楊友露 單春艷 李建民

（遼寧大學(xué)高等教育研究所，中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域基礎(chǔ)教育研究所）

基于學(xué)生放學(xué)早、家長(zhǎng)下班遲的難題，2017 年2月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措。2021 年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下通稱“雙減”）。自此，課后服務(wù)逐漸成為實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的“破局”之舉。課后服務(wù)既是紓解學(xué)生多樣化教育需求與學(xué)校教育資源供給矛盾的路徑，也是學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化和踐行新課標(biāo)理念，大力推進(jìn)教學(xué)變革、轉(zhuǎn)變育人方式、切實(shí)提高育人質(zhì)量的新陣地。鑒于此，本研究重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)課后服務(wù)相關(guān)研究的熱點(diǎn)和趨勢(shì)，為課后服務(wù)后續(xù)相關(guān)研究提供可行性建議。

一、我國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)研究熱點(diǎn)主題分析

我國(guó)關(guān)于中小學(xué)課后服務(wù)的研究主要以期刊文獻(xiàn)居多。筆者以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)2008—2023 年我國(guó)“中小學(xué)課后服務(wù)”為研究主題，以刊發(fā)在“CSSCI”與“北大核心”期刊的209篇文獻(xiàn)為樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。課后服務(wù)相關(guān)研究主要集中于困境對(duì)策、路徑探索、價(jià)值歸屬與追尋3個(gè)研究范疇。

（一）基于困境對(duì)策視角的中小學(xué)課后服務(wù)研究

基于困境對(duì)策視角的研究主要以課后服務(wù)存在的不足為基本出發(fā)點(diǎn)，是以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)で蠼饫У牧挤?，這類研究主要集中于近幾年。前期基于困境對(duì)策視角的研究較少，大多數(shù)對(duì)課后服務(wù)的研究集中在對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題的事實(shí)陳述上，強(qiáng)調(diào)對(duì)這類問(wèn)題的重視程度，其研究質(zhì)量和深度都相對(duì)較弱，且研究主題較為單一。近3 年基于困境對(duì)策的研究明顯增多，開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)證和量化方面的研究，視角呈現(xiàn)多樣化。例如，李剛等以北京市131 所中小學(xué)的9741 名教師為數(shù)據(jù)來(lái)源，量化研究了教師參與課后服務(wù)的現(xiàn)狀；楊德軍等以B 市大量的學(xué)校管理者和師生為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從整體性出發(fā)，系統(tǒng)地分析了課后服務(wù)的困境并提出相應(yīng)的對(duì)策。除此之外，研究主題也從前期單一的課后服務(wù)輻射到課后服務(wù)教師、課后延時(shí)體育服務(wù)、勞動(dòng)教育服務(wù)、課后服務(wù)政策制度、課后服務(wù)非正式課程等方面。

目前，課后服務(wù)仍存在供給主體和形式單一、質(zhì)量評(píng)估滯后、相關(guān)制度體系亟待完善、區(qū)域發(fā)展不均衡等共性問(wèn)題，其中學(xué)者對(duì)供給主體和形式單一問(wèn)題尤為關(guān)注。王阿習(xí)認(rèn)為科學(xué)教育服務(wù)存在供給主體與形式單一的現(xiàn)象，并且嘗試從技術(shù)賦能渠道予以改善；柳立言等認(rèn)為我國(guó)課后服務(wù)面臨服務(wù)資源匱乏且服務(wù)形式單一的嚴(yán)峻考驗(yàn)，究其原因是缺乏多樣化、個(gè)性化的資源供給，導(dǎo)致學(xué)校課后服務(wù)類型覆蓋面不廣、服務(wù)形式趨于單一化。與王阿習(xí)不同的是，柳立言等試圖利用在線教育平臺(tái)賦能課后服務(wù)質(zhì)量提升與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）基于路徑探索視角的中小學(xué)課后服務(wù)研究

基于路徑探索視角研究中小學(xué)課后服務(wù)占比較大，這類研究整體上以“雙減”政策、高質(zhì)量教育等時(shí)代重點(diǎn)任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，圍繞課后服務(wù)的生態(tài)建構(gòu)、治理管理、多元協(xié)同、課程建設(shè)等展開(kāi)研究。實(shí)際上，路徑探索更像是對(duì)國(guó)家政策和時(shí)代所賦予的課后服務(wù)任務(wù)的一種回應(yīng)，具有更多的方向性和導(dǎo)向性。路徑探索類研究主要運(yùn)用了利益相關(guān)者理論、共生理論，大多為質(zhì)性研究，而量化研究和實(shí)證研究則較少。

首先，大部分學(xué)者都以“雙減”政策作為研究背景和出發(fā)點(diǎn)。例如，裴娜等認(rèn)為“雙減”政策取得了良好成效，為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域課后服務(wù)生態(tài)構(gòu)建帶來(lái)機(jī)遇，亟須從教師、學(xué)生、社會(huì)力量3 個(gè)維度組建專職課后服務(wù)隊(duì)伍，以此建構(gòu)課后服務(wù)生態(tài)；吳開(kāi)俊等深入分析了“雙減”政策下課后服務(wù)的公益屬性回歸、提升素質(zhì)能力的教育觀念、延時(shí)服務(wù)的供給形式、政府主導(dǎo)多元協(xié)同的權(quán)責(zé)關(guān)系，探究課后服務(wù)生態(tài)邏輯的轉(zhuǎn)變和重塑。上述均是基于“雙減”政策對(duì)課后服務(wù)生態(tài)建構(gòu)的研究。除此之外，有部分學(xué)者圍繞治理層面展開(kāi)研究。例如，付衛(wèi)東等從非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理維度出發(fā)，提出“堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)引導(dǎo)并舉，堅(jiān)持分類管理與協(xié)同管理相結(jié)合，堅(jiān)持政府治理與社會(huì)治理相結(jié)合，堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)雙向發(fā)力”；楊德軍等同樣在“雙減”政策這一重要契機(jī)下，從關(guān)系、權(quán)力、內(nèi)容、保障、教師、機(jī)制6 個(gè)方面提出了學(xué)校課后服務(wù)管理的新路徑。

其次，高質(zhì)量是路徑探索研究視角的另一個(gè)核心要素。這類研究的邏輯在于將高質(zhì)量的課后服務(wù)作為理想目標(biāo)，基于這一目標(biāo)從不同視角探索其可能性。例如，付曉冰提出將“五育并舉、融合育人”作為建構(gòu)高質(zhì)量課后服務(wù)的基本要求、目標(biāo)追求和實(shí)踐支點(diǎn)；湯芷諾創(chuàng)新性地把多元化、個(gè)性化、現(xiàn)代化學(xué)習(xí)空間作為高質(zhì)量課后服務(wù)的重要支撐，提出建設(shè)新型學(xué)習(xí)空間是高質(zhì)量課后服務(wù)的重點(diǎn)。

（三）基于價(jià)值歸屬與追尋視角的中小學(xué)課后服務(wù)研究

基于課后服務(wù)價(jià)值歸屬與追尋視角的研究在數(shù)量上并不算多，但是在研究意義上卻有十分重要的導(dǎo)向作用。這類研究比較集中于國(guó)家頒布重大的課后服務(wù)相關(guān)政策后，基于這些政策而對(duì)課后服務(wù)本質(zhì)、價(jià)值、定位的再思考。例如，楊瑩等指出價(jià)值是實(shí)踐導(dǎo)向，中小學(xué)課后服務(wù)的價(jià)值失序造成了課后服務(wù)目標(biāo)、方法、策略等方面的一系列問(wèn)題，因此，厘清課后服務(wù)價(jià)值秩序至關(guān)重要；錢潔通過(guò)對(duì)義務(wù)教育課后服務(wù)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的分析，總結(jié)出中小學(xué)校課后服務(wù)的基本價(jià)值取向主要表現(xiàn)為對(duì)象的差異取向、主體的多元取向、內(nèi)容的素質(zhì)取向、模式的“普惠+個(gè)性”取向和保障的公益取向等。在不同時(shí)空和語(yǔ)境下，深度剖析課后服務(wù)何去何從，明確其價(jià)值理性和順序有助于避免實(shí)踐偏離的困境。

二、我國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)研究趨勢(shì)分析

（一）研究方法趨于多樣

課后服務(wù)研究方法逐漸趨于多樣化，從早期的質(zhì)性研究為主轉(zhuǎn)化為質(zhì)性與定量研究并重。

質(zhì)性研究主要包括兩個(gè)方面：一是在使用歷史研究法梳理我國(guó)課后服務(wù)發(fā)展脈絡(luò)、定位和特點(diǎn)、價(jià)值歸屬、功能體系的基礎(chǔ)之上，針對(duì)課后服務(wù)存在的問(wèn)題提出建議；二是使用比較研究法對(duì)國(guó)內(nèi)外課后服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行比較，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的課后服務(wù)模式。

隨著研究者對(duì)課后服務(wù)研究的不斷深入，定量研究逐漸納入研究視野，研究主要圍繞課后服務(wù)和“雙減”政策的實(shí)施現(xiàn)狀、課后服務(wù)滿意度和參與水平、課后服務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等方面展開(kāi)，以可獲得的大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用描述統(tǒng)計(jì)、卡方檢驗(yàn)、線性回歸等方法建構(gòu)與之相關(guān)的模型或指標(biāo)，使用SPSS 等數(shù)據(jù)分析軟件，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)和因素進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果找出課后服務(wù)中存在的問(wèn)題。研究方法多元化，包含應(yīng)然探討和實(shí)然分析，從而不斷提升研究的科學(xué)性。

（二）研究視角不斷豐富

課后服務(wù)研究涉及多主體、多層面、多理論、多學(xué)科，呈現(xiàn)出多視角的趨勢(shì)。課后服務(wù)研究主體包括學(xué)校、教師、學(xué)生、政府，研究層面包括宏觀政策、中觀治理、微觀課程，理論層面包括利益相關(guān)者理論、系統(tǒng)論、委托代理理論、教育生態(tài)理論等，學(xué)科層面包括教育學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)等。

（三）研究熱點(diǎn)緊跟政策

課后服務(wù)研究發(fā)文量歷經(jīng)兩次增長(zhǎng)點(diǎn)：一是2017年《意見(jiàn)》出臺(tái)后，研究大都集中于解決我國(guó)“三點(diǎn)半難題”、課后服務(wù)制度難題以及課后服務(wù)現(xiàn)實(shí)進(jìn)路等方面；二是2021 年“雙減”政策頒布后，研究大都以“雙減”這一重大政策舉措為背景和側(cè)重點(diǎn)，開(kāi)始涉及課后延時(shí)體育服務(wù)、課后服務(wù)減負(fù)增效、教育公平、課后服務(wù)質(zhì)量、課后服務(wù)的價(jià)值和內(nèi)涵以及全面發(fā)展等方面。從發(fā)文量和研究?jī)?nèi)容的變化能夠得出，課后服務(wù)研究熱點(diǎn)有緊跟國(guó)家政策的趨勢(shì)，保證了研究方向的正確性。

（四）研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新多元

研究視角的不斷豐富決定了研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新多元。課后服務(wù)研究?jī)?nèi)容跳出以往的“就課后服務(wù)談?wù)n后服務(wù)”模式，研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新多元，主要分為三個(gè)方向：一是課后服務(wù)的賦能問(wèn)題，即通過(guò)技術(shù)、制度、組織、文化等維度突破現(xiàn)存困境；二是關(guān)注學(xué)生的個(gè)性化需求，重視人本主義；三是深度剖析影響課后服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)實(shí)施的本質(zhì)原因，即從教師隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)供給等方面探尋改革路徑。

三、我國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)的展望

發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)模式和政策體系研究，可以為我國(guó)課后服務(wù)提供有益視角，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際比較，有利于推動(dòng)課后服務(wù)工作的提質(zhì)增效，推動(dòng)“雙減”政策的落地落實(shí)，切實(shí)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)?；诖耍狙芯刻岢鏊狞c(diǎn)可行性建議。

（一）秉持“五育融合”課后服務(wù)理念

“五育融合”是當(dāng)前教育發(fā)展的目標(biāo)追求?；A(chǔ)教育的根本任務(wù)在于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生，使他們的身心能夠和諧發(fā)展，培養(yǎng)其更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境的素養(yǎng)。課后服務(wù)作為學(xué)校教育的重要組成部分，具備培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的客觀條件?！拔逵诤稀笔墙ㄔO(shè)高質(zhì)量課后服務(wù)體系的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持“人的全面發(fā)展”。因此，學(xué)校應(yīng)將“五育融合”貫穿課后服務(wù)目標(biāo)、課程、平臺(tái)全過(guò)程。

首先，“五育融合”要求以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)。課后服務(wù)內(nèi)容應(yīng)涉及培養(yǎng)學(xué)生的智力、情感、體育、藝術(shù)、勞動(dòng)實(shí)踐等方面，課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)在培養(yǎng)完整的人。

其次，“五育融合”要求打造融合化服務(wù)課程。學(xué)校應(yīng)建設(shè)跨學(xué)科課程，幫助學(xué)生建立整體知識(shí)體系，促進(jìn)學(xué)生多方面素質(zhì)共同發(fā)展；開(kāi)發(fā)極具特色的課程群，填補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)情感教育、勞動(dòng)教育等方面的缺失；增加實(shí)踐類服務(wù)課程，將實(shí)踐課程與學(xué)科課程聯(lián)系起來(lái)，做到學(xué)以致用，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和應(yīng)變能力。

最后，“五育融合”要求搭建多功能融合服務(wù)平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)建設(shè)多功能活動(dòng)教室，開(kāi)展多樣化的課后服務(wù)活動(dòng)，依托信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造線上服務(wù)平臺(tái)和虛擬化服務(wù)空間，以此發(fā)展學(xué)生的多種能力素質(zhì)。

（二）推動(dòng)課后服務(wù)均衡發(fā)展

目前，我國(guó)課后服務(wù)存在城鄉(xiāng)間、東西部服務(wù)供給質(zhì)量不均衡現(xiàn)象。一方面，課后服務(wù)供給不足，資源分布不均衡，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，課后服務(wù)資源、師資相對(duì)匱乏，難以滿足學(xué)生的發(fā)展需求；另一方面，課后服務(wù)質(zhì)量參差不齊，部分地區(qū)過(guò)于注重學(xué)業(yè)成績(jī)，忽視了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，教育部門應(yīng)著重從課后服務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系、資源供給體系、課后服務(wù)軟硬件設(shè)施入手，堅(jiān)持發(fā)揮政策保障作用，精準(zhǔn)對(duì)接相關(guān)地區(qū)和人群的課后服務(wù)需求，最大限度縮小服務(wù)差異，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量均衡提升。

在教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，要擴(kuò)大政府財(cái)政對(duì)課后服務(wù)的支持比重，引進(jìn)社會(huì)、家庭力量，擴(kuò)大社會(huì)集資；在資源供給體系上，要充分利用數(shù)字化優(yōu)勢(shì)賦能課后服務(wù)提質(zhì)增效，引入外部?jī)?yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源，依托數(shù)字化技術(shù)統(tǒng)整、創(chuàng)編新內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；在課后服務(wù)軟硬件設(shè)施上，要加大政策力度，保障農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的課后服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)，而對(duì)于課后服務(wù)已經(jīng)開(kāi)展較好的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校和校外教育單位的力量，開(kāi)發(fā)線上或線下特色課程，創(chuàng)造課后服務(wù)新空間。

（三）堅(jiān)持發(fā)揮課后服務(wù)多元主體協(xié)同作用

課后服務(wù)涉及政府、學(xué)校、家庭、教師、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元主體。課后服務(wù)現(xiàn)有問(wèn)題的解決需要全社會(huì)共同努力，發(fā)展多元課后服務(wù)場(chǎng)域，協(xié)調(diào)教師、政府、家庭等多方積極參與。

政府維度上，應(yīng)集中精力吸納整合資源，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，并對(duì)課后服務(wù)過(guò)程和質(zhì)量給予適當(dāng)監(jiān)管。學(xué)校維度上，應(yīng)擴(kuò)大與外部服務(wù)場(chǎng)域的交流與合作，充分利用外聘教師，避免課后服務(wù)的形式課堂化、內(nèi)容學(xué)科化。家長(zhǎng)維度上，應(yīng)從思想上理解課后服務(wù)對(duì)于學(xué)生發(fā)展的重大意義，從行動(dòng)上支持、配合學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)活動(dòng)，并對(duì)學(xué)校服務(wù)工作提出可行性建議。企業(yè)維度上，應(yīng)建立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促行業(yè)自律，具體表現(xiàn)為健全與完善準(zhǔn)入資格、過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果評(píng)估三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）聚焦課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)

教師參與程度直接影響課后服務(wù)供給質(zhì)量。目前，教師參與課后服務(wù)人數(shù)較多，表現(xiàn)出較高的參與意愿，但是仍然存在缺乏完善的教師激勵(lì)機(jī)制、教師壓力驟增、教師管理滯后等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，首先，要完善課后服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。一方面，要明確教師的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，保證教師勞有所得，保障其基本的生存生活需求；另一方面，要豐富激勵(lì)方式，將課后服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、學(xué)生滿意度等納入教師考核范圍，增強(qiáng)教師的參與感、獲得感。其次，要雙向疏解課后服務(wù)教師壓力。一方面，要切實(shí)推動(dòng)教師的總體減負(fù)，開(kāi)辟課后服務(wù)供給新場(chǎng)域，分散教師的壓力；另一方面，要建立常態(tài)化的教師心理健康監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)解決教師的心理困惑。最后，要升級(jí)課后服務(wù)教師管理方式，加大對(duì)專業(yè)教師課后服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，充分挖掘教師潛能，擴(kuò)大教師的自主權(quán)和參與權(quán)。