楊家香
(湖北省襄陽(yáng)市水文水資源勘測(cè)局,湖北 襄陽(yáng) 441003)
現(xiàn)代水網(wǎng)是利用現(xiàn)有水利工程架構(gòu),以現(xiàn)代治水理念為指導(dǎo),以現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)為支撐,通過(guò)建設(shè)控制性樞紐工程和水系連通工程,形成集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體的復(fù)合型水利工程網(wǎng)絡(luò)[1],實(shí)現(xiàn)多元供給、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、調(diào)度自如、保障有力的水網(wǎng)體系,推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展,為供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障[2]。襄陽(yáng)市是湖北省域副中心城市、漢江流域中心城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極,構(gòu)建系統(tǒng)化、協(xié)同化、綠色化、智能化的現(xiàn)代水網(wǎng),對(duì)襄陽(yáng)市筑牢水安全底線具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
襄陽(yáng)市有河流985 條,流域面積大于50km2的河流140 條,除西南部分河流屬沮漳河流域外,其他均屬漢江流域。境內(nèi)漢江干流全長(zhǎng)195km,流域面積1.7 萬(wàn)km2,占全市總面積的86%。
襄陽(yáng)市降水量時(shí)空分配不均,時(shí)程上6—8 月降水量占全年的50%左右;地域上山區(qū)降水量多于丘陵平原,西南部多于東北部。襄陽(yáng)市水資源時(shí)空分布不均,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配,局部地區(qū)供需矛盾突出,北部崗地是湖北省有名的“旱包子”,資源性缺水和工程性缺水問(wèn)題并存[3]。
襄陽(yáng)市建有水庫(kù)1210 座,總庫(kù)容49.73 億m3;建有堤防79 條,總長(zhǎng)度708.8km,總達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度438.5km;建有水閘244 座,總過(guò)閘流量2914.4m3/s;建有泵站887 座,總裝機(jī)流量530.1m3/s,裝機(jī)功率15.6 萬(wàn)kW;建有塘壩51086 處,總?cè)莘e4.97 億m3;建有灌排渠系3.7 萬(wàn)km,發(fā)展有效灌溉面積27 萬(wàn)hm2。綜合供水能力45 億m3?;拘纬伞耙院拥赖谭罁跛?、水庫(kù)調(diào)蓄為主,排澇閘站補(bǔ)充”的防洪排澇工程體系和蓄引提相結(jié)合的水源工程和灌溉體系。
襄陽(yáng)市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍存在短板。堤防達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度僅為62%,漢江干流防洪保護(hù)圈仍不閉合,中小河流與山洪溝治理有薄弱環(huán)節(jié),水利工程病險(xiǎn)隱患較突出,與新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)“三轉(zhuǎn)變”的新要求有差距。襄陽(yáng)市是湖北省第一糧食大市和長(zhǎng)江流域首個(gè)百億斤糧食生產(chǎn)大市[4],糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉死角也對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成一定威脅。農(nóng)村地區(qū)規(guī)?;┧芫W(wǎng)覆蓋程度還不高,城鄉(xiāng)同源同質(zhì)供水還需要加強(qiáng)。
智慧水利是水利高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志,須以數(shù)字賦能水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置、河湖生態(tài)保護(hù)治理,要求全方位實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合[5]。
現(xiàn)有的水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、小水庫(kù)水文信息管理系統(tǒng)、河湖長(zhǎng)制管理平臺(tái)等信息化平臺(tái)功能單一、應(yīng)用簡(jiǎn)單、信息分散,亟須構(gòu)建智能化的現(xiàn)代水網(wǎng)提升信息化水平,推動(dòng)襄陽(yáng)市水利高質(zhì)量發(fā)展。
作為漢江流域中心城市,襄陽(yáng)市要為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更高標(biāo)準(zhǔn)的水安全保障。既要加快補(bǔ)齊漢江干支流防洪短板,夯實(shí)水利對(duì)重大戰(zhàn)略的支撐保障,又要避免因外調(diào)水量增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等造成的水生態(tài)損害,為“幸福漢江”筑牢生態(tài)安全屏障;既要建設(shè)與資源環(huán)境適配的防洪減災(zāi)體系,為“健康漢江”消除安全隱患,又要積極回應(yīng)人民群眾“喝好水、用凈水”的新愿景。貫徹新發(fā)展理念,解決新老水問(wèn)題,需要構(gòu)建更具韌性、更加系統(tǒng)的現(xiàn)代水網(wǎng),更高水準(zhǔn)保障水安全,推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
把握高質(zhì)量發(fā)展主題,站在人與自然和諧共生的高度謀劃水網(wǎng)建設(shè),分析如何優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,建設(shè)具有系統(tǒng)化、協(xié)同化、生態(tài)化、智能化等特征的現(xiàn)代水網(wǎng)[6]。市級(jí)水網(wǎng)建設(shè)工作要在國(guó)家水網(wǎng)、省級(jí)水網(wǎng)主框架下開展,通過(guò)自然和人工水系重塑,構(gòu)建防洪減災(zāi)網(wǎng)、供水保障網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)和智慧管理網(wǎng),解決水網(wǎng)連通、水網(wǎng)調(diào)蓄等實(shí)際需求[7]。
立足新發(fā)展階段,以自然水系為根基,引水輸水排水工程為通道,調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn),在充分利用現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上,構(gòu)建由天然的漢江干流為主線,東部的引丹干渠、鄂北水資源配置工程和西部的引江補(bǔ)漢工程為支撐的“一縱三橫”骨干網(wǎng),并謀劃與之銜接配套的引調(diào)水工程和項(xiàng)目,最終形成東西連通、南北互濟(jì)的水資源宏觀調(diào)配網(wǎng)絡(luò)和便捷無(wú)憂的供水保障體系,具有“四預(yù)”功能的防洪減災(zāi)體系,生態(tài)保護(hù)治理體系。
漢江沿江平原根據(jù)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)干支流河道堤防整治與岸線保護(hù),打造具有防洪排澇、水源涵養(yǎng)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水文化展示等多種功能的“百里漢江生態(tài)走廊”,營(yíng)造“幸福漢江”。
東部崗地重點(diǎn)推進(jìn)鄂北水資源配置工程二期襄陽(yáng)段配套工程,結(jié)合充蓄水庫(kù)的聯(lián)調(diào)互濟(jì),充分發(fā)揮工程的水資源配置效益。結(jié)合引丹等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造,加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用水安全支撐糧食生產(chǎn)安全。
西部山地依托南水北調(diào)中線二期建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)引江補(bǔ)漢輸水沿線受水區(qū)配置工程,優(yōu)化漢江以西地區(qū)的水資源配置格局,退還被擠占的河湖生態(tài)用水,確保山區(qū)同網(wǎng)同質(zhì)供水,同時(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治,推動(dòng)綠色融合安全發(fā)展。
推進(jìn)漢江和重要支流綜合整治,提升城區(qū)防洪排澇能力。完善漢江干流的防洪保護(hù)圈,實(shí)施漢江河道崩岸治理工程,加強(qiáng)梯級(jí)樞紐工程庫(kù)岸防護(hù)。加快推進(jìn)唐白河、蠻河等重要支流防洪綜合治理,達(dá)到行洪通暢、岸線穩(wěn)固等目標(biāo)。充分利用襄陽(yáng)市入選“全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市”的機(jī)遇,綜合采取滲、滯、蓄、排等措施,提高城區(qū)排澇能力,并積極探索雨洪資源化利用。
實(shí)施中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。全面推進(jìn)小清河、滾河等35 段中小河流綜合治理工程,保證河道泄洪通暢及兩岸防洪安全。統(tǒng)籌推進(jìn)西部山區(qū)重點(diǎn)區(qū)域山洪溝治理,并提高群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和群測(cè)群防能力。
推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,完成孟橋川、西排子河等大中型水庫(kù)的安全鑒定和除險(xiǎn)加固任務(wù),消除小型病險(xiǎn)水庫(kù)隱患。加快推進(jìn)襄東、襄西分蓄洪民垸的布局調(diào)整研究,建立健全分蓄洪民垸管理體制機(jī)制。
推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。推進(jìn)三道河大型水庫(kù)加高擴(kuò)容,改擴(kuò)建金盤洞水庫(kù),新建潭口二庫(kù)、草木灣水庫(kù)等中型水庫(kù)和堰河、巖頭溪等一批保飲水、利灌溉的小型水庫(kù),切實(shí)提高糧食主產(chǎn)區(qū)和干旱易發(fā)區(qū)的供水保障。
推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。對(duì)城鎮(zhèn)水廠和“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村水廠實(shí)施升級(jí)改造,擴(kuò)大供水規(guī)模,延伸供水管網(wǎng),織密跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村落的集中供水網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村自來(lái)水普及率,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)。結(jié)合常規(guī)水源建設(shè),挖掘已有工程應(yīng)急備用潛力,完善配套管網(wǎng)。建立應(yīng)急備用水源運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)日常涵養(yǎng)和保護(hù),確保在突發(fā)水安全事件或遭遇特大干旱等非常時(shí)期,能夠有效保障城鄉(xiāng)居民基本生活和必要的生產(chǎn)、生態(tài)用水,維護(hù)社會(huì)安定和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)水系連通。因地制宜采取河道生態(tài)整治、生態(tài)引水和撇洪溝建設(shè)等措施,實(shí)施河湖復(fù)蘇工程,增加生態(tài)環(huán)境水量補(bǔ)給,保障河道生態(tài)基流,加快水體流動(dòng),提高自凈能力,改善水體水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境,恢復(fù)河湖自然生境面貌。
構(gòu)筑綠色生態(tài)走廊。積極推進(jìn)漢江洲灘、濕地保護(hù)項(xiàng)目,構(gòu)建以漢江國(guó)家濕地公園、魚梁洲中央生態(tài)島等為主,以唐白河、襄水河等城鎮(zhèn)周邊支流為補(bǔ)充的漢江濕地生態(tài)系統(tǒng),有效保護(hù)水鳥棲息地,逐步恢復(fù)水生植被,形成濱水生態(tài)廊道。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌山、水、田、林、庫(kù)、路系統(tǒng)治理,實(shí)施分區(qū)管理,嚴(yán)格水庫(kù)岸線管控,開展水土流失治理,嚴(yán)禁攔庫(kù)筑汊,實(shí)施漁業(yè)生態(tài)放養(yǎng),建設(shè)人工濕地,涵養(yǎng)保護(hù)水源,加強(qiáng)河道水庫(kù)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
提升涉水信息感知能力。優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局,完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系,加快整合水文、水環(huán)境、水生態(tài)、水土流失、工程安全、洪澇災(zāi)害、水利管理等現(xiàn)有的信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái),構(gòu)建立體化、全覆蓋、全要素、全量程監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
搭建智慧水利應(yīng)用平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合,充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐驅(qū)動(dòng)作用[8]?;诂F(xiàn)有的河湖長(zhǎng)制管理平臺(tái)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等資源,加快建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心,拓展智慧水利一體化應(yīng)用,提升資源整合及信息實(shí)時(shí)處理能力,實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)數(shù)字化和業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化。
擴(kuò)展水利綜合管理系統(tǒng)。圍繞防洪、水資源、水生態(tài)等領(lǐng)域監(jiān)管要求,增強(qiáng)現(xiàn)代水網(wǎng)的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力,提高水網(wǎng)智能化控制和綜合調(diào)度管理水平,實(shí)現(xiàn)信息化管人、流程化管事、智能化管河湖,全面提升水利行業(yè)的精細(xì)化管理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與決策支撐能力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是持續(xù)推進(jìn)水利“放管服”改革。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度,深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,加快水利政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升水行政服務(wù)效能。二是深化河湖長(zhǎng)制工作,持續(xù)開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn),促進(jìn)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)常態(tài)化,河湖管護(hù)規(guī)范化。三是培育水市場(chǎng)。探索灌溉用水和區(qū)域用水確權(quán),配建計(jì)量設(shè)施,完善計(jì)量體系,開展適宜的水權(quán)交易,培育水交易市場(chǎng)。
提升行業(yè)能力水平。一是強(qiáng)化依法治水管水。圍繞涉水法律,出臺(tái)更具針對(duì)性與操作性的地方法規(guī),細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)。抓好水利綜合執(zhí)法,完善涉水事項(xiàng)的聯(lián)合執(zhí)法體制機(jī)制。二是從嚴(yán)審批重要水利規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性與合理性,更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。三是建立健全水利公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高水利公共服務(wù)水平,體現(xiàn)水利造福人民的根本目的[9]。
本文立足新發(fā)展階段,從水資源稟賦、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)及區(qū)域發(fā)展需求等方面分析了襄陽(yáng)市建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)的緊迫性,闡述了現(xiàn)代水網(wǎng)的建設(shè)思路與總體布局,提出了5 大建設(shè)任務(wù),以期通過(guò)建設(shè)集洪澇災(zāi)害防御、水資源供給、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和智慧化調(diào)控于一體的現(xiàn)代水網(wǎng),為襄陽(yáng)市綠色融合發(fā)展提供有力的水安全保障。
規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn):一是做好上與省級(jí)水網(wǎng),下與縣級(jí)水網(wǎng)的互聯(lián)互通,周圍與相鄰區(qū)域水網(wǎng)的平行銜接,以便更好地融入國(guó)家大水網(wǎng)。二是通盤考慮國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求,把現(xiàn)代水網(wǎng)與城鎮(zhèn)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)疊加融合,使水網(wǎng)的支撐保障作用發(fā)揮得更充分。三是加強(qiáng)水網(wǎng)與水能開發(fā)、內(nèi)河航運(yùn)等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同融合,充分發(fā)揮水網(wǎng)的紐帶作用。四是加強(qiáng)小清河與唐白河省界斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè),上下游同治,左右岸聯(lián)動(dòng),確保水質(zhì)安全。