樊曉莉

摘要：基層消防安全管理工作是消防事故防控的前提和消防火災(zāi)遏制的基礎(chǔ)保障，其覆蓋面廣泛，涉及多主體，責(zé)任重大。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新，引入新型消防安全管理工作模式。立足于實(shí)踐，對(duì)基層消防安全管理工作網(wǎng)格化的優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行了探究，旨在提升基層消防安全管理工作實(shí)效性，助力基層消防安全管理工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：基層消防；消防安全；網(wǎng)格化管理；消防聯(lián)合

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2024）03-0091-03

近年來(lái)，基層消防安全管理工作任務(wù)更加艱巨。傳統(tǒng)消防安全管理工作方式比較單一，存在一些不足，工作效率偏低?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》中明確提出了消防工作應(yīng)圍繞“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，構(gòu)建全社會(huì)共同參與體系的要求。網(wǎng)格化是消防安全管理工作的重要發(fā)展趨勢(shì)之一，消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索引入網(wǎng)格化理念，創(chuàng)新基層消防安全管理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 基層消防安全網(wǎng)格化管理的實(shí)際意義

1.1? 讓管理實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)合

消防安全管理工作需要公安、消防、住建等多部門(mén)的共同參與。傳統(tǒng)消防安全管理工作各部門(mén)聯(lián)合整治頻率較低，難以形成有效的聯(lián)合檢查、交流溝通體系，網(wǎng)格化將安全管理區(qū)域細(xì)分，使各部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全方位安全管理，并形成最佳工作方案，精準(zhǔn)排查火災(zāi)隱患，控制火災(zāi)形勢(shì)。

1.2? 讓區(qū)域管理更加高效

傳統(tǒng)的消防安全管理工作區(qū)域、工作職責(zé)范圍較大，難以有效配置人員、資源。消防安全管理工作網(wǎng)格化借助最新的信息技術(shù)，將管理區(qū)域、管理職責(zé)詳盡劃分，實(shí)現(xiàn)了適人、適崗，提升了消防安全管理工作效率。同時(shí)，基層消防安全網(wǎng)格能夠?qū)崟r(shí)收集和分析消防安全數(shù)據(jù)，針對(duì)性地完善消防安全管理方案，確保消防安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的高效與穩(wěn)定。

1.3? 優(yōu)化消防管理的體制

傳統(tǒng)的消防安全管理工作層級(jí)化特征嚴(yán)重，流程繁瑣冗雜，容易顧此失彼。消防安全管理工作網(wǎng)格化將工作內(nèi)容、工作目標(biāo)細(xì)分，優(yōu)化了消防安全管理工作流程，形成了安全管理細(xì)化、統(tǒng)籌指揮全面化的消防安全管理體制，有助于消防安全管理工作走進(jìn)基層、融入基層。

1.4? 有效降低消防事故損失

基層消防安全網(wǎng)格化管理的根本任務(wù)是預(yù)防消防事故，將可能發(fā)生的事故傷害降至最低。消防安全管理工作網(wǎng)格化能夠及時(shí)掌握各區(qū)域消防安全信息，制定控制干預(yù)措施，制定有效的應(yīng)急預(yù)案，完善居民社區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等防火網(wǎng)格體系。此外，有助于提升基層網(wǎng)格員消防安全素養(yǎng)，把好基礎(chǔ)消防“第一關(guān)”。火災(zāi)事故發(fā)生后，也能夠從多角度、多維度，實(shí)時(shí)跟蹤消防事故狀況、分析數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮和協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性、組織性的救援行動(dòng)，從多方面有效抑制了消防事故帶來(lái)的損失。

2 基層消防安全管理網(wǎng)格化的問(wèn)題分析

2.1? 消防安全管理協(xié)作機(jī)制有待完善

基層消防安全網(wǎng)格化管理帶來(lái)了管理結(jié)構(gòu)的多樣化，不同部門(mén)的多樣的管理方法在其中呈現(xiàn)多點(diǎn)位并存的狀態(tài)，必然需要全面體系整合，明確各方責(zé)任，統(tǒng)一管理方式。但實(shí)際工作中，消防安全管理協(xié)作機(jī)制仍不完善，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各職能部門(mén)平級(jí)，且缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通渠道，各部門(mén)人員“各自為政”，甚至出現(xiàn)傳遞錯(cuò)誤信息等反作用效果，難以落實(shí)消防安全管理責(zé)任，削弱了消防安全管理工作網(wǎng)格化效果[1]。

2.2? 基層安全管理人員、資金有待擴(kuò)充

基層消防安全網(wǎng)格化管理不僅需要科學(xué)的規(guī)劃、組織，更需要充足的人才與資金的支持，但現(xiàn)今很多地方的基層消防安全網(wǎng)格化管理存在人員和資金的不足，難以發(fā)揮期待的監(jiān)管作用。人員方面，部分地區(qū)缺少專(zhuān)職的消防安全管理人員，尤其基層人員不足，難以落實(shí)消防安全管理責(zé)任，增加了消防安全管理工作的執(zhí)行難度。資金方面，一部分地區(qū)資金投入力度不足，消防設(shè)備、數(shù)字化設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施配套不全；也存在盲目浪費(fèi)資金等情況，影響了基層網(wǎng)格化建設(shè)的落實(shí)。

2.3? 基層安全管理人員考核機(jī)制有待進(jìn)一步健全

基層消防安全管理網(wǎng)格化使得大量基層人員參與到消防安全管理的工作之中，需要有效的考核機(jī)制明確其職責(zé)，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其參與消防安全管理工作的主動(dòng)性。但消防安全管理工作考核機(jī)制還有待完善，目前難以及時(shí)反映各基層人員工作效果，影響了工作責(zé)任的落實(shí)，且激勵(lì)體系不足，基層人員工作積極性有限，不利于消防安全管理工作開(kāi)展。

2.4? 網(wǎng)格化規(guī)劃需要完善

現(xiàn)今我國(guó)仍存在著一部分缺乏消防設(shè)施規(guī)劃的老舊社區(qū)，違規(guī)建筑較多，人口過(guò)于密集，同時(shí)存在用電設(shè)施防護(hù)不足、消防供水網(wǎng)絡(luò)老舊等問(wèn)題，已難以滿(mǎn)足新時(shí)代消防安全難度管理工作需求。一部分工業(yè)園區(qū)、人員密集區(qū)的消防救助站、安全監(jiān)督人員配置不足，阻礙了基層消防安全網(wǎng)格化管理的推進(jìn)[2]。同時(shí)，現(xiàn)今基層消防安全管理網(wǎng)格化覆蓋不足，管理數(shù)據(jù)大多依靠傳統(tǒng)方式分析處理，難以實(shí)現(xiàn)集中化管理和有效審核、綜合處理，導(dǎo)致最終分析結(jié)果不夠清晰，實(shí)際消防安全管理工作存在一定的偏差。

3 優(yōu)化基層消防安全網(wǎng)格化管理的對(duì)策

3.1? 注重政府主導(dǎo)

3.1.1? 發(fā)揮自身職責(zé)，確保網(wǎng)格化落實(shí)

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身安全指導(dǎo)職責(zé)，立足高站位、全面統(tǒng)領(lǐng)基層消防安全管理網(wǎng)格化工作。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到消防安全管理網(wǎng)格化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，拋棄傳統(tǒng)管理理念，聯(lián)系社區(qū)、公安、消防各部門(mén)，按照“信息互通、先期處置”的思路，由上至下，確立各方職責(zé)，形成層級(jí)明確、相互合作的運(yùn)行機(jī)制，完善基層消防安全管理網(wǎng)絡(luò)體系（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，消防、公安部門(mén)也應(yīng)將各基層網(wǎng)格單元納入調(diào)度指揮體系，共同開(kāi)展應(yīng)急訓(xùn)練演練，提升多點(diǎn)協(xié)同能力，發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層實(shí)際需求，針對(duì)性調(diào)整監(jiān)管目標(biāo)和職責(zé)。例如，針對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量有限的情況，可以適當(dāng)將消防車(chē)通道、消防設(shè)施管理處罰等傳統(tǒng)消防部門(mén)的管理職責(zé)移交至基層；針對(duì)基層消防管理站人少事多的矛盾，可以從消防重點(diǎn)場(chǎng)所比例、人口密集度、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等多指標(biāo)入手，科學(xué)劃分人員編配，確保專(zhuān)編專(zhuān)用。以夯實(shí)末端消防安全管理工作基礎(chǔ)，確保網(wǎng)格化體系落實(shí)到每個(gè)單元[3]。

3.1.2? 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，完善器材配置

基層消防安全網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)從硬件設(shè)施做起。政府、消防部門(mén)需要明確區(qū)域內(nèi)已有消防基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施和相關(guān)信息化建設(shè)情況，并加大資金投入，為基層消防安全網(wǎng)格化管理提供經(jīng)費(fèi)保障?？梢杂烧块T(mén)牽頭，設(shè)置基層消防安全管理網(wǎng)格化的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于器材投入、設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)等。例如，在各網(wǎng)格投入基礎(chǔ)消防器材，火災(zāi)發(fā)生后能夠立即利用信息平臺(tái)調(diào)動(dòng)各級(jí)責(zé)任人、志愿隊(duì)伍，組織進(jìn)行初期火災(zāi)撲救工作，實(shí)現(xiàn)“小火不出街區(qū)”，保障基層消防安全管理網(wǎng)格化落實(shí)[4]。

3.1.3? 開(kāi)展宣傳工作，構(gòu)筑意識(shí)網(wǎng)絡(luò)

人民群眾是基層消防安全管理工作網(wǎng)格化的重要參與主體。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博、短視頻等新媒體平臺(tái)，宣傳基層消防安全網(wǎng)格化管理的相關(guān)知識(shí)，健全全民消防宣傳機(jī)制，強(qiáng)化基層宣傳陣地建設(shè)，使每個(gè)人、每家單位均能意識(shí)到日常消防安全的重要性，明晰消防安全管理工作網(wǎng)格化的內(nèi)容和需求，具備基礎(chǔ)的消防安全“四個(gè)能力”，構(gòu)筑消防安全的“意識(shí)網(wǎng)”，降低基層消防安全管理工作網(wǎng)格化的開(kāi)展難度。

3.2? 明確基層安全管理要求

3.2.1? 細(xì)致劃分網(wǎng)格，落實(shí)責(zé)任分工

為確?；鶎酉腊踩芾砉ぷ骶W(wǎng)格化的實(shí)效性，首先應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)劃分管理網(wǎng)格，做到責(zé)任分工的落實(shí)。通常情況下，可以社區(qū)為網(wǎng)格單元，并進(jìn)一步細(xì)分為若干個(gè)小網(wǎng)格單位，確保各網(wǎng)格單位人口在1000～1500人。對(duì)于面積大、人員密集的地區(qū)，還可以將管轄人口300～500人劃分為一個(gè)微網(wǎng)格，便于網(wǎng)格化管理。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)網(wǎng)格的治理難度，將網(wǎng)格單元分為復(fù)雜、較復(fù)雜、簡(jiǎn)單三類(lèi)，便于針對(duì)性制定管理措施，實(shí)現(xiàn)消防安全管理工作的全覆蓋。

同時(shí)，消防部門(mén)也應(yīng)注重基層工作人員的責(zé)任落實(shí)狀況。消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以問(wèn)題為導(dǎo)向的思想，深入基層，明確區(qū)域內(nèi)的消防安全管理風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性的基層消防安全管理工作要求，編制各級(jí)工作人員的責(zé)任單和工作手冊(cè)，避免邊界職責(zé)泛化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮消防安全信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)核查基層工作人員的工作效果，核算工作績(jī)效，并定期入格，組織消防安全管理例會(huì)，聽(tīng)取基層責(zé)任人的匯報(bào)。此外，也應(yīng)將正向獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和考察退出機(jī)制結(jié)合，各基層網(wǎng)格責(zé)任人可以依據(jù)工作成效進(jìn)行積分，換取獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于難以履行職責(zé)的基層網(wǎng)格責(zé)任人員，及時(shí)進(jìn)行更換。在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等人口密集的場(chǎng)所，還可以進(jìn)一步設(shè)置網(wǎng)格志愿者，組建居民志愿消防隊(duì)，為居民的自防自救奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.2? 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任

網(wǎng)格化對(duì)于基層消防安全管理人員的消防意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)能力、溝通合作能力、職業(yè)道德素養(yǎng)等提出了較高的要求。消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)強(qiáng)化基層消防安全管理工作人員的培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)，確保安全管理責(zé)任得以落實(shí)，提升基層消防安全管理工作實(shí)效性。實(shí)際培訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)以工作手冊(cè)為基礎(chǔ)，結(jié)合基層網(wǎng)格責(zé)任人的工作需求和實(shí)際能力，針對(duì)性組織培訓(xùn)活動(dòng)。例如基層網(wǎng)格負(fù)責(zé)人上崗時(shí)開(kāi)展上崗培訓(xùn)，每年至少開(kāi)展一次消防法制培訓(xùn)，提高培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性和有效性，強(qiáng)化基層網(wǎng)格責(zé)任人業(yè)務(wù)能力水平。

3.3? 推進(jìn)輔助技術(shù)建設(shè)

3.3.1? 構(gòu)建信息平臺(tái)，融合職能工作

基層消防安全網(wǎng)格化中，有效的信息傳播和共享十分關(guān)鍵。政府部門(mén)和消防部門(mén)需要主動(dòng)完善信息系統(tǒng)，以政法部門(mén)牽頭，全面整合現(xiàn)有的基層網(wǎng)格管理系統(tǒng)，并將其和消防部門(mén)的業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一部門(mén)采集錄入，多部門(mén)共享，后端管理各司其職，打造起火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、處置、上傳、轉(zhuǎn)辦、結(jié)案的工作閉環(huán)，發(fā)揮消防安全管理工作網(wǎng)格化的最大效能。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也可以運(yùn)用信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析，落實(shí)基層網(wǎng)格消防安全管理任務(wù)，或隨機(jī)選取小網(wǎng)格單位進(jìn)行消防安全抽查，提高動(dòng)態(tài)消防安全能力。

3.3.2? 開(kāi)展智慧管理，助力防災(zāi)減災(zāi)

新時(shí)代下，基層消防安全管理工作應(yīng)當(dāng)以防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)。消防部門(mén)可以結(jié)合網(wǎng)格化的優(yōu)勢(shì)，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展智慧管理。消防、住建等部門(mén)可以聯(lián)合行動(dòng)，委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商施工安裝，并結(jié)合地方政府補(bǔ)貼，引入多樣的智慧工具。例如溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知監(jiān)測(cè)設(shè)備，將收集到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總傳輸，與網(wǎng)格員相互配合，提升基層信息采集能力。針對(duì)老城區(qū)，可以安裝智慧用電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)漏電、過(guò)載等安全隱患。針對(duì)人員密集場(chǎng)所，可以推廣滅弧式智慧用電、燃?xì)獍踩悄芸刂频葘?shí)用、經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)，不斷提高基層網(wǎng)格管理精準(zhǔn)度，提高防災(zāi)減災(zāi)效率。

3.3.3? 活用移動(dòng)終端，聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)

基層消防安全網(wǎng)格化管理需要密切結(jié)合基層數(shù)據(jù)信息，政府、消防部門(mén)可以靈活運(yùn)用手機(jī)、GPS設(shè)備等移動(dòng)執(zhí)法終端，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端和信息平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，使得基層監(jiān)管人員能夠利用移動(dòng)執(zhí)法終端對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行比對(duì)、核準(zhǔn)，精準(zhǔn)采集消防安全數(shù)據(jù)，并將檢查結(jié)果拍照上傳，明確消防安全管理工作落實(shí)情況。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，網(wǎng)格責(zé)任人需要及時(shí)上報(bào)至信息平臺(tái)，對(duì)于能夠立即處置的隱患，督促當(dāng)場(chǎng)整改；無(wú)法立即處置的隱患也可以利用移動(dòng)端記錄存檔，提升工作效率，滿(mǎn)足新時(shí)代基層消防安全管理工作需求。

4 結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)格化能夠精準(zhǔn)細(xì)分安全管理空間，明確各級(jí)對(duì)象和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了基層消防安全管理工作實(shí)效性的提升。消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)，需要明確傳統(tǒng)消防安全管理工作的不足，把握網(wǎng)格化的特征，構(gòu)建健全的網(wǎng)格管理體系，落實(shí)責(zé)任；并融合地理空間技術(shù)、信息技術(shù)等多種工具，借此充分發(fā)揮不同管理主體的職責(zé)，形成管理合力，最大限度發(fā)揮出網(wǎng)格化管理的作用。

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