劉旭雯

民主作為政治文明的核心要素，全過程人民民主不僅是新時代中國式民主的新概括，也是對人類政治文明的豐富和發(fā)展。2021 年習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會的講話上，明確發(fā)出了 “發(fā)展全過程人民民主”的重要號召，并強調(diào)以此為手段進一步維護社會的公平正義。黨的二十大把發(fā)展全過程人民民主看作中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，表明了其在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重要地位。本文認為，深刻理解新時代全過程人民民主的科學意蘊，就必須明確全過程人民民主的現(xiàn)實考量、科學內(nèi)涵、主體框架和實踐要求，這不僅有利于更好地理解黨的二十大精神，而且對我們將制度效能更好地轉化為治理效能，深入推動建設社會主義現(xiàn)代化國家塑造人類民主政治新形態(tài)意義重大。

一、“因何推進”：全過程人民民主的現(xiàn)實考量

“因何推進”，即探討全過程人民民主的背景和意義，解決的是因何要持續(xù)推進全過程人民民主的建設的問題。作為中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征，推進全過程人民民主不僅是對過去中國共產(chǎn)黨推動民主集中制實踐積極探索的認可，也是新時代對實現(xiàn)全過程人民民主提出的新要求和新展望，指明了中國共產(chǎn)黨人以人民為中心，加快建設社會主義現(xiàn)代化國家的要核，具有提綱挈領的重要作用。

（一）全過程人民民主是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義

民主是千百年來中國人民的夢想、期待和追求。中國古代先哲提出的“民惟邦本”思想就蘊含著古人在對待民主問題上的樸素認知，只不過在封建制度壓迫下，對于底層百姓而言民主不過是美好的憧憬。第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，無數(shù)仁人志士為爭得民主和獨立嘗試了各種救國方案，拋頭顱灑熱血，但最終都沒能拯救中國于水火之中。在這樣的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨誕生了，扛起了人民民主的大旗，帶領人民為實現(xiàn)民族獨立和人民解放前赴后繼。正如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所宣告的，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”①馬克思恩格斯選集：第1 卷［M］.北京：人民出版社，2012：421.?？梢哉f，新民主主義革命的歷史中鐫刻了中國共產(chǎn)黨為求得民主獨立和人民民主的歷史②包心鑒.論全過程人民民主的內(nèi)在邏輯和時代價值［J］.當代世界與社會主義，2022（2）：5.。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨不僅以憲法這一根本大法的形式確立了人民當家作主的地位，還通過召開人民代表大會確立了國家最高權力機構，這些都標志著人民當家作主的政治制度得到了確立和鞏固。改革開放后，我國糾正了過去“文化大革命”期間對社會主義民主破壞的同時，開啟了中國特色社會主義民主政治建設的新序幕。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨人民民主建設主要是通過了黨內(nèi)民主建設和基層民主建設這兩大重要內(nèi)容的建設推動人民民主的發(fā)展。在這一過程中，我國的政企、政社、黨群關系都實現(xiàn)了重大突破，為后來形成和發(fā)展全過程人民民主奠定了良好的基礎。黨的十八大以來，我國不僅創(chuàng)造了世界減貧奇跡，解決了絕對貧困問題，人民當家作主權利也得到了深化，社會主義民主不斷升華，人民群眾對個人權利的實現(xiàn)和維護也不斷得到滿足③劉旭雯，范明英.主要矛盾變化視閾下基層協(xié)商民主問題研究［J］.廣西社會科學，2018（7）：56.。

黨的二十大的召開，標志著中國共產(chǎn)黨正在帶領各族人民堅定有力地邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中。這里的“全面”，意味著這樣的“現(xiàn)代化”，不僅是傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)現(xiàn)代化，而是與時俱進地將治理現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化包含在內(nèi)的現(xiàn)代化。隨著新中國成立70 多年來，特別是改革開放40 多年來的發(fā)展，我國在物質(zhì)現(xiàn)代化上已經(jīng)取得了重大進展，已經(jīng)具備條件去加快推動治理現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。推動治理現(xiàn)代化，就是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，它是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要議題；推進人的現(xiàn)代化，就是通過推進人的自身發(fā)展為全面建設社會主義現(xiàn)代化提供磅礴群眾基礎和力量。黨的二十大報告同時指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。”④習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-17（2）.發(fā)展全過程人民民主從多個維度保障了人民的根本利益，鼓勵人民依法管理國家事務，不僅是尊重人民主體地位的真實體現(xiàn)，還可以通過將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，在助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中實現(xiàn)治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的良性互動，進而推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的實現(xiàn)，這也是全過程人民民主提出的初衷。

（二）全過程人民民主是實現(xiàn)人民美好生活的迫切要求

“人民”是中國共產(chǎn)黨的根基，也是黨執(zhí)政地位之所在，中國共產(chǎn)黨自誕生以來就將為人民謀幸福刻在了自己的黨旗、黨徽上，并一以貫之地把能否維護好人民的根本利益作為檢驗自己工作得失的唯一標準。過去馬克思就強調(diào)，人民群眾是社會實踐的主體，這不僅表現(xiàn)在它是歷史前進的根本動力，也是表現(xiàn)在它社會變革的決定力量。中國共產(chǎn)黨人繼承了馬克思的人民觀，并將這一理念貫穿于革命和社會主義建設的各個時期。在新民主主義革命時期，毛澤東在黨的七大會議上提到了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及批評和自我批評的黨的三大作風。具體來說，理論聯(lián)系實際，實質(zhì)上就是強調(diào)理論不能脫離群眾；密切聯(lián)系群眾，是強調(diào)要深入群眾、服務群眾，是中國共產(chǎn)黨人民觀的具體體現(xiàn)；批評和自我批評，強調(diào)如果沒有做到為人民服務、對人民有好處的，都應該立馬改正。從本質(zhì)上來說，黨的三大作風實質(zhì)上就是馬克思主義人民觀中國化的生動體現(xiàn)。改革開放以來，鄧小平始終把人民利益作為最高準則，正如他所說的，“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民”①鄭曉國.我是中國人民的兒子［M］.北京：中國國際廣播出版社，1993：302.。他以帶領人民富起來為己任，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，大力發(fā)展生產(chǎn)，中國人民最終實現(xiàn)了從“站起來”向“富起來”的跨越。黨的十八大以來，習近平多次提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，并強調(diào)使全體人民都能夠享受到改革發(fā)展的成果，進而推動共同富裕取得明顯實質(zhì)性進展。這是新時代中國共產(chǎn)黨人賡續(xù)馬克思主義人民觀的重要體現(xiàn)。

隨著我國主要矛盾發(fā)生轉變，人民對物質(zhì)文化的需要已經(jīng)得到了極大的改善，再加上我們在脫貧攻堅上取得的偉大勝利，人民的獲得感得到顯著增強。古人云“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。如今我們已經(jīng)進入到解決人民對美好生活向往的新時代，這就意味著我們已經(jīng)具備去實現(xiàn)全過程人民民主的條件。全過程人民民主的提出正是為了滿足人民對美好生活的向往，特別是滿足人民對民主、法治、公平、正義的向往。為了更好凸顯“以人民為中心”的價值理念，全過程人民民主一方面注重最大限度地拓寬覆蓋范圍，大到國家大事，以及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等社會各方面的治理難事，小到老百姓衣食住行等日?，嵤?，都有暢通渠道能夠傾聽到人民的心聲。另一方面充分調(diào)動人民群眾的參與積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，除了獲得選舉權以外還能通過其他相應的制度和方式，直接或間接參與到國家和社會生活的管理中，保障人民當家作主的權利。只有這樣的人民民主，才能真正體現(xiàn)發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民和發(fā)展成果由人民共享的宗旨，也才能展現(xiàn)出中國式民主的強大生命力。

（三）全過程人民民主是關系黨跳出歷史周期率的重大問題

抗戰(zhàn)勝利不久后，愛國民主人士黃炎培在同其他幾位國民黨參議員訪問延安回到重慶后，寫下了《延安歸來》這本書，并在書中特別記載了和毛澤東的一次著名談話，史稱“窯洞對”。在這次對話中，黃炎培與毛澤東著重探討了關于政權的“歷史周期率”，在他看來，“一部歷史‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有跳出這周期率”②黃炎培.延安歸來［M］.北京：文史資料出版社，1982：148-149.，進而向毛澤東尖銳地提出了中國共產(chǎn)黨如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率問題。對此，毛澤東明確指出，民主是破除這一歷史周期率的“新路”。而這里所說的“新路”，具體而言，包括“人民來監(jiān)督政府”這一民主的核心和本質(zhì)，以及“人人起來負責任”這一當家作主的主人翁態(tài)度兩個重要方面。只有這樣，才能徹底解決政府松懈和防止人亡政息的發(fā)生，進而跳出治亂興衰的歷史周期率。事后黃炎培這樣評價這一次對話，“我想，這話是對的……用民主來打破這個周期率，怕是有效的”③黃炎培.延安歸來［M］.北京：文史資料出版社，1982：149.。

黃炎培與毛澤東的“窯洞對”給了我們重要啟迪，依靠人民民主力量來監(jiān)督黨和政府是關系到中國共產(chǎn)黨能否不忘初心、永葆活力的充分必要條件。只有“外靠”充分發(fā)揚人民民主，中國共產(chǎn)黨才能更好地直面問題，改正自己的錯誤，“內(nèi)靠”中國共產(chǎn)黨刀刃向內(nèi)的自覺，不斷推進黨的自我革命，進而更好地完善黨的領導，才能形成合力，從而發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高。特別是進入新時代以來，隨著黨對社會主義民主的認識不斷加深，做好“人民民主”這篇大文章，推進人民民主理論和實踐的創(chuàng)新，就是要加快推進全過程人民民主，將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，確保人民群眾政治參與得以有效展開，這不僅體現(xiàn)了其是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，而且能更好地發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)勢，有效地保證國家跳出治亂興衰的歷史周期率。正如2021 年習近平在中央人大工作會議上明確強調(diào)，“堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主……有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”①中國的民主［M］.北京：人民出版社，2021：10.。

二、“推進什么”：全過程人民民主的科學內(nèi)涵

“推進什么”，集中討論全過程人民民主的科學內(nèi)涵。從歷史上看，不同時期人民民主的內(nèi)涵會隨著黨的執(zhí)政環(huán)境、目標任務的變化而不斷拓展，形式也得到了不斷豐富。隨著黨的二十大將目光著眼于推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，全過程人民民主的科學內(nèi)涵也得到了豐富和發(fā)展，概括而言，包括了三個“最”、四個“統(tǒng)一”和三個“全”，體現(xiàn)了其對資本主義民主制度的根本性超越和對人類民主建設實踐的重大創(chuàng)新，走出了一條人類民主發(fā)展新道路。

（一）全過程人民民主之三個“最”

這里所說的全過程人民民主之三個“最”，指的是最廣泛、最真實、最管用。黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”②習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-17（2）.。說它是最廣泛的民主，體現(xiàn)在全過程人民民主是眾人的事眾人商量的民主，其充分保證了人民民主參與的權利。正如習近平所提到的，但凡是涉及全國各族人民、一個地方群眾、一部分群眾乃至基層群眾利益的，都要與這些涉及利益的群體進行廣泛商量。我國的民主是對56 個民族的14 億人口全覆蓋的民主體系，確保了國家權力是真實地為絕大多數(shù)人民群眾而不是少數(shù)人的利益服務的。當前10 億多選民正在參與的縣鄉(xiāng)兩級人大選舉環(huán)節(jié)，成為世界最大規(guī)模的選舉。這足以證明全過程人民民主涵蓋范圍的廣泛性。而在這一過程中，全體人民享有決定國家制度和管理國家的各項權利是一律平等的。

說它是最真實的民主，體現(xiàn)在不同于西方將選舉民主作為其民主的全部，全過程人民民主強調(diào)人民參與國家治理和社會政治生活的形式除了選舉民主以外，還包括了協(xié)商民主。如果人民只是在選舉投票的過程中才感受到“民主”，而選舉結束后“民主”也就隨即進入“冬眠”，“這樣的民主不是真正的民主”③徐雋.堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主［N］.人民日報，2021-10-15（1）.，不過是形式大于內(nèi)容的民主。全過程人民民主作為真實存在的民主，是把選舉民主和協(xié)商民主聯(lián)系起來的，它不僅體現(xiàn)在人民是否平等地享有選舉的權利，還體現(xiàn)在日常政治生活中他們是否同樣能夠在民主管理、民主監(jiān)督、民主決策這四個環(huán)節(jié)中享有持續(xù)參與的權利。加上民主選舉，這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，在有序的民主參與過程中推動政治過程的民主化，更好地將人民的權利和利益訴求體現(xiàn)在全環(huán)節(jié)以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個領域中，不僅生動體現(xiàn)民主集中制的優(yōu)越性，也有效避免了美式民主帶來的“選舉前漫天許諾，選舉后無人問津”的“選舉異化”發(fā)生。

說它是最管用的民主，體現(xiàn)在新中國成立70 多年來，特別是改革開放40 多年來我國在經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅上能夠取得如此舉世矚目的成就，在于我們在應對各種風險挑戰(zhàn)的時候都始終堅持人民至上的價值導向，不斷豐富和拓展人民的民主權利。習近平過去反復強調(diào)，“民主不是裝飾品……而是要用來解決人民要解決的問題的”①習近平談治國理政：第2 卷［N］.北京：外交出版社［M］.2017：296.。多年來自稱“民主典范”的西方國家頻頻爆出其根深蒂固的種族歧視、政府丑聞、經(jīng)濟混亂和貧富差距，人民對政府的信任度一直下降，而2020 年新冠疫情的到來更揭開了西方民主制度的致命弱點，加速其民主的衰落。2021 年12 月5 日，由中國外交部發(fā)布的《美國民主情況》報告更是一針見血地指出了其失序的民主。不同于西方的“躺平”心態(tài)，面對疫情我國始終堅持將“生命至上”作為根本原則，把“動態(tài)清零”作為抗擊疫情的制勝法寶，不僅保護了廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也彰顯著全過程人民民主在戰(zhàn)“疫”中發(fā)揮的凝聚作用。上海長寧區(qū)虹橋街道的虹許居民區(qū)制定張貼出的涉及社區(qū)戰(zhàn)“疫”方方面面的《告居民書》，就是在社區(qū)群眾的討論協(xié)商中誕生的。這體現(xiàn)了全過程人民民主從“小事”中找到“最大公約數(shù)”，讓民意得到充分表達，以此維護好人民群眾根本利益，因此稱得上是“行得通、很管用”的中國式民主。

（二）全過程人民民主之四個“統(tǒng)一”

這里所說的全過程人民民主之四個“統(tǒng)一”，即過程民主與成果民主相統(tǒng)一、程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一、直接民主和間接民主相統(tǒng)一以及人民民主和國家意志相統(tǒng)一。過程民主與成果民主相統(tǒng)一，意味著全過程人民民主不僅體現(xiàn)在整個民主參與過程的各個環(huán)節(jié)中，確保人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權能夠在這一過程中得到充分發(fā)揮，而且還體現(xiàn)在民主成果為絕大多數(shù)人共享，確保人民的利益得到根本維護。如果說過程民主代表的是形式上的民主，那么結果民主就代表的是成效上的民主。任何民主的實現(xiàn)，都離不開過程民主和結果民主的統(tǒng)一，如果少了過程民主，即離開了必要的實現(xiàn)過程，那么民主必然是“鏡中月水中花”，根本無從談起；如果離開了結果民主，那么單單依靠過程民主也無法構筑起完整的運行閉環(huán)。判斷一個國家的政治制度是否民主，過程和結果同樣重要，因為結果正義才是根本。我國的協(xié)商民主在經(jīng)歷了長時期的實踐并發(fā)展至今，足以證明中國式的民主是在保證人民權利基礎上維護人民根本利益的過程民主與成果民主的統(tǒng)一。

程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一，意味著全過程人民民主既關注民主的形式，即通過拓展民主路徑和手段的方式豐富民主的形式，又必須保證這些形式是實質(zhì)的，而不只是華而不實的“花架子”，是能夠讓人民在參與民主選舉、民主協(xié)商的過程中感受到切切實實的民主權益，繼而增加對全過程人民民主的認同。正如馬克思主義所認同的，形式與內(nèi)容的統(tǒng)一構成了民主，光看程序和規(guī)則是否民主不能代表它就是真實的民主，還要看它們是否得到了執(zhí)行，政府權力是否真正受到了人民的制約。

直接民主和間接民主相統(tǒng)一，意味著全過程人民民主的人民群眾參與方式不是單一的，而是根據(jù)參與的議題涉及人數(shù)、議題專業(yè)性確定是直接還是間接參與。在馬克思看來，普遍選舉是民主政治的重要特征。但對于當前復雜且高度分化的現(xiàn)代社會而言，普遍的選舉不僅耗費大量人力物力，且操作難度很大，特別是涉及需要較強專業(yè)背景的議題時，就需要人民間接選舉出若干代表來開展民主參與。于是就有了以基層群眾自治制度和各級人民代表大會制度為典型代表的中國特色的直接和間接民主路徑和形式①郝永平，代江波.全過程人民民主的辯證特色［EB/OL］.（2021-12-16）［2022-09-20］.http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2021/1216/c40531-32309894.html.。這樣既可以保證人民群眾直接行使民主權利，也可以通過授權代表的方式參與國家生活管理，隨時反映自己的意愿和訴求，并有權對其進行監(jiān)督。

人民民主和國家意志相統(tǒng)一，意味著全過程人民民主是將人民民主的成果與國家意志聯(lián)系起來，將其通過法定程序，例如制定成法律法規(guī)的形式轉化為國家意志。就如馬克思在《黑格爾法哲學批判》中解釋了人民與國家制度的關系，“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”②馬克思恩格斯全集（第1 卷）［M］.北京：人民出版社，1956：316.。全過程人民民主就是要從不同階層人民的利益中提煉出共同利益，并通過法律程序上升為國家意志，然后以人民監(jiān)督國家權力機關的方式，確保體現(xiàn)人民利益的法律法規(guī)能夠得到忠誠的執(zhí)行，從而實現(xiàn)人民與國家意志的耦合。

（三）全過程人民民主之三個“全”

這里所說的全過程人民民主之三個“全”，是全鏈條、全方位、全覆蓋的含義。馬克思曾經(jīng)指出，“在民主制中……每一個環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”③馬克思恩格斯全集（第2 卷）［M］.北京：人民出版社，2002：39.。全鏈條人民民主強調(diào)我國的人民民主是一個完整的制度鏈條，既包含了民主政治的全要素，又涵蓋了民主過程的一切領域，在制度程序和參與實踐上也是完整的，通過全鏈條實現(xiàn)尊重和吸納最廣泛的民意，進而體現(xiàn)民主的真正意義。從歷史發(fā)展進程來看，全過程人民民主的全鏈條不是一蹴而就的，每個鏈條都是在發(fā)展中不斷成熟和完善的。從抗戰(zhàn)時期民主根據(jù)地用“投豆”“燒洞”“背箱”等方式行使人民的選舉權開始，中國共產(chǎn)黨就開啟了初步探索全鏈條人民民主中民主選舉這一重要鏈條。美國記者貝爾登毫不吝嗇地夸贊根據(jù)地的民主制度“喚醒了千百萬中國農(nóng)民”“向民主邁進了巨大的一步”“是國民黨區(qū)的政府根本無法比擬的”④杰克·貝爾登.中國震撼世界［M］.北京：北京出版社1980：7.。到解放戰(zhàn)爭前“窯洞對”毛澤東提出了人民監(jiān)督政府思想，再到新中國成立后人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，以及黨領導人民不斷推進社會主義協(xié)商民主向著廣泛多層制度化發(fā)展，這一過程都生動體現(xiàn)了全過程人民民主的全鏈條逐步形成并最終走向定型的發(fā)展歷程。

全方位人民民主強調(diào)人民的根本利益和群眾的需求是全方位的，特別是隨著新時代的到來，人民對美好生活的訴求和對民主、法治、公平、正義的期待不斷增長，這種全方位性的需要日益凸顯⑤時和興.全過程人民民主是全鏈條全方位全覆蓋的民主［N］.學習時報，2021-12-01（A1）.。一旦全過程人民民主無法滿足這種全方位的社會需求，“治理鴻溝”隨之顯現(xiàn)，這樣既不能體現(xiàn)其在保障人民群眾在各個領域廣泛權利中發(fā)揮的重要作用，又無法實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨推進治國理政現(xiàn)代化的目標，更難以彰顯中國特色社會主義民主的制度優(yōu)勢。因此全方位人民民主就是要求黨政機關，包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)等，要以貫徹民主作為根本原則，全方位地落實人民的權利，把人民當家作主體現(xiàn)在落實滿足人民日益增長的對美好生活向往的工作中，更好發(fā)揮其全方位的功能。

全覆蓋人民民主強調(diào)我國人民民主的行使范圍是全覆蓋的，它不同于西方的民主將人民的權力限制在有限的政治領域，甚至即使在該領域也不允許隨意發(fā)揮的有限民主，我國的全過程人民民主打通了民主運用的領域，它不僅不會使人民的權利被限制在狹小的空間范圍內(nèi)，而且還要盡可能地擴大這一權利，使其能夠在“五位一體”總體布局的各個領域中、在國家以及社會的不同層級中得到充分的發(fā)揮，釋放其決定權、知情權、監(jiān)督權的積極作用，從而真正在客體上實現(xiàn)全覆蓋，確保所有領域都必須接受人民群眾的監(jiān)督①董偉偉.社會主義民主的理論探索與實踐道路［J］.南開學報（哲學社會科學版），2022（2）：39.。

三、“誰來推進”：全過程人民民主的主體框架

“誰來推進”，這里討論的是推進全過程人民民主的機構和人員，解決的是推動主體的問題。我國之所以能夠順利推進全過程人民民主，離不開黨這一堅強有力的領導核心，離不開政府的積極作為，更離不開人民群眾的群策群力。這充分彰顯了全過程人民民主實現(xiàn)了頂層設計、政府治理加上人民實踐的良性循環(huán)。

（一）中國共產(chǎn)黨頂層設計的領導作用

習近平多次在重要場合和會議中強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在社會主義現(xiàn)代化道路中所擔當?shù)闹厝?，即“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量”②習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［N］，人民日報，2017-10-28（01）.作為一個馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨有著“自我革新”和“無我”的鮮明品格，也正因為如此，它才能夠在推進全過程人民民主的道路上擔負起“領頭雁”的作用。毫不夸張地說，沒有黨的領導，尚不說全過程人民民主的推進和發(fā)展，人民民主也無從談起。從實踐進程上看，中國共產(chǎn)黨自成立起就把為“人民”刻在了自己的旗幟里，始終堅持“人民至上”的立場，在帶領人民推翻“三座大山”的過程中逐步探索出實現(xiàn)人民民主的方式方法，并最終實現(xiàn)了從封建專制向人民民主的歷史性飛躍。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨又帶領人民架構起人民當家作主的一系列制度框架，為民主的發(fā)展掃清了政治障礙，并在此基礎上，積極回應人民對民主的要求和期盼。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨提出全過程人民民主這一全新的概念，并在堅持“以人民為中心”的價值導向下，不斷推動全過程人民民主的實踐為人民當家作主體系實現(xiàn)高質(zhì)量運作提供源源不斷的動力。從理論形成過程上看，全過程人民民主重要思想的形成和發(fā)展經(jīng)歷了從“三三制”建立的初步探索階段，到人民民主專政和人民代表大會制度的確立階段，再到由于實踐經(jīng)驗不足導致1956 年后一段時期人民民主專政被弱化階段，以及改革開放后中國共產(chǎn)黨糾正了過去的錯誤思想，開啟了對全過程人民民主的新探索階段，最終進入新時代主要矛盾變化下全過程人民民主的正式提出階段，可以說，我國的民主實踐過程也是中國共產(chǎn)黨在自我革命下，對中國式民主的理論創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。因此，中國共產(chǎn)黨的領導及其頂層設計是推動全過程人民民主不斷發(fā)展的根源所在。

（二）政府治理的積極主導作用

全過程人民民主的實踐除了需要將中國共產(chǎn)黨的領導作為主心骨和先進的制度作為保障外，也離不開政府的積極主導作用。在推進全過程人民民主的過程中，作為紐帶的政府，其重要職責是將國家的根本政治制度與一系列具體的制度、機制鏈接起來，承擔著為人民服務、管理社會事務以及推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重任①劉旭雯.新時代共同富裕的科學意蘊［J］.北京工業(yè)大學學報（社會科學版），2022（3）：46.。就全過程人民民主而言，政府是主要的助推力量。例如作為全過程人民民主完整制度體系中的一項重要制度和民主形式，基層民主制度是基層群眾實行自治的一種直接民主形式，也是人民當家作主得以實現(xiàn)的最有效、最廣泛的途徑②肖立輝.全過程人民民主的理論邏輯與體系框架［J］.人民論壇，2022（1）：61.。改革開放初期，正值我國從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的階段，人民群眾的利益訴求日益復雜且多元化，表達意愿日趨高漲，這就需要政府深入到基層開啟探索協(xié)商對話的實踐。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，人民群眾生活水平有了穩(wěn)步提高的同時，對民主的要求也在相應的提升。變化的社會背景推動政府主動尋求制度改革，各級政府根據(jù)各地的具體實際出發(fā)，因地制宜地探索出了聽證會、村民議事會、民主論壇等一系列新的制度形式。隨著中國特色社會主義進入了新時代，人民對美好生活的向往和民主意識的崛起，也進一步加大了基層政府的社會治理壓力。如何推進協(xié)商治理取得成效，加快推進美好生活的到來，成為當前檢驗政府治理水平和治理能力的重要指標。這就需要政府一方面繼續(xù)拓展群眾利益表達渠道，推動公民、社會組織與政府的對話協(xié)商，形成平等的對話機制，特別要傾聽弱勢群體的聲音，盡可能地匯聚不同群體、階層群眾的利益訴求，另一方面還需要在各方利益中反復權衡，逐步達成分配協(xié)議并最終形成最佳的利益分配方案。

（三）人民群眾創(chuàng)新實踐的推動作用

人民民主的真諦就在于“眾人的事情由眾人商量”③習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會上的報告［N］.人民日報，2017-10-28（01）.，全過程人民民主的實現(xiàn)固然離不開中國共產(chǎn)黨的領導和政府的積極作為，但更離不開人民的首創(chuàng)精神及其波瀾壯闊的實踐。馬克思把人民群眾看作是歷史進程發(fā)展的動力所在，習近平也把其比作是“我們的力量源泉”④十八大以來重要文獻選編 上［M］.北京：中央文獻出版社，2014：554.，而全過程人民民主的實踐進程，也無不體現(xiàn)著人民群眾的主體力量?？箲?zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地建立的“三三制”抗日民主政權，團結了一切可以團結的力量，調(diào)動了各階級人民的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)積極性，對于鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動當?shù)孛裰鹘ㄔO以及經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展，堅持抗戰(zhàn)并最終取得徹底勝利具有重大歷史意義。新中國成立后，人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度的建立，體現(xiàn)了社會主義制度在兼顧民主與效率中實現(xiàn)集中力量辦大事的優(yōu)勢⑤王維國，陳雯雯.中國共產(chǎn)黨人大制度理論的百年發(fā)展及其實踐邏輯［J］.北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版），2021（2）：68.。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨更加尊重和發(fā)揮人民的主體地位，加快推進民主和法治的建設，在范圍上將人大常委會擴展到了縣級，在權力上賦予市級以上人民代表大會制定地方性法規(guī)的權力，同時積極引導群眾自己的事自己依法去辦，以此發(fā)揮群眾的自治作用，并在這一過程中搭建了富有特色的基層協(xié)商議事平臺，例如協(xié)商議事室、書記會客廳等。進入新時代，每一項事關大局和人民根本利益的重大決策，無不是中國共產(chǎn)黨在群眾中廣泛征求意見、反復探討后決定的。人民除了在選舉期間能夠行使法定的選舉權外，日常政治生活中也能享有持續(xù)的決策、管理、監(jiān)督的權利，因此我們可以看到，“十四五”規(guī)劃綱要草案收到了100 多萬條人民群眾的建言，這也是“網(wǎng)絡問計”首次被應用于五年規(guī)劃編制上。2022 年4 月15 日起，為黨的二十大建言獻策的相關網(wǎng)絡征集意見也拉開帷幕，人民網(wǎng)“領導留言板”還專門開辟了專欄邀請廣大網(wǎng)友踴躍參與并提出寶貴意見。這些都體現(xiàn)著人民群眾的主體地位在推動全過程人民民主中發(fā)揮的重要作用。

四、“怎樣推進”：全過程人民民主的實踐要求

“怎樣推進”，解決的是推進全過程人民民主發(fā)展要著重抓好的幾個方面，解決的是推進全過程人民民主的實踐問題。過去中國共產(chǎn)黨在推進人民民主的進程中作了很多努力，成果頗豐。根據(jù)“木桶效應”，要加快推進全過程人民民主，我們既要立足于當下，著力解決當前面臨的短板，又要將眼光放長遠，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，破解長期以來的發(fā)展難題，確保中國特色社會主義民主制度的優(yōu)勢能夠充分彰顯，并在世界舞臺上煥發(fā)勃勃生機。

（一）思想層面：最大限度發(fā)揮黨組織的引領作用

黨的二十大報告中明確強調(diào)，黨的領導是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。作為領導核心和最高領導力量，中國共產(chǎn)黨在推進全過程人民民主過程中發(fā)揮著引領特別是政治引領的作用。這就要求黨的領導必須貫穿于全過程人民民主的各個領域、制度和環(huán)節(jié)中；在各領域之間打通通道，在各個制度之間探索制度化、規(guī)范化、法治化的操作路徑，健全各項配套機制；在各環(huán)節(jié)之間推動其有效銜接。除此之外，黨的領導還應更加注重貫穿于基層中。這是由于基層作為能夠直接傾聽人民心聲和吸納群眾民主參與的重要陣地，是實現(xiàn)民生建設和民主建設有效結合的主要場所，也是推進全過程人民民主的實踐高地。正所謂“基礎不牢，地動山搖”，要擔當好這個“引路人”，發(fā)揮好黨在基層中的領導核心作用，一方面需要加強黨的組織建設，特別是加強基層黨組織建設，將政治掌舵能力轉化為社會治理驅(qū)動力，使其落實在基層社會治理工作的各個領域，打造成為基層社會的戰(zhàn)斗堡壘。另一方面還需要在優(yōu)化黨組織結構、職能以及完善運行機制上下功夫，加快推進基層黨組織網(wǎng)格化，將黨旗插滿每一處基層陣地，確?；鶎狱h組織在推進全過程人民民主中發(fā)揮其政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，整合社會各方力量，實現(xiàn)共建共治共享的新格局。除此之外，抓住“關鍵少數(shù)”也是完善黨組織建設的重要抓手。這里所說的“關鍵少數(shù)”，具體指的是黨員模范先鋒。特別是面對日趨復雜的群眾需求，需要基層黨組織精心培育好“領頭雁”，通過黨員模范先鋒發(fā)揮的表率作用，不僅給普通黨員和黨員群體做好示范表率，還能夠?qū)崿F(xiàn)基層群眾的傳導效應，從而更好應對基層社會治理的各種風險挑戰(zhàn)，在激發(fā)組織活力的同時，影響和帶動周圍群眾參與基層公共事務的管理，確保全過程人民民主在基層能夠落地落實。

（二）制度層面：全面夯實全過程人民民主的制度保障

制度建設是根本性建設，在實現(xiàn)人民當家作主過程中起著決定性作用。黨的二十大報告在闡述發(fā)展全過程人民民主的具體路徑中提出要“健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與”①習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-17（02）.。這里所提到的制度體系，不僅涵蓋了人民代表大會這一最大限度保障人民當家作主的根本制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度也是其中的三大重要內(nèi)容。可以說，我國的全過程人民民主制度體系已經(jīng)建構起 “1+3”穩(wěn)定架構，形成了支撐人民當家作主的頂層設計①陳亮.全過程人民民主的邏輯理路、比較優(yōu)勢與實踐路徑［J］.內(nèi)蒙古社會科學，2022（2）：7.。因此，要完善全過程人民民主制度體系，夯實制度保障，就必須著力從“1+3”的各項制度的改革和完善來入手。一是完善人民代表大會制度，這里包括了兩個重要方面，一個方面是進一步健全人大組織和工作制度方面的規(guī)范，例如完善人事任免權，嚴格會議請假制度和紀律，加強會議公開和信息化建設等。另一個方面是完善人大專門委員會設置，著力解決人大專門委員會建設中存在的法律法規(guī)不健全、機構組織不規(guī)范、人員結構不合理以及履行職責制約因素過多的問題。二是完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這就需要在確保黨始終處于領導核心地位的基礎上，健全與民主黨派之間相互監(jiān)督的機制，特別是民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督。受黨中央委托，民主黨派自2016 年起對脫貧攻堅任務較重的八個中西部省份開展了民主監(jiān)督工作就體現(xiàn)了這一點。除此之外，逐步完善政黨協(xié)商委員聯(lián)系界別群眾制度機制。從本質(zhì)上來說，政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點是密切聯(lián)系群眾，這就需要發(fā)揮好政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的優(yōu)勢，建立健全一系列制度機制，通過設立界別委員會工作室、定期向社會開放委員值班日，或依托信息化建設拓寬界別群眾的溝通渠道等方式搭建群眾參與協(xié)商平臺，為界別群眾更好表達利益訴求提供平臺和保障。三是完善民族區(qū)域自治制度。這就需要將各民族的現(xiàn)實利益與國家整體利益統(tǒng)一起來，保障各民族擁有同等的當家作主的權利，在不斷完善民族區(qū)域自治配套制度和政策舉措的同時，處理好“一”和“多”的關系，在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，確保各民族自覺維護起國家統(tǒng)一、民族團結的重任。四是完善基層群眾自治制度。這就需要為群眾參與自治提供暢通渠道和機制，即在拓寬群眾提出建議的渠道和日常參與民主決策、管理、監(jiān)督機制的同時，著力提升基層政府、組織服務群眾的能力，進而激發(fā)群眾參與熱情，營造出“人人會協(xié)商、事事有協(xié)商”的良好社會氛圍。

（三）手段層面：不斷豐富全過程人民民主實踐形式

由唯物史觀中關于經(jīng)濟基礎與上層建筑的關系來看，作為上層建筑的民主政治不僅是經(jīng)濟基礎的反映，還能夠反作用于經(jīng)濟基礎。好的上層建筑是能夠促進經(jīng)濟基礎的發(fā)展并為其服務的。由此可以推斷出，豐富多樣的全過程人民民主實踐和充滿生機的社會主義民主政治同樣能夠給我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新鮮的血液。習近平在強調(diào)豐富全國人民民主實踐形式時指出：“實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式?！雹谑糯笠詠碇匾墨I選編 上［M］.北京：中央文獻出版社，2019：206.當前在民主發(fā)展形式上，我國的全過程人民民主已經(jīng)實現(xiàn)了選舉權利和決策權利的完整統(tǒng)一，在民主實踐形式上也得到了極大豐富，例如在立法方面創(chuàng)新了立法專家顧問制度、立法項目論證征集、基層立法聯(lián)系點制度等，在協(xié)商民主方面搭建起網(wǎng)絡議政的新平臺，在基層群眾自治方面也創(chuàng)立了村務監(jiān)督員會、“三治”城鄉(xiāng)治理體系等多種多樣的民主形式。新時代的到來在對我國推動全過程人民民主發(fā)展提出新挑戰(zhàn)的同時，也對我國民主形式的創(chuàng)新提出了新的要求。這就要求我們一方面要與時俱進地探索出更多可能的民主實踐形式，例如在選舉人大代表上，進一步探索和優(yōu)化直接、間接、等額、差額選舉的具體方案，在加強人大代表與人民的聯(lián)系上，通過進一步融合加強基層立法聯(lián)系點和代表聯(lián)絡站的建設加快打通代表與群眾密切聯(lián)系的“最后一公里”。在推動民主協(xié)商的廣泛多層制度化發(fā)展上，進一步拓寬專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理等多種協(xié)商形式。在重大決策問題上，確保決策前、中、后各個環(huán)節(jié)都能有廣泛人民群眾的參與。在基層群眾自治上，不斷完善村委會、居委會、事業(yè)單位、機關單位以及社會組織的民主管理制度，例如通過深化工會、共青團、婦聯(lián)等組織的改革來進一步發(fā)揮其與各階層、各領域群眾的橋梁紐帶作用，充分保證人民民主管理權利的落實。近年來一些地方富有創(chuàng)造性的民主新形式諸如北京市的“萬名人大代表下基層”、武漢市的群眾評議團、山東曲阜市的拉呱說事室等廣受好評①黃百煉.習近平發(fā)展全過程人民民主重要論述的科學內(nèi)涵與理論創(chuàng)新［J］.理論視野，2022（1）：45.。除此之外，還要注重將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代科技運用于拓寬民主渠道和創(chuàng)新民主形式中，依托現(xiàn)代信息技術使人代會、立法者更高效地、更精準化地、更智能化地服務人民群眾，真正成為他們的“身邊人”，從而推動全過程人民民主更好地將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。