易雪琴

在區(qū)域治理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重需求驅(qū)動(dòng)下，以評(píng)價(jià)促進(jìn)改革和優(yōu)化日益成為當(dāng)前各地開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的共識(shí)。近年來，相繼有不少國(guó)際性組織、政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織開展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐，在較短時(shí)間內(nèi)形成了一定規(guī)模效應(yīng)。但已有關(guān)于評(píng)價(jià)的研究大多聚焦于指標(biāo)構(gòu)建、方法試驗(yàn)、效果檢驗(yàn)等方面，對(duì)評(píng)價(jià)本身及其所處的治理情境缺乏深入檢視①李朝.中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的實(shí)踐偏差及其矯正［J］.中國(guó)行政管理，2020（10）：106-114.，對(duì)如何深刻地觀察和衡量評(píng)價(jià)活動(dòng)本身產(chǎn)生的效應(yīng)缺乏有效的理論支撐。面對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的復(fù)雜性和緊迫性，從一些具有代表性和社會(huì)影響力的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目中解析評(píng)價(jià)的共識(shí)性效應(yīng)，有利于更好地推動(dòng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的內(nèi)部糾偏和外部拓展，對(duì)構(gòu)建更加科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系、助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“有的放矢”“有章可循”具有重要意義。

一、營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)涵

從實(shí)踐層面看，一些較有影響力的機(jī)構(gòu)在其發(fā)布的相關(guān)報(bào)告中，從不同視角對(duì)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，最具代表性的有三種。一是從企業(yè)全生命周期角度闡釋。其中最有影響力的是世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)企業(yè)主體在開辦企業(yè)、金融信貸、保護(hù)投資者、納稅等覆蓋企業(yè)整個(gè)生命周期的重要領(lǐng)域內(nèi)需要花費(fèi)的時(shí)間和成本等的總和①World Bank.Doing Business 2020［EB/OL］.（2023-05-10）［2023-05-25］.https：//openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/75ea67f9-4bcb-5766-ada6-6963a992d64c/content.。盡管在2021 年該項(xiàng)目被終止，改而啟用宜商環(huán)境（Business Enabling Environment）項(xiàng)目替代，但新項(xiàng)目仍圍繞企業(yè)全生命周期視角進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為宜商環(huán)境是指不受企業(yè)控制的對(duì)企業(yè)整個(gè)生命周期的行為產(chǎn)生重大影響的一系列外在條件。在我國(guó)，國(guó)家發(fā)改委以及一些省、市政府部門主導(dǎo)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)大多是以世界銀行的評(píng)價(jià)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，其概念內(nèi)涵也都是以該項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行的延伸和拓展。二是從環(huán)境要素角度闡釋。一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是影響企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素的總和。比如，科爾尼管理咨詢公司（A.T.Kearney）開展的《全球城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》（Global Cities Business Environment Index）、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）開展的《營(yíng)商環(huán)境排名》（Business Environment Rankings）、廣東粵港澳大灣區(qū)研究院開展的《中國(guó)大中城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》、《管理世界》經(jīng)濟(jì)研究院開展的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》等項(xiàng)目認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是指影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、政策等要素在內(nèi)的全部?jī)?nèi)容，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。三是從制度因素角度闡釋。最具代表性的是我國(guó)施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中的定義，提出營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的包含市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面在內(nèi)的體制機(jī)制性因素和條件②優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例［M］.北京：法律出版社，2019：2.。

從學(xué)術(shù)層面看，目前學(xué)者們已經(jīng)多層次多維度地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了深入研究，但多集中在探討營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，以及對(duì)標(biāo)《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》等一些典型評(píng)價(jià)項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)探索。如鐘飛騰③鐘飛騰，凡帥帥.投資環(huán)境評(píng)估、東亞發(fā)展與新自由主義的大衰退——以世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告為例［J］.當(dāng)代亞太，2016（6）：118-154、158-159.、羅培新④羅培新.世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法論：以“開辦企業(yè)”指標(biāo)為視角［J］.東方法學(xué)，2018（6）：12-19.、李志軍⑤李志軍，張世國(guó)，李逸飛.中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及有關(guān)建議［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2019（2）：30-42、257.、張巍⑥張巍，羅欣然.世界銀行稅收營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系辨析與啟示［J］.地方財(cái)政研究，2021（11）：58-65.等，在研究過程中引用、延伸或解讀世界銀行等一些知名機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的概念內(nèi)涵。只有少數(shù)人對(duì)營(yíng)商環(huán)境的概念內(nèi)涵進(jìn)行專門辨析和新的學(xué)理闡釋或修正。其中張威（2017）、宋林霖和何成祥（2018）等認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是指制約投資主體從事商業(yè)行為的外部客觀條件⑦張威.我國(guó)營(yíng)商環(huán)境存在的問題及優(yōu)化建議［J］.理論學(xué)刊，2017（5）：60-72.，是經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化及國(guó)際化等各種因素組成的有機(jī)復(fù)合體⑧宋林霖，何成祥.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進(jìn)路徑——基于世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的分析［J］.中國(guó)行政管理，2018（4）：67-72.；彭向剛和馬冉（2018）、陳偉偉和張琦（2019）認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是一定區(qū)域內(nèi)影響企業(yè)提高生產(chǎn)率的所有外部因素⑨彭向剛，馬冉.政務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.學(xué)術(shù)研究，2018（11）：55-61.，是包含制度、法律、法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的各種外部環(huán)境⑩陳偉偉，張琦.系統(tǒng)優(yōu)化我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的邏輯框架和思路［J］.改革，2019（5）：70-79.；婁成武和張國(guó)勇（2018）、王建國(guó)等（2022）認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是政府提供的影響市場(chǎng)主體活動(dòng)的各種正式與非正式制度的外在表現(xiàn)?婁成武，張國(guó)勇.基于市場(chǎng)主體主觀感知的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估框架構(gòu)建——兼評(píng)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估模式［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2018（6）：60-68.，本質(zhì)上是各種制度的集合體①王建國(guó)等.營(yíng)商環(huán)境理論與實(shí)踐［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022：25.。綜合來看，現(xiàn)有關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的概念內(nèi)涵無論是在實(shí)踐還是理論層面，都沒有明確統(tǒng)一的說法，但存在一定共識(shí)，即營(yíng)商環(huán)境是指影響以企業(yè)為核心的市場(chǎng)主體開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部環(huán)境和條件，且這種外部環(huán)境和條件大多以各種正式和非正式制度為主，其本質(zhì)上是制度環(huán)境。

二、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐的主要類型

從可獲得的文獻(xiàn)資料來看，根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，可以大致將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目分為綜合型、特色型、嵌入型三類。

（一）綜合型

綜合型營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是指對(duì)營(yíng)商環(huán)境各方面及整體水平開展的專項(xiàng)評(píng)價(jià)，最具代表性的評(píng)價(jià)項(xiàng)目是世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。該項(xiàng)目聚焦影響中小企業(yè)全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體開展年度評(píng)估，在2003—2021 年間共發(fā)布了17 期報(bào)告。一些知名國(guó)際性組織及國(guó)家政府部門、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織也先后開展了評(píng)價(jià)實(shí)踐。比如印度工業(yè)政策與促進(jìn)局（Department of Promotion of Industry and Internal Trade）的《印度營(yíng)商便利度排名》（Ease of Doing Business Ranking of States of India）、中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，依托世界銀行評(píng)價(jià)項(xiàng)目，從營(yíng)商便利度、投資意愿、“放管服”改革等方面對(duì)本國(guó)進(jìn)行評(píng)價(jià)；法國(guó)商務(wù)投資署（Business France）的《法國(guó)吸引力報(bào)告》（Tableau de Bord de l'Attractivité de la France），聚焦外國(guó)直接投資、經(jīng)濟(jì)開放、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、金融環(huán)境等方面對(duì)經(jīng)合組織（OECD）中14 個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)價(jià)；科爾尼的《全球城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》，從商業(yè)活力、創(chuàng)新潛力、居民幸福感、行政治理四個(gè)維度對(duì)全球100 個(gè)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)；廣東粵港澳大灣區(qū)研究院的《中國(guó)大中城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，聚焦軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)總量、商務(wù)成本、生態(tài)環(huán)境等方面對(duì)全國(guó)近300 個(gè)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)；世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）的《地區(qū)營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（Regional Risks for Doing Business），聚焦對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成挑戰(zhàn)的全球風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）特色型

特色型營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是指聚焦于營(yíng)商環(huán)境中的特定領(lǐng)域、環(huán)節(jié)或特定評(píng)價(jià)對(duì)象開展的評(píng)價(jià)。比如科爾尼全球商業(yè)政策委員會(huì)（Global Business Policy Council，Kearney）的《外國(guó)直接投資信心指數(shù)》（FDI Confidence Index）、經(jīng)合組織的《外國(guó)直接投資監(jiān)管限制性指數(shù)》（FDI Regulatory Restrictiveness Index）、俄羅斯戰(zhàn)略倡議署（Agency for Strategic Initiatives）的《地區(qū)投資環(huán)境國(guó)家排名》（National Regional Investment Climate Ranking），就外商直接投資領(lǐng)域及相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，世界經(jīng)濟(jì)論壇開展了關(guān)于全球貿(mào)易方面的評(píng)價(jià)并發(fā)布《全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》（The Global Enabling Trade Report），俄羅斯專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)《專家》每年發(fā)布《地區(qū)投資環(huán)境》（Инвecтициoнный климaт peгиoнoв），以評(píng)價(jià)俄羅斯各聯(lián)邦主體的投資吸引力，等等。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聚焦政商關(guān)系展開評(píng)價(jià)并發(fā)布《中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告》，中國(guó)科學(xué)院國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市的法治環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)并發(fā)布《大灣區(qū)城市營(yíng)商環(huán)境法治指數(shù)研究報(bào)告》，國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心對(duì)G20 國(guó)家的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)并發(fā)布《G20 數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，全國(guó)工商聯(lián)聚焦民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度開展調(diào)查并發(fā)布《“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”報(bào)告》。

（三）嵌入型

嵌入型營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是指將營(yíng)商環(huán)境作為某一綜合性評(píng)價(jià)體系中特定板塊的評(píng)價(jià)。這一類評(píng)價(jià)不是針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)評(píng)價(jià)，而是將營(yíng)商環(huán)境作為重要板塊嵌入其他評(píng)價(jià)體系中。比如世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（The Global Competitiveness Report），針對(duì)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力市場(chǎng)、商業(yè)活力等與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)的方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)；日本森·紀(jì)念財(cái)團(tuán)（Mori Memorial Foundation）發(fā)布的《全球城市實(shí)力指數(shù)》（GPCI），從市場(chǎng)吸引力、營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)商便利度等方面考察營(yíng)商環(huán)境；瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（International Institute for Management Development，Lausanne）發(fā)布的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》（The IMD World Competitiveness Yearbook）中，將政府效率、營(yíng)商效率等納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)板塊當(dāng)中；國(guó)際產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（International Property Alliance）發(fā)布的國(guó)際產(chǎn)權(quán)指數(shù)（International Property Rights Index），對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等方面作了專門評(píng)價(jià)；普華永道中國(guó)（PWC）與中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)（CDRF）發(fā)布的《機(jī)遇之城》，將智力資本、宜商環(huán)境等作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)板塊的重要內(nèi)容；華南美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況特別報(bào)告》中，對(duì)華南地區(qū)的營(yíng)商便利度、用電、投資意愿等進(jìn)行專門評(píng)估。

三、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)在邏輯

營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)主要圍繞政府和市場(chǎng)這兩類制度安排展開，有較為明確的主體指向。同時(shí)，無論是何種類型的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，都繞不開區(qū)域發(fā)展與對(duì)外開放的話題，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有其必然的內(nèi)在邏輯。

（一）邏輯起點(diǎn)：厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上要研究和解決的仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)核心議題，即政府和市場(chǎng)的關(guān)系及各自應(yīng)該發(fā)揮什么作用。政府和市場(chǎng)是資源配置過程中兩種作用方式相反但又密不可分的力量。政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的主要參與者和營(yíng)商環(huán)境改革的主要推動(dòng)者，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中心的市場(chǎng)主體尤其是企業(yè)是對(duì)營(yíng)商環(huán)境感受最直接的群體。營(yíng)商環(huán)境是政府與市場(chǎng)這兩種制度安排的交集領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)兩者在這一領(lǐng)域的良性互動(dòng)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵所在。也就是說，好的營(yíng)商環(huán)境既要市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，還要有政府規(guī)范的制度、政策及良好的執(zhí)行力作為保障①黃新華，曾昭騰.建構(gòu)政府與市場(chǎng)關(guān)系良性互動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境［J］.中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2020（4）：80-89、159.。因而，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的過程是解構(gòu)政府與市場(chǎng)關(guān)系的過程，評(píng)價(jià)結(jié)果從根本上反映的是政府與市場(chǎng)關(guān)系的健康與否。作為一種特殊的“公共產(chǎn)品”，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)必須以分析政府與市場(chǎng)兩個(gè)主體相互作用為基礎(chǔ)，分析營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)效應(yīng)也應(yīng)以對(duì)這兩個(gè)主體的行為產(chǎn)生的作用為出發(fā)點(diǎn)。

（二）邏輯焦點(diǎn)：推動(dòng)區(qū)域良性競(jìng)爭(zhēng)合作

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主要是區(qū)位、要素、資源等領(lǐng)域的比拼，有些地區(qū)甚至通過地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割、過度開發(fā)等方式獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。這種模式是“唯GDP論英雄”理念下競(jìng)爭(zhēng)扭曲的結(jié)果，很多情況下是一種“非此即彼”的“零和博弈”。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，營(yíng)商環(huán)境越來越成為區(qū)域交流、競(jìng)爭(zhēng)、合作的重要依托，甚至成為一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容。從一定程度上說，營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域之間差距，直接關(guān)系企業(yè)投資、項(xiàng)目選址、人才落地等微觀層面，也直接影響到本地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力乃至美譽(yù)度的變化，并間接體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分程度。區(qū)域快速發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升不僅要依靠要素、資源、政策，還要依靠服務(wù)、信用、環(huán)境，特別是在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境過程中的速度、效率的比拼。因此，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)就是要推動(dòng)各個(gè)發(fā)展主體在區(qū)域、全國(guó)乃至全球形成良性競(jìng)爭(zhēng)、合作，從區(qū)域?qū)用娼忉尃I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的效應(yīng)也是其應(yīng)有之義。

（三）邏輯終點(diǎn)：提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平

全球化的持續(xù)推進(jìn)帶來了價(jià)值鏈的深度分工和區(qū)域之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日趨緊密，全球貿(mào)易投資便利化政策舉措也從傳統(tǒng)的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等“邊境”措施逐漸拓展至以推動(dòng)規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)融合為主的“境內(nèi)外”措施。深層次開放就是要通過推動(dòng)規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等的對(duì)接與協(xié)調(diào)，提升各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在制度體系方面的兼容性和融合度，進(jìn)而推動(dòng)其從“邊境開放”向“境內(nèi)外開放”拓展、延伸和深化①何秀超.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2023-03-20（10）.。2018 年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。2023 年1 月，在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語權(quán)”。由此可見，制度型開放已成為我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的核心所在。營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)制度型開放的重要抓手，其主要任務(wù)之一就是推進(jìn)規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升、標(biāo)準(zhǔn)制定②王穎.制度型開放：高水平對(duì)外開放的核心指向［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2023-03-01（003）.。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最終目標(biāo)就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，從開放維度去闡釋營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)產(chǎn)生的效應(yīng)也是邏輯使然。

四、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐的效應(yīng)分析

（一）政府維度：營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)政府治理的集成效應(yīng)

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)不僅能對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)代化治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且已成為政府推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的新賽道。

1.降低改革認(rèn)知成本。一方面，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能推動(dòng)政府重塑對(duì)生產(chǎn)力的認(rèn)知。國(guó)內(nèi)多數(shù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目以檢驗(yàn)“放管服”改革成效、群眾辦事便利度、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化情況等為首要目標(biāo)，為各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域改革提供理論支撐、效果監(jiān)測(cè)和改進(jìn)指引。不少地方政府將評(píng)價(jià)項(xiàng)目與政府績(jī)效考核掛鉤，甚至出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲配套措施，推動(dòng)政府部門把握治理中的根本性、關(guān)鍵性問題，激勵(lì)其打破傳統(tǒng)意義的“生產(chǎn)力”思維定式并形成“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的治理理念，使?fàn)I造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境成為新的治理共識(shí)。另一方面，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能促進(jìn)形成“營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好”治理氛圍。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)激勵(lì)下，不少地方政府加快整合職能部門資源力量，創(chuàng)新組織工作體系，構(gòu)建常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境工作組織架構(gòu)和體制機(jī)制。比如，有些地方根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)組建由1 個(gè)辦公室、N 個(gè)指標(biāo)優(yōu)化專班組成的“1+N”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作組織體系，制定“1+N”指標(biāo)提升工作方案，形成“攻堅(jiān)專班化、工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、督查定期化”的工作模式③王海蘊(yùn)，律星光.以“最多跑一次”為牽引［J］.財(cái)經(jīng)界，2020（16）：17-18.。

2.深化改革舉措創(chuàng)新。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)正在推動(dòng)政府重新審視治理目標(biāo)、問題與責(zé)任，有針對(duì)性地對(duì)改革進(jìn)行糾偏、創(chuàng)新和優(yōu)化。從目標(biāo)導(dǎo)向來看，多數(shù)評(píng)價(jià)實(shí)踐注重尋找指標(biāo)對(duì)應(yīng)的最優(yōu)參考值，為治理主體提供了可對(duì)標(biāo)對(duì)表的改革目標(biāo)任務(wù)。比如，我國(guó)對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)中的最佳實(shí)踐出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，使企業(yè)開辦平均耗時(shí)從原來的20 天縮減至8.5 天，工程建設(shè)審批平均耗時(shí)由原來的200 多個(gè)工作日縮減至120 個(gè)工作日①李清池.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建與運(yùn)用研究［J］.行政管理改革，2018（9）：76-81.。從問題導(dǎo)向來看，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)過程是對(duì)照查找企業(yè)和群眾反映的突出問題的過程，它幫助參評(píng)主體找準(zhǔn)改革的矛盾聚焦點(diǎn)，推動(dòng)其在體制機(jī)制、服務(wù)效能、法規(guī)制度、應(yīng)用場(chǎng)景等方面加快改革。比如，2003-2019 年，世界銀行評(píng)價(jià)項(xiàng)目累計(jì)觸發(fā)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體共計(jì)4000 余項(xiàng)改革②世界銀行.2019 年世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2019（3）：121-130.。從責(zé)任導(dǎo)向來看，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)正在引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變和責(zé)任重構(gòu)，激勵(lì)政府不斷提升改革能動(dòng)性。比如，“江蘇版”營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)聚焦“放管服”改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等方面設(shè)置“企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少”“投資項(xiàng)目審批提速了多少”“群眾辦事方便了多少”等方面量化指標(biāo)。

2.促進(jìn)完善法規(guī)制度。公平的制度及其高效的執(zhí)行能夠降低制度性交易成本。通過營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，將改革過程中的制度性難題或創(chuàng)新性舉措上升到法治框架體系中固化下來，從而以最大限度優(yōu)化制度供給、不斷釋放制度紅利。世界銀行早期“以資金換改革”的政策因?yàn)檫^于直接地干預(yù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至輸出“華盛頓共識(shí)”而備受質(zhì)疑③程金華.世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估之反思與“中國(guó)化”道路［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2021（8）：105-113、179、181.，故而轉(zhuǎn)為以營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)影響投資者投資意向，進(jìn)而間接、溫和地引導(dǎo)目標(biāo)國(guó)家加快改革。諸如關(guān)于投資者保護(hù)、借款人與貸款人法律權(quán)利的“法律得分指標(biāo)”在評(píng)價(jià)體系中的占比較大，在全球范圍內(nèi)形成“良性法律+良性執(zhí)法=良好經(jīng)濟(jì)績(jī)效”的氛圍④［美］柯提斯·J.米爾霍普，卡塔琳娜·皮斯托.法律與資本主義：全球公司危機(jī)揭示的法律制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系［M］.羅培新，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：20-24.。有鑒于此，俄羅斯、法國(guó)、新西蘭、印度等眾多國(guó)家紛紛通過法律法規(guī)完善來提升營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)位次以吸引更多投資。在國(guó)內(nèi)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)也深刻影響法規(guī)制度在創(chuàng)制宗旨、整體架構(gòu)、具體內(nèi)容等方面的改革。以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為引領(lǐng)，各地政府開展制度建設(shè)“競(jìng)賽”，通過評(píng)價(jià)將經(jīng)驗(yàn)做法及改革重點(diǎn)任務(wù)以正式制度形式固定下來，也促成了建設(shè)工程質(zhì)量、電子政務(wù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等眾多領(lǐng)域法規(guī)制度的修訂完善。

（二）市場(chǎng)維度：營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)活力的倍增效應(yīng)

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，能夠診斷、識(shí)別、回應(yīng)市場(chǎng)主體的發(fā)展需求，是反饋企業(yè)發(fā)展問題和回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求的新通道。

1.診斷企業(yè)全生命周期發(fā)展?fàn)顩r。企業(yè)從進(jìn)入市場(chǎng)到退出市場(chǎng)，在不同的生命階段面臨的問題、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及權(quán)利訴求不盡相同。許多評(píng)價(jià)實(shí)踐基于企業(yè)生存發(fā)展不同階段設(shè)置指標(biāo)，將企業(yè)辦事便利度感受作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。比如，世界銀行評(píng)價(jià)項(xiàng)目著眼中小企業(yè)辦事便利情況，將企業(yè)全生命周期劃分為創(chuàng)業(yè)初期、獲得場(chǎng)地、獲得融資、日常運(yùn)營(yíng)、在安全的商業(yè)環(huán)境中運(yùn)營(yíng)等五個(gè)階段，以此設(shè)置10 項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)辦事便利度感受進(jìn)行評(píng)價(jià)。在我國(guó)國(guó)家發(fā)改委及一些省、市政府層面組織的評(píng)價(jià)中，一個(gè)重要內(nèi)容就是全面對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)體系，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、退出市場(chǎng)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)⑤國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021［M］.北京：中國(guó)地圖出版社，2021：8.。這些評(píng)價(jià)，督促和引導(dǎo)著相關(guān)部門圍繞企業(yè)生存發(fā)展全生命周期的各項(xiàng)指標(biāo)來完善工作體制機(jī)制，有針對(duì)性地推動(dòng)制度創(chuàng)新、政策集成、資源整合、流程再造，形成具有本地特色的企業(yè)服務(wù)體系及“近者悅、遠(yuǎn)者來”的發(fā)展氛圍。

2.識(shí)別市場(chǎng)主體關(guān)注的發(fā)展訴求。市場(chǎng)主體作為直接參與者，對(duì)遇到的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題最有發(fā)言權(quán)。多數(shù)評(píng)價(jià)實(shí)踐為識(shí)別市場(chǎng)主體的強(qiáng)烈訴求并尋求解決之道提供有效載體，推動(dòng)評(píng)價(jià)形成發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、及時(shí)反饋、督辦整改的工作閉環(huán)，使改革靶向更加精準(zhǔn)、更符合市場(chǎng)主體利益。比如，世界銀行的評(píng)價(jià)是在全球范圍的深度調(diào)查和訪談基礎(chǔ)上開展的，形成了獨(dú)有的調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；在國(guó)家發(fā)改委組織的2020 年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐中，評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)在第一階段向企業(yè)發(fā)放了36 萬余份調(diào)查問卷，對(duì)1900 余家企業(yè)進(jìn)行了電話采訪，在調(diào)查核驗(yàn)階段進(jìn)行了2 萬余通電話采訪和300多個(gè)參評(píng)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳暗訪①國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變［EB/OL］.（2021-05-19）［2022-08-31］.https：//www.163.com/dy/article/GABOBLT20518KCLG.html.；遼寧省針對(duì)市場(chǎng)主體反映的破產(chǎn)清算償債率不高問題設(shè)置了“破產(chǎn)債權(quán)平均回收率逐年提升”指標(biāo)，針對(duì)在民事案件中使用刑事手段、涉企犯罪中慎重羈押等問題設(shè)置了“防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”“涉企案件羈押必要性審查”等指標(biāo)。

3.促進(jìn)良好政商關(guān)系的形成。政府與市場(chǎng)的關(guān)系在微觀表象上體現(xiàn)在政府部門與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，即政商關(guān)系②韓陽(yáng).國(guó)家治理現(xiàn)代化中的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)：以政商關(guān)系為視角［J］.統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2020（01）：35-49.方面。所以說，政商關(guān)系是透視營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的重要尺度，而營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是推動(dòng)政企之間常態(tài)化溝通聯(lián)系的重要途徑。從“親近”“清白”等維度評(píng)價(jià)政商關(guān)系的健康狀況③中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院.中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告2021［EB/OL］.（2022-07-07）［2023-05-10］.https：//mp.weixin.qq.com/s/BvBKTqt0GpyTVaMuYiaqzg.，能夠更加微觀且深入地探究營(yíng)商環(huán)境的好壞，也為構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系提供了重要參考依據(jù)。一方面，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將有效引導(dǎo)政府部門真正站在企業(yè)需求角度而非僅停留在提升自身服務(wù)水平層面推動(dòng)改革，形成新的服務(wù)制度安排以及更加穩(wěn)定、合理、有效率和可持續(xù)的行為模式，進(jìn)而形成政府和企業(yè)良性互動(dòng)的局面。另一方面，以評(píng)價(jià)構(gòu)建一種各類市場(chǎng)主體訴求的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)的全流程監(jiān)測(cè)機(jī)制，并使之內(nèi)化為社會(huì)的日常倫理和多數(shù)人的行為方式，能夠加速優(yōu)化制度體系，從而推動(dòng)形成良好的營(yíng)商生態(tài)和社會(huì)氛圍。

（三）區(qū)域維度：營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域發(fā)展的傳導(dǎo)效應(yīng)

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能夠通過樹立典型和標(biāo)桿引領(lǐng)帶動(dòng)其他地方主動(dòng)作為，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，正逐步發(fā)展成為一種展示和比拼區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的新模式。

1.遴選示范帶動(dòng)作用明顯的標(biāo)桿城市。有不少評(píng)價(jià)會(huì)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)級(jí)或排名，同時(shí)總結(jié)提煉參評(píng)主體的改革亮點(diǎn)、典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，再公開發(fā)布進(jìn)行推廣。這為其他地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了“范本”，促進(jìn)各地形成競(jìng)相學(xué)習(xí)借鑒、比學(xué)趕超的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。在世界銀行的評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，新加坡與香港長(zhǎng)期名列前茅，前者曾連續(xù)10 年獨(dú)占鰲頭，后者一直位居世界前五，為全球各大城市提供了示范和榜樣；上海、北京作為代表我國(guó)的參評(píng)城市，在做好“樣本”的同時(shí)也是帶領(lǐng)其他城市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的“領(lǐng)頭羊”。在國(guó)家發(fā)改委開展的評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，涌現(xiàn)出一批改革力度大、亮點(diǎn)多、成效好的標(biāo)桿城市和典型案例，對(duì)其他參評(píng)城市而言具有明顯的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，不斷引導(dǎo)著其他城市主動(dòng)對(duì)標(biāo)，改善整個(gè)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境。

2.提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一體化水平。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境“標(biāo)準(zhǔn)化”的過程。通過評(píng)價(jià)發(fā)掘可供復(fù)制、借鑒的改革舉措，提煉并集成到一定的規(guī)則制度框架之內(nèi)，形成區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度并加以推廣，可以使?fàn)I商環(huán)境建設(shè)從單點(diǎn)突破向全面提升轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。在國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)改委組織的全國(guó)性評(píng)價(jià)按照“一省一案例”的方式，匯聚了各地在解決體制機(jī)制障礙和進(jìn)行政策創(chuàng)新時(shí)形成的最佳實(shí)踐案例。比如，在2018 年評(píng)價(jià)過程中發(fā)掘出北京、深圳、廣州等地關(guān)于小微企業(yè)低壓客戶接電“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)的案例后，2019 年國(guó)家便明確在直轄市和省會(huì)城市推廣“三零”服務(wù)。在2020 年評(píng)價(jià)中顯示全國(guó)已有70 個(gè)城市的低壓用電報(bào)裝環(huán)節(jié)壓縮至兩個(gè)，77 個(gè)城市實(shí)現(xiàn)低壓用電報(bào)裝“零成本”。地方層面，比如在東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)黑龍江哈爾濱借鑒廣東深圳等地經(jīng)驗(yàn)開展了強(qiáng)區(qū)放權(quán)、下放政務(wù)服務(wù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)等方面改革，吉林長(zhǎng)春借鑒某地“套餐式服務(wù)”模式對(duì)20 多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┥嫫笞C照跨部門、跨層級(jí)聯(lián)審聯(lián)辦。

3.形成區(qū)域良性競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。在“唯GDP 論英雄”模式下，區(qū)域無序擴(kuò)張大多不僅容易導(dǎo)致過度開發(fā)甚至造成“寅吃卯糧”的局面，還加劇其對(duì)周邊區(qū)域的“虹吸”，影響整個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段以來，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境對(duì)于沒有要素、資源、支持政策等優(yōu)勢(shì)的地區(qū)而言，無疑提供了實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越式發(fā)展的機(jī)遇，而營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)可以作為一種有效載體，將這種機(jī)遇真正轉(zhuǎn)化成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一方面，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)可以為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)推廣、交流合作的平臺(tái)，激勵(lì)各地通過更深層次的改革創(chuàng)新降低制度性交易成本、市場(chǎng)運(yùn)行成本，形成區(qū)別于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的制度、環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，通過評(píng)價(jià)排名、典型案例的遴選等，為各地尤其是有典型創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域提供一個(gè)展示新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)，避免“酒香也怕巷子深”的困境，以評(píng)價(jià)報(bào)告的“背書”吸引集聚更多市場(chǎng)主體進(jìn)而加速區(qū)域發(fā)展。

（四）開放維度：營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)雙向開放的賦能效應(yīng)

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)制度創(chuàng)新與優(yōu)化，增強(qiáng)開放政策的透明度和可預(yù)期性，推動(dòng)形成更加全面、深入、系統(tǒng)、公平的開放，已逐步成為賦能開放的新風(fēng)向標(biāo)。

1.作為市場(chǎng)主體開展投資貿(mào)易的指引。隨著市場(chǎng)主體因營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣導(dǎo)致的“用腳投票”行為日益增多，許多地方在招商引資過程中逐漸從向投資者傳遞單一的投資信息轉(zhuǎn)變?yōu)檎故救娴臓I(yíng)商環(huán)境信息，故而將以往對(duì)投資環(huán)境的評(píng)估升級(jí)為對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)。比如，我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委已對(duì)外發(fā)布了兩期年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，為國(guó)內(nèi)外投資者提供了最具本土信息、較為客觀全面的參考；華南美國(guó)商會(huì)連續(xù)發(fā)布的年度《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境白皮書》，向企業(yè)提供了美資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)前景所持的態(tài)度、中國(guó)的整體投資便利度以及中國(guó)最佳投資目的地城市等信息；中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)組織編寫的《企業(yè)對(duì)外投資國(guó)別（地區(qū)）營(yíng)商環(huán)境指南》，涵蓋了全球多個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)該國(guó)家（地區(qū)）營(yíng)商環(huán)境的評(píng)級(jí)，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供科學(xué)指引?？梢哉f，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)正在有效引導(dǎo)各地加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)更加方便快捷的投資貿(mào)易通道的更快形成，為增加投資貿(mào)易目的地的吸引力加分。同時(shí)，評(píng)價(jià)報(bào)告為企業(yè)投資貿(mào)易提供參考指引和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，規(guī)避因“水土不服”可能遭受的損失，對(duì)企業(yè)也是一個(gè)巨大的幫助。

2.作為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的保障。經(jīng)濟(jì)循環(huán)是通過投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)的高效鏈接，實(shí)現(xiàn)要素快速流動(dòng)和合理配置的過程。從國(guó)內(nèi)來看，幫助企業(yè)紓困解難、穩(wěn)定發(fā)展是現(xiàn)階段加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、充分激發(fā)內(nèi)需潛力、暢通內(nèi)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)有不少營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐注重將政策穩(wěn)定性、政策落實(shí)力度、政策創(chuàng)新程度等作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，通過評(píng)價(jià)督促各地加快落實(shí)并創(chuàng)新助企穩(wěn)崗的相關(guān)政策舉措，進(jìn)而打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，助力構(gòu)建更加自主可控、安全可靠的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系①戴翔，繆燕妮.構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要明確的五大問題［J］.貴州省黨校學(xué)報(bào)，2021（4）：39-46.。從國(guó)際來看，產(chǎn)業(yè)鏈的形成是全球化和技術(shù)發(fā)展過程中要素資源配置的自然選擇過程②朱民.推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展，最根本的是持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境［EB/OL］.（2020-05-24）［2022-08-31］.https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1667568763100589598&wfr=spider&for=pc.，而提高通關(guān)效率是推動(dòng)國(guó)際要素資源高效流動(dòng)的前提與基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段具有代表性的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐均將跨境貿(mào)易便利度作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)參評(píng)地區(qū)跨境貿(mào)易相關(guān)功能拓展、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效能等方面展開綜合評(píng)價(jià)。通過評(píng)價(jià)，督促各地提升跨境貿(mào)易便利化水平，尤其是推動(dòng)全球各地加快撮合形成統(tǒng)一的通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效應(yīng)對(duì)和化解因不同區(qū)域限制性措施對(duì)貿(mào)易帶來的影響。

4.作為爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)的重要籌碼。當(dāng)前，中國(guó)參與全球治理話語權(quán)的提升與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)并不完全匹配，甚至還產(chǎn)生系列化偏見③陳偉光，王燕.全球經(jīng)濟(jì)治理制度博弈——基于制度性話語權(quán)的分析［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2019（9）：35-43.。世界銀行等全球知名機(jī)構(gòu)開展的評(píng)價(jià)項(xiàng)目以具有價(jià)值共識(shí)的企業(yè)權(quán)利為切入口開展國(guó)家之間的比較，引起了各國(guó)的廣泛關(guān)注?！盃I(yíng)商環(huán)境”也因此成為政治、經(jīng)貿(mào)、文化等議題之外另一個(gè)全球熱議的國(guó)際議題，并逐漸融入到國(guó)際話語體系中，使評(píng)價(jià)項(xiàng)目本身也成為炙手可熱的全球性公共產(chǎn)品。一方面，通過參與和開展國(guó)際性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，能夠把握評(píng)價(jià)帶來的“話語契機(jī)”，提升中國(guó)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境這一國(guó)際議題的設(shè)置力和影響力，從而突破長(zhǎng)期以來中國(guó)被動(dòng)參與由西方國(guó)家把控的議題討論的“話語困境”，并逐步形成一定的“話語強(qiáng)勢(shì)”。另一方面，通過構(gòu)建中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的“中國(guó)化”方案打造成可供其他國(guó)家和地區(qū)借鑒利用的公共產(chǎn)品，推動(dòng)中國(guó)營(yíng)商治理納入全球治理框架中，從而助力中國(guó)獲得更多在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、營(yíng)商議題及方案、輿論傳播等方面的創(chuàng)設(shè)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，參與重塑全球價(jià)值體系，進(jìn)一步提升中國(guó)形象和影響力④葉淑蘭.提升國(guó)際話語權(quán)要下“戰(zhàn)略棋”［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2022-06-16（003）.。

五、結(jié)論、幾點(diǎn)討論與政策建議

（一）相關(guān)結(jié)論

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是新公共管理主義、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等多維理論融合和碰撞所形成的關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展問題的一個(gè)新視角。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能在治理變革、企業(yè)活力、區(qū)域發(fā)展、對(duì)外開放等方面發(fā)揮出多元復(fù)合效應(yīng)。從政府維度看，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能在降低治理認(rèn)知成本、推動(dòng)改革舉措創(chuàng)新和優(yōu)化法規(guī)制度體系等方面釋放出明顯的集成效應(yīng)。從市場(chǎng)維度來看，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能在提高市場(chǎng)主體尤其是企業(yè)獲得感和滿意度，進(jìn)而激發(fā)其主觀能動(dòng)性方面釋放出明顯的倍增效應(yīng)。從區(qū)域維度來看，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能在發(fā)揮標(biāo)桿城市的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用、推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化及促進(jìn)區(qū)域良性競(jìng)爭(zhēng)方面釋放出明顯的傳導(dǎo)效應(yīng)。從開放維度來看，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能在深化拓展制度型開放的內(nèi)涵外延、保障國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、提升國(guó)際話語權(quán)和影響力等方面釋放出明顯的賦能效應(yīng)。

（二）幾點(diǎn)討論

現(xiàn)有各類營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐并非只產(chǎn)生了正向反饋和積極效應(yīng)。因此，由評(píng)價(jià)引發(fā)的“負(fù)產(chǎn)出”值得我們深入反思和探討。

1.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)可能改變決策者的政策偏好。但如果將評(píng)價(jià)功能作用與真正的制度性改革目標(biāo)錯(cuò)置，就容易導(dǎo)致決策者更傾向于通過“玩弄”指標(biāo)游戲，或采取“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的改革策略，從而獲取評(píng)價(jià)中更高的得分或更靠前的排名，而非真正解決改革深層次問題。一些組織甚至通過對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行技術(shù)性操作幫助地方政府、市場(chǎng)主體提升排名、獲取獎(jiǎng)勵(lì)，這顯然偏離了評(píng)價(jià)的價(jià)值取向或改革初衷。

2.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)可能導(dǎo)致改革試驗(yàn)成本的增加。政治與法律制度在國(guó)與國(guó)之間可能存在顯著差別，但在一國(guó)內(nèi)部則是基本統(tǒng)一的，在更小區(qū)域內(nèi)的差別更不明顯。如果不根據(jù)自身的改革實(shí)際需要而一味地照搬標(biāo)桿地區(qū)改革的價(jià)值理念和改革經(jīng)驗(yàn)，可能不僅達(dá)不到預(yù)期的改革效果，還有可能產(chǎn)生更加高昂的改革試驗(yàn)成本。

3.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)可能強(qiáng)化區(qū)域“馬太效應(yīng)”。實(shí)踐中，有不少地方政府主導(dǎo)的“地方隊(duì)”評(píng)價(jià)項(xiàng)目直接與政府績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤。這種做法會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果表現(xiàn)好的地區(qū)更容易得到資源和政策傾斜，而表現(xiàn)一般的地區(qū)在短期內(nèi)顯然競(jìng)爭(zhēng)不過標(biāo)桿地區(qū)，更談不上趕超。這容易使標(biāo)桿示范地區(qū)在吸引投資貿(mào)易等方面的優(yōu)勢(shì)得到強(qiáng)化，而后發(fā)地區(qū)的弱勢(shì)地位可能進(jìn)一步固化，使整個(gè)區(qū)域發(fā)展陷入新一輪“馬太效應(yīng)”怪圈。

（三）政策建議

開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐，應(yīng)進(jìn)一步考慮評(píng)價(jià)產(chǎn)生的多維綜合效應(yīng)，構(gòu)建對(duì)標(biāo)先進(jìn)、符合實(shí)際的評(píng)價(jià)體系，從多個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而更有針對(duì)性地指引營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

1.把握評(píng)價(jià)項(xiàng)目的價(jià)值取向。各種營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)正在共同推動(dòng)一個(gè)逐漸活躍的“觀念場(chǎng)域”的形成，其產(chǎn)生的多維效應(yīng)正在形成多元化的價(jià)值取向，一些有影響力的評(píng)價(jià)項(xiàng)目甚至引領(lǐng)、主導(dǎo)了這一場(chǎng)域主流價(jià)值觀。因此，應(yīng)引導(dǎo)各評(píng)價(jià)主體摒棄“為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)”的觀念，把握好評(píng)價(jià)更高更深層面的價(jià)值取向，引導(dǎo)目標(biāo)、價(jià)值、愿景貫穿于指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)方法、結(jié)果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，使評(píng)價(jià)既具備作為技術(shù)手段的工具理性，又符合特定語境中的價(jià)值理性。

2.構(gòu)建各具特色的評(píng)價(jià)項(xiàng)目矩陣。當(dāng)前，我國(guó)各地政府開展的“地方隊(duì)”評(píng)價(jià)基本上是復(fù)刻世界銀行、“國(guó)家隊(duì)”的做法。盡管這在對(duì)標(biāo)先進(jìn)和一流方面的目標(biāo)正確毋庸置疑，但其能否符合區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)而對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化起到最大推動(dòng)作用還有待檢驗(yàn)。因此，應(yīng)引導(dǎo)各評(píng)價(jià)項(xiàng)目在對(duì)標(biāo)先進(jìn)的同時(shí)，立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，著眼于政府、市場(chǎng)、區(qū)域、開放等維度的改革目標(biāo)要求，制定或優(yōu)化完善適應(yīng)地區(qū)情況的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并建立適應(yīng)多場(chǎng)景需求的評(píng)價(jià)項(xiàng)目矩陣。需要特別指出的是，國(guó)內(nèi)省、市、縣級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐不應(yīng)一味復(fù)刻世界銀行或“國(guó)家隊(duì)”的評(píng)價(jià)體系，而應(yīng)充分考慮發(fā)展實(shí)際和本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)階段性目標(biāo)，建立簡(jiǎn)單易行、指向明確、獨(dú)具特色的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)本地區(qū)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng)。

3.深化評(píng)價(jià)體系方法論研究。一項(xiàng)評(píng)估是否真正經(jīng)得起來自各個(gè)層面的考驗(yàn)并保持生命力，方法論的可解釋性和科學(xué)性是關(guān)鍵，這也是評(píng)價(jià)實(shí)踐項(xiàng)目產(chǎn)生多維效應(yīng)的前提所在。世界銀行的評(píng)價(jià)項(xiàng)目備受矚目甚至追捧，一個(gè)重要原因就在于其有一套確切的方法論作為理論支撐以提高其科學(xué)性和權(quán)威性。有不少組織開的評(píng)價(jià)項(xiàng)目都面臨方法論缺失問題，特別是政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目要想擺脫“唯世行指標(biāo)論”或行政權(quán)威對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目造成的“權(quán)威假象”，真正樹立評(píng)價(jià)的權(quán)威性與公信力，一定要特別注意方法論的支撐。只有通過深入的研究挖掘，構(gòu)建科學(xué)完善的方法論，才能在最大限度地保留評(píng)價(jià)自身特色的同時(shí)，保障評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)得起理論和實(shí)踐的雙重檢驗(yàn)，也才能從根本上保障評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)生應(yīng)有的正向效應(yīng)和預(yù)防可能的負(fù)面效應(yīng)。

4.平衡技術(shù)性操作與實(shí)質(zhì)性改革。檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境好壞的真正標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是其背后的制度性問題是否得到有效解決、深層次改革是否觸及發(fā)展的根本痛點(diǎn)。從長(zhǎng)期來看，將評(píng)價(jià)與地方政府績(jī)效掛鉤的做法會(huì)產(chǎn)生一種非理性的示范效應(yīng)。因此，應(yīng)關(guān)照營(yíng)商環(huán)境的出場(chǎng)語境和區(qū)域?qū)嶋H，把每個(gè)評(píng)估指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的操作性舉措和制度性因素都梳理清晰，從而使參評(píng)主體既可以通過短期的立竿見影的改革提升營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，更愿意啟動(dòng)優(yōu)化相關(guān)制度層面的改革事項(xiàng)以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)的發(fā)展。