張新星

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局淮安分局，江蘇 淮安 223005）

河湖是最重要的地表水體，是最重要的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水空間形態(tài)，幸福河湖是指能夠維持河流湖泊自身健康，支撐流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有高度安全感、獲得感與滿意度的河流湖泊[1]。幸福河湖是永寧水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化相統(tǒng)一的河湖，是安瀾之河、富民之河、宜居之河、生態(tài)之河、文化之河的集合與統(tǒng)稱[2-3]。

幸福河湖建設(shè)，是對(duì)河湖治理保護(hù)方式的深刻變革，是踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的具體實(shí)踐，是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾福祉的內(nèi)在要求[4-5]。2021 年以來(lái)，淮安市持續(xù)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)進(jìn)程，統(tǒng)籌把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化的關(guān)系，正確處理河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，整體謀劃、綜合治理，全面加強(qiáng)空間管控、資源管護(hù)和功能管理，突出抓好河湖水系連通、黑臭水體整治、雨污排口整治、面源污染治理、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、船舶污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升等重點(diǎn)工作[6]。著力打造老百姓身邊的幸福河湖，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要[7]。本文總結(jié)了淮安市古運(yùn)河幸福河湖打造過(guò)程中的創(chuàng)新舉措，并凝練了幸福河湖打造經(jīng)驗(yàn)，以期為其他城市幸福河湖建設(shè)提供借鑒。

1 淮安市古運(yùn)河基本情況

淮安市古運(yùn)河是原京杭大運(yùn)河的組成部分，在淮陰船閘閘下與里運(yùn)河分岔，在淮安市區(qū)大閘口處向南流向淮安區(qū)，在運(yùn)東閘上游與里運(yùn)河匯合，全長(zhǎng)24.3km，其水位與里運(yùn)河基本一致。古運(yùn)河是國(guó)家南水北調(diào)東線調(diào)水的通道，也是淮安市區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要水源地[8-9]。近年來(lái)，淮安市加強(qiáng)對(duì)古運(yùn)河沿線的污染整治，依托綠化景觀帶建設(shè)，在河道沿線大力推進(jìn)綠化造林，打造古運(yùn)河文化長(zhǎng)廊，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)美麗幸福運(yùn)河。

1.1 古運(yùn)河近三年水質(zhì)情況

古運(yùn)河水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面有淮陰（里）、板閘橋（里），參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）進(jìn)行評(píng)價(jià)，每月監(jiān)測(cè)一次，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括pH 值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、硫化物、氰化物、總磷、氟化物、六價(jià)鉻、汞、銅、鉛、鎘、鋅、砷、硒、揮發(fā)酚、陰離子表面活性劑20 項(xiàng)指標(biāo)。通過(guò)分析古運(yùn)河2020—2022 年度逐月水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（水質(zhì)資料數(shù)據(jù)均來(lái)自江蘇省水文水資源勘測(cè)局），對(duì)各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)質(zhì)量濃度或項(xiàng)目值進(jìn)行逐月均值計(jì)算，近三年總體水質(zhì)以Ⅲ類水為主。

1.2 古運(yùn)河2022 年水生態(tài)狀況

根據(jù)2022 年古運(yùn)河浮游植物在淮陰（里）、板閘橋（里）夏、秋季兩次監(jiān)測(cè)結(jié)果，共檢定出5 門26 種，其中綠藻門12 種、硅藻門9 種、藍(lán)藻門3 種、黃藻門1 種、隱藻門1 種。夏季共檢定出21 種藻類，上游板閘橋（里）站共檢定出17 種藻類，優(yōu)勢(shì)種為綠藻門的小球藻，以及硅藻門的湖泊偽魚(yú)腥藻；下游淮陰（里）站共檢定出20 種藻類，優(yōu)勢(shì)種為綠藻門的小球藻，以及硅藻門的湖泊偽魚(yú)腥藻。秋季共檢定出26 種藻類，上游板閘橋（里）站共檢定出20 種藻類，優(yōu)勢(shì)種為硅藻門的尖針稈藻、雙頭針稈藻；下游淮陰（里）站共檢定出25 種藻類，優(yōu)勢(shì)種為硅藻門的尖針稈藻、雙頭針稈藻。秋季生物多樣性高于夏季，群落結(jié)構(gòu)差異較明顯。

1.3 水域岸線管理保護(hù)情況

河道管理范圍確權(quán)劃界是依法管理河道的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。按照水利部、江蘇省水利廳關(guān)于深化水利改革的工作部署以及開(kāi)展河湖和水利工程管理范圍劃定工作的意見(jiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》《淮安市水利工程管理實(shí)施辦法》，古運(yùn)河已基本完成確權(quán)劃界工作。管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)為：有堤段堤腳外50m；無(wú)堤段河口外80m；文渠河等順堤河段，以順堤河內(nèi)河口為界。

2 淮安市古運(yùn)河幸福河湖建設(shè)舉措

2.1 創(chuàng)新管護(hù)模式

淮安市明確大運(yùn)河實(shí)行河湖長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)“三長(zhǎng)一體”管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展大運(yùn)河周邊區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）三級(jí)跨界河道聯(lián)防共治精準(zhǔn)管護(hù)工作試點(diǎn)，形成清江浦區(qū)、淮安區(qū)、淮陰區(qū)3 個(gè)大運(yùn)河岸線行政區(qū)“三區(qū)共治”格局，并依托河湖長(zhǎng)制平臺(tái)組建大運(yùn)河文化帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨地區(qū)會(huì)商小組、部門聯(lián)席會(huì)議以及跨區(qū)域?qū)嵤昂雍?lián)防聯(lián)控，多方共治共享”等多層面的保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，注重把握規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)思維，整體謀劃推進(jìn)，統(tǒng)籌做好水資源保護(hù)、水域岸線治理、水污染防治、水環(huán)境治理工作，落實(shí)全社會(huì)、多方面、各要素的保障，共同打造幸福運(yùn)河新品牌。

2.2 靶向發(fā)力建設(shè)生態(tài)運(yùn)河

淮安市以持續(xù)保護(hù)和改善古運(yùn)河水生態(tài)為目標(biāo)，以河湖長(zhǎng)制為平臺(tái)，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題靶向發(fā)力，梳理排查運(yùn)河沿線違法圈圩、違法建設(shè)、違法排放等問(wèn)題，聚焦問(wèn)題清單，重抓問(wèn)題銷號(hào)，推動(dòng)問(wèn)題解決。強(qiáng)力推進(jìn)運(yùn)河沿線生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)提升、長(zhǎng)效管護(hù)等工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成京杭運(yùn)河生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；推進(jìn)運(yùn)河污水治理工程，新建工業(yè)污水處理廠，完成城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A 提標(biāo)改造；建成污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)，新建、改造、修復(fù)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)等，將“清凈運(yùn)河水”“做美河兩岸”作為建設(shè)生態(tài)運(yùn)河的首要任務(wù)，服務(wù)一江清水北送，讓老百姓用上清潔干凈的水，共享河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境。

2.3 因水制宜建設(shè)文化運(yùn)河

運(yùn)河文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化是運(yùn)河的靈魂，運(yùn)河因文化而生生不息。近年來(lái)，淮安市系統(tǒng)化推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承、利用，按照文旅融合發(fā)展思路，推動(dòng)運(yùn)河“百里畫(huà)廊”建設(shè)，串聯(lián)起大運(yùn)河的全新景觀。開(kāi)展馬拉松、龍舟賽、非遺展等特色活動(dòng)，促進(jìn)購(gòu)物消費(fèi)、體育休閑、淮揚(yáng)美食、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)；與中國(guó)大運(yùn)河智庫(kù)聯(lián)盟交流合作，借力提升“運(yùn)河之都·百里畫(huà)廊”文化品牌影響力；申辦“中國(guó)大運(yùn)河文化講堂”，策劃舉辦中國(guó)大運(yùn)河智庫(kù)論壇、全國(guó)著名作家運(yùn)河采風(fēng)、“百里畫(huà)廊文旅同行”等主題活動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)淮安大運(yùn)河·清江浦省級(jí)旅游度假區(qū)、省市傳統(tǒng)村落和特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作，打造“百里畫(huà)廊”精品旅游線路。樹(shù)立以水為媒、以水定產(chǎn)、以水興業(yè)的理念，將大運(yùn)河文化帶打造成為高顏值的綠色生態(tài)帶、高品位的璀璨文化帶、高水平的全域旅游帶，全面凸顯運(yùn)河水韻之美、文旅之美、精神之美。

2.4 運(yùn)河水利遺產(chǎn)保護(hù)與傳承

古運(yùn)河保留著古老的運(yùn)河航道、古代水利工程遺存，是一座沒(méi)有圍墻的水利工程博物館，同時(shí)也是中國(guó)古代運(yùn)河工程史的縮影。保護(hù)和傳承水利遺產(chǎn)，促進(jìn)水工程、水景觀與水文化有機(jī)融合，喚醒人們的運(yùn)河文化記憶，堅(jiān)定運(yùn)河文化自信，是建設(shè)幸福運(yùn)河的底氣所在。

突出上善若水、以水育人、以文化人，始終是文化運(yùn)河建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，淮安市高度重視運(yùn)河水利遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)工作，大力推進(jìn)水情教育基地、節(jié)水科普基地、河長(zhǎng)制主題公園、水利風(fēng)景區(qū)、親水樂(lè)水載體建設(shè)，其中板閘遺址公園即將開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，中國(guó)水工科技館將再現(xiàn)“‘運(yùn)河之都’千舟出閘，運(yùn)河揚(yáng)帆”盛景，推進(jìn)河下古鎮(zhèn)和老西門大街改造、都天廟和石塔湖片區(qū)更新、京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治等一批項(xiàng)目。圍繞“五園三帶十點(diǎn)”大運(yùn)河淮安段國(guó)家文化公園展示體系，推動(dòng)清口樞紐、清江大閘等核心展示園及里運(yùn)河、高家堰等集中展示帶建設(shè)，聚焦缽池山公園等特色展示點(diǎn)提檔升級(jí)，串聯(lián)起大運(yùn)河淮安段的全新景觀。

3 幸福河湖建設(shè)啟示

3.1 安瀾之河是基本保障

防治水災(zāi)害、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、持續(xù)提高沿河沿岸人民群眾的安全感，是幸福河湖的基本保障[10]。建設(shè)幸福河湖應(yīng)把水安全保障作為根本要求，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，推進(jìn)河道堤防加固、河道治理、控制性樞紐、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，增強(qiáng)抵御洪澇災(zāi)害能力；建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫(kù)等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式，加強(qiáng)跨區(qū)域河庫(kù)水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組合完善防洪、排澇、調(diào)水、內(nèi)河整治功能。

3.2 強(qiáng)化水環(huán)境治理

建設(shè)宜居水環(huán)境，保護(hù)和改善自然河流湖泊的水環(huán)境質(zhì)量，全面提升與百姓日常生活息息相關(guān)的城鄉(xiāng)水體環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，是幸福河湖建設(shè)的根本意義[11]。建設(shè)幸福河湖應(yīng)強(qiáng)化水環(huán)境治理，一是加強(qiáng)對(duì)河湖水系自然形態(tài)保護(hù)，避免盲目裁彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、非法取砂等破壞行為，因地制宜改造渠化河道，恢復(fù)自然岸線，推進(jìn)水體清淤，恢復(fù)和保持河湖水系自然連通和流動(dòng)性。二是加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)。三是健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。四是全面加強(qiáng)農(nóng)村河道水環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，打好水面漂浮物剿滅戰(zhàn)，專項(xiàng)整治河道水葫蘆、水花生和水浮萍等。五是鞏固城市黑臭水體整治成效。結(jié)合水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)，深入開(kāi)展城市建成區(qū)水體排查，對(duì)出現(xiàn)返黑返臭的，加強(qiáng)溯源分析，落實(shí)整治措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)治理；編制暢源活水方案，科學(xué)引水活水，控制河道流速，促進(jìn)泥沙沉降，降低水體濁度；發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)日常巡河，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，切實(shí)鞏固黑臭水體治理成效。六是建設(shè)河長(zhǎng)制公園、濕地公園、雨水花園，積極拓展河濱公園、河濱廣場(chǎng)等濱水公共空間，滿足居民健身休閑和公共活動(dòng)需要。

3.3 維護(hù)河湖健康水生態(tài)

維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的健康，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是幸福河湖的最佳狀態(tài)[12]。 實(shí)施水系連通，加快水網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)理順原有河湖水系脈絡(luò)，在遵循自然河流水系演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成層級(jí)清晰、互連互通、循環(huán)通暢，集水資源調(diào)配、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體的水網(wǎng)體系； 實(shí)施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工程，通過(guò)清淤疏浚、岸坡整治、空間治理、綠化植草等措施，不斷提升農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境； 持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)和生態(tài)廊道治理，通過(guò)開(kāi)展河道駁岸生態(tài)化改造、暗涵整治、水位控制，以及生物控制、水土流失治理等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)； 加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)，持續(xù)鞏固岸線環(huán)境整治成果，建立健全水域岸線資源總量管控、節(jié)約集約利用和違規(guī)退出機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)岸線結(jié)構(gòu)，打造臨水、閱水、憶水宜居家園。

3.4 推進(jìn)先進(jìn)水文化建設(shè)

推進(jìn)先進(jìn)水文化建設(shè)，尊重河湖、保護(hù)河湖，調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為，傳承好歷史水文化并豐富現(xiàn)代水文化內(nèi)涵，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要，這是幸福河湖的最高境界[13]。

a.系統(tǒng)調(diào)查梳理水文化遺產(chǎn)、水系變遷和治理歷史脈絡(luò)，將水文化作為河湖治理、水利建設(shè)的重要內(nèi)容，著力營(yíng)造水岸共生、文景共榮的城市河湖，普遍呈現(xiàn)生態(tài)自然、留住鄉(xiāng)愁記憶的農(nóng)村河道，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

b.依托水利樞紐和河湖水域，大力推進(jìn)水情教育基地、節(jié)水科普基地、河長(zhǎng)制主題公園、水利風(fēng)景區(qū)、親水樂(lè)水載體建設(shè)，豐富水文化展示方式。常態(tài)化開(kāi)放水利水運(yùn)工程非核心區(qū)域場(chǎng)所，建立水文化公共服務(wù)體系，保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好河湖文化，延續(xù)歷史文脈，提高文化自信。

e.拓寬水文化宣傳教育渠道，積極開(kāi)展水文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層等活動(dòng)，利用“世界水日”“中國(guó)水周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向社會(huì)公眾廣泛傳播水文化，多渠道創(chuàng)新傳播模式，綜合利用微信、抖音、微博等新媒體平臺(tái)，大力傳播水文化。

3.5 強(qiáng)化幸福河湖建設(shè)宣傳引導(dǎo)

各級(jí)水行政主管部門、河長(zhǎng)辦做好幸福河湖建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作，落實(shí)幸福河湖建設(shè)資金投入、技術(shù)支持，梳理、解決建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)總結(jié)、凝練先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法和創(chuàng)新舉措，注重宣傳推廣優(yōu)秀、特色幸福河湖打造案例，為各地河湖治理及河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供借鑒參考，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)改善，建設(shè)更多造福人民的幸福河湖，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體，形成廣覆蓋、多角度、全方位、立體化的宣傳格局，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與，努力營(yíng)造加強(qiáng)幸福河湖建設(shè)的良好氛圍。

4 結(jié) 語(yǔ)

幸福河湖建設(shè)是全面強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制、創(chuàng)新河湖管理保護(hù)機(jī)制的有益探索，是滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活需求的內(nèi)在要求，是鞏固河湖整治成果、系統(tǒng)治理河湖的重要舉措。淮安市古運(yùn)河近三年總體水質(zhì)以Ⅲ類水為主，水生態(tài)狀況良好，全域岸線納入管理保護(hù)范圍，在幸福河湖打造過(guò)程中，提出了創(chuàng)新管護(hù)模式、靶向發(fā)力建設(shè)生態(tài)運(yùn)河、因水制宜建設(shè)文化運(yùn)河、運(yùn)河水利遺產(chǎn)保護(hù)與傳承等舉措，為古運(yùn)河幸福河湖的創(chuàng)建與長(zhǎng)效管護(hù)奠定了基礎(chǔ)。