民使用綠色生產(chǎn)技術(shù),降低排污總量。大力鼓勵(lì)近海生態(tài)養(yǎng)殖,并鼓勵(lì)生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品的加工。二是要大力發(fā)展“漁光”互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目,促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。京族三島是當(dāng)?shù)刂匾臐O業(yè)資源區(qū)、生態(tài)屏蔽區(qū),發(fā)揮著重要的防風(fēng)固沙、擋浪蓄水的生態(tài)作用,也為大量海洋生物和珍稀鳥類的生息繁衍提供天然場(chǎng)所。當(dāng)?shù)睾Ｓ驈V闊,光伏資源豐富,可以引進(jìn)漁光互補(bǔ)發(fā)電等生態(tài)項(xiàng)目,盤活村里閑置土地資源,增加農(nóng)民收入。三是要建立生態(tài)信用體系。為增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)力和管理的有效性,可以給島上各級(jí)各類經(jīng)營(yíng)者與村民建立信用積分檔案與評(píng)分系統(tǒng),制定詳細(xì)的操作性強(qiáng)的生態(tài)文明建設(shè)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)拓寬發(fā)展思路

近年來(lái),京族三島居民對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)的依賴度在不斷攀升,不僅存在著海上的自然風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也大大限制了京族三島的發(fā)展。因此,拓寬發(fā)展思路,以本地漁業(yè)資源為基礎(chǔ)發(fā)展相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè),并生成上下游聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。建議京族三島大力發(fā)展生態(tài)旅游,通過(guò)文旅融合發(fā)展生態(tài)文旅經(jīng)濟(jì),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。由政府建立專門的民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校,增強(qiáng)島上居民的就業(yè)能力,加大對(duì)導(dǎo)游、廚師、主播、攝影師等第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能的培訓(xùn)力度。使當(dāng)?shù)匦纬陕糜纹放仆怀?上下游產(chǎn)業(yè)體系完整,輻射其他產(chǎn)業(yè)的生態(tài)旅游業(yè)。例如:依托島上特色文化小鎮(zhèn)的建設(shè),充分挖掘京族三島自然和人文資源稟賦,搭好文旅融合經(jīng)濟(jì)臺(tái),唱好“邊山?！鄙鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戲。

(四)以“造血”式幫扶促進(jìn)生態(tài)發(fā)展

京族三島對(duì)幫扶政策依賴度較強(qiáng),實(shí)踐證明純粹依靠外部“輸血”來(lái)實(shí)現(xiàn)地方的發(fā)展,并不是長(zhǎng)久之計(jì),更不是治標(biāo)之本。培育京族三島的自我發(fā)展能力,以“造血”式生態(tài)幫扶替代“輸血”式幫扶,是京族三島實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇?！霸炷堋笔缴鷳B(tài)幫扶是以尊重自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,充分調(diào)動(dòng)幫扶對(duì)象的主觀能動(dòng)性,積極培育其生態(tài)發(fā)展能力的一種幫扶模式。與“造血”式幫扶不同的是,“造血”式幫扶強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)被幫扶者自我發(fā)展的力量,主要是通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)本地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展;而“造能”式生態(tài)幫扶,則是在培養(yǎng)被幫扶者生態(tài)發(fā)展的能力,使被幫扶者能夠依托本地自然資源,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),走生態(tài)發(fā)展之路。具體而言,京族三島豐富的海洋、沙灘和林業(yè)資源,是寶貴的自然資源財(cái)富?？梢圆扇∫韵麓胧┥萍永?一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)幫扶。在立足本地自然稟賦和區(qū)位資源特點(diǎn)基礎(chǔ)上,規(guī)劃以生態(tài)漁業(yè)為主線的產(chǎn)業(yè)集群。政府幫助京族三島形成以生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)漁業(yè)加工、生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品的銷售、生態(tài)漁業(yè)美食、生態(tài)漁業(yè)文化旅游、生態(tài)漁業(yè)康養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,從而激發(fā)京族三島生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。二是財(cái)政政策幫扶。要不斷完善地方的財(cái)稅制度,增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力等,通過(guò)稅收減免、財(cái)政優(yōu)惠,使資金不斷流向生態(tài)產(chǎn)業(yè),并鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展,提升京族三島生態(tài)發(fā)展的能力。

(五)加大民族特色文化的保護(hù)

京族三島各族群眾在長(zhǎng)期的交往交流交融過(guò)程中,文化互學(xué)互促互融,最終形成了極具“邊山?！碧厣木┳迦龒u海洋文化。但是,由于京族屬于人口較少民族,文化相對(duì)小眾,加之受現(xiàn)代多元文化的沖擊,京族三島文化傳承已青黃不接。鑒于此,一是要加大教育資金投入。拓寬文體科技領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,增加財(cái)政投入,夯實(shí)民族特色文化傳承與保護(hù)的財(cái)政基礎(chǔ),促進(jìn)京族文化的傳承。二是要保護(hù)非遺項(xiàng)目。為避免京族文化消弭于時(shí)代文化的洪流之中,在民族特色文化的扶持力度上可以適當(dāng)向京族傾斜。同時(shí),政府還要加大京族非遺項(xiàng)目的申請(qǐng)力度,并給予必要的扶持經(jīng)費(fèi),使京族更多的項(xiàng)目能夠進(jìn)入非遺目錄。三是要多為人口較少民族文化的守正創(chuàng)新提供更多的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。如,加大對(duì)非遺傳承人的培訓(xùn)力度;加強(qiáng)各級(jí)各類非遺傳承人與各大高校、其他民族、其他國(guó)家的交往交流力度與頻率。

人口較少民族,由于存在人口少、人力資源有限、位處邊遠(yuǎn)地區(qū)、自然資源稟賦相對(duì)較缺、人對(duì)自然的依存度高、發(fā)展靠幫扶、文化小眾等特點(diǎn),所以對(duì)京族三島當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題來(lái)看,只有堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展的道路,用生態(tài)發(fā)展的思想來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),才能夠最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。