王煜婷，王 玲，劉輝紅，滕 云

(1.黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省龍研水利規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150080；3.黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 總 述

自黑龍江省全力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)以來(lái)，黑龍江省一方面強(qiáng)化省直部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，一方面督促市(地)分解落實(shí)，形成了橫向溝通順暢、縱向推進(jìn)有力的整體局面。

一是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。省、市、縣三級(jí)全面建成節(jié)水聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，召集人均為各級(jí)政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，省水利廳、省發(fā)改委始終堅(jiān)持共同組織年度會(huì)議，省直部門成員單位同志參會(huì)；不定期召開(kāi)節(jié)水工作協(xié)調(diào)會(huì)議，研究協(xié)商解決當(dāng)前重點(diǎn)工作和主要問(wèn)題困難。

二是強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)銜接。省水利廳、省發(fā)改委共同牽頭研究謀劃“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，省水利廳、省發(fā)改委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，做到與節(jié)水行動(dòng)工作重點(diǎn)有效銜接。

三是明確年度工作重點(diǎn)。省水利廳、省發(fā)改委等省直部門研究分解年度工作任務(wù)，聯(lián)合印發(fā)每年度省級(jí)節(jié)水行動(dòng)工作要點(diǎn)，確保省級(jí)節(jié)水行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)與國(guó)家部委聯(lián)席會(huì)議目標(biāo)任務(wù)方向一致，保證國(guó)家節(jié)水行動(dòng)得到有效推動(dòng)落實(shí)。

四是開(kāi)展階段量化評(píng)價(jià)。對(duì)照節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，省直有關(guān)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，各司其職，通力配合，梳理出明確的重點(diǎn)工作階段性指標(biāo)目標(biāo)完成情況。自2021年開(kāi)始，季度發(fā)布市(地)重要節(jié)水指標(biāo)目標(biāo)完成情況，推動(dòng)節(jié)水行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

2 落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施情況

實(shí)施節(jié)水行動(dòng)以來(lái)，黑龍江省結(jié)合水情特點(diǎn)，形成齊抓共管、協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)的工作格局，不斷推動(dòng)水資源管理和節(jié)約用水工作取得新成效。

2.1 節(jié)水管理規(guī)劃制度體系逐步完善

印發(fā)實(shí)施全省“十四五”規(guī)劃《綱要》、黑龍江省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、節(jié)能減排、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等規(guī)劃，編制《黑龍江省取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)實(shí)施方案(2021—2023年)》，制定年度節(jié)水行動(dòng)工作要點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃，修訂《用水定額》(DB23/T 727—2021)、《農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》(DB23/T 2800—2021)、《大豆大壟滴灌栽培技術(shù)規(guī)程》(DB23/T 2967—2021)等11項(xiàng)地方節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。建立并完善居民用水階梯價(jià)格制度和非居民用水超定額(超計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度[1]。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，采用“四不兩直”考核和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，對(duì)13個(gè)市(地)開(kāi)展年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水成效不斷提升

2022年全省用水總量為303.93億m3，比2018年減少40.01億m3。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.6111，高效節(jié)水灌溉面積完成33 916.67hm2，水肥一體化灌溉應(yīng)用面積達(dá)33 333.33hm2以上，擴(kuò)大大豆種植面積1 043 866.67 hm2，稻漁綜合種養(yǎng)面積為68 600.00hm2。工業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，印發(fā)《黑龍江省重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備推薦目錄》，火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)[2]，節(jié)水企業(yè)建成率為94%(按照最嚴(yán)格水資源考核口徑)，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)2個(gè)，累計(jì)遴選出省級(jí)水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)(省級(jí)工業(yè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè))17家。城鎮(zhèn)節(jié)水領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，組織開(kāi)展節(jié)水型城市評(píng)估認(rèn)定，同江市被命名為省級(jí)節(jié)水型城市。累計(jì)建成節(jié)水型單位8022家，遴選出省級(jí)水效領(lǐng)跑者城市1個(gè)、公共機(jī)構(gòu)6個(gè)、灌區(qū)5個(gè)。63.49%縣(市、區(qū))級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。非常規(guī)水資源利用領(lǐng)域，不斷加大再生水、礦井疏干水等非常規(guī)水源利用力度，2022年非常規(guī)水源利用量為2.6億m3，提前3年達(dá)到國(guó)家確定的“十四五”時(shí)期最低利用量。

2.3 保障措施不斷強(qiáng)化

健全“政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與”的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。全面深化水價(jià)改革，省直部門聯(lián)合制定年度工作方案，印發(fā)年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收，超額完成改革目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)改革，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)用水權(quán)改革工作的通知》，基本完成了轄區(qū)內(nèi)生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)水權(quán)初始分配。完成了中國(guó)水權(quán)交易所首例以公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式開(kāi)展的用水權(quán)交易。推動(dòng)合同節(jié)水管理，加強(qiáng)省級(jí)指導(dǎo)，開(kāi)展全省合同節(jié)水推廣培訓(xùn)，明確市(地)合同節(jié)水實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)，2022年全省實(shí)施合同節(jié)水項(xiàng)目23個(gè)。推行水效標(biāo)識(shí)建設(shè)，落實(shí)《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》，每年定期按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，開(kāi)展水效標(biāo)識(shí)檢查。開(kāi)展節(jié)水合作，搭建省建投集團(tuán)、北京國(guó)泰公司、興業(yè)銀行等節(jié)水企業(yè)、綠色銀行與用水單位合作平臺(tái)，努力推動(dòng)實(shí)施合同節(jié)水，將社會(huì)資本引入節(jié)水市場(chǎng)。拓展融資模式，2022年全省5個(gè)涉及節(jié)水PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為6個(gè)水利項(xiàng)目授信41.75億元，投放貸款17.87億元。

3 推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的對(duì)策

3.1 思想高度重視，建立政府主導(dǎo)高位推動(dòng)機(jī)制

黑龍江省始終把落實(shí)節(jié)水行動(dòng)作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，作為建設(shè)“六個(gè)龍江”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)振興”的戰(zhàn)略需要，作為保護(hù)水資源、推動(dòng)黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，作為節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建的重要措施，堅(jiān)持以人民政府為創(chuàng)建主體，多部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)。2018年10月黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《黑龍江省節(jié)水條例》，于2019年1月1日起實(shí)施，2019年12月經(jīng)省政府同意印發(fā)實(shí)施方案、2020年建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制后，市(地)、縣(市、區(qū))對(duì)應(yīng)建立機(jī)制，明確政府對(duì)本轄區(qū)節(jié)約用水工作負(fù)總責(zé)，水利和發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，共同落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)。我們緊緊抓住實(shí)施節(jié)水行動(dòng)和縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)兩個(gè)重要措施，全力推進(jìn)龍江節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。截至2022年底，全省109個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)，占比86.5%；76個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提前3年完成國(guó)家確定的“十四五”目標(biāo)任務(wù)，黑龍江省力爭(zhēng)在“十四五”期間，所有縣域全部開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

3.2 堅(jiān)持立法先行，加強(qiáng)《節(jié)水條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹

打通“法治建設(shè)”這條根本路徑，是推進(jìn)節(jié)約用水工作不斷走向良性循環(huán)軌道的重要舉措[3]。《節(jié)水條例》正式實(shí)施，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、落實(shí)節(jié)水行動(dòng)、推進(jìn)節(jié)約用水工作提供了法律支撐和保障。黑龍江省持續(xù)開(kāi)展《節(jié)水條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)活動(dòng)，省水利廳在水利報(bào)、黑龍江日?qǐng)?bào)發(fā)表《貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，加快推動(dòng)龍江水利高質(zhì)量發(fā)展》的節(jié)水文章，大力推動(dòng)《節(jié)水條例》納入省、市、縣級(jí)人民政府和水行政主管部門會(huì)前學(xué)法，落實(shí)“最大水資源剛性約束”制度和各項(xiàng)節(jié)水要求。不斷加強(qiáng)《節(jié)水條例》社會(huì)宣傳，在黑龍江日?qǐng)?bào)開(kāi)展周年宣傳，在“龍江節(jié)水”公眾號(hào)進(jìn)行原文發(fā)布，持續(xù)開(kāi)展《節(jié)水條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)灌區(qū)等活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度考核、河湖長(zhǎng)制工作考核，不斷強(qiáng)化《節(jié)水條例》貫徹落實(shí)力度，推動(dòng)節(jié)水行動(dòng)落地見(jiàn)效。

3.3 實(shí)施政策引導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)領(lǐng)域深度節(jié)水

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量常年占總用水量85%以上，部分地區(qū)存在地下水開(kāi)發(fā)利用量過(guò)大情況。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)工作的意見(jiàn)》，分區(qū)域分領(lǐng)域強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水控水。針對(duì)三江平原地區(qū)，重點(diǎn)落實(shí)“工程換水、控灌節(jié)水、休耕停水”的“三水”共治措施，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水用水量，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)稻谷補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，對(duì)稻谷地表水和地下水源灌溉實(shí)施差異化補(bǔ)貼，從2018年無(wú)差別，到2019年相差40元，到2020年又提高至50元，引導(dǎo)種植戶減少地下水灌溉，節(jié)約地下水資源；針對(duì)西部主要開(kāi)采深層承壓水的大慶地區(qū)，積極采取引嫩江地表水置換等措施，退減工業(yè)生產(chǎn)取用深層地下水；針對(duì)國(guó)家復(fù)核和省政府批復(fù)的哈爾濱、大慶市地下水超采區(qū)，強(qiáng)化超采區(qū)內(nèi)地下水監(jiān)督管理，除居民生活飲用外，禁止新增工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取用地下水。同時(shí)，黑龍江省積極推進(jìn)再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)，省水利廳、發(fā)改委等5個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)方案，根據(jù)職責(zé)分工對(duì)試點(diǎn)地區(qū)給予政策支持，推動(dòng)全省污水資源化利用。

3.4 強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，努力營(yíng)造濃厚節(jié)水社會(huì)氛圍

根據(jù)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，黑龍江省編制省級(jí)實(shí)施方案過(guò)程中，對(duì)應(yīng)明確2020年、2022年工作目標(biāo)，并逐項(xiàng)分解至省直有關(guān)單位。3年來(lái)，省水利廳、省發(fā)改委始終堅(jiān)持聯(lián)合主持召開(kāi)年度聯(lián)席會(huì)議，研究重點(diǎn)節(jié)水工作任務(wù)，印發(fā)省級(jí)節(jié)水行動(dòng)工作要點(diǎn)，細(xì)化年度工作目標(biāo)。2021年起，黑龍江省采用省直多部門聯(lián)合季度通報(bào)方式，推動(dòng)市(地)完成節(jié)水行動(dòng)重要指標(biāo)，有效地激發(fā)了省直部門責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了市(地)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)積極性，為及時(shí)準(zhǔn)確掌握省節(jié)水行動(dòng)進(jìn)展情況、完成既定目標(biāo)提供了有效保證。同時(shí)，黑龍江省不斷加強(qiáng)節(jié)水宣傳工作，擴(kuò)大宣傳范圍，逐年推動(dòng)節(jié)水宣傳提檔升級(jí)，特別是2022年省直11個(gè)部門開(kāi)展“節(jié)水中國(guó)、你我同行——節(jié)水龍江、一起行動(dòng)”“2+10+1”主題宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，18個(gè)單位被國(guó)家部委聯(lián)合評(píng)選為優(yōu)秀組織單位，數(shù)量全國(guó)并列第一；2023年省水利廳再次榮獲“節(jié)水中國(guó)、你我同行”聯(lián)合行動(dòng)優(yōu)秀組織單位、第三屆全國(guó)節(jié)約用水知識(shí)大賽優(yōu)秀組織單位，充分調(diào)動(dòng)了省直有關(guān)部門開(kāi)展節(jié)水宣傳的主觀能動(dòng)性，有效帶動(dòng)市、縣兩級(jí)開(kāi)展聯(lián)合聯(lián)動(dòng)宣傳，在全省范圍內(nèi)營(yíng)造出節(jié)水社會(huì)新氛圍[4]。

4 結(jié) 語(yǔ)

黑龍江省推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況不斷調(diào)整工作思路，努力打造龍江特色管理模式，取得了較好的工作成效，為未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)積極的工作，各項(xiàng)節(jié)約用水工作都取得了預(yù)期目標(biāo)，為保障水資源安全和可持續(xù)利用做出了重要貢獻(xiàn)。未來(lái)，黑龍江省將繼續(xù)貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路，堅(jiān)持以人民為中心，全面推進(jìn)水資源管理和節(jié)約用水工作。依托水利部、省委省政府的統(tǒng)一部署，將加強(qiáng)水資源剛性約束作用，持續(xù)深化國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。