王喜峰

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，100732，北京）

習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)提出，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月31日，在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。本文從生產(chǎn)力理論出發(fā)，結(jié)合水利的特點(diǎn)，對(duì)水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念和定位進(jìn)行辨析，對(duì)加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代價(jià)值進(jìn)行分析，并從創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)、要素四個(gè)角度對(duì)加快水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑提出相應(yīng)建議。

一、水利新質(zhì)生產(chǎn)力概念及定位

1.水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出有極強(qiáng)的時(shí)代背景。在新發(fā)展階段，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性偉大成就，但是制約高質(zhì)量發(fā)展的因素還大量存在。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力就是在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中形成，并且展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有強(qiáng)大推動(dòng)力的生產(chǎn)力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高質(zhì)量的特征，本質(zhì)上是先進(jìn)生產(chǎn)力。其核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率的大幅度提升，其基本內(nèi)涵是生產(chǎn)力三要素，即勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升。新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，特別是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)中形成的。

由于水利的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性定位，水利新質(zhì)生產(chǎn)力具有復(fù)雜的內(nèi)涵（見(jiàn)圖1）。在橫向維度上，“水利”作為行業(yè)來(lái)看。水利新質(zhì)生產(chǎn)力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的成果在水利行業(yè)的應(yīng)用，以水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求為牽引，將數(shù)字孿生、元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、通用人工智能等最新科技成果應(yīng)用到水利行業(yè)中，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成水利行業(yè)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。在垂向維度上，“水利”作為部門來(lái)看。水利新質(zhì)生產(chǎn)力是通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)水利高水平科技自立自強(qiáng)，形成水利顛覆性技術(shù)突破，建設(shè)能夠優(yōu)化戰(zhàn)略全局的“顛覆性”工程，以基礎(chǔ)性部門支撐和撬動(dòng)全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。在縱向維度上，“水利”作為要素來(lái)看。水利新質(zhì)生產(chǎn)力是通過(guò)水資源的剛性約束，從生產(chǎn)力優(yōu)化布局的角度，對(duì)勞動(dòng)者（人）、勞動(dòng)對(duì)象（地、城）、勞動(dòng)資料（產(chǎn)）進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的躍升。

圖1 水利新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵

2.水利新質(zhì)生產(chǎn)力的定位

水利新質(zhì)生產(chǎn)力有三重定位：一是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要應(yīng)用領(lǐng)域。應(yīng)用新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、通用人工智能等技術(shù)提升水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，進(jìn)而大幅度提升水利產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。二是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的基礎(chǔ)部門。新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展需要水利、交通、能源等基礎(chǔ)部門的支撐，可以說(shuō)沒(méi)有這些基礎(chǔ)部門，就不可能有新質(zhì)生產(chǎn)力。水利部門在新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的要求下，應(yīng)以創(chuàng)新引領(lǐng)，加快形成顛覆性水利技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施，形成新質(zhì)生產(chǎn)力型態(tài)的“新水利”。三是優(yōu)化組合生產(chǎn)力三要素的重要要素。以強(qiáng)化水資源剛性約束的“四水四定”為制度基礎(chǔ)，對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料進(jìn)行優(yōu)化組合，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代價(jià)值

1.促進(jìn)水利自身強(qiáng)

發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是建設(shè)水利強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的先決條件。首先，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是提升水利行業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵動(dòng)力。加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，要求實(shí)現(xiàn)水利工程科技重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，全面提升水利自主創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。其次，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力有利于加快實(shí)現(xiàn)水利科技自立自強(qiáng)。加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水利新方法、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備有著積極的作用。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新成果勢(shì)必大幅度提升我國(guó)水利自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，水利新質(zhì)生產(chǎn)力有利于構(gòu)建具有中國(guó)特色的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。立足中國(guó)國(guó)情和水情實(shí)際，總結(jié)在工程論證、工程計(jì)劃、工程施工方面豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建設(shè)中國(guó)特色水利標(biāo)準(zhǔn)體系是發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件。最后，水利新質(zhì)生產(chǎn)力有助于加快水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。水利新質(zhì)生產(chǎn)力大幅度提升科技水平，通過(guò)多種形式進(jìn)行科技推廣和轉(zhuǎn)化，勢(shì)必培育出一大批行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

2.支撐高質(zhì)量發(fā)展

加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)創(chuàng)新體系的重要組成部分。加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，提升水利科技創(chuàng)新能力，本身就是我國(guó)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要內(nèi)容。此外，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，將數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、通用人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最新成果應(yīng)用到水利建設(shè)中，將進(jìn)一步推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是優(yōu)化國(guó)家新發(fā)展格局的重要途徑，不僅可以加快提升區(qū)域、流域的水資源承載力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)，而且能夠以水為鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域之間的整體協(xié)調(diào)，保障全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，支撐國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，促進(jìn)國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是在水電能源方面，能夠?yàn)閲?guó)家提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的“綠電”，大幅度提升綠色低碳發(fā)展水平。

加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)開放發(fā)展。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)外水利科技創(chuàng)新互動(dòng)交流，提升水運(yùn)能力實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)通江達(dá)海。比如南水北調(diào)東線工程提升水運(yùn)能力的同時(shí)，提升了內(nèi)陸地區(qū)的開放能力。

加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)發(fā)展成果為全民共享。水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠大幅度提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展水平，促進(jìn)發(fā)展成果惠及人民群眾。

3.構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成決定著未來(lái)新型生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。水是生產(chǎn)過(guò)程中重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系有著重要的價(jià)值。一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，水利新質(zhì)生產(chǎn)力需通過(guò)水的基礎(chǔ)要素作用構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，對(duì)城市發(fā)展、土地要素投入、勞動(dòng)力要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行約束，促進(jìn)高科技、高效能、高質(zhì)量的生產(chǎn)力發(fā)展，形成先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向形成新質(zhì)生產(chǎn)力的方向順暢流動(dòng)，使得水利新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一水資源要素大市場(chǎng)決定水資源的配置，讓優(yōu)質(zhì)水資源向更先進(jìn)的生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)中配置，避免資源的錯(cuò)配。

三、水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑

1.大幅度提升水利創(chuàng)新能力，形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力的直接動(dòng)力

緊緊把握創(chuàng)新在水利新質(zhì)生產(chǎn)力中的核心地位，以水利行業(yè)科技創(chuàng)新為核心發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化水利基礎(chǔ)研究，推進(jìn)人水關(guān)系“質(zhì)”的變化。一是加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系。必須緊緊把握好新發(fā)展階段社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的水利發(fā)展需求變化，以新發(fā)展階段的新需求指引數(shù)字孿生體系建設(shè)。必須把握好水利行業(yè)貫徹新發(fā)展理念的要求，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)、新一代信息技術(shù)、元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、通用人工智能在數(shù)字孿生水利中的基礎(chǔ)性應(yīng)用。必須把握好高質(zhì)量發(fā)展的要求，以數(shù)字孿生水利體系建設(shè)推進(jìn)水利行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。二是加快實(shí)現(xiàn)高水平的水利科技自立自強(qiáng)。對(duì)標(biāo)世界最前沿和最頂尖的水利技術(shù)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。把握國(guó)情水情，聚焦關(guān)鍵水利科技問(wèn)題，加快重大水利科技問(wèn)題攻關(guān)。開展水利前瞻性戰(zhàn)略性謀劃，實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破。三是加快建設(shè)世界級(jí)水利科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。按照世界前沿標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)家和行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平，推進(jìn)完善國(guó)家重大科技創(chuàng)新中心和水利的結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)水利科技成果有效轉(zhuǎn)化。

2.強(qiáng)化水利人才隊(duì)伍建設(shè)，形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力的原動(dòng)力

水利人才是水利新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的原動(dòng)力。強(qiáng)化水利人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于深層次促進(jìn)水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有著重要意義。一要加強(qiáng)水利人才的培養(yǎng)能力。以培養(yǎng)創(chuàng)新型水利人才為目標(biāo)，加快推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在水利行業(yè)的落實(shí)。加大與綜合性高等院校、水利專業(yè)高等院校合作力度，加快水利行業(yè)科研院所建設(shè)，以水利行業(yè)的需求引領(lǐng)水利專業(yè)科技人才高質(zhì)量發(fā)展，造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)水利人才。二要深化水利人才體制機(jī)制改革，完善水利人才激勵(lì)政策體系。瞄準(zhǔn)制約水利人才培養(yǎng)、人才使用、人才服務(wù)、人才支持等方面的制度障礙，改善人才激勵(lì)政策體系，以水利人才政策激勵(lì)促進(jìn)人才體制機(jī)制全方位改革，形成與水利新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的水利人才培養(yǎng)、使用和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三要加大水利引才聚才的支持力度。在人才引進(jìn)方面，要跳出水利發(fā)展水利，加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力前沿人才的引進(jìn)力度。加大水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求與外部人才優(yōu)勢(shì)結(jié)合力度，配套融合發(fā)展政策體系，搭建跨學(xué)科交流人才發(fā)展平臺(tái)。以更加積極、更加開放的人才引進(jìn)政策，為水利高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力，并逐步打造世界水利人才中心和水利創(chuàng)新高地。

3.推進(jìn)水利科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展載體

產(chǎn)業(yè)是人才和科技載體，沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有人才和科技向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的落腳點(diǎn)。水利新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展必須構(gòu)建水利科技產(chǎn)業(yè)，以水利科技產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。一要強(qiáng)化水利傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，更好、更高效地發(fā)揮水利傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效力和效益。加大科技創(chuàng)新力度，提升科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷提升水利產(chǎn)業(yè)在國(guó)家水安全、糧食安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全方面的保障能力。二要加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在水利領(lǐng)域的布局。以重大技術(shù)突破和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，相應(yīng)超前規(guī)劃技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)與水利產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用引致創(chuàng)新。三要加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)融合。將水利產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的主要場(chǎng)景，超前謀劃，系統(tǒng)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接，圍繞顛覆性技術(shù)，以在水利產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用拉動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、通用人工智能等技術(shù)在水利產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用?？傊m然水利為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)在水利領(lǐng)域有很多應(yīng)用場(chǎng)景，這些是水利科技產(chǎn)業(yè)的重要方向，是發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。

4.強(qiáng)化水要素的剛性約束，夯實(shí)發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告明確提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。水資源作為基礎(chǔ)要素，是塑造生產(chǎn)力格局的關(guān)鍵要素。強(qiáng)化水要素的剛性約束，倒逼生產(chǎn)力綠色低碳化轉(zhuǎn)型，是夯實(shí)發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

強(qiáng)化水對(duì)城市功能的剛性約束，將水資源稟賦作為城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性約束，塑造城市功能。對(duì)于水資源匱乏的城市，限制人口規(guī)模和城市功能，推進(jìn)城市發(fā)展的綠色化和低碳化。強(qiáng)化水對(duì)土地使用的剛性約束，按照水資源稟賦，宜耕則耕，宜林則林，強(qiáng)化水資源對(duì)耕地和綠地的剛性約束。強(qiáng)化水對(duì)人口分布的剛性約束，按照水資源稟賦，對(duì)不適宜人口大規(guī)模聚集發(fā)展的地區(qū)提出約束性舉措。強(qiáng)化水對(duì)產(chǎn)業(yè)的剛性約束，加強(qiáng)水作為基礎(chǔ)要素，重塑區(qū)域的生產(chǎn)力布局。強(qiáng)化水資源剛性約束，牢固樹立綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，促進(jìn)生產(chǎn)力綠色化和低碳化發(fā)展。

四、小 結(jié)

由于水利是傳統(tǒng)基礎(chǔ)性行業(yè)，水利新質(zhì)生產(chǎn)力有著十分豐富的內(nèi)涵。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，水利產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的交叉融合，將最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加快應(yīng)用到水利產(chǎn)業(yè)之中，形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力。從部門發(fā)展來(lái)看，水利必須加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)水利高水平科技自立自強(qiáng)，形成水利的顛覆性技術(shù)突破，建設(shè)能夠優(yōu)化戰(zhàn)略全局的工程，以基礎(chǔ)性部門支撐全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。從要素來(lái)看，水利必須以水資源剛性約束制度為基礎(chǔ)，對(duì)生產(chǎn)力要素的不合理配置進(jìn)行優(yōu)化，以水要素倒逼形成新質(zhì)生產(chǎn)力。從這個(gè)意義上，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，必須從創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)、制度出發(fā)，形成“四位一體”的水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局。