齊志超(廣州華商學(xué)院)
在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段,環(huán)境規(guī)制成為兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的有力工具。環(huán)境規(guī)制在一定程度上能改善我國的環(huán)境質(zhì)量,但也可能使部分企業(yè)限產(chǎn)或關(guān)停進(jìn)而引發(fā)失業(yè)問題。同時,中國正面臨的經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和消化過剩產(chǎn)能等均可能加劇失業(yè)。就業(yè)是民生之本,是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。長期以來,黨和政府都高度重視就業(yè)問題,出臺一系列就業(yè)舉措。黨的二十大報告中明確提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”,強(qiáng)調(diào)了就業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)決策中的優(yōu)先位次。在此背景下,環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響成為亟待關(guān)注的議題。
我國學(xué)者對于環(huán)境規(guī)制的研究,更多集中在生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上,較少關(guān)注環(huán)境規(guī)制對就業(yè)等社會民生問題的影響。近年來,隨著就業(yè)難度的增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)問題的出現(xiàn),對就業(yè)問題的研究也層出不窮,部分學(xué)者也聚焦到環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響的研究上。本文在已有研究的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)探析了環(huán)境規(guī)制對就業(yè)數(shù)量、就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的影響及其作用機(jī)制。
環(huán)境規(guī)制通過規(guī)模效應(yīng)和替代效應(yīng)直接影響就業(yè)。[1]環(huán)境規(guī)制影響就業(yè)的規(guī)模效應(yīng),是指環(huán)境規(guī)制引致的成本增加,會影響企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和消費(fèi)者需求,進(jìn)而對就業(yè)產(chǎn)生影響。具體來說,環(huán)境規(guī)制實(shí)施以后,不管是購買治污設(shè)備還是繳納排污稅費(fèi),企業(yè)為達(dá)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)均會增加其環(huán)境治理成本,致使其產(chǎn)品的邊際成本和銷售價格隨之提高。作為理性經(jīng)濟(jì)人,企業(yè)會選擇縮減生產(chǎn)規(guī)模,甚至是關(guān)停,消費(fèi)者也會減少對此類產(chǎn)品的需求,最終導(dǎo)致企業(yè)減少勞動力需求,進(jìn)而對就業(yè)產(chǎn)生負(fù)向影響。環(huán)境規(guī)制影響就業(yè)的替代效應(yīng),是指環(huán)境規(guī)制通過影響生產(chǎn)要素的相對價格,使企業(yè)對生產(chǎn)要素重新組合,進(jìn)而對就業(yè)產(chǎn)生影響。具體表現(xiàn)為:日益嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會加劇政府對化石能源和自然資源的管控,使資源型生產(chǎn)要素的價格不斷提高,使得勞動力生產(chǎn)要素的價格相對降低。[2]企業(yè)為追求利潤最大化,會積極調(diào)整生產(chǎn)要素的分配比例,減少資源型生產(chǎn)要素的投入、增加勞動力生產(chǎn)要素的投入,實(shí)現(xiàn)勞動力對能源和資源的替代效應(yīng),進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會。在末端治理中,企業(yè)為達(dá)到環(huán)境治理要求,會增加與污染治理相匹配的勞動投入。企業(yè)如果引入清潔生產(chǎn)技術(shù),也會增加對技術(shù)型人才的需求。
技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)境規(guī)制影響就業(yè)的重要中介因素。環(huán)境規(guī)制對技術(shù)創(chuàng)新的影響,存在負(fù)向的擠出效應(yīng)和正向的補(bǔ)償效應(yīng)。[3]環(huán)境規(guī)制的擠出效應(yīng),主要從兩個方面抑制技術(shù)創(chuàng)新:一是擠占研發(fā)投入。受環(huán)境規(guī)制約束,企業(yè)會增加環(huán)境治理成本,在生產(chǎn)成本有限的情況下,會擠占掉用于研發(fā)的資金投入,進(jìn)而抑制技術(shù)創(chuàng)新。二是擠占投資。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制可能會使投資流向環(huán)境規(guī)制相對寬松的行業(yè)或地區(qū),進(jìn)而抑制本行業(yè)或本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)境規(guī)制促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)償效應(yīng)主要表現(xiàn)在:一是治污技術(shù)進(jìn)步。面對日益嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制壓力,企業(yè)為降低污染物的排放量,會增加對改良的治污技術(shù)的需求,不管是選擇購買先進(jìn)治污設(shè)備,還是選擇自主改進(jìn)治污技術(shù),均會促進(jìn)整個市場的治污技術(shù)進(jìn)步。二是創(chuàng)新補(bǔ)償,可分為工藝創(chuàng)新補(bǔ)償和產(chǎn)品創(chuàng)新補(bǔ)償。環(huán)境規(guī)制會增加企業(yè)的環(huán)境治理成本,迫使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來降低生產(chǎn)成本,不論是通過工藝創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率,還是通過產(chǎn)品創(chuàng)新形成差異化產(chǎn)品優(yōu)勢,均在一定程度上補(bǔ)償?shù)舨糠只蛘呷康沫h(huán)境治理成本,進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。三是創(chuàng)新補(bǔ)貼。當(dāng)企業(yè)遵守環(huán)境規(guī)制要求進(jìn)行清潔生產(chǎn)或者綠色創(chuàng)新時,政府會給予各種環(huán)境政策補(bǔ)貼和創(chuàng)新資金支持,以激勵企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、研發(fā)綠色產(chǎn)品等。根據(jù)波特假說,適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制會促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。一般來說,當(dāng)環(huán)境治理成本高于技術(shù)創(chuàng)新成本時,所對應(yīng)強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制會促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新本身需要大量的科研技術(shù)人才,因此會增加就業(yè)機(jī)會。
技術(shù)創(chuàng)新成功后也會對就業(yè)產(chǎn)生影響,分為創(chuàng)造就業(yè)的補(bǔ)償效應(yīng)和破壞就業(yè)的替代效應(yīng)。[4]根據(jù)創(chuàng)新類型的不同,技術(shù)創(chuàng)新可以分為工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。[5]不管是改進(jìn)治污技術(shù)還是開發(fā)新技術(shù),工藝創(chuàng)新能夠使企業(yè)生產(chǎn)效率提高、邊際生產(chǎn)成本降低,進(jìn)而使企業(yè)獲得價格優(yōu)勢,可采用降價方式擴(kuò)大市場份額,隨之帶動企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,勞動力需求也跟著增加,即工藝創(chuàng)新的就業(yè)補(bǔ)償效應(yīng)。然而,工藝創(chuàng)新導(dǎo)致的企業(yè)生產(chǎn)效率提高也有不利影響,同等產(chǎn)出下企業(yè)的要素投入較創(chuàng)新前減少,其中的勞動力投入也相應(yīng)減少,進(jìn)而減少了企業(yè)需要的勞動量。另外,如果這種工藝創(chuàng)新是資本偏向型,為提高產(chǎn)量企業(yè)會提高資本的投入比例,降低勞動力的投入比例,出現(xiàn)資本對勞動力的替代,即工藝創(chuàng)新的就業(yè)替代效應(yīng)。無論是開發(fā)新產(chǎn)品還是設(shè)計新服務(wù),產(chǎn)品創(chuàng)新通過提高產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量,獲得新產(chǎn)品或新服務(wù)的市場需求,當(dāng)新產(chǎn)品市場需求擴(kuò)大時,相應(yīng)地企業(yè)的勞動力需求也會增大。與此同時,也會增加對中間產(chǎn)品和互補(bǔ)產(chǎn)品的市場需求,從而使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都擴(kuò)大,就業(yè)需求增加,即產(chǎn)品創(chuàng)新的就業(yè)補(bǔ)償效應(yīng)。然而,生產(chǎn)效率更高的新產(chǎn)品會擠占對原有產(chǎn)品和替代產(chǎn)品的需求,使原有產(chǎn)業(yè)的需求和規(guī)??s小,進(jìn)而使勞動力需求減少。另外,產(chǎn)品創(chuàng)新中新方法的使用會提高生產(chǎn)效率,進(jìn)而使勞動力投入減少或被替代,即產(chǎn)品創(chuàng)新的就業(yè)替代效應(yīng)。不管是何種類型的技術(shù)創(chuàng)新,對就業(yè)的影響都受相反的兩種效應(yīng)作用,綜合影響結(jié)果不確定。
綜上所述,環(huán)境規(guī)制通過技術(shù)創(chuàng)新影響就業(yè)的機(jī)制有兩種:一是隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加,當(dāng)環(huán)境治理成本大于技術(shù)創(chuàng)新成本時,環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)而增加相關(guān)的就業(yè)機(jī)會;二是技術(shù)創(chuàng)新一旦成功,就會通過正向的補(bǔ)償效應(yīng)和負(fù)向的替代效應(yīng)影響就業(yè),且綜合影響不確定。
環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與就業(yè)數(shù)量的關(guān)系是怎樣的呢?在環(huán)境規(guī)制實(shí)施以后,基于經(jīng)濟(jì)的考慮,企業(yè)會將環(huán)境成本內(nèi)化為生產(chǎn)成本,并通過縮減生產(chǎn)規(guī)模以應(yīng)對成本的增加,此時就業(yè)受負(fù)向的規(guī)模效應(yīng)影響。在環(huán)境規(guī)制長期持續(xù)的過程中,為了長遠(yuǎn)發(fā)展,企業(yè)會重新組合生產(chǎn)要素投入,用勞動力替代資源型生產(chǎn)要素,增加對勞動力的需求,此時影響就業(yè)的正向替代效應(yīng)出現(xiàn)。在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不斷增加的過程中,當(dāng)環(huán)境治理成本高于技術(shù)創(chuàng)新成本時,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)償效應(yīng)開始占據(jù)主導(dǎo)地位,企業(yè)會主動進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是一個持續(xù)向前的過程,它需要大量的技術(shù)研發(fā)人才長期不斷地進(jìn)步、革新,故會長期促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新成功后,也會通過正向的補(bǔ)償效應(yīng)和負(fù)向的替代效應(yīng)影響就業(yè)。因此,本文認(rèn)為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與就業(yè)數(shù)量的關(guān)系呈U型。原因是:在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不斷增加的過程中,在實(shí)施的初期或者強(qiáng)度較低時,由于企業(yè)慣性阻力的存在,就業(yè)主要受負(fù)向的規(guī)模效應(yīng)影響;隨著環(huán)境規(guī)制長期持續(xù)時,正向的替代效應(yīng)顯現(xiàn),就業(yè)受正負(fù)兩種效應(yīng)共同作用;當(dāng)環(huán)境規(guī)制能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新時,技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)會增加就業(yè)機(jī)會。所以說,在能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的最大強(qiáng)度范圍以內(nèi),環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與就業(yè)數(shù)量整體趨勢呈U型。
產(chǎn)業(yè)決定著就業(yè),當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時,就業(yè)結(jié)構(gòu)也會跟著改變。由于不同產(chǎn)業(yè)部門提供的就業(yè)機(jī)會和工資薪酬存在差異,勞動者為滿足自身物質(zhì)和發(fā)展需要,會自發(fā)地在不同產(chǎn)業(yè)部門之間流動,具體表現(xiàn)為趨向于從就業(yè)機(jī)會較少、薪資收入較低的部門轉(zhuǎn)移到就業(yè)崗位充足、薪資收入較高的部門。也就是說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會導(dǎo)致勞動力在不同產(chǎn)業(yè)部門間流動,進(jìn)而對就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。環(huán)境規(guī)制除了可以直接或者間接影響就業(yè)數(shù)量以外,還可以通過技術(shù)創(chuàng)新、投資行為、消費(fèi)需求和外商直接投資等影響就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
環(huán)境規(guī)制通過影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改變污染型和清潔型產(chǎn)業(yè)占比,進(jìn)而影響就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在環(huán)境規(guī)制的作用下,污染型企業(yè)會面臨是否進(jìn)行清潔技術(shù)創(chuàng)新的選擇。短期內(nèi),企業(yè)增加的環(huán)境治理成本會對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生擠出效應(yīng)。但部分規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)為了長期發(fā)展,會主動進(jìn)行清潔生產(chǎn)工藝創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)品創(chuàng)新,以獲得政府創(chuàng)新補(bǔ)貼和稅收減免等政策支持。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一旦成功,其產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)效率均得以提高,而相對成本和價格會降低,此時企業(yè)可以憑借產(chǎn)品的差異化優(yōu)勢和價格優(yōu)勢贏得更大的市場份額。而采用原有技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),由于技術(shù)較為落后且效率偏低,導(dǎo)致其產(chǎn)品的市場競爭力受損、市場占有率下降。通常來說,環(huán)境規(guī)制越嚴(yán)格,企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動力越大,市場呈現(xiàn)的趨勢是:污染型產(chǎn)業(yè)規(guī)模會不斷壓縮,清潔型產(chǎn)業(yè)市場會不斷擴(kuò)大,擁有新產(chǎn)品、新技術(shù)的新興綠色產(chǎn)業(yè)也不斷涌現(xiàn)。因此,當(dāng)環(huán)境規(guī)制影響技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)償效應(yīng)占主導(dǎo)地位時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由污染型向清潔型產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)要素重新組合并在產(chǎn)業(yè)間流動,進(jìn)而勞動力要素也跟著遷移,就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改變。
環(huán)境規(guī)制通過影響在位企業(yè)和新企業(yè)的投資行為改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而影響就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在環(huán)境規(guī)制實(shí)施初期或者強(qiáng)度較弱時,在位企業(yè)通常不優(yōu)先考慮增加研發(fā)投資、購買治污設(shè)備等長期投資,而是投資一些短期項目以彌補(bǔ)治污的虧損。當(dāng)環(huán)境治理壓力過大時,企業(yè)會選擇技術(shù)創(chuàng)新或者退出市場,選擇退出的部分企業(yè)會轉(zhuǎn)而投資“低能耗、低污染、低排放”的新興綠色產(chǎn)業(yè)。新企業(yè)如果進(jìn)入重污染行業(yè),需要較高的成本購入治污設(shè)備、引入清潔技術(shù),同時投資回報又相對較低,因此會調(diào)整策略投資政策鼓勵的綠色產(chǎn)業(yè)??偟膩碚f,面對環(huán)境規(guī)制的約束,在位企業(yè)中一部分企業(yè)會增加創(chuàng)新投入,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),并憑借其產(chǎn)品優(yōu)勢占領(lǐng)市場,而另一部分企業(yè)會減少投資,尤其是長期投資,甚至?xí)顺鍪袌觯灰淹顺龅钠髽I(yè)和新企業(yè)受政府政策激勵,會增加對新興綠色產(chǎn)業(yè)的投資。因此,適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制會增加綠色投資,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型,進(jìn)而調(diào)整就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
環(huán)境規(guī)制通過政府的政策措施和公眾的環(huán)保意識影響消費(fèi)需求,進(jìn)而影響就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面,政府的政策措施會推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型,進(jìn)而促使就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變。為了改善生態(tài)環(huán)境,我國政府出臺了一系列能源管控措施,通過設(shè)置能耗減排目標(biāo),迫使使用化石能源的企業(yè)縮減規(guī)模甚至退出市場。同時,通過多種綠色產(chǎn)業(yè)支持政策,鼓勵企業(yè)使用綠色能源,為相關(guān)企業(yè)提供更大的發(fā)展機(jī)會和空間,助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。另一方面,公眾環(huán)保意識的提高會增加綠色消費(fèi)需求,為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源動力,促使就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、宣傳綠色發(fā)展理念、科普環(huán)境保護(hù)知識的社會背景下,消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時更偏好于新型綠色產(chǎn)品,再疊加上環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致的原有產(chǎn)品的價格增加,使得消費(fèi)者傾向于用綠色產(chǎn)品替代原有產(chǎn)品。綠色消費(fèi)需求的增加又會正反饋到企業(yè)生產(chǎn)決策上,使企業(yè)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,進(jìn)而影響就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,環(huán)境規(guī)制會通過推動企業(yè)能源消費(fèi)和個人消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型,進(jìn)而影響就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
環(huán)境規(guī)制通過影響外商投資的行業(yè)選擇和投資規(guī)模來調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而影響就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)國家間環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度存在差異時,發(fā)達(dá)國家的一些污染密集型企業(yè),為規(guī)避高昂的環(huán)境成本,會向環(huán)境規(guī)制相對寬松的國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對遷入國而言,不僅帶來了外來的資本投入和先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn),還增加了第二產(chǎn)業(yè)的比重和就業(yè)機(jī)會。我國作為發(fā)展中國家,早年間環(huán)境規(guī)制較為寬松,吸引了國外污染密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。但隨著經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展,我國越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),環(huán)境規(guī)制日益趨嚴(yán),導(dǎo)致污染治理成本不斷攀升,污染密集型企業(yè)的利潤不斷被擠壓。在這種情況下,外商為追求收益最大化會調(diào)整投資策略,或者縮減對原有產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模,或者轉(zhuǎn)投中國政府鼓勵的綠色產(chǎn)業(yè),進(jìn)而影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的先進(jìn)技術(shù),又會產(chǎn)生技術(shù)外溢,促使遷入地企業(yè)競相模仿借鑒,不斷革新生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)工藝、提升生產(chǎn)效率,形成后發(fā)優(yōu)勢,進(jìn)而帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此,環(huán)境規(guī)制會通過影響外商直接投資的策略選擇影響當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而改變就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
環(huán)境規(guī)制通過規(guī)模效應(yīng)、替代效應(yīng)和引入先進(jìn)技術(shù)直接影響就業(yè)技能結(jié)構(gòu),促使就業(yè)技能結(jié)構(gòu)高級化。[6]企業(yè)為實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)所增加的成本,一方面會轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的銷售價格上,致使產(chǎn)品的市場需求減少,另一方面會擠占企業(yè)生產(chǎn)性支出,迫使企業(yè)減少生產(chǎn)要素的投入。在兩方面因素的疊加下,環(huán)境規(guī)制會使企業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模、減少對低技能勞動力要素的需求,進(jìn)而形成高技能勞動力對低技能勞動力的相對替代,促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)向高技能方向轉(zhuǎn)化。隨著環(huán)境規(guī)制逐漸趨嚴(yán),資源型生產(chǎn)要素的價格會不斷提高,勞動力生產(chǎn)要素的相對價格會隨之降低。在此背景下,企業(yè)會重新組合生產(chǎn)要素的投入比例,通過增加生產(chǎn)效率更高的勞動力要素的投入,以彌補(bǔ)資源型生產(chǎn)要素投入減少所造成的產(chǎn)出損失,實(shí)現(xiàn)高技能勞動力生產(chǎn)要素對資源型生產(chǎn)要素的替代,進(jìn)而增加就業(yè)技能結(jié)構(gòu)中高技能勞動力的占比。如果企業(yè)從外部引入先進(jìn)治污設(shè)備或者清潔生產(chǎn)工藝,會增加對與之相匹配的高技能勞動力的需求,對無法勝任的低技能勞動力進(jìn)行淘汰,形成高技能勞動力對低技能勞動力的絕對替代,進(jìn)而促使就業(yè)技能結(jié)構(gòu)高級化。
環(huán)境規(guī)制通過自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整間接影響就業(yè)技能結(jié)構(gòu),促使就業(yè)技能結(jié)構(gòu)高級化。[7]首先,環(huán)境規(guī)制通過自主技術(shù)創(chuàng)新影響就業(yè)技能結(jié)構(gòu)主要包括三方面:一是面對日益增長的環(huán)境規(guī)制壓力,企業(yè)為了長期發(fā)展會進(jìn)行自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新,以升級末端治理或源頭清潔技術(shù)的方式應(yīng)對環(huán)境要求,會大量引入從事相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新人才,增加對高技能勞動力的需求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高低技能勞動力的絕對替代。二是環(huán)境規(guī)制約束下的技術(shù)創(chuàng)新也會明顯提升生產(chǎn)效率,新技術(shù)、新工藝會使企業(yè)同等產(chǎn)出下減少對勞動力的需求,尤其是減少對低技能勞動力的需求,進(jìn)而形成技術(shù)對低技能勞動力的替代,實(shí)現(xiàn)高低技能勞動力的相對替代。與此同時,技術(shù)革新帶來的利潤增加,會促使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增加對高技能勞動力的需求。三是受技術(shù)不斷升級的影響,企業(yè)會增加對高技能勞動力的硬性需求,一方面勞動者為避免被淘汰會主動學(xué)習(xí)不斷提升自身技能,另一方面企業(yè)也會加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)以提升員工的專業(yè)技能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低技能勞動力向高技能勞動力的轉(zhuǎn)化,促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的高級化。
其次,環(huán)境規(guī)制影響的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會影響到就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。環(huán)境規(guī)制通過影響企業(yè)的投資和技術(shù)創(chuàng)新、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和個人消費(fèi)需求及外商直接投資的方式,推動企業(yè)加大清潔技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入、增加對新興綠色產(chǎn)業(yè)的投資、使用綠色能源來替代化石能源,引導(dǎo)外商直接投資轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè),鼓勵個人偏好和需求轉(zhuǎn)向綠色,進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的過程中,傳統(tǒng)的勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)會向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡,使得技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的占比不斷增大。在創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)的驅(qū)動下,高新技術(shù)企業(yè)為獲得市場優(yōu)勢和政府補(bǔ)貼,會主動進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,并采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料進(jìn)行生產(chǎn),從而產(chǎn)生了大量與之相匹配的高技能崗位,為高技能勞動力提供了更多就業(yè)機(jī)會。同時技術(shù)進(jìn)步也會提高對勞動力的要求,增加對高技能勞動力的需求。因此,環(huán)境規(guī)制通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、增加技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的占比,進(jìn)而推動就業(yè)技能結(jié)構(gòu)向高技能化發(fā)展。
在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段,環(huán)境規(guī)制與就業(yè)之間的關(guān)系近年來深受學(xué)者關(guān)注。本文從就業(yè)數(shù)量、就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)技能結(jié)構(gòu)3個維度探究環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響發(fā)現(xiàn):環(huán)境規(guī)制通過負(fù)向的規(guī)模效應(yīng)、正向的替代效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)償效應(yīng)影響就業(yè)數(shù)量,且環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與就業(yè)數(shù)量整體上呈U型;環(huán)境規(guī)制通過影響技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整污染型和清潔型產(chǎn)業(yè)的比重,也通過改變投資行為、消費(fèi)需求和外商直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型,進(jìn)而推動就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;環(huán)境規(guī)制通過規(guī)模效應(yīng)、替代效應(yīng)和引入先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高低技能勞動力的替代,也通過自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)向高技能化發(fā)展。