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一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

在市場(chǎng)化不斷推進(jìn)和現(xiàn)代化持續(xù)轉(zhuǎn)型過程中,鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理事務(wù)范圍,不同治理主體的利益訴求多元化和利益沖突復(fù)雜化越來越明顯。(1)黃濤,吳軍.鄉(xiāng)村治理的利益考察:理論溯源與路徑選擇[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2019(05):184—191.這些紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展難題,很難由單獨(dú)組織或個(gè)體來處理好,而基層政府、工商企業(yè)、社會(huì)組織、當(dāng)?shù)卮迕竦榷嘣黧w構(gòu)成的利益相關(guān)者相互配合、共同參與,方有可能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。(2)潘家恩.回嵌鄉(xiāng)土:現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2021:126.就此而言,共同體重塑是鄉(xiāng)村治理的前置變量。那么,如何消解和避免不同治理主體的利益沖突張力,促進(jìn)多元力量在鄉(xiāng)村場(chǎng)域之中進(jìn)行有效協(xié)商,建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體,顯得至關(guān)重要。

長(zhǎng)期以來,這些議題都為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。已有研究認(rèn)為,共同體理念提供了一個(gè)探索鄉(xiāng)村治理權(quán)力與治理主體相聯(lián)結(jié)的整體性視角(3)王敬堯,董詩藝.尋找團(tuán)結(jié):重建鄉(xiāng)村共同體的現(xiàn)實(shí)邏輯[J].社會(huì)主義研究,2022(06):114—121.,中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)本身就具有共同體結(jié)構(gòu)(4)具體參見劉玉照.村落共同體、基層市場(chǎng)共同體與基層生產(chǎn)共同體——中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變遷[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2002(05):193—205;毛丹.村落共同體的當(dāng)代命運(yùn):四個(gè)觀察維度[J].社會(huì)學(xué)研究,2010(01):1—33+243;徐勇.祖賦人權(quán):源于血緣理性的本體建構(gòu)原則[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2018(01):114—135+206—207.。以費(fèi)孝通為代表的學(xué)者認(rèn)為基于血緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的村落是分析中國(guó)社會(huì)的最基本單位,并將“差序格局”用以解釋中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。(5)費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京:商務(wù)印書館,2017:52.還有一些學(xué)者從歷史延續(xù)性的角度探討中國(guó)鄉(xiāng)村共同體的變遷,比如,封建社會(huì)時(shí)期的“自然共同體”,人民公社時(shí)期的“政治共同體”,改革開放以來的“利益共同體”等等。隨著城市化進(jìn)程加速發(fā)展,鄉(xiāng)村共同體逐漸萎縮,鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出“原子化狀態(tài)”,導(dǎo)致“共同體困境”。(6)陳榮卓,車一頔.利益聚合與行動(dòng)協(xié)同:新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體何以建構(gòu)?——來自武漢市星光村的經(jīng)驗(yàn)觀察[J].中國(guó)行政管理,2022(10):65—73.某種意義來說,這種“共同體困境”根源于鄉(xiāng)村社會(huì)利益的極大分化。因此,有的學(xué)者認(rèn)為,后稅費(fèi)時(shí)代資本下鄉(xiāng)和項(xiàng)目下鄉(xiāng)日益頻繁,使得鄉(xiāng)村治理淪為“利益治理”(7)李祖佩,杜嬌.分配型協(xié)商民主:“項(xiàng)目進(jìn)村”中村級(jí)民主的實(shí)踐邏輯及其解釋[J].中國(guó)行政管理,2018(03):76—84.,這些治理實(shí)踐涉及到工商資本的利益化運(yùn)作(8)焦長(zhǎng)權(quán),周飛舟.“資本下鄉(xiāng)”與村莊的再造[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2016(01):100—116.、政府與資本的互動(dòng)關(guān)系(9)周飛舟,王紹琛.農(nóng)民上樓與資本下鄉(xiāng):城鎮(zhèn)化的社會(huì)學(xué)研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2015(01):66—83+203.、村民權(quán)益保護(hù)(10)楊雪鋒.資本下鄉(xiāng):為農(nóng)增利還是與農(nóng)爭(zhēng)利?——基于浙江嵊州S村調(diào)查[J].公共行政評(píng)論,2017(02):67—84+194.以及資源壟斷與分利秩序等(11)陳鋒.分利秩序與基層治理內(nèi)卷化:資源輸入背景下的鄉(xiāng)村治理邏輯[J].社會(huì),2015(03):95—120.,利益博弈邏輯構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)治理各個(gè)主體的重要行為機(jī)制,不同的利益訴求可能會(huì)引發(fā)差異化的利益沖突、博弈和聯(lián)結(jié)形態(tài)。(12)鄒農(nóng)儉.農(nóng)村稅費(fèi)改革:國(guó)家·鄉(xiāng)村集體·農(nóng)民的利益博弈[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2006(05):105—110.并且現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村社會(huì),各個(gè)治理主體之間的利益關(guān)系不再局限于純粹經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系范疇,而是包含著政治利益、社會(huì)利益、文化利益等諸多因素在內(nèi)的系統(tǒng)概念。(13)黃濤,吳軍.鄉(xiāng)村治理的利益考察:理論溯源與路徑選擇[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2019(05):184—191.協(xié)商治理無疑成為協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村多元利益、促進(jìn)共同體建設(shè)的重要方式。(14)趙曉峰.鄉(xiāng)村振興中的社會(huì)治理共同體建設(shè)——基于理論資源、隱形陷阱與現(xiàn)實(shí)路徑的思考[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2023(02):104—111.有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)協(xié)商治理是作為鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的一種制度或技術(shù),賦予各個(gè)主體圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行討論的話語權(quán),把平等原則融入現(xiàn)實(shí)中(15)楊弘,郭雨佳.農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化發(fā)展的困境與對(duì)策——以農(nóng)村一事一議制度完善為視角[J].政治學(xué)研究,2015(06):20—27.,改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中村民純粹作為受眾的場(chǎng)景局限(16)黃君錄.協(xié)商民主的地方治理模式及其內(nèi)生機(jī)制——基于村民自治地方經(jīng)驗(yàn)的四種模式[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019(04):69—77+158.,在制度化的協(xié)商程序與規(guī)則之中自由地表達(dá)自己的利益訴求。(17)[美]詹姆士·費(fèi)什金.傾聽民意:協(xié)商民主與公眾咨詢[M].孫濤,何建宇,譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2015:48.還有學(xué)者側(cè)重關(guān)注鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程難以脫離鄉(xiāng)村自身風(fēng)土人情、禮俗習(xí)慣而構(gòu)成的非正式制度,從非正式制度資源中尋找鄉(xiāng)村協(xié)商治理的密鑰(18)具體參見[美]杜贊奇.文化、權(quán)力與國(guó)家[M].王福明,譯.南京:江蘇人民出版社, 1994:34;梁漱溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論[M].上海:上海人民出版社, 2006:57;費(fèi)孝通.江村經(jīng)濟(jì)[M].上海:上海人民出版社,2007:7;韓森.傳統(tǒng)中國(guó)日常生活中的協(xié)商[M].魯西奇,譯. 南京:江蘇人民出版社,2008:39;黨國(guó)英.非正式制度與社會(huì)沖突[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2001(02):54—64+81;蕭公權(quán).中國(guó)鄉(xiāng)村:論19世紀(jì)的帝國(guó)控制[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2014:103.,特別是精英權(quán)威在協(xié)商過程中凝聚親情和鄉(xiāng)情,引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的公共性再生產(chǎn)。(19)盧志朋,陳新.鄉(xiāng)賢理事會(huì):鄉(xiāng)村治理模式的新探索——以廣東云浮、浙江德清為例的比較分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018(02):96—102.

總體來看,這些研究對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域之中的治理協(xié)商機(jī)制、利益結(jié)構(gòu)和共同體構(gòu)建的理論意蘊(yùn)、類型差異、建構(gòu)路徑等諸多命題進(jìn)行了廣泛而深入的分析,較好地拓展了相關(guān)理論研究。但已有文獻(xiàn)一定程度忽略了正式制度邏輯與非正式制度邏輯的利益兼容互動(dòng)問題,較少?gòu)睦婢酆虾蛥f(xié)商賦權(quán)雙重維度思考當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)議題。實(shí)質(zhì)上,鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的構(gòu)建是一個(gè)不斷回應(yīng)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等多方主體需求的動(dòng)態(tài)的、富有彈性的和可持續(xù)的發(fā)展過程,需要在利益博弈和反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上加以鞏固。因此,本文以H村為個(gè)案,從鄉(xiāng)村治理共同體的視角界定鄉(xiāng)村發(fā)展的利益相關(guān)者,并分析鄉(xiāng)村治理中多元主體的利益訴求及其之間關(guān)系演化而呈現(xiàn)的行為邏輯,思考鄉(xiāng)村發(fā)展中利益主體的沖突是什么,以及各主體如何實(shí)現(xiàn)協(xié)商賦權(quán)與利益聚合的雙向嵌入,從而建立一個(gè)良好有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制來促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)共同體建設(shè)的良性發(fā)展。

二、利益聚合與協(xié)商賦權(quán):一個(gè)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的分析框架

鄉(xiāng)村治理共同體本質(zhì)上是一種基于共識(shí)的聯(lián)合體,具有政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元參與的主體性特征,表現(xiàn)為多元主體間對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作最后采取集體行動(dòng)的過程。通常情況下,鄉(xiāng)村治理共同體作為一種結(jié)果而呈現(xiàn),既與鄉(xiāng)村社會(huì)各治理主體之間的個(gè)體利益以及鄉(xiāng)村公共利益密切相關(guān);又需要通過靈活有效的協(xié)商方式表達(dá)不同主體的利益訴求并避免利益博弈和沖突。換言之,共同利益和協(xié)商方式是鄉(xiāng)村治理共同體得以實(shí)現(xiàn)的核心要素。

利益聚合構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的凝聚器。作為國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化在基層落地實(shí)施的一項(xiàng)重要抓手,鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵涉及到鄉(xiāng)村治理的政治參與、公共服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化變革傳承、公共秩序維護(hù)等各個(gè)方面。在這項(xiàng)偉大事業(yè)的推進(jìn)過程中,不僅有各級(jí)黨委政府大量人力物力財(cái)力的投入,也有不同類型工商資本的深層次介入,更有廣大社會(huì)組織和社會(huì)民眾的積極參與,必然是一個(gè)多元利益主體反復(fù)博弈的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程,其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性更是有賴于利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)程度和行為協(xié)作方式。(20)葉興慶.新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱[J].改革,2018(01):65—73.為了解決和協(xié)調(diào)各主體之間的利益矛盾,多主體間必須進(jìn)行互動(dòng)、溝通和協(xié)調(diào),以推動(dòng)各自利益目標(biāo)的達(dá)成。因此,需要分析鄉(xiāng)村治理共同體等制度安排和政策執(zhí)行過程中各利益關(guān)系的形成以及利益博弈過程,通過有效的利益表達(dá)機(jī)制和利益?zhèn)鬟f機(jī)制,將鄉(xiāng)村社會(huì)中分散的、多元的利益訴求加以整合歸納并反饋至政治系統(tǒng)之中,實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村整體利益為取向的利益整合銜接。具體而言,在鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域之中,基層政府在項(xiàng)目政策執(zhí)行和資源分配中扮演關(guān)鍵角色,既有作為元治理者維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益的社會(huì)責(zé)任,又有壓力型體制下政績(jī)考核的核心利益訴求。盡管保障村民的利益最大化與追求政績(jī)并無根本沖突,但二者存在優(yōu)先級(jí)的差別。(21)唐煜金,唐重振.“權(quán)力—利益”視閾下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理邏輯——基于L村羅漢果產(chǎn)業(yè)開發(fā)的個(gè)案考察[J].公共管理與政策評(píng)論,2022(06):96—110.作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的主體,工商企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承辦與經(jīng)營(yíng),主要追求長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收益,這是其利益訴求的核心目標(biāo)。鄉(xiāng)村居民是各級(jí)政府制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的主要受眾,無論是“項(xiàng)目進(jìn)村”還是“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”,基層政府和工商企業(yè)只有得到鄉(xiāng)村居民的認(rèn)同,才能有效調(diào)動(dòng)各類鄉(xiāng)村社會(huì)資源。但鄉(xiāng)村居民的利益訴求既具有實(shí)現(xiàn)可能性,又存在保障困難。在成本與收益的理性考量下,鄉(xiāng)村居民主動(dòng)或被動(dòng)地參與鄉(xiāng)村治理,以期實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等要素的增值,從而滿足自身訴求。如何對(duì)這些不同主體的利益進(jìn)行有效聚合,這構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)必須直面的難題。

協(xié)商賦權(quán)形成了鄉(xiāng)村治理共同體的工具箱。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng),在這個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中分散著正式制度和非正式制度的各類治理要素,鏈接著多元化主體之間紛繁復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。(22)陳宇軒,章順.數(shù)字鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)集成改革及其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[J].浙江社會(huì)科學(xué),2023(05):92—97+155.也就是說,鄉(xiāng)村治理的協(xié)商結(jié)構(gòu)并不是指協(xié)商主體的簡(jiǎn)單相加,而是各個(gè)鄉(xiāng)村治理主體圍繞特定的公共事務(wù)目標(biāo)而形成的制度化和系統(tǒng)化的協(xié)商關(guān)系組合,是一個(gè)從回應(yīng)到落實(shí)再到問責(zé)的全過程的系統(tǒng)化再造。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的前提是向不同治理主體進(jìn)行有效賦權(quán),能夠讓各個(gè)行為主體依托自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì),在制度化的協(xié)商程序與規(guī)則之中自由地表達(dá)意見,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,構(gòu)建“鄉(xiāng)村治理共同體”。特別是協(xié)商賦權(quán)機(jī)制如何激活鄉(xiāng)村治理共同體的運(yùn)行程序,嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理過程之中,共同推動(dòng)協(xié)商機(jī)制賦權(quán)鄉(xiāng)村治理。故而,在當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì),利益博弈形式已經(jīng)不再僅僅局限于選舉、上訪、對(duì)峙、抗?fàn)幍裙ぞ?而是拓展到鄉(xiāng)村生活處處存在的協(xié)商治理之中,這對(duì)促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。

由此可見,利益聚合和協(xié)商賦權(quán)兩大要素共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。面對(duì)鄉(xiāng)村治理的利益沖突博弈動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的、鮮活的案例事件和靜態(tài)的“戶主大會(huì)”等協(xié)商賦權(quán)的正式制度產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性影響,以及基層政府、村兩委、村民、市場(chǎng)組織等利益相關(guān)者之間非正式互動(dòng)和協(xié)商回應(yīng),為了更加簡(jiǎn)明地解釋現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的不同要素之間的內(nèi)在聯(lián)系,本文試圖建立一個(gè)“利益聚合—協(xié)商賦權(quán)”的鄉(xiāng)村治理分析框架,用以分析所選的案例。

三、案例呈現(xiàn):鄉(xiāng)村多元主體的利益博弈、協(xié)商賦權(quán)與共同體生產(chǎn)

本文選取長(zhǎng)興縣H村作為研究個(gè)案,將其放入“利益聚合—協(xié)商賦權(quán)”的分析框架內(nèi),重點(diǎn)考察和描述H村發(fā)展過程中多元治理主體之間的利益沖突、博弈和聯(lián)結(jié)的生動(dòng)故事,以及介紹H村“戶主大會(huì)”協(xié)商賦權(quán)這種創(chuàng)新機(jī)制的具體做法,進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的個(gè)案展開開放性的學(xué)理分析。為了深入了解鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景中多元主體的動(dòng)機(jī)、行為和互動(dòng)結(jié)果,本文采用集體訪談和個(gè)別訪談的方式,訪談對(duì)象包括所選案例地區(qū)的工商企業(yè)、政府部門、村莊集體組織、農(nóng)民和村干部等利益相關(guān)方。同時(shí),筆者還對(duì)包括村落自然條件、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展等村莊形態(tài)與實(shí)態(tài)進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。

浙江省湖州市長(zhǎng)興縣M鎮(zhèn)H村,地處蘇浙兩省交界,區(qū)域面積為10.2平方公里,下轄4個(gè)自然村,分別是Z自然村、L自然村、Q自然村、J自然村,共有985戶農(nóng)戶,總?cè)丝谶_(dá)到3020人。1958年,H村創(chuàng)辦了第一家材料廠,隨后陸陸續(xù)續(xù)創(chuàng)辦了五金廠、木材廠等10多家隊(duì)辦企業(yè)。改革開放之后,H村各村創(chuàng)辦了金屬冶煉廠、服裝廠等20多家村辦企業(yè),帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特別是1986年,H村誕生了M鎮(zhèn)第一家蓄電池廠。與之相應(yīng)的,日益嚴(yán)重的污染問題也加劇了不同利益主體之間的矛盾。隨著落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境整治行動(dòng)的廣泛開展,H村陸陸續(xù)續(xù)整頓或關(guān)閉了大量污染嚴(yán)重的小廠,政企、村企之間的利益博弈更加復(fù)雜。對(duì)此,H村創(chuàng)新實(shí)施“戶主(村民)大會(huì)”制度,調(diào)動(dòng)村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使戶主大會(huì)成為基層政府、村民和工商企業(yè)協(xié)商合作的治理平臺(tái),逐步向良序的鄉(xiāng)村治理共同體發(fā)展?？傮w來看,H村的發(fā)展并非是一帆風(fēng)順,基層政府、村民和工商企業(yè)多元主體產(chǎn)生利益沖突,進(jìn)行利益博弈,最終通過有效的協(xié)商賦權(quán)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村利益聚合而獲得跨越式發(fā)展,大致可以劃分為鄉(xiāng)村多元主體利益沖突博弈、戶主大會(huì)協(xié)商賦權(quán)促進(jìn)利益聚合、鄉(xiāng)村利益主體關(guān)系聯(lián)結(jié)與共同體生產(chǎn)三個(gè)階段。

(一)鄉(xiāng)村多元主體的利益博弈演變

改革開放以來,在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化建設(shè)驅(qū)動(dòng)下,H村從一個(gè)環(huán)境污染嚴(yán)重的低小散工業(yè)村發(fā)展為新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化新農(nóng)村,在不同階段面臨著環(huán)境污染產(chǎn)生利益沖突和村企共建催生利益博弈。

1958年,H村創(chuàng)辦了第一家材料廠,隨后陸陸續(xù)續(xù)創(chuàng)辦了五金廠、木材廠等10多家隊(duì)辦企業(yè)。改革開放之后,H村創(chuàng)辦了金屬冶煉廠、服裝廠等20多家村辦企業(yè),帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特別是1986年,H村誕生了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一家蓄電池廠。隨著H村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng)和村民財(cái)富顯著提高,周邊環(huán)境污染也日益嚴(yán)重,附近河道積聚大量污染物,居住的生存環(huán)境逐漸惡化。村民們開始關(guān)心環(huán)境問題,特別是耐火材料廠和石礦廠的環(huán)境破壞行為更是加劇了當(dāng)?shù)卮迕衽c企業(yè)之間的矛盾,H村發(fā)生了兩起村民集體堵路事件,導(dǎo)致企業(yè)被迫停工。當(dāng)?shù)卣噲D通過調(diào)解來解決矛盾,但調(diào)解未能取得實(shí)質(zhì)性的成果,導(dǎo)致三方陷入了僵局。H村一位退休村干部提到:“當(dāng)時(shí)村民堵路,主要不滿該工廠工作產(chǎn)生噪音、污染水源等問題。我們村委站在中間,兩頭都很難辦,一方面村里要靠這些廠發(fā)展經(jīng)濟(jì),不能把這些廠一關(guān)了之,另一方面還不能讓這些廠污染村民的生活環(huán)境,危害村民身體健康。”

直到2005年,在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下,長(zhǎng)興縣大力推進(jìn)環(huán)境整治行動(dòng),對(duì)高耗能、高排放、重污染企業(yè)提升改造、搬遷或關(guān)停并轉(zhuǎn),發(fā)展綠色新型能源產(chǎn)業(yè)。在相關(guān)部門執(zhí)法下,H村也陸續(xù)整頓和關(guān)閉了污染嚴(yán)重的小廠。但在此過程中,部分工廠表面進(jìn)行整頓,暗地里仍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致基層政府與小微企業(yè)之間存在利益博弈。同時(shí),部分村民時(shí)不時(shí)舉報(bào)工廠排污問題,另一部分村民則因依賴工廠的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入而堅(jiān)持保留工廠,各行為主體之間出現(xiàn)了利益分化和行動(dòng)差異。加上2008年H村和周邊較小的Z村、Q村、J村三個(gè)自然村合并為新的行政村H村,各個(gè)自然村之間集體經(jīng)濟(jì)差異大,除H村之外的3個(gè)村都是負(fù)債累累,廣泛存在因集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)分配而導(dǎo)致的糾紛,各個(gè)自然村都希望財(cái)政資金用于修建本轄區(qū)道路,讓企業(yè)落戶到本村,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民就業(yè)。

(二)戶主大會(huì)協(xié)商賦權(quán)促進(jìn)利益聚合

面對(duì)紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系和矛盾糾紛,H村進(jìn)行了村委換屆,T新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)Z當(dāng)選H村黨總支書記,并逐步創(chuàng)新召開“戶主(村民)大會(huì)”制度,采取規(guī)范模式的“4+X”方式,包括“述職述廉”“接受評(píng)議”“表揚(yáng)先進(jìn)”和“宣講政策”,以及自選動(dòng)作,建立村級(jí)組織、村民和工商企業(yè)之間的互動(dòng)橋梁,以廣泛收集民意、集中智慧,調(diào)動(dòng)村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在戶主大會(huì)期間,各利益相關(guān)方圍繞共識(shí)進(jìn)行協(xié)商,以實(shí)現(xiàn)利益的平衡與整合,決策結(jié)果經(jīng)過村兩委、鄉(xiāng)村居民、工商企業(yè)等各方利益的綜合考量而得出。

起初,H村支書Z在戶主大會(huì)議事流程中提出T集團(tuán)與H村開展村企共建合作的計(jì)劃,試圖以T集團(tuán)為龍頭撬動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在T集團(tuán)的引領(lǐng)下,H村共發(fā)展了30多家企業(yè),涵蓋毛竹深加工、建筑服務(wù)、五金制造等方面,僅T集團(tuán)一家企業(yè)就解決了包括H村在內(nèi)的4000多人就業(yè)問題。H村大多數(shù)村民都在T集團(tuán)或配套企業(yè)工作,約1000多名村民成為T集團(tuán)電池銷售的主力軍,并有近1000人從事電池修理等配套服務(wù)工作,為T集團(tuán)提供包裝等服務(wù)。H村村民在訪談中說道:“我們一家子基本上都在T集團(tuán)工作,我在T集團(tuán)廠里做包裝工,離家也近,回家方便。兒子比較能干,之前是在他們公司做電池銷售的,現(xiàn)在自己在市里開了一家電瓶車專賣店,還賣他們公司電池,生意還不錯(cuò)。女兒讀過大學(xué),畢業(yè)回來了就去那當(dāng)財(cái)務(wù)了,一個(gè)月工資有好幾千。”T集團(tuán)及其配套工廠的發(fā)展還帶動(dòng)了一大批鄉(xiāng)賢開展新能源配套服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)H村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民致富。

此外,戶主大會(huì)多次提出喚醒鄉(xiāng)土情結(jié)的系列措施,邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢參加戶主大會(huì),為村莊提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源,鼓勵(lì)外出工作的優(yōu)秀年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),引導(dǎo)村民參與到本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。自2019年以來,H村與T集團(tuán)緊密合作,依托戶主大會(huì)連續(xù)舉辦了三屆新鄉(xiāng)賢大會(huì),通過這一平臺(tái)共籌集了近2000萬元捐款,用于全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這筆資金進(jìn)一步深化新鄉(xiāng)賢帶富工程,全面推進(jìn)H村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。在2021年召開的戶主大會(huì)上,H村進(jìn)一步成立了三家“強(qiáng)村公司”,這些公司涉足投資、文旅開發(fā)和建設(shè)發(fā)展等領(lǐng)域,村民成為“強(qiáng)村公司”的股東,可以將閑置資金投入其中,用于發(fā)展綠色工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)富民產(chǎn)業(yè)鏈,共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利。為了平衡不同自然村之間的利益分配,“強(qiáng)村公司”由每個(gè)自然村選出一名代表作為合伙人,引入現(xiàn)代股權(quán)基金模式。這些“強(qiáng)村公司”旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為當(dāng)?shù)卮迩f帶來更多的投資機(jī)會(huì)和發(fā)展項(xiàng)目。這種舉措有助于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化,提升村莊的整體發(fā)展水平。

(三)鄉(xiāng)村利益主體關(guān)系聯(lián)結(jié)與共同體生產(chǎn)

在這種情況下,各行為主體之間更多地呈現(xiàn)出基于各自擁有的資源的互補(bǔ)式合作關(guān)系,形成了緊密的關(guān)系聯(lián)結(jié),各方通過資源的互補(bǔ)和合作來實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。就利益關(guān)系而言,H村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)密集型農(nóng)村,通過村企合作做大利益“蛋糕”,既給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和獲利機(jī)會(huì),也為村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料。其中,血緣關(guān)系、宗族觀念和習(xí)俗文化等傳統(tǒng)因素會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn),企業(yè)會(huì)面臨著這些地方性知識(shí)所帶來的風(fēng)險(xiǎn),需要在“政府—企業(yè)—村莊”三角關(guān)系中做出選擇來降低鄉(xiāng)村外部環(huán)境對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。在H村,H村支書、T集團(tuán)董事長(zhǎng)Z作為村企聯(lián)結(jié)的代表,使得鄉(xiāng)村利益主體與企業(yè)利益主體逐漸融合,使得村企合作社逐步成為傳統(tǒng)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。近年來,H村加大與T集團(tuán)深度合作,進(jìn)一步釋放村企共建的效能,建設(shè)鄉(xiāng)村振興館、文化大禮堂、民宿村居、共富工坊等多項(xiàng)便民富民工程,形成以新能源高端制造為龍頭,配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)等第三產(chǎn)業(yè)有效銜接的特色綠色產(chǎn)業(yè)體系,截至2022年,H村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到約885.48萬元,人均年收入達(dá)到15萬元,開辟一條產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)優(yōu)、百姓富的發(fā)展道路,使得各個(gè)利益主體普遍受益。

與之相應(yīng),戶主大會(huì)也為尋求共同的利益基礎(chǔ)、建立合理的利益分配機(jī)制以及確立有效的決策溝通機(jī)制提供了協(xié)商治理載體,促進(jìn)“政—村—企—民”等鄉(xiāng)村利益主體之間形成了緊密的關(guān)系聯(lián)結(jié),讓基層政府、村集體、鄉(xiāng)村村民和工商企業(yè)在鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)共治、產(chǎn)業(yè)共建、利益共享。(23)賀雪峰,譚林麗.內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村地區(qū)的治理——以東南H鎮(zhèn)調(diào)查為例[J].政治學(xué)研究,2015(03):67—79.隨著T集團(tuán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套產(chǎn)業(yè)在H村所在縣城落地,基層政府、企業(yè)與村莊也實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的合作,通過整合雙方的資源和力量,共同應(yīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興面臨的資源匱乏困境,H村和T集團(tuán)多次獲得基層政府新能源項(xiàng)目下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持,形成相對(duì)穩(wěn)定的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò),逐步產(chǎn)生了鄉(xiāng)村發(fā)展共同體。(24)呂鵬,傅凡.資本的有機(jī)嵌入——以某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為關(guān)鍵個(gè)案[J].學(xué)術(shù)月刊,2022(07):138—148.

H村發(fā)展演變的案例,既有激烈的利益沖突表征,也有“戶主大會(huì)”協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新探索,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)多元主體之間利益聚合以達(dá)到共同體建設(shè)的目標(biāo)具有一定的代表性。盡管多方利益并非完全契合的,甚至存在利益沖突和博弈,但H村依托戶主大會(huì)制度安排,將村民議事、協(xié)商民主的協(xié)商機(jī)制運(yùn)作嵌入基層治理體系之中,賦予基層政府、鄉(xiāng)村居民和工商企業(yè)等行為主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理共同體的再生產(chǎn)。

四、利益聚合與協(xié)商賦權(quán):鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的機(jī)理分析

通過考察H村鄉(xiāng)村發(fā)展過程中多元主體的利益訴求及其之間的關(guān)系演化呈現(xiàn)的行為邏輯,筆者認(rèn)為,H村鄉(xiāng)村各主體有效實(shí)現(xiàn)協(xié)商賦權(quán)與利益聚合的雙向嵌入,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)共同體建設(shè)的良性發(fā)展,內(nèi)含著鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的核心機(jī)制與過程機(jī)理,即鄉(xiāng)村精英的人格化形塑機(jī)制、倫理規(guī)范的標(biāo)識(shí)性感召機(jī)制和協(xié)商平臺(tái)的制度化嵌入機(jī)制。

(一)鄉(xiāng)村精英的人格化形塑機(jī)制

鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)威塑造,不僅需要構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的組織基礎(chǔ)和符號(hào)體系,更需要充分發(fā)揮“人”的能動(dòng)作用。(25)王浦劬,湯彬.基層黨組織治理權(quán)威塑造機(jī)制研究——基于T市B區(qū)社區(qū)黨組織治理經(jīng)驗(yàn)的分析[J].管理世界,2020(06):106—119+248.其中,鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中扮演著重要角色,既是利益聚合的載體,也是鄉(xiāng)土治理資源銜接的中介。一方面,通過與基層政府、鄉(xiāng)村居民、社會(huì)組織等不同群體的溝通和協(xié)商,鄉(xiāng)村精英能夠了解各方需求和關(guān)切,將這些分散的利益進(jìn)行整合和平衡,以達(dá)到共贏的結(jié)果。另一方面,鄉(xiāng)村精英與政府部門、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多個(gè)利益相關(guān)方之間具有各種形式的資源聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)合作,有助于協(xié)調(diào)各方行動(dòng),推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)施。在H村,鄉(xiāng)村精英的公共參與主要有兩種類型。一類是被“體制”完全吸納進(jìn)村民自治框架的公共參與(26)王為,吳理財(cái).嵌入、吸納與生產(chǎn):新時(shí)代鄉(xiāng)村再組織化的過程與邏輯[J].社會(huì)主義研究,2022(03):111—119.,擔(dān)任村主職干部,或進(jìn)入村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等村級(jí)權(quán)力組織。鄉(xiāng)村精英的公共參與為鄉(xiāng)村治理注入專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2008年,T集團(tuán)董事長(zhǎng)Z當(dāng)選長(zhǎng)興縣H村黨組織書記,成為H農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”,實(shí)現(xiàn)了村企之間的銜接,建設(shè)綠色智造產(chǎn)業(yè)園,吸引了眾多企業(yè)和投資者進(jìn)駐,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂苓叿?wù)業(yè)的發(fā)展,為H村和周邊村提供更多的就業(yè)崗位和商機(jī)。另外一類是相對(duì)松散型的公共參與,通過專門的鄉(xiāng)賢組織或協(xié)商議事平臺(tái)參與村莊建設(shè)和治理。這種相對(duì)松散型的參與又可以分為三種:一是參事議事的顧問型組織,如H村鄉(xiāng)賢理事會(huì)。顧問型組織通過提供專業(yè)的意見和建議,以增強(qiáng)村莊決策的科學(xué)性和可行性。H村鄉(xiāng)賢理事會(huì)一般由具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村精英組成,如專業(yè)人士、行業(yè)專家、企業(yè)家等,旨在提供專業(yè)的顧問意見和建議,參與村莊的議事和決策過程。這些鄉(xiāng)賢精英與H村村兩委干部保持緊密聯(lián)系,可以就村莊發(fā)展規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等方面提供專業(yè)建議,為村莊發(fā)展和治理提供長(zhǎng)期支持。二是致力于矛盾調(diào)解、促進(jìn)和諧的親善型組織,如H村鄉(xiāng)賢調(diào)解室。親善型組織通常由村民志愿者、本地能人或社會(huì)組織負(fù)責(zé)人組成,具有解決矛盾和促進(jìn)村莊和諧的經(jīng)驗(yàn)和技能,致力于矛盾調(diào)解、促進(jìn)和諧的工作,在村莊居民之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用,倡導(dǎo)對(duì)話、協(xié)商與和解,以解決不同群體之間的矛盾和沖突,增強(qiáng)村莊居民之間的凝聚力和互信度。三是經(jīng)濟(jì)合作組織和趣緣社會(huì)組織。這些組織大多是鄉(xiāng)村精英基于自身社會(huì)關(guān)系資源,以“權(quán)威化”的影響力組建而成,其中農(nóng)業(yè)合作社、文旅公司、產(chǎn)業(yè)公司等經(jīng)濟(jì)組織比較典型,有效地將鄉(xiāng)村社會(huì)組織起來,促進(jìn)了資本、項(xiàng)目、人才等要素的互動(dòng),同時(shí)拓展共同體內(nèi)部的公共參與和公共交往。(27)趙曉峰.鄉(xiāng)村振興中的社會(huì)治理共同體建設(shè)——基于理論資源、隱形陷阱與現(xiàn)實(shí)路徑的思考[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2023(02):104—111.例如,H村成立了股權(quán)投資、文化旅游、建設(shè)發(fā)展三家“強(qiáng)村公司”,4個(gè)自然村各自選出一名鄉(xiāng)村精英代表作為GP(合伙人)。

(二)倫理規(guī)范的標(biāo)識(shí)性感召機(jī)制

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式、利益關(guān)系等發(fā)生了深刻變化,呈現(xiàn)出開放性和市場(chǎng)性的特征。相應(yīng)地,鄉(xiāng)村倫理道德規(guī)范也表現(xiàn)出一系列新特征,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理性、公平觀念、契約精神、法律意識(shí)日漸生成,并形成“新利益契約”,發(fā)揮著標(biāo)識(shí)性感召機(jī)制作用。首先,傳統(tǒng)道德規(guī)范的力量支撐。在H村治理實(shí)踐中,村黨組織書記從未領(lǐng)取過工資,也未提取村企共建企業(yè)的管理費(fèi)用。此外,H村村干部也積極關(guān)心經(jīng)濟(jì)困難家庭、老弱病殘等弱勢(shì)群體,這種公益行為融合了傳統(tǒng)倫理規(guī)范和現(xiàn)代利益契約的治理方式,使得H村在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展之間找到了一種平衡點(diǎn)。既繼承了傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀念,又適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)的多樣性和變化,在保持社會(huì)凝聚力和穩(wěn)定性的同時(shí),為村莊發(fā)展提供了公共性的基因。其次,差序信任嵌入利益格局維系發(fā)展。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中存在著以己為中心畫圈子的差序格局,傳統(tǒng)差序信任作為差序格局的衍生物,代表了一種資源分配和社會(huì)優(yōu)勢(shì)配置的模式。個(gè)體與資源分配者的關(guān)系越親近,個(gè)體獲得社會(huì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)會(huì)的可能性就越高。(28)紀(jì)鶯鶯.文化、制度與結(jié)構(gòu):中國(guó)社會(huì)關(guān)系研究[J].社會(huì)學(xué)研究,2012(02):60—85+243.在H村,村莊治理以熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),血緣和地緣關(guān)系持續(xù)形塑著鄰里凝聚力和村莊向心力。Z等鄉(xiāng)村干部始終通過親戚、朋友和鄰居之間的緊密聯(lián)系和互動(dòng)來構(gòu)建村莊內(nèi)部的凝聚力和歸屬感,人們之間的熟悉和信任使得村莊居民更加愿意參與村莊事務(wù)、共同維護(hù)公共利益,形成了一種共同體意識(shí)和歸屬感。(29)盧志朋,陳新.鄉(xiāng)賢理事會(huì):鄉(xiāng)村治理模式的新探索——以廣東云浮、浙江德清為例的比較分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018(02):96—102.例如,H村根據(jù)村企合作成立了“資金互助部”,融資成功得益于熟人社會(huì)中鄉(xiāng)村精英的號(hào)召力和村民之間長(zhǎng)期建立的信任關(guān)系。再次,鄉(xiāng)土輿論的“軟約束”壓力。鄉(xiāng)土輿論作為客觀自在的社會(huì)意識(shí),既反映了鄉(xiāng)土社會(huì)現(xiàn)狀,也對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生作用。在H村的治理實(shí)踐中,戶主大會(huì)實(shí)際上充當(dāng)著公共輿論的重要生成場(chǎng)域,提供多次會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后的互動(dòng)討論機(jī)會(huì),為H村建立穩(wěn)定的輿論生產(chǎn)機(jī)制提供支持。村干部、工商企業(yè)家和鄉(xiāng)賢既可以通過戶主大會(huì)開展逐戶動(dòng)員工作,營(yíng)造村集體致力發(fā)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)的干事氛圍;具有不同意見的村民也可以在戶主大會(huì)上對(duì)村集體決策造成輿論壓力,形成“軟約束”,重塑村民公共參與意識(shí)和共同體意識(shí)。同時(shí),H村輔之以鄉(xiāng)村誠(chéng)信指數(shù)建設(shè)體系,開展“誠(chéng)信示范戶”“垃圾分類示范戶”“星級(jí)文明戶”等評(píng)選活動(dòng)和宣傳鄉(xiāng)村道德模范和好人好事等柔性化約束措施,改變執(zhí)行方式,發(fā)揮德治的教育、宣傳和引導(dǎo)作用,提高村民的道德意識(shí)和行為規(guī)范。

(三)協(xié)商平臺(tái)的制度化嵌入機(jī)制

鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商民主制度的有效運(yùn)行關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有的基層治理框架,將協(xié)商民主制度有機(jī)融入到已有的基層治理體系中。(30)林雪霏,周敏慧,傅佳莎.官僚體制與協(xié)商民主建設(shè)——基于中國(guó)地方官員協(xié)商民主認(rèn)知的實(shí)證研究[J].公共行政評(píng)論,2019(01):109—131+214.這意味著要通過制度嵌入的方式,將協(xié)商治理有機(jī)機(jī)制嵌入到現(xiàn)有利益格局之中,實(shí)現(xiàn)多元利益的聚合,以提升整體的運(yùn)行績(jī)效。而H村戶主大會(huì)制度恰恰形成了一種適用于本地的村民參與的協(xié)商議事機(jī)制。治理主體能夠通過反饋需求、參與決策和進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估來實(shí)現(xiàn)利益的獲取、利益沖突的協(xié)調(diào)以及利益的平衡。通過戶主大會(huì)的運(yùn)作,各利益相關(guān)方能夠共同探討問題、提出建議,在場(chǎng)化參與決策過程,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的民主化和多元化發(fā)展。首先,需求反饋端的民意整合。需求反饋是民意整合的重要環(huán)節(jié),主要是通過融入式動(dòng)員,動(dòng)員治理主體參與治理議題討論與協(xié)商。而H村民意整合通常是借助戶主大會(huì)這種組織載體來實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中,戶主大會(huì)以信息為載體,在傳遞政策意圖和表達(dá)民意的過程中,建立與基層政府、鄉(xiāng)村居民、工商企業(yè)、各類社會(huì)組織互惠互利的平等合作關(guān)系,通過制造公共議題,其民意整合分為“百名干部進(jìn)村”問民需、“三訪三問行動(dòng)”集民智、“干群雙向互動(dòng)”匯民意三個(gè)階段,傾聽黨員、村民代表和鄉(xiāng)賢能人們對(duì)村莊發(fā)展的意見建議。其次,決策吸納端的主體“在場(chǎng)”。治理的“在場(chǎng)化”強(qiáng)調(diào)治理主體與治理對(duì)象之間的密切聯(lián)系和互動(dòng),治理主體擁有相應(yīng)的行動(dòng)能力。(31)郭為桂.“再組織化”:全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略抉擇及其制度化導(dǎo)向[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2019(01):11—21.戶主大會(huì)構(gòu)建了一個(gè)溝通與合作的線下治理場(chǎng)域,提供了一個(gè)決策在場(chǎng)化平臺(tái)。村黨組織書記向全體戶主代表報(bào)告工作,包括本村上年度工作任務(wù)完成情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村綜合考核情況等,介紹下年度重點(diǎn)工作安排,包括年度隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生事業(yè)、本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等。此外,戶主大會(huì)還涉及年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、村民承包經(jīng)營(yíng)方案、宅基地使用方案等工作方案。針對(duì)村民關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng),村“兩委”成員還需在大會(huì)期間作出答復(fù),并根據(jù)各自分管工作的實(shí)績(jī)和廉潔自律情況進(jìn)行公開述職。對(duì)評(píng)選出的各類先進(jìn)典型,在戶主大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng),組織代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng),并邀請(qǐng)優(yōu)秀代表作交流發(fā)言。再次,監(jiān)督評(píng)估端的實(shí)質(zhì)“威懾”?！耙患缣簟敝?村黨組織書記權(quán)力資源更為集中,為確保權(quán)力的合理行使和防止濫用,需要建立更加有效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)此,H村戶主大會(huì)拓寬了村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范和防止政企合作侵占村民權(quán)益的機(jī)制,建立詳細(xì)的戶主大會(huì)信息公開制度和信息公布檔案,明確信息公開及報(bào)送的要求、時(shí)間限制。通過宣傳櫥窗、村民廣播、公眾微信等多種渠道,定期向村民公示戶主大會(huì)協(xié)商的各項(xiàng)事項(xiàng)處理結(jié)果,特別是對(duì)村級(jí)決策、行政活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目實(shí)施等村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。黨員、村民代表和全體戶代表對(duì)村“兩委”班子及成員年度履職情況進(jìn)行民主評(píng)議,戶主們“一人一表”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分,并將評(píng)議結(jié)果在“三務(wù)”公開欄公示。若村干部在戶主大會(huì)上的考評(píng)結(jié)果存在明顯問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將約談村書記并督導(dǎo)問責(zé)分管村干部,形成有效威懾力,共同維護(hù)村級(jí)治理的公正和廉潔。

五、結(jié)論與討論

如何消解和避免不同治理主體的利益沖突張力,促進(jìn)多元力量在鄉(xiāng)村場(chǎng)域之中進(jìn)行有效協(xié)商,從而建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體,為鄉(xiāng)村振興提供良好的體制機(jī)制保障,是關(guān)乎鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成效的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的構(gòu)建是一個(gè)不斷回應(yīng)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等多方主體需求的動(dòng)態(tài)的、富有彈性的和可持續(xù)的發(fā)展過程,需要在利益博弈和反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上加以鞏固。一方面,構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體不僅需要各級(jí)黨委政府大量人力物力財(cái)力的投入,也需要不同類型工商資本的深層次介入,更需要廣大社會(huì)組織和社會(huì)民眾的積極參與,是一個(gè)多元利益主體反復(fù)博弈的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。解決和協(xié)調(diào)各主體之間的利益矛盾,基于有效的利益表達(dá)機(jī)制和利益?zhèn)鬟f機(jī)制,將鄉(xiāng)村社會(huì)中分散、多元的利益訴求加以整合歸納并反饋至政治系統(tǒng)中,行為主體間必須進(jìn)行互動(dòng)、溝通和協(xié)調(diào),以推動(dòng)各自利益目標(biāo)的達(dá)成。另一方面,鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng),在這個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中分散著正式制度和非正式制度的各類治理要素,鏈接著多元化主體之間紛繁復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的前提是向不同治理主體進(jìn)行有效賦權(quán),能夠讓各個(gè)行為主體依托自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì),在制度化的協(xié)商程序與規(guī)則之中自由地表達(dá)意見,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,從回應(yīng)到落實(shí)再到問責(zé)的全過程的系統(tǒng)化再造。特別是協(xié)商賦權(quán)機(jī)制如何激活鄉(xiāng)村治理共同體的運(yùn)行程序,嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理過程之中,共同推動(dòng)協(xié)商機(jī)制賦權(quán)鄉(xiāng)村治理。故而,利益聚合和協(xié)商賦權(quán)兩大要素共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的核心要素,這也是本文建立“利益聚合—協(xié)商賦權(quán)”分析框架的邏輯起點(diǎn)。

H村的個(gè)案實(shí)踐表明,盡管基層政府、村民和工商企業(yè)等多元主體在鄉(xiāng)村治理中具有差異化的利益訴求,甚至因利益博弈而存在嚴(yán)重的利益沖突,但可以依托戶主大會(huì)的協(xié)商制度安排,從制度、行動(dòng)和認(rèn)知三個(gè)層面將協(xié)商民主嵌入到鄉(xiāng)村治理體系和治理過程之中,賦予鄉(xiāng)村居民、工商企業(yè)、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利,塑造了基層政府參與下的村企利益共同體、鄉(xiāng)村居民參與下的政企利益共同體、工商企業(yè)參與下的鄉(xiāng)村利益共同體等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其中,鄉(xiāng)村精英充當(dāng)利益聚合與鄉(xiāng)土治理資源銜接的載體和中介,倫理規(guī)范、差序信任、鄉(xiāng)土輿論、物質(zhì)基礎(chǔ)及績(jī)效合法性能夠有助于協(xié)商賦權(quán)和利益聚合的雙向互嵌,促進(jìn)具有包容性的、富有生機(jī)和可持續(xù)的鄉(xiāng)村治理共同體的耦合。

需要指出的是,作為社會(huì)科學(xué)研究的基本方法,個(gè)案研究更多的是強(qiáng)調(diào)由單個(gè)案例歸納和演繹得出相關(guān)研究議題的解釋性結(jié)論。由于本文主要側(cè)重于鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的微觀機(jī)制的分析,而非規(guī)范意義上的宏觀政策解讀,故而基于長(zhǎng)興縣H村這個(gè)具有代表性個(gè)案的考察。為了更加簡(jiǎn)明地解釋現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的不同要素之間的內(nèi)在聯(lián)系,本文建立了一個(gè)“利益聚合—協(xié)商賦權(quán)”的鄉(xiāng)村治理分析框架,深入剖析鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中不同行為主體的差異化利益訴求和選擇性的互動(dòng)策略,及其之間的關(guān)系演化而呈現(xiàn)出的行為邏輯,并解釋項(xiàng)目下鄉(xiāng)、村企合作背景下,鄉(xiāng)村利益主體如何實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié),存在哪些沖突,以及各主體之間如何進(jìn)行博弈,思考協(xié)商賦權(quán)機(jī)制如何激活鄉(xiāng)村治理共同體的運(yùn)行程序。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展個(gè)案研究的基本結(jié)論,總結(jié)和提煉新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體的耦合機(jī)制以及這些利益主體之間互動(dòng)策略實(shí)踐的運(yùn)用如何變成普遍性、例行化的協(xié)商制度安排,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體的良序發(fā)展。但由于各方面的限制,仍存在諸多需要進(jìn)一步完善的空間。一是如何識(shí)別鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的制度性因素和隱形的治理成效;二是進(jìn)一步思考當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體的正式制度與非正式制度邏輯的兼容性以及彼此間的互動(dòng);三是如何抽絲剝繭式地分析鄉(xiāng)村治理各行為主體的行動(dòng)邊界、合作空間和互動(dòng)邏輯。