蔣宇　諶玉梅

摘要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。新鄉(xiāng)賢已經成為鄉(xiāng)村治理的重要主體和堅強力量。從歷史上看，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是對古代“鄉(xiāng)紳之治”的傳承和超越，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳和新鄉(xiāng)賢在主體特征、角色定位和功能作用等方面都存在高度契合。新時代，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是基于國家政策的積極引導、鄉(xiāng)村治理的現實需要和自身鄉(xiāng)土情懷的推動。當前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理還面臨許多現實困境：從個體層面來看，新鄉(xiāng)賢治理能力有待提升，角色定位不太清晰；從社會層面來看，新鄉(xiāng)賢社會認可程度較低，保障措施比較匱乏；從制度層面來看，新鄉(xiāng)賢培育機制不夠健全，參與機制有待完善。在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，應從增強新鄉(xiāng)賢自身建設、激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與動力和健全新鄉(xiāng)賢相關制度等方面入手，開啟鄉(xiāng)村治理新征程。

關鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳

一、引言

歷史學家秦暉曾將中國傳統(tǒng)基層自治模式概括為“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[1]。在中國傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)紳階層充當著國家與鄉(xiāng)村社會的“調節(jié)器”，在基層社會治理方面發(fā)揮了巨大的作用，有效鞏固了國家的統(tǒng)治。隨著時代的變化發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳也逐漸轉化為現代意義上的新鄉(xiāng)賢。黨的十八大以來，新鄉(xiāng)賢一詞多次在中央一號文件、國家重要戰(zhàn)略規(guī)劃和黨代會報告等重要文件、場合中被提及，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用越來越重要。但當前對于新鄉(xiāng)賢并沒有一個權威的定義，大多數文章在談及新鄉(xiāng)賢的概念時，都只是簡單列舉新鄉(xiāng)賢的構成群體和主要特質。綜合來看，新鄉(xiāng)賢主要包括在經濟、政治和文化等方面有一定影響力的社會賢達，他們有才能、有德行、有聲望、有財力、有資源、有公益心，受到社會的尊重。

2022年4月，習近平總書記在海南考察時指出：“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人”[2]。在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢是推進鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村治理的重要主體之一。黨的二十大著眼于全面建設社會主義現代化國家全局，對全面推進鄉(xiāng)村振興做出了新的部署。因此，針對當前新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中面臨的現實困境，思考如何更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，從而實現治理有效、助力鄉(xiāng)村振興，是一個值得探討的時代課題。

二、鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性分析

習近平總書記曾指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法”[3]。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可以追溯到中國傳統(tǒng)社會的“鄉(xiāng)紳之治”，新鄉(xiāng)賢和傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳在主體特征、角色定位和功能作用等方面都存在高度契合，這為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了歷史借鑒。新時代新征程，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理不僅具有歷史參考，還具有現實基礎和時代背景?？偟膩砜?，國家一系列政策文件鼓勵和吸引了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，當前鄉(xiāng)村治理面臨的一系列挑戰(zhàn)和難題需要新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，新鄉(xiāng)賢自身內在的鄉(xiāng)土情懷使得他們自愿回歸鄉(xiāng)土參與鄉(xiāng)村治理。

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳與新鄉(xiāng)賢的多維相契性

1.主體特征的契合。“鄉(xiāng)紳”一詞最早出現于東漢，“鄉(xiāng)紳”在古代也被稱為“鄉(xiāng)賢”“士紳”“紳士”“鄉(xiāng)老”等?！班l(xiāng)紳”這一概念目前沒有權威性的定義，但學者們普遍認為傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳主要由退休回鄉(xiāng)的官員、科舉未入仕的讀書人、地方宗族元老和地方地主等精英群體構成，具有學識多、功名高、聲望高、德行好等特征。這與新鄉(xiāng)賢群體有諸多契合之處。首先，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳和新鄉(xiāng)賢都有崇高的聲望，這種聲望來源于他們在日常生活中積極參與鄉(xiāng)村事務管理而獲得的鄉(xiāng)民的認同和信任。其次，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳和新鄉(xiāng)賢都有較強的能力，他們都是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的領路人，都有較強的個人能力處理鄉(xiāng)村事務，帶領鄉(xiāng)民建設鄉(xiāng)村。再次，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳和新鄉(xiāng)賢都有較好的德行，他們都具有良好的道德和品行，對鄉(xiāng)民們起著行為示范作用。最后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳和新鄉(xiāng)賢都有志于服務鄉(xiāng)村社會發(fā)展，都具有較強的公益心和奉獻精神，熱衷于為鄉(xiāng)村社會貢獻力量。

2.角色定位的契合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳和新鄉(xiāng)賢在角色定位方面的契合性主要表現在兩個方面。一方面，無論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳，還是新鄉(xiāng)賢，他們都不是參與鄉(xiāng)村治理的官方主體，而只是參與鄉(xiāng)村治理的社會群體。對于他們來說，他們僅僅只是作為官方管理和治理鄉(xiāng)村的一種輔助性力量參與鄉(xiāng)村日常事務，并不是官方所任命的正式官員或行政工作人員。所以，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳和新鄉(xiāng)賢都是鄉(xiāng)村治理中的“非官方主體”。另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳和新鄉(xiāng)賢要想在鄉(xiāng)村社會獲得認同，都應該得到政府的批準和認可。“禮部奏覆直隸提學御史陳子貞題，郡邑學……景行之思，第昔掌握于上之采訪……今后，依提學御史所請，凡祀鄉(xiāng)賢、名宦，專屬提學官定奪，別衙門不得越俎”[4]。從中我們可以看出，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳需要得到官方的認可才能獲得正式的社會地位。而對于新鄉(xiāng)賢來說，由于當前鄉(xiāng)村振興對人才的渴求，他們也開始從不需要官方的正式授予和批準，走向離不開政府的介入和推動。

3.功能作用的契合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳和新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，都為鄉(xiāng)村發(fā)展做出了巨大的貢獻，這主要表現在三個方面。一是為鄉(xiāng)村創(chuàng)造了較多的社會財富。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳不僅積極籌款修建橋梁、溝渠和堤壩等農業(yè)基礎設施，還鼓勵鄉(xiāng)民積極開墾荒地、種植糧食作物，從而提高了農業(yè)生產效率，促進了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展[5]。而新鄉(xiāng)賢群體將現代化農業(yè)技術、先進農業(yè)知識、先進農業(yè)設備等資源引進鄉(xiāng)村，極大地改善了鄉(xiāng)村生產力落后的狀況，推動了農業(yè)現代化進程[6]。二是為鄉(xiāng)村社會營造了濃厚的文化氛圍。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳都具有一定的文化素養(yǎng)，他們自身對教育文化事業(yè)非常重視，經常會投入經費開辦私塾，招募老師傳經授業(yè)。此外，他們還積極號召鄉(xiāng)村興建孔廟，在鄉(xiāng)村形成了尊孔崇孔之風，促成鄉(xiāng)村形成一種好學之風。新鄉(xiāng)賢也具有較高的文明素養(yǎng)，他們在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，能將社會主義核心價值觀等現代文明理念帶入到鄉(xiāng)風中去，引領鄉(xiāng)風文明朝著積極的方向發(fā)展。三是維系了鄉(xiāng)村社會的基本穩(wěn)定。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的地位較高，在鄉(xiāng)民有矛盾糾紛時經常會被民眾推舉出來主持公道，對矛盾雙方進行勸解仲裁，使鄉(xiāng)民之間的糾紛得到調解。而在實踐中，新鄉(xiāng)賢在化解鄉(xiāng)民利益糾紛和表達鄉(xiāng)民訴求方面也發(fā)揮著積極作用。

（二）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現實基礎

1.國家政策的積極引導。國家相關政策的出臺為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了有力保障。近年來，為了推進鄉(xiāng)村現代化發(fā)展，國家出臺了一系列政策文件來促進鄉(xiāng)村治理轉型、加快鄉(xiāng)村振興進程。在這些政策文件中，“新鄉(xiāng)賢”一詞被多次提及。2015年，中共中央、國務院頒布《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》，首次在政策文件中提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”[7]。一直到2018年，連續(xù)四年的中央一號文件都對新鄉(xiāng)賢工作提出相關要求。此外，國家“十三五”規(guī)劃建議、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和黨的十九大報告等都強調要培育鄉(xiāng)賢文化，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用。另外，部分地方政府也積極發(fā)布引導新鄉(xiāng)賢回歸的政策文件，例如山西大同市及下轄各縣在2023年都開展了“新鄉(xiāng)賢回歸工程”，浙江省象山縣出臺新鄉(xiāng)賢回農村“25”條、實施“千名鄉(xiāng)賢助共富”工程推動新鄉(xiāng)賢回歸。再加之國家當前積極推進多元主體共治模式。一系列政策文件的頒布，體現了國家對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的高度重視與大力支持，推動了新鄉(xiāng)賢重返鄉(xiāng)村治理舞臺。

2.鄉(xiāng)村治理的現實需要。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[8]。鄉(xiāng)村治理是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)，而當前鄉(xiāng)村治理還面臨許多問題和挑戰(zhàn)。首先，鄉(xiāng)村“空心化”現象呼喚人才回歸。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)青壯年人口大量外流，僅剩老人、婦女、兒童等弱勢群體留守鄉(xiāng)村，這就導致了鄉(xiāng)村治理人才資源的缺乏和治理能力的弱化，急需新鄉(xiāng)賢等群體回歸。其次，鄉(xiāng)村文化傳承遭遇危機。近年來，一部分鄉(xiāng)民身上的功利主義和拜金主義等色彩越來越濃重，鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛逐漸復雜。而新鄉(xiāng)賢具有崇高的品行，他們身上所體現的是社會主義先進文化。因此，新鄉(xiāng)賢在傳承鄉(xiāng)村文化中具有極大的作用。最后，鄉(xiāng)村現有治理主體關系復雜且能力有待提高。當前我國在鄉(xiāng)村地區(qū)實行基層群眾自治制度，村民自治組織是村委會。但在現實中，村委會與村黨支部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關系比較復雜，且村委會成員普遍年齡偏大、文化素養(yǎng)不高，給當前鄉(xiāng)村治理帶來了諸多挑戰(zhàn)，而新鄉(xiāng)賢的回歸則能夠給鄉(xiāng)村治理注入新的活力。

3.新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)土情懷是人們內心深處對故鄉(xiāng)故土依戀、牽掛、難以割舍、強烈歸屬的情感。費孝通[9]曾指出：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的”。在中國傳統(tǒng)社會，人們主要依靠土地生存，人員流動較少，大部分人從出生到生命終結，基本上都生活在由血緣、姻緣和地緣等關系建構的一張巨大關系網中，對這個“小共同體”有著深厚的感情。經過長時間的積淀，中國人的這種鄉(xiāng)土情懷也隨著歷史發(fā)展而傳承下來?？梢哉f，中國人對鄉(xiāng)土的情感要遠遠超過其他國家的人。有研究將新鄉(xiāng)賢分為“在場”的新鄉(xiāng)賢和“不在場”的新鄉(xiāng)賢，“在場”的新鄉(xiāng)賢是生于鄉(xiāng)村、長于鄉(xiāng)村并長期生活在鄉(xiāng)村的群體，“不在場”的新鄉(xiāng)賢即外出謀生的群體[10]。但不論是“在場”的新鄉(xiāng)賢，還是“不在場”的新鄉(xiāng)賢，他們對鄉(xiāng)土都有著深刻的情感，都愿意利用自身的資源、知識等為故鄉(xiāng)貢獻力量，報效養(yǎng)育他們的家鄉(xiāng)。

三、鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現實困境

近年來，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力支持和積極推動下，我國鄉(xiāng)村治理取得了階段性成果，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也在部分地區(qū)的實踐中取得了一定成效。但是，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的一個新生主體，在參與鄉(xiāng)村治理中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。從個體層面來看，新鄉(xiāng)賢自身治理能力還有待提升，角色定位較為模糊；從社會層面來看，新鄉(xiāng)賢的社會認可程度還不太高，參與鄉(xiāng)村治理的保障措施比較匱乏；從制度層面來看，新鄉(xiāng)賢的培育機制還不夠健全，參與機制有待完善。

（一）主體困境：新鄉(xiāng)賢治理能力有待提升，角色定位不太清晰

一方面，新鄉(xiāng)賢自身的治理能力還有待提高。根據相關研究，當前新鄉(xiāng)賢群體普遍存在文化程度不高、年齡結構偏大的情況[11]。而現如今隨著市場經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會矛盾呈現出多元化和復雜化的趨勢。許多鄉(xiāng)民之間的糾紛需要運用法律知識才能得到妥善解決，新推廣的鄉(xiāng)村開發(fā)項目都需要以技術知識和管理知識為支撐才能得到推進。但由于新鄉(xiāng)賢的年齡和文化水平限制，他們學習新知識、接受新事物的能力較差，這嚴重影響到了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的成效。例如，在處理鄉(xiāng)民日常糾紛或家庭矛盾時，新鄉(xiāng)賢依靠自身的聲望還能解決問題，但如果涉及土地賠償等糾紛時，新鄉(xiāng)賢運用道德手段往往解決不了問題。此外，由于新鄉(xiāng)賢自身的限制，他們對國家相關政策的認識容易產生偏差，導致新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中出現許多問題。

另一方面，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的角色定位較為模糊。導致這一問題的原因主要是新鄉(xiāng)賢與“村兩委”的運轉關系不協調。在鄉(xiāng)村治理過程中，“村兩委”作為政府在鄉(xiāng)村的合法代理組織，兼具內生性和行政性，在基礎的基層治理中具有主體地位。新鄉(xiāng)賢作為體制外精英，主要以其權威性和影響力參與鄉(xiāng)村治理，本質上不具備體制賦權的“人治”范疇[12]。新鄉(xiāng)賢和“村兩委”都是鄉(xiāng)村治理的重要主體，但當前部分地區(qū)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的角色定位仍不太明確。其一，部分新鄉(xiāng)賢自身認識不足。有研究針對某地新鄉(xiāng)賢與“村兩委”關系這一話題對新鄉(xiāng)賢進行采訪調查，發(fā)現接近60%的人認為是監(jiān)督關系，20%的人認為是領導關系，還有20%的人認為是協助關系。從中可以看出，許多新鄉(xiāng)賢對自身在鄉(xiāng)村治理中的角色定位以及與“村兩委”的關系都存在很大差別，沒有正確地認知自身。其二，部分“村兩委”也沒有正確認識到新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，僅僅把新鄉(xiāng)賢局限在招商引資、公益事業(yè)等工作中。還有部分“村兩委”把新鄉(xiāng)賢當作自己的附庸物，把本該自己完成的本職工作交給新鄉(xiāng)賢。更有甚者，他們認為新鄉(xiāng)賢回歸后會影響到“村兩委”原有的影響力，對新鄉(xiāng)賢存在排斥心理。這些都不利于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。

（二）動力困境：新鄉(xiāng)賢社會認可程度較低，保障措施比較匱乏

亨利·塔菲爾的社會認同理論認為，人們會努力追求或保持一種積極的社會認同，以此來增強他們的自尊。而當前社會對新鄉(xiāng)賢的認可程度還不太高，使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏動力，這主要有兩個表現。其一，雖然近年來國家在一系列政策文件中都強調新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的重要作用，但國家并沒有出臺專門的政策文件或法律文件明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的“正式地位”，這就導致了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏一定的合法性。其二，部分地區(qū)鄉(xiāng)民對新鄉(xiāng)賢的認知度和認可度并不高。賀進[13]對某省某村新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理情況進行調研，發(fā)現有27.78%的村民會在遇到糾紛時主動尋求“新鄉(xiāng)賢”的建議，50%的村民對“新鄉(xiāng)賢”的幫助既不主動追求也不抵觸，22.22%的村民對“新鄉(xiāng)賢”的介入持消極態(tài)度。這表明，部分地區(qū)鄉(xiāng)民對新鄉(xiāng)賢的認知還存在偏差，認可程度還有待提高。以上這些情況都可能會導致新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動力和意愿降低。

此外，當前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的保障措施還比較欠缺。其一，如上文所述，當前國家和地方政府在政策文件中只是強調發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，并沒有對新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理后可能出現的問題進行討論，更沒有給予新鄉(xiāng)賢以一定的激勵和保障政策措施。例如，有學者對某市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵情況進行統(tǒng)計，發(fā)現新鄉(xiāng)賢對此類情況回復“滿意”的僅占統(tǒng)計總人數的3.24%[14]。因此，當前在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵和保障力度方面還有待加強。其二，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動力是基于鄉(xiāng)土情懷而產生的責任感、使命感[15]。盡管當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了較大的成效，但城鄉(xiāng)之間在公共基礎設施、醫(yī)療、教育、便民服務等方面還存在較大差距。而且新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)后，其戶籍、住房和養(yǎng)老等問題不容忽視。這些現實問題極大地削弱了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的積極性，使得新鄉(xiāng)賢在考慮重返鄉(xiāng)土時猶豫不決，回歸的意愿降低。

（三）制度困境：新鄉(xiāng)賢培育機制不夠健全，參與機制有待完善

鄉(xiāng)村治理現代化的一個重要面向是規(guī)范化，要求在鄉(xiāng)村治理體系建構過程中完成相關的制度體系建設[16]。當前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏制度支撐，影響了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效果。

一方面，新鄉(xiāng)賢的培育機制還不夠健全。其一是新老銜接機制尚未形成。當前，新鄉(xiāng)賢的年齡普遍偏大，社會并沒有重視年輕新鄉(xiāng)賢群體的培育，當年紀較大的新鄉(xiāng)賢群體由于身體原因而無法繼續(xù)發(fā)揮作用時，新老群體之間很可能會出現“斷層”現象，從而導致鄉(xiāng)村治理人才銜接受阻。其二，新鄉(xiāng)賢的評選機制還不太成熟。當前，許多地方都開展了新鄉(xiāng)賢評選活動，例如某市在2017年就舉辦了“新時代鄉(xiāng)賢”評選活動，主要從品質、能力、社會作用及口碑四個方面進行評選。但從整體上看，目前新鄉(xiāng)賢的人才資源庫存還不足，大部分地方只看重新鄉(xiāng)賢的經濟能力，認為只要經濟實力夠強都可以納入新鄉(xiāng)賢群體，而沒有一套完善的評選機制，以嚴格的評選標準去培育和篩選新鄉(xiāng)賢群體。

另一方面，新鄉(xiāng)賢的參與機制還有待完善。其一，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的運行機制不健全。國家當前的政策文件對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理只給予了原則性指導，部分地方政府也只是出臺了一些人才引進政策吸引新鄉(xiāng)賢回歸。官方并沒有出臺專門針對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的規(guī)章制度，也沒有專門的文件明確新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的程序、途徑、職能、范圍、責任、權利和義務等，由此導致新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性難以得到保證。例如，某地近年相繼出臺了一些吸引新鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)的政策文件，但這些政策文件較多關注新鄉(xiāng)賢的經濟功能，對新鄉(xiāng)賢的甄選標準、責任義務、參與的工作內容及參與治理效果評估等缺乏回應[17]，由此導致新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理受阻。其二，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機制缺失。政府目前都在積極引進新鄉(xiāng)賢回歸，賦予新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的權力較大，但缺乏對新鄉(xiāng)賢的監(jiān)管。雖然新鄉(xiāng)賢整體品行較好，但不能保證新鄉(xiāng)賢一直將集體利益置于個人利益之上。有研究對某市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的情況進行調查，發(fā)現新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中，存在著新鄉(xiāng)賢利用職位便利在征地補償和土地流轉等方面謀取私利、占有集體資產等問題，缺乏約束性機制[18]。此外，在鄉(xiāng)村糾紛矛盾發(fā)生時，“村兩委”和鄉(xiāng)民們還得依靠新鄉(xiāng)賢來解決一些問題，因此對新鄉(xiāng)賢的一些不良行為也是敢怒不敢言，導致對新鄉(xiāng)賢監(jiān)管的缺失。

四、鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

在國家全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，面對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的一系列困境，應從增強新鄉(xiāng)賢自身建設、激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與動力和健全新鄉(xiāng)賢相關制度等方面入手，改進當前新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的不足之處，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，實現鄉(xiāng)村治理有效，從而不斷推進國家治理體系和治理能力現代化進程。

（一）增強新鄉(xiāng)賢自身建設

1.強化學習能力，提高新鄉(xiāng)賢綜合素質。當前，鄉(xiāng)村治理涉及多方面問題，對新鄉(xiāng)賢的能力要求較高。因此，提升新鄉(xiāng)賢的能力水平迫在眉睫。一方面，新鄉(xiāng)賢自身要樹立終身學習的理念。新鄉(xiāng)賢可以通過積極閱讀書籍報紙、觀看新聞、參觀學習等方式不斷學習新知識、新理念，拓寬自己的視野，準確把握黨和國家的相關政策，積極與村干部等其他鄉(xiāng)村治理主體溝通交流，從而提高自身綜合素質和參與鄉(xiāng)村治理的能力水平。另一方面，政府要重視對新鄉(xiāng)賢的教育培訓。政府可以通過聚集新鄉(xiāng)賢開展交流會、邀請鄉(xiāng)村治理的專家學者和能人開展專題講座等方式，定期對新鄉(xiāng)賢開展相關技能培訓活動，加強新鄉(xiāng)賢群體之間的學習交流。其中，應特別注意對新鄉(xiāng)賢法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，以早日建成習近平總書記提出的“自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”[19]。

2.明晰角色定位，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢應有價值。新鄉(xiāng)賢與“村兩委”都是鄉(xiāng)村治理的重要主體。由于新鄉(xiāng)賢角色關系混亂、權責不清晰，往往會與“村兩委”產生“強弱”力量對比[20]。因此，需要明確新鄉(xiāng)賢的角色定位，厘清新鄉(xiāng)賢與“村兩委”的關系，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的應有價值。一方面，新鄉(xiāng)賢群體應保持獨立性，清醒認識自己在鄉(xiāng)村治理中的角色，堅持在基層黨組織的領導下開展工作，配合村委會的日常工作，當好“村兩委”的智囊團，為鄉(xiāng)村治理工作積極提供意見建議。另一方面，“村兩委”要正確認識新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，不把新鄉(xiāng)賢群體看成是自己的附庸品，真正把新鄉(xiāng)賢當作鄉(xiāng)村治理的一大主體，積極引導新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理事務中，合理運用新鄉(xiāng)賢群體的力量，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（二）激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與動力

1.明確合法身份，增強新鄉(xiāng)賢社會認同。馬克斯·韋伯曾指出，“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對它的‘合法性的信仰”[21]。一般來說，政治合法性包括法律形式的認可和民眾的認同。針對當前新鄉(xiāng)賢社會認可程度不高的問題，一方面，國家應該盡快制定和出臺專門的規(guī)章制度條例、法律法規(guī)和政策文件等，明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要地位和作用，賦予新鄉(xiāng)賢合法身份，保證新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的權威性，提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性。另一方面，要加強新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)民間的溝通交流，提升鄉(xiāng)民對新鄉(xiāng)賢的認可。其一，新鄉(xiāng)賢要腳踏實地參與鄉(xiāng)村治理工作，積極為鄉(xiāng)村發(fā)展做貢獻、為鄉(xiāng)民謀求福利，經常深入鄉(xiāng)民中聽取相關意見和訴求。其二，政府要充分利用廣播、宣講會等形式，對新鄉(xiāng)賢特別是優(yōu)秀的新鄉(xiāng)賢進行廣泛宣傳，深化鄉(xiāng)民對新鄉(xiāng)賢的認識，提高鄉(xiāng)民對新鄉(xiāng)賢的認可程度。

2.做好保障措施，解決新鄉(xiāng)賢后顧之憂。新鄉(xiāng)賢回歸后，如何確保能把新鄉(xiāng)賢留住，是一個不容忽視的問題。因此，應該做好新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的保障工作，解決新鄉(xiāng)賢的后顧之憂，激發(fā)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的動力。在物質方面，政府應當制定一系列優(yōu)惠政策吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)和保障新鄉(xiāng)賢利益，例如在住房、稅收和經費等方面為新鄉(xiāng)賢提供支持。政府還應該加強鄉(xiāng)村道路、水利、電力和網絡等基礎設施建設，整治和美化鄉(xiāng)村生態(tài)，為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)提供良好的村莊環(huán)境。此外，政府還應當滿足新鄉(xiāng)賢在醫(yī)療、教育和便民服務等方面的合理需求，做好新鄉(xiāng)賢的生活保障工作。在精神層面，政府可以定期開展優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢評選活動，對在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理工作中表現突出的新鄉(xiāng)賢給予表彰，頒發(fā)榮譽證書，并通過媒體平臺進行宣傳，滿足新鄉(xiāng)賢的精神需求。

（三）健全新鄉(xiāng)賢相關制度

1.健全培育制度，加強新鄉(xiāng)賢隊伍建設。習近平總書記曾指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐……打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍”[22]。當前，新鄉(xiāng)賢的培育制度有待完善，新鄉(xiāng)賢人才隊伍建設還有待加強。針對此類問題，一方面，政府應當建立健全新鄉(xiāng)賢的新老銜接機制，重視引進年輕鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理工作，采取相關措施激發(fā)年輕鄉(xiāng)賢群體的鄉(xiāng)土情結，通過“以老帶新”等方式提高年輕鄉(xiāng)賢群體的能力水平。另一方面，要進一步完善新鄉(xiāng)賢的評選機制。政府應當廣泛引進在各行各業(yè)發(fā)光發(fā)熱的優(yōu)秀人才，將其納入新鄉(xiāng)賢隊伍中，擴充新鄉(xiāng)賢隊伍人才資源。并建立一套完善的新鄉(xiāng)賢評選制度，嚴格評選標準，明確評選步驟，以此加強新鄉(xiāng)賢隊伍建設。

2.完善參與制度，推進新鄉(xiāng)賢長效發(fā)展。健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關制度，才能充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價值和作用，推動新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中獲得長效發(fā)展。一方面，要完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的運行機制。政府應當加快制定關于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的專門文件，對新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理的方式、范圍、權責等內容建立一套系統(tǒng)完整的規(guī)章制度，保證新鄉(xiāng)賢“有法可依”，提高其參與鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性。此外，政府還應當積極鼓勵新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的民主實踐中去，增強新鄉(xiāng)賢的參與感。另一方面，要建立健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機制。其一，可以由部分政府工作人員、村干部和村民組成監(jiān)督委員會，定期開展新鄉(xiāng)賢民主評議會，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作進行常態(tài)化監(jiān)督。其二，新鄉(xiāng)賢內部也要互相監(jiān)督，開展批評與自我批評，以此規(guī)范新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的行為，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶頭示范作用。

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責任編輯：管仲

Inheritance and Transcendence： A Study on Participation of New Rural? Elites in Rural Governance from the Perspective of Rural Revitalization

Jiang Yu? ?Chen Yumei

（Department of CPC History， Party School of Hunan Provincial Committee of CPC， Changsha 410006， Hunan， China）

Abstract： Rural governance is an important part of the rural revitalization. New rural elites now have become an important and strong force in rural governance. Historically， the participation of new rural elites in rural governance is the inheritance and transcendence of the ancient practice of “effective governance by rural elites” ; and the traditional rural elites and new rural elites are highly compatible in terms of their characteristics， role orientation and functions. In the new era， the participation of new rural elites in rural governance is based on the active guidance of state policies， the practical needs of rural governance and the promotion of their own homeland nostalgia. At present， the participation of new rural elites in rural governance is still faced with many practical dilemmas as follows. From an individual perspective， the governance ability of? needs to be improved， and the role positioning is not very clear. From a social perspective， the recognition level of new rural elites is relatively low， and there is a lack of security measures. From an institutional perspective， the mechanism for cultivating talents in new rural elites is not sound enough， and the participation mechanism needs to be improved. In the context of comprehensively promoting rural revitalization， we should start a new journey of rural governance by enhancing the self-construction of new rural elites， stimulating their participation motivation， and improving the relevant systems of new rural elites.

Key words： new rural elites；rural governance；rural revitalization；traditional rural elites

[基金項目]2023年湖南省研究生科研創(chuàng)新項目（項目編號：CX20231309）。

[作者簡介]蔣宇（2000-），男，湖南衡南人，碩士研究生，研究方向：當代中國政治制度與政治發(fā)展、社會治理；諶玉梅（1985-），女，湖南安化人，副教授，法學博士，研究方向：黨史黨建、政治制度。