沈成飛

在新中國成立前夕，華南解放區(qū)已經(jīng)建立了瓊崖臨時人民政府以及潮梅、東江、北江臨時人民行政委員會。廣東“三分之一（1/3）以上的縣建立了人民政權(quán)和民兵、農(nóng)會、青年團(tuán)、婦女會等革命組織”〔1〕。1949 年10 月14 日，廣州解放。該年底華南城鄉(xiāng)相繼解放，各縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)新政權(quán)普遍建立。次年5 月，海南島戰(zhàn)役結(jié)束，華南地區(qū)迎來全境解放的新局面。

盡快建設(shè)和鞏固新生的人民政權(quán)，鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)工作刻不容緩。作為華南地區(qū)的行政負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)——中共中央華南分局①1949年4月8日，中共中央香港分局改稱“中共中央華南分局”，1949年8月1日，葉劍英任第一書記，同年12月中共中央華中局改稱“中共中央中南局”，華南分局由中南局領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)廣東、廣西省委和香港工委工作。1955 年5 月，中共中央華南分局撤銷。（以下簡稱“華南分局”）領(lǐng)導(dǎo)了政權(quán)建設(shè)工作。作為新解放區(qū)的華南地區(qū)，與華北革命發(fā)展道路有所不同。時任華南分局第一書記的葉劍英明確指出：“華北是長期先做好農(nóng)村工作，農(nóng)村包圍城市然后奪取城市，所以華北農(nóng)村基層問題小，我們則是不同的。是先奪取廣州，后建立省、專、縣、區(qū)等政權(quán)這樣的程序。目前縣以上政權(quán)為我掌握，但鄉(xiāng)村政權(quán)不能掌握，正像玩撲克牌打‘百分’，已經(jīng)到‘挖底’的時候了。目前縣以上政權(quán)基本是我們掌握的；區(qū)大部分是我們的，少數(shù)是人家的；鄉(xiāng)村大部分是人家的，少數(shù)是我們的。因此，政策到了鄉(xiāng)村就交代不下去?！薄?〕其時華南鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，政權(quán)根基不穩(wěn)。匪特、地主、惡霸、劣紳、宗族、保甲長以及會道門等勢力混雜鄉(xiāng)間，充斥基層社會。各勢力時常聯(lián)合反抗新政權(quán)，嚴(yán)重威脅新政權(quán)的生存，影響人民對新政權(quán)的認(rèn)同，“如果不立即進(jìn)一步地將工作推進(jìn)到農(nóng)村基層組織中去，仍然把雙腳懸在半空，那就要犯嚴(yán)重的原則性的錯誤”〔3〕。如何破壞一個舊世界，建好一個新世界，即如何破以保甲長為代表的基層舊勢力及其依賴的政權(quán)基礎(chǔ)，立新生人民政權(quán)之基，培養(yǎng)鄉(xiāng)村新干部隊(duì)伍，成為華南新解放區(qū)鄉(xiāng)村社會嚴(yán)格管控與有效治理的迫切任務(wù)。鑒于學(xué)術(shù)界關(guān)于新中國成立初期的鄉(xiāng)村工作問題和城市基層政權(quán)建設(shè)的研究主要集中于華北、華東、西南的事實(shí)①這些方面的研究成果主要有：張濟(jì)順：《遠(yuǎn)去的都市：1950 年代的上?！罚本荷鐣茖W(xué)文獻(xiàn)出版社，2015 年；崔丹：《新中國成立初期上海舊職員政治認(rèn)同研究（1949—1956）》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2017 年；黃利新：《新中國成立初期北京市城區(qū)基層政權(quán)干部隊(duì)伍建設(shè)》，《中共黨史研究》2012年第1期；熊阿俊等：《組織嵌入：1949—1953年成都的政權(quán)建構(gòu)與社會整合》，《黨史研究與教學(xué)》2017年第5期。華南方面的研究亦有部分涉及，如〔美〕傅高義：《共產(chǎn)主義下的廣州：一個省會的規(guī)劃與政治（1949—1968）》，高申鵬譯，廣州：廣東人民出版社，2008年；楊奎松：《中華人民共和國建國史研究》1，南昌：江西人民出版社，2010年，等等。，本文立足于華南新解放區(qū)的特殊情形，討論華南分局對保甲長等鄉(xiāng)村舊勢力的改造和利用問題，以此分析在新中國成立初期，新政權(quán)因應(yīng)時局而對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勢力所作的不同于華北等地的改造策略和使用方法，展現(xiàn)華南鄉(xiāng)村的獨(dú)特區(qū)位因素和傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)。

一、保甲制的適時廢除與保甲人員的適當(dāng)留用

華南鄉(xiāng)村一經(jīng)解放，基層政權(quán)的體制模式和組織形式也隨之發(fā)生變化。其中，廢除國民黨時期的保甲制度是鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。因應(yīng)各地解放基礎(chǔ)和實(shí)際情況的差異，廢除保甲制度在時間上有先后之別，在措施上有側(cè)重點(diǎn)之異。但廢除保甲制度是大勢所趨，取而代之的是各鄉(xiāng)村紛紛建立的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級政權(quán)，成立農(nóng)會或村民小組等基層組織，明確“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的政權(quán)組織模式。農(nóng)民協(xié)會代替舊保甲政權(quán)，新干部隊(duì)伍代替保甲長人員，鄉(xiāng)村人民政權(quán)建設(shè)有了一個新的開始，這為之后鄉(xiāng)村諸項(xiàng)工作的開展奠定了組織基礎(chǔ)，提供了干部隊(duì)伍。

一些較早解放的地區(qū)先成立農(nóng)會后廢除保甲制度。云浮楊柳鎮(zhèn)早在1949 年4 月即積極建立和健全農(nóng)會和民兵組織。該鎮(zhèn)首先由群眾民主選出各鄉(xiāng)農(nóng)會會長，成立農(nóng)會，后“宣布一切權(quán)力歸農(nóng)會，廢除保甲制度，減租減息，籌糧籌款支持主力連隊(duì)，維護(hù)生產(chǎn)秩序，禁止偷搶、種鴉片”〔4〕。一些地方先廢除保甲制再建立政權(quán)組織。1949 年11 月6 日，北江臨時人民行政委員會頒布《縣區(qū)鄉(xiāng)臨時機(jī)構(gòu)組織草案》，宣布廢除保甲制度，建立各級區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)和組織。9 日，又“發(fā)出對舊縣、區(qū)、鄉(xiāng)人員處理的指示，要求留用舊政權(quán)專門人才”〔5〕。有些地方先保留保甲制度，經(jīng)過多次調(diào)整鄉(xiāng)村政權(quán)后始廢除保甲制，以村農(nóng)會或村民小組代替之。1949 年12 月2 日，德慶縣人民政府布告全縣，該縣“行政區(qū)劃設(shè)置為2 區(qū)1 鎮(zhèn)11 鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下暫以保甲制度推行政令”。爾后，該縣行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)行多次調(diào)整：如1950 年1 月設(shè)置調(diào)整為4區(qū)12鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，4月設(shè)置調(diào)整為5區(qū)12鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，同時廢除保甲制，成立村農(nóng)會或村民小組?！?〕還有些地方通過召開各界人民代表會議，宣布廢除保甲制度，在鄉(xiāng)以下設(shè)村、里組織。如1950 年5 月1日，海南儋縣解放。同月，儋縣人民政府召集各界人民代表參加人民代表會議，提出加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，廢除鄉(xiāng)村保甲制度這一舊政權(quán)體系，在鄉(xiāng)人民政府之下設(shè)立村、里基層機(jī)構(gòu)?！?〕

從1950 年開始，華南分局原則要求各地“摧毀保甲制度，實(shí)行人民的專政”〔8〕。分局在中南區(qū)的要求下，確定了適時廢除保甲制度和適當(dāng)留用保甲長的策略。1950年3月，政務(wù)院通過的《中南區(qū)一九五零年的工作任務(wù)》指出：“在一九五零年，必須普遍地召開省市縣的各界人民代表會議和區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民代表會議，并制度化，以擴(kuò)大人民民主政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)各個階層間的團(tuán)結(jié)。今春三個月內(nèi)，凡未開各界人民代表會議的各縣市，必須召開一次，已開過的地方需再開一次。今后一年內(nèi)省級須開一次至兩次，各縣各市每三個月左右召開一次。區(qū)鄉(xiāng)兩級則須認(rèn)真普遍地召開農(nóng)民代表會議，適時廢除保甲制度，由農(nóng)民代表會議選舉鄉(xiāng)村人民政府，同時還須認(rèn)真地推行調(diào)整干部，確立制度，改進(jìn)工作方法，把政權(quán)機(jī)構(gòu)逐步地健全起來，藉以集中革命力量開展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)與社會改革工作，鞏固既得勝利?！薄?〕華南分局要求各地執(zhí)行中南區(qū)決定，適時廢除保甲制度。1950年4月，廣東省下發(fā)通知，要求各地搜集“保甲的利用與摧毀，及群眾優(yōu)勢的樹立情形”〔10〕等信息，為新鄉(xiāng)村政權(quán)的建設(shè)做準(zhǔn)備。

經(jīng)過一段時間的努力，到1950 年6 月，各鄉(xiāng)村相繼廢除保甲制度，廣東“全省共建立99 個縣(市)、557個區(qū)、2411個鄉(xiāng)、4403個行政村、16699個自然村，形成了從省到市縣、直到基層的一整套政權(quán)機(jī)構(gòu)”〔11〕。經(jīng)過召開各界人民代表會議和農(nóng)民代表會議，被組織和發(fā)動起來的群眾逐漸增加。9月底，“參加農(nóng)民協(xié)會的農(nóng)民有320萬人，參加工會的工人、職員有15.8 萬人，參加?jì)D女聯(lián)合會的婦女有82.39 萬人，許多地方還建立了民兵組織”〔12〕。10月，廣東宣布基本上“摧毀了舊保甲，建立起人民政權(quán)和人民團(tuán)體，大大提高了群眾的覺悟和組織性”〔13〕。在中國長久存在的保甲制的廢除，在鄉(xiāng)村引起了很大的反響。寶安區(qū)干部說：“萬惡的國民黨反動派，利用他們的‘保甲制度’，以‘連坐擔(dān)保’的方式，殘酷地迫害我們廣大的人民群眾，用極其荒謬的管制理念和政權(quán)形式，把人民群眾逼上絕路，迫使我們不得不起來反抗。面對這樣的反動政權(quán)，我們只能把它打倒……我們已經(jīng)打倒了反動的舊政權(quán)，我們還要建設(shè)自己的新政權(quán)。所以，人民政權(quán)要徹底地廢除那種用來枷鎖人民，推行了上千年的‘保甲制度’，運(yùn)用更民主、更科學(xué)的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理方式來為人民服務(wù)”〔14〕。舊政權(quán)被視為“枷鎖”和壓迫，保甲制的廢除給鄉(xiāng)村社會帶來了新的希望。

華南鄉(xiāng)村雖已陸續(xù)宣布廢除保甲制度，但這條制度鏈條上的保甲長并未被立即清理出去，反而被新政權(quán)暫時保留，并加以改造和利用。尋其原因，乃系新政權(quán)出于新中國成立初期復(fù)雜緊迫的形勢和繁重多艱的任務(wù)的綜合考量。新中國成立初期，新政權(quán)面臨的首要考驗(yàn)為嚴(yán)峻的糧食供給形勢。其時，全國各地區(qū)的存糧遠(yuǎn)不能滿足解放后人口迅速增加以及諸項(xiàng)建設(shè)事務(wù)的實(shí)際需求。為解決這一緊迫問題，各級黨組織和政府在中央號召下，將征收公糧作為頭等大事來抓。而與糧食形勢同等急迫的問題是新解放區(qū)干部隊(duì)伍嚴(yán)重不足。據(jù)載，“一九四九年大軍南下時，中共中央只派了1700 多名干部進(jìn)入廣東”〔15〕。對此，葉劍英在政務(wù)院第三十八次政務(wù)會議上報告稱：“廣東地區(qū)遠(yuǎn)離中央，情況復(fù)雜，干部力量不足。”〔16〕華南分局第三書記方方也說：“由于形勢的發(fā)展和工作需求的急切，干部大大地欠缺，目前已感不敷，將來更加不敷。這工作是當(dāng)務(wù)之急，是有決定意義的一項(xiàng)工作。”〔17〕

急需一批新干部是形勢所需，廢除舊行政人員就不能操之過急。在方方看來，“目前仍是軍事時期，一切行政措施不得不照顧到軍事勝利，服務(wù)于軍事勝利（如糧食、車輛、運(yùn)輸），使我們不能按平時一般的來措（處）理問題，”而“我們管理政權(quán)是要建立新的一套，鏟除騎在人民頭上的老一套，建立為人民做好事的勤務(wù)員的新的一套。在這方面，就并不是接收、換人就能夠解決問題，就不是老的公務(wù)員的‘等因奉此’例行公事能解決問題。要研究，要創(chuàng)造，要培養(yǎng)干部，要改造老公務(wù)員，都不是急迫能做好的事”。因此，他要求行政委員會及其以下各級組織機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循以下兩個原則：“1.否定老的制度，徹底推翻它；至于一些機(jī)構(gòu)、人員，則酌情留用或調(diào)查研究以后改造使用，一切以人民翻身、為人民服務(wù)為原則。2.推翻老的制度，就是要推翻封建制度，但當(dāng)我們新的尚未建立，青黃不接之際，為著防止混亂，我們可以采取有分別有步驟重點(diǎn)的來推翻整理，然后再及全面?！薄?8〕這就意味著，舊制度的廢除和舊行政人員的棄用不能一刀切，尤其當(dāng)解放區(qū)還處于青黃不接的軍事時期，處于新制度尚未建立的特殊困難之際。

于是，在華南新解放區(qū)的基層行政隊(duì)伍中，除了有長征干部、抗日干部、解放干部、起義人員，還包括留用人員。保甲長便是留用人員的一種。這既跟解放初期緊迫的支前、征糧工作以及基層干部緊缺有關(guān)，也跟其熟悉地方情況便于工作開展相關(guān)聯(lián)。保甲長在支前和征糧工作中仍然被需要。華南分局對支前工作作過如下分析和決定：“大規(guī)模的作戰(zhàn)行動，必須有巨大的有力的支前工作相配合，因此，我廣東全省黨、政、軍、民應(yīng)該緊急動員起來，以全力支持大軍作戰(zhàn)，爭取這一戰(zhàn)役的迅速勝利?！逼鋾r，支前籌糧工作有許多困難，除受地形、人力、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩刂萍s外，還包括干部不足和新干部經(jīng)驗(yàn)缺乏等難題。至于借糧的辦法，“在我政權(quán)尚未建立或尚未鞏固的新區(qū)，還須盡量正確利用舊保甲人員，以便迅速完成借糧工作。但也必須首先向群眾說明我之借糧政策，經(jīng)過群眾民主評議，確定借糧數(shù)目，防止保甲人員任意攤牌。并須對保甲人員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，檢查賬目，向群眾公布借糧數(shù)字，以防其營私舞弊，貪污中飽”〔19〕。新政權(quán)尚未建立和鞏固之前，適當(dāng)合理利用保甲人員，有助于迅速完成征糧支前工作。

在華南分局指示下，各縣開始布置征糧工作任務(wù)。新會縣解放后，第一區(qū)人民政府飭令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長保長負(fù)責(zé)征收公糧，“略以一九四九年度公糧，經(jīng)公布開始征收，并著原有納糧組人員，從新具報迅，予開展工作，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成立之前，仍由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)長保長負(fù)責(zé)監(jiān)督組織征收，不得藉詞推諉，并即具保呈該管公糧征收處核備，把握時機(jī)，喻曉業(yè)戶掃數(shù)繳分交，否則原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長，要負(fù)責(zé)完全責(zé)任的”〔20〕。1949 年征收公糧工作在新會縣已全面鋪開，為研究各鄉(xiāng)1950 年的秋征任務(wù)，加深江門舊鎮(zhèn)保甲長對秋征認(rèn)識及自報辦法，新會縣第一區(qū)、第二區(qū)征糧委員會紛紛于2月召集各鎮(zhèn)保甲長召開征糧座談會。各鄉(xiāng)士紳、耆老及各鄉(xiāng)農(nóng)民代表亦參與其中?！?1〕座談會主要討論“征糧如何合理”“如何達(dá)成征糧任務(wù)”“各鄉(xiāng)對征糧辦法疑問”三個問題，并闡明征糧系根據(jù)“‘田多多出，田少少出，無田不出’的合理負(fù)擔(dān)原則去辦理的”。此外，有人提出“鼓勵舊保甲長立功贖罪”，因而要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長保甲長遵循合理的原則協(xié)助工作隊(duì)完成征糧任務(wù)?！?2〕西江區(qū)各縣動員學(xué)生、農(nóng)民與工作隊(duì)共同完成征糧任務(wù)。該區(qū)在總結(jié)征糧工作的報告中，特別提出郁南的經(jīng)驗(yàn)，即通過邀請貧農(nóng)、中農(nóng)、小學(xué)教師、開明士紳以及保甲長，召開臨時各界代表會議，號召他們協(xié)助完成征糧任務(wù)。會上不僅詳細(xì)闡明征糧政策，還給保甲長指出新的出路，“他們以前都做過國民黨的幫兇，壓迫過老百姓是有罪的。今后必須忠誠協(xié)助征糧工作，將功贖罪”，以此調(diào)動保甲長的工作積極性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出保甲長必須執(zhí)行的三件工作，即“協(xié)助征糧”“幫助收槍”“報告匪情”〔23〕。

使用保甲長等舊勢力，可能出現(xiàn)新風(fēng)險。在華南分局改造利用基層政權(quán)和其行政人員的過程中，時常出現(xiàn)地主、惡霸勾結(jié)保甲人員等以多種方式規(guī)避和抗繳公糧之事。這些方式包括“叫”“詐”“騙”“拖”“逃”“挑撥離間”（挑撥政府、軍隊(duì)、工作隊(duì)的關(guān)系）“上層路線”（到上層去控告，造成一種輿論）“隱蔽糧食”“分田、分糧、假分家”“不理不睬，詐騙準(zhǔn)備坐牢”“用各種方法來引誘干部”〔24〕10 種不良傾向，致使征糧任務(wù)難以順利完成，保甲長等舊勢力給人以“劣”“惡”之形象。這也不是華南地區(qū)的特有現(xiàn)象，《人民日報》對其他新解放區(qū)出現(xiàn)的這些征糧情況也有所報道：“各地征糧工作開始后，地主、惡霸曾利用各種方法進(jìn)行陰謀破壞活動。有的大量瞞田，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給中貧農(nóng)；有的更勾結(jié)舊保甲人員，欺騙群眾，企圖制造全村集體瞞田?！薄?5〕不僅集體瞞田，而且聯(lián)合搶劫公糧、造謠破壞，以金錢和“美人計(jì)”引誘征糧工作隊(duì)干部等事層出不窮。

出現(xiàn)諸多征糧弊端，原因有二：其一，大部分鄉(xiāng)村政權(quán)尚未徹底改造，政權(quán)仍掌握在地主惡霸以及被其操控的舊保甲長手里。廣東省政府在工作指示中說明：“本省征糧總額，約占全省農(nóng)業(yè)總收入百分之十七（17%）左右，從戰(zhàn)爭需要和財(cái)政困難來講，是并不算重的；但由于解放較晚，任務(wù)緊迫，時間短促，干部缺乏，大部分鄉(xiāng)村政權(quán)又尚未獲得徹底改造，地方惡霸仍然利用舊的權(quán)勢，隱瞞黑地，分散財(cái)富，偷運(yùn)糧食，轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，拖欠公糧，千方百計(jì)裝窮叫重，阻撓破壞。所有今年公糧負(fù)擔(dān)有畸重畸輕現(xiàn)象。但一般的講，是地主較輕，農(nóng)民較重的；而在地主之中，又是大地主較輕，小地主較重?！薄?6〕其二，工作隊(duì)對征糧缺乏正確認(rèn)識。其中又出現(xiàn)三種典型的錯誤傾向：“第一種是把征糧工作看成只是向群眾要東西，認(rèn)為不能通過征糧來發(fā)動群眾；因此產(chǎn)生脫離群眾，單純依靠保甲人員，用行政命令進(jìn)行攤派的偏向；對地主惡霸及其爪牙的破壞行為，也未能發(fā)動群眾予以打擊，致使地主富農(nóng)利用各種空隙，瞞報田地，對抗征糧工作。第二種是存在著單純的‘任務(wù)’觀點(diǎn)，認(rèn)為征糧任務(wù)緊迫，等征完糧后再發(fā)動群眾，造成在工作中不顧政策和強(qiáng)行攤派的錯誤傾向。第三種是少數(shù)干部害怕與封建惡勢力作斗爭，甚至為地主的偽裝和利誘所迷惑，喪失了立場，擅自為地主減輕負(fù)擔(dān)，有的并在群眾大會上替地主講情，助長了地主的兇焰，引起了農(nóng)民的不滿。”〔27〕因此，在個別地區(qū)征糧的任務(wù)一時無法完成。

總之，華南分局在對保甲長等舊勢力的利用策略上，一方面因應(yīng)華南新解放區(qū)的實(shí)際情況，一方面借鑒老解放區(qū)吸取利用舊保甲人員改造利用的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)小心地推進(jìn)了此項(xiàng)工作。①1950年1月26日，在廣東省政府轉(zhuǎn)發(fā)了中央臨時人民政府關(guān)于匯報有關(guān)材料的通知中，提及華中解放新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。省政府列出本府急需了解的13條事項(xiàng)中，第一條為“目前在剿匪反霸中，如果建立區(qū)村政權(quán)，特別在利用舊保甲人員有什么經(jīng)驗(yàn)□（及）初步建政中的經(jīng)驗(yàn)與典型范例”。參見《廣東省人民政府通知關(guān)于匯報有關(guān)民政材料》（1950年1月26日），《廣東政報》第1期，1950年4月。首先是有區(qū)別有步驟地保留保甲長，在限定其為新政權(quán)服務(wù)的身份和工作之范圍后，要求其協(xié)助征糧、幫助收槍和報告匪情。其次，華南分局很警惕地提醒各地方在使用保甲長的過程中，不能過度依賴保甲長，導(dǎo)致地方工作為其控制。甚至要求群眾對之進(jìn)行監(jiān)督，防止其營私舞弊，貪污中飽。再次，華南分局多次強(qiáng)調(diào)，對保甲長的使用是暫時的、過渡性的，而使用他也是給他以將功贖罪的機(jī)會。

二、保甲長等舊勢力控制鄉(xiāng)村新政權(quán)

新中國成立初期，華南鄉(xiāng)村通過廢除保甲制度、召開各界人民代表會議等一系列方法，已經(jīng)搭好了一整套的基層行政架構(gòu)，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基層政權(quán)結(jié)構(gòu)，并組織了農(nóng)會、村民小組等組織。但這一套政權(quán)架構(gòu)和組織顯得尤為“雜”而“弱”。恰如葉劍英所說，許多人反映“上層好，中層少，下層糟”?！跋聦釉恪狈从沉嘶鶎咏M織不純的基本事實(shí)，意味著新建立起來的基層政權(quán)，大多數(shù)尚不鞏固?！皭喊缘刂鞯耐L(fēng)沒有被打落，故解放后的廣大農(nóng)村，按其實(shí)際，封建勢力仍占統(tǒng)治地位?！薄?8〕究其原因，有內(nèi)外兩個方面。

就內(nèi)部原因而言，是舊殘存勢力的盤踞破壞。其時，廣東省內(nèi)仍有大量土匪未被肅清，遍布于全省各地的會道門組織仍未根除，“部分農(nóng)村還直接間接處在地主惡霸的控制之中”〔29〕。由于當(dāng)時干部十分緊缺，分配干部只能采取“由上而下，先主要后一般”的辦法。因此，“為了急于建立組織和急需干部應(yīng)付工作，特別應(yīng)付征糧，和政治上麻痹，階級警惕性不足，就七拼八湊，以各式各樣的人等填塞到各個部門……至于下層區(qū)鄉(xiāng)組織工作隊(duì)員，更是龍蛇混雜，真假難分”〔30〕。從廣東省解放初期的干部情況來看，“大部分的縣、區(qū)級干部擁護(hù)新政權(quán)，能夠嚴(yán)格貫徹執(zhí)行政策法令；然而，鄉(xiāng)、村級管理機(jī)構(gòu)的干部來源卻極為復(fù)雜，有做過土匪的、有原國民黨軍官，或者是本地的流氓地痞和地主幫兇等”〔31〕。人員成份復(fù)雜導(dǎo)致人心不穩(wěn)，基層政權(quán)一時無法穩(wěn)固亦屬必然。

就外部原因而言，是敵對勢力的滲透挾持。華南地區(qū)毗鄰港澳，面向海外，是國民黨反動派和各帝國主義反動勢力的掩藏之地。而經(jīng)英、美、葡等帝國主義所培養(yǎng)訓(xùn)練的匪徒時常竄入沿海地區(qū)〔32〕，尤其盤踞在各島嶼，以此作為“反攻大陸”卷土重來的溫床。他們與地主惡霸、土匪特務(wù)等多股勢力混雜鄉(xiāng)間，時常聯(lián)合起來，組織破壞或篡奪新生基層政權(quán)的反革命活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“僅一九五〇年，就有2 個縣城、6 個區(qū)政府、80個鄉(xiāng)和178座倉庫被襲擊，被殺害的干部、軍人達(dá)1050 人，受傷560 人，損失槍支2917 支、糧食70多萬公斤”〔33〕。這些數(shù)據(jù)顯示，反革命的活動仍然猖獗，新政權(quán)的建設(shè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

由以上諸多事件造成的嚴(yán)重后果是基層政權(quán)被敵對分子和壞分子所掌握。據(jù)華南分局統(tǒng)計(jì)，在高要縣“一千二百九十二個村，有一千二百七十九個村為反動派所操縱，只有十三個不是的。就是我們能掌握的政權(quán)，干部政策水平低，作風(fēng)又不好”。在東江河源藍(lán)湖鄉(xiāng)七個村中，“匪特引誘干部腐化，對干部說，‘你們生活苦，加征多些谷，殺雞吃吃’。特務(wù)就暗中記起來，以后到一定時期后，就在群眾面前控告，特務(wù)就起來打倒我們的干部，而篡奪了政權(quán)，掌握了七百余民兵，其中有五支槍是政府發(fā)的。拉我落水，打倒我而篡奪政權(quán)，這是敵人很巧妙的斗爭方法”。在北江，土匪甚至說：“農(nóng)村是他的世界，學(xué)校是他的宣傳部，政權(quán)是他的交通部，稅局是他的供給部。”除此之外，還有邊區(qū)、飛地、三不管的地方，“如南海三水邊有一百多個村莊，老百姓說他們未解放，從未有工作人員去過”〔34〕。

在這些破壞活動中，部分鄉(xiāng)村保甲長是直接參與者。有保甲長參與組織龐大、名目繁多的會道門組織。比如解放后，仁化縣的會道門組織依靠國民黨殘余勢力、地方惡霸繼續(xù)設(shè)壇?！皻w根道”道首張上洲與廖灣村保長劉中理等人在金龍山秘密參加“忠義堂”反動組織，并在劉中理和石塘大地主李克能的協(xié)助下，將廖灣村舊廟修建成“西林寺”道堂〔35〕，一同組織反抗新政權(quán)的秘密活動。還有的地主則利用保長身份掌握村政。〔36〕在清遠(yuǎn)，國民黨反動統(tǒng)治集團(tuán)及其代理人，在此隱蔽潛伏了大量的反動武裝力量、殘余勢力和地方反動勢力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“包括有原國民黨殘兵敗將（反共救國軍）、‘青年黨’、原國民黨鄉(xiāng)長、保長等人員，地方反動紳豪地主惡霸，不法分子，各類型土匪等各種反動武裝，共有近萬人”。這些匪徒時而隱蔽，時而公開集聚，煽動拉攏落后人員進(jìn)行串聯(lián)，甚至建立點(diǎn)線開展反動宣傳，竊取有關(guān)重要情報，搜集各式武器裝備，伺機(jī)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行騷擾和破壞；他們“時而策劃騷亂，組織暴動，襲擊圍攻區(qū)、鄉(xiāng)人民政府，暗殺殘害黨政干部和群眾中的積極分子；時而投毒放火，打家劫舍，奸淫擄掠，濫殺無辜，毒殺牲畜、破壞生產(chǎn)，無惡不作。清遠(yuǎn)三分之一（1/3）的鄉(xiāng)，五分之二（2/5）的區(qū)曾先后遭受過匪特襲擊”〔37〕。

有些村政權(quán)和基層組織則被保甲長直接掌控。寶安縣在全縣解放前就已經(jīng)井然有序地建立了縣以下的老區(qū)、半老區(qū)的村政權(quán)（也有一部分是新中國成立后建立的），新區(qū)是新中國成立后建立的。因其屬于沿邊縣，國民黨殘余勢力多盤踞在大鏟島、內(nèi)伶仃島上，以港九為跳板，頻頻騷擾該縣，并混入村政權(quán)、農(nóng)會、民兵組織之中，因而導(dǎo)致“寶安基層組織內(nèi)部‘血液不清，骨頭不硬’，存在問題比較嚴(yán)重：老區(qū)干部政治上不純的較少，半老區(qū)、新區(qū)政治上不純的較多，表現(xiàn)為一是政治不純，二是思想不純，三是工作作風(fēng)不良，甚至有部分村政權(quán)基層組織為敵人和壞分子所控制”。在全縣310 個行政村中，有123 個不夠健全，“其中有36個鄉(xiāng)仍由偽保長充任”〔38〕。根據(jù)當(dāng)時寶安縣委的調(diào)查：“全縣299 個行政村，有4個村的村長是原國民黨政權(quán)的保長，其中有的還經(jīng)歷過日偽時期、國民黨統(tǒng)治時期；黃田村的村長曾是國民黨軍153師的士兵，當(dāng)村長后公開破壞征糧工作，鼓動地主不交余糧，還造謠恐嚇民眾，甚至強(qiáng)奸婦女；有的村長每月要向村民征收一二百元港幣的工資。南頭的老百姓說：‘現(xiàn)在的村長是保甲長，叫我們怎么能抬頭？“解放”的哪是我們，是地主惡霸！’”“全縣約有50%的村政權(quán)干部存在隱患；民兵中有超過三分之一（1/3）的成員不可靠?！薄?9〕

無獨(dú)有偶，根據(jù)南路專員李進(jìn)階同志報告，高雷地區(qū)工作較好之新區(qū)茂名和老區(qū)遂溪情況如下：“茂名××鄉(xiāng)二十四個農(nóng)會，改造過的二十三個農(nóng)會，領(lǐng)導(dǎo)成分不是地主、富農(nóng)就是舊保長、舊鄉(xiāng)長、偽鄉(xiāng)保長、農(nóng)會與工作隊(duì)相互勾結(jié)，生產(chǎn)救災(zāi)時，農(nóng)會不向地主借糧，卻向貧雇農(nóng)借糧。借到的糧食，除了請鄉(xiāng)長請工作隊(duì)吃飯，就救濟(jì)破落地主。”〔40〕在揭陽，“根據(jù)一百二十七個村的統(tǒng)計(jì)，洗刷改造的村干部中有地主、富農(nóng)十六人，確系地主爪牙的四十四人，偽鄉(xiāng)保長一百零四人，貪污分子一百二十四人（有多至貪污公糧二萬斤者），國民黨便衣三十八人，流氓頭子七人，土匪、地痞、二流子五十三人，不是太壞也不好者三百八十二人”。東江河源藍(lán)湖鄉(xiāng)，“幾乎整個為匪特把持，副鄉(xiāng)長、公安委員被匪特收買，中心小學(xué)校長兼教聯(lián)主任×××為匪特支隊(duì)參謀長，十三個村有九個被控制，十一所小學(xué)為匪特把持，十二個教員是匪特分子，農(nóng)會、婦女、青年會亦有一半以上為匪特所掌握”〔41〕。此外，據(jù)珠江專區(qū)估計(jì)，“全部鄉(xiāng)村政權(quán)中，較鞏固的約占百分之二十五（25%）；為地主、惡霸、流氓掌握的亦有百分之二十五；情況不明，工作薄弱甚至是空白的占百分之五十（50%）”〔42〕。

諸如此類情況在華南鄉(xiāng)村頗為普遍，表明鄉(xiāng)村基層政權(quán)和組織面臨著非常危險的境況。廣東省副省長古大存說：“我們目前基層政權(quán)尚有將近一半不是我們或不完全是我們的(個別地區(qū)占75%）?！薄?3〕葉劍英表示：“目前尚有百分之十九（19%）的鄉(xiāng)村政權(quán)未建立，而已建立起來的又很不健全?；騽t空有招牌，無群眾基礎(chǔ)；或則為惡霸地主及其走狗所盤踞，實(shí)質(zhì)仍是封建階級的天下。”〔44〕廣東海島局長尹林平甚至說：“對舊保甲人員，沒有向群眾說明這是他們將功贖罪、改過自新的表現(xiàn)，以致這些人解放后依舊騎在人民頭上作威作福?！薄?5〕被地主惡霸和保甲長等舊勢力控制的大部分村政權(quán)和組織，給新政權(quán)的建設(shè)帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，這實(shí)際上揭示了新中國成立初期華南鄉(xiāng)村基層政權(quán)和組織的基礎(chǔ)甚為薄弱，一套穩(wěn)固的基層政權(quán)管理體系尚未完全建立，這無疑嚴(yán)重威脅新生人民政權(quán)的穩(wěn)定，影響社會治安和各項(xiàng)工作的正常開展。

三、華南分局整頓基層政權(quán)、改造保甲長等舊勢力的政策思路

建立健全和鞏固基層政權(quán)，是民眾認(rèn)同服膺新政權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)基層政權(quán)所面臨的這些治理危機(jī)不斷反映到華南分局時，華南分局對此予以高度重視，不斷提出整頓基層政權(quán)、改造保甲長等舊勢力的政策思路。

首先，華南分局把整頓基層政權(quán)、改造保甲長等舊勢力確立為其時革命建政工作的中心任務(wù)。自廣州解放以來，華南分局一直高度重視基層政權(quán)建設(shè)問題。1949 年11 月1 日，葉劍英草擬《一九五〇年廣東的艱巨任務(wù)》文件提綱，認(rèn)為要想完成廣東這一年的艱巨任務(wù)，應(yīng)對廣東各種情況進(jìn)行全面了解，首先就是鄉(xiāng)村所面臨的嚴(yán)峻問題：由于廣東迅速地解放，使廣東原來的老區(qū)（即原來的根據(jù)地）的工作來不及深入和發(fā)展，縣以下的人民政權(quán)建立得不健全，“然而像這樣的老區(qū)，與新區(qū)及半老區(qū)比較起來，所占的比例是特別小的。有些半老區(qū)，有組織的群眾只占很小部分，只有部分地區(qū)有鄉(xiāng)村人民政權(quán)”，廣東的新區(qū)占極大部分，而新區(qū)群眾沒有發(fā)動和組織，鄉(xiāng)村政權(quán)仍掌握在地富手中或在地富影響之下，土匪、惡霸仍在欺壓人民。“總的說來，廣東全省除少數(shù)老區(qū)，特別是經(jīng)過雙減的地區(qū)，曾給封建勢力以打擊，地主階級的優(yōu)勢已被壓倒外，其他如新區(qū)及半老區(qū)的階級關(guān)系尚未起顯著的變化?！薄?6〕整體而言，葉劍英認(rèn)為廣東鄉(xiāng)村的基層政權(quán)基礎(chǔ)不牢、亟需改造。次年1月，華南分局專門召開各地黨代表會議，分析討論華南鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)狀況和下一步的工作任務(wù)。葉劍英再次強(qiáng)調(diào)：“目前廣東原來的老解放區(qū)的工作還不夠深入，還沒有系統(tǒng)地建立各種組織和制度，而廣大新區(qū)的群眾也沒有發(fā)動和組織起來，鄉(xiāng)村政權(quán)仍掌握在地富手中，土匪惡霸仍欺壓人民。”〔47〕因此，“解放后的廣大農(nóng)村，按其實(shí)際，封建勢力仍占統(tǒng)治地位”〔48〕。對廣東鄉(xiāng)村有了全面的了解和認(rèn)識，就為下一步的中心工作找準(zhǔn)了方向。

1950 年9 月5 日，廣東省人民政府召開廣東首屆民政工作會議，中心議題為基層政權(quán)建設(shè)，涉及建政思想、工作方針步驟等方面的內(nèi)容。葉劍英提出要把建立鄉(xiāng)村政權(quán)和組織作為建政工作的中心任務(wù)，他認(rèn)為基層情況仍然“最弱”“成分不純”“組織不純”，敵人因此有機(jī)可乘，故應(yīng)“進(jìn)一步發(fā)動與組織群眾，重新檢查并建立鄉(xiāng)村政權(quán)，檢查農(nóng)會、民兵及其他群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成分，并將這作為我們建政工作的中心任務(wù)”〔49〕。此次會議為廣東的民主政權(quán)建設(shè)指明了方向。9 月19 日，葉劍英又說，“要以整理農(nóng)村基層組織為當(dāng)前中心工作”，因?yàn)椤白隽耸畟€月的工作，基層政權(quán)還未搞好”，“目前最嚴(yán)重的問題在鄉(xiāng)村，區(qū)有問題，縣還可下去掌握，鄉(xiāng)村太多了，不能直接下去掌握。因此，深入工作，鞏固基層組織，是今后幾個月的中心工作之一”〔50〕。9 月20 日，葉劍英在廣東省首屆民政會議上再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)海島、城鎮(zhèn)工作及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。之所以要把加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，改造保甲長等舊勢力作為“建政工作的中心任務(wù)”，在于其對順利進(jìn)行土地改革以及鞏固國防海防的重要意義?！?1〕

鑒于廣東鄉(xiāng)村社會給予封建勢力打擊的老區(qū)太少、封建勢力原封不動的新區(qū)太多之事實(shí)，華南分局認(rèn)為整頓基層政權(quán)、改造保甲長等舊勢力應(yīng)該成為此期革命建政工作的中心任務(wù)，做好這一工作將為此后的土地改革，以及鞏固國防、維護(hù)國家安全做出基本的鋪墊。為此，華南分局下大力氣進(jìn)行了基層政權(quán)的整頓和舊勢力的改造。

其次，華南分局認(rèn)定改善基層領(lǐng)導(dǎo)層，提升基層干部水平是整頓基層政權(quán)、改造保甲長等舊勢力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在革命年代，革命事業(yè)的成敗關(guān)鍵看黨組織的強(qiáng)韌程度和黨員干部的精神素質(zhì)。這一方面需要組織的建設(shè)，一方面需要干部隊(duì)伍的教育和培養(yǎng)。在葉劍英看來，基層組織建設(shè)的問題，“今天還不是無產(chǎn)階級思想與非無產(chǎn)階級思想的問題，而是革命與反革命的問題，是掌握到我們手上還是敵人手上的問題”，同時也是“農(nóng)會問題、民兵問題、政權(quán)問題，是組織問題、干部問題、領(lǐng)導(dǎo)和工作等問題”〔52〕。因此，基層政權(quán)建設(shè)工作是革命工作，爭奪基層話語權(quán)是對敵斗爭，這需要黨組織自身的強(qiáng)固，同時把“一切匪特、流氓、地主、老兵油子、舊保甲長從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)清除出去”〔53〕。

加強(qiáng)黨組織建設(shè)，首先要抓住基層組織領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵少數(shù)。葉劍英稱，“必須把鄉(xiāng)村中的基層組織，特別是農(nóng)會中、政府中、民兵中的領(lǐng)導(dǎo)成分，加以整頓，并使之鞏固”〔54〕，這是對內(nèi)進(jìn)行土地改革，對外進(jìn)行反革命斗爭的要求，也是他們必備的政治素質(zhì)和能力。事實(shí)上，有些地區(qū)針對此問題開展了系統(tǒng)性的建設(shè)工作。1950 年2 月，寶安縣基層政權(quán)被敵人和壞分子所控制時，縣委意識到問題的嚴(yán)重性，及時召開全縣黨員大會，力圖加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，提升黨員的素質(zhì)能力。縣委決定對全體黨員實(shí)行登記，并進(jìn)行初步審查，“整頓組織和機(jī)構(gòu)，建立健全會議制度，改變領(lǐng)導(dǎo)方法，密切上下級聯(lián)系，密切黨群關(guān)系；對黨員干部進(jìn)行整風(fēng)，提高黨員干部的思想水平、政治覺悟，調(diào)動黨員的積極性，使黨員起模范帶頭作用，提高黨在群眾中的威信”〔55〕。通過加強(qiáng)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織的保障有力來筑牢鄉(xiāng)村組織基礎(chǔ)。

對基層干部隊(duì)伍的持續(xù)教育和培養(yǎng)尤其重要。毛澤東曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！薄?6〕鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)需要出色的干部隊(duì)伍作行政和組織的支撐。華南解放后，為加強(qiáng)對鄉(xiāng)村政權(quán)的整頓和建設(shè)，就需要對鄉(xiāng)村新干部進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)。1950 年初，政務(wù)院通過的《中南區(qū)一九五零年的工作任務(wù)》要求中南區(qū)各地，“必須有計(jì)劃地培養(yǎng)大批農(nóng)民領(lǐng)袖，提拔本地干部，并于春夏秋三季分別將老干部、新干部及鄉(xiāng)干部，普遍培訓(xùn)一次至數(shù)次，幫助他們學(xué)習(xí)政策，熟悉環(huán)境和新的工作方法，糾正其錯誤觀點(diǎn)和錯誤方法，以加強(qiáng)與提高對農(nóng)民運(yùn)動和（的）領(lǐng)導(dǎo)力量”〔57〕。其時，華南解放時間短、地區(qū)新、情況雜、任務(wù)重、工作緊、干部少、經(jīng)驗(yàn)缺，而求成心又切，加上剛從學(xué)校出來的青年學(xué)生和留用的舊人員在政府干部中所占比重大，造成“基層干部弱，政策水平低，結(jié)果政策交代不下去，各種政策一到鄉(xiāng)村，就走了樣”，新政權(quán)需要對干部隊(duì)伍進(jìn)行長時間的教育和改造，“結(jié)合合理負(fù)擔(dān)、減租、反霸等群眾斗爭，有重點(diǎn)有步驟地給予正確的整頓”〔58〕。

本著改善基層組織，提升干部素質(zhì)的目的，華南各地區(qū)、縣根據(jù)本地區(qū)的主觀情況和客觀條件，有計(jì)劃地集中力量重點(diǎn)突破，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教育干部，依靠召開代表會議的方式逐步推廣。鑒于農(nóng)會和農(nóng)會所領(lǐng)導(dǎo)的民兵是基層政權(quán)的支柱，華南各地從建立農(nóng)會、民兵組織入手，點(diǎn)面結(jié)合波浪式地推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上選取最好的積極分子去掌握政權(quán)，“各專區(qū)、縣有計(jì)劃地進(jìn)行訓(xùn)練培養(yǎng)農(nóng)民干部、墟鎮(zhèn)的工人干部和一定數(shù)量的貧苦知識分子干部，以求得對黨的政策在思想上領(lǐng)會透徹，使工作順利展開”〔59〕?！叭A南地區(qū)的基層干部隊(duì)伍建設(shè)從土地改革、‘三反’‘五反’開始，就從來沒有結(jié)束的時候，一直延續(xù)到‘文化大革命’結(jié)束才算告一段落。”〔60〕其間雖然發(fā)生一些偏差，但黨對干部的重視和教育一直是中共黨組織的重要經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。它是整頓基層政權(quán)、改造保甲長等舊勢力的前提環(huán)節(jié)和關(guān)鍵保障。

最后，華南分局堅(jiān)持走群眾路線，通過農(nóng)民代表會議來整頓基層政權(quán)、改造保甲長等舊勢力。堅(jiān)持走群眾路線是中國革命成功的關(guān)鍵因素之一，而始終堅(jiān)持走群眾路線也是華南鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。新中國成立初期，華南鄉(xiāng)村工作一度嚴(yán)重脫離群眾。葉劍英在華南分局?jǐn)U大會議上提出批評：“最近我們工作表現(xiàn)最特出的一點(diǎn)，就是脫離群眾……農(nóng)會、民兵為地富掌握，村鄉(xiāng)的政權(quán)被保甲人員所排擠，干部的官僚作風(fēng)，地主乘機(jī)利用我工作弱點(diǎn)向我們進(jìn)攻，利用這種情形來挑撥我們與群眾脫離?！薄?1〕葉劍英所批評的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重地存在。在徐聞縣，縣長副縣長對特務(wù)活動不聞不問、麻木不仁；珠江地區(qū)開農(nóng)代會，農(nóng)民及代表卻都不敢出席，地方居然組織流氓、保甲人員來頂替，農(nóng)代會變了保甲長會議。脫離群眾的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。尹林平認(rèn)為廣東解放初期的工作表現(xiàn)為“掌握政策不穩(wěn)，干部作風(fēng)不純，下層機(jī)構(gòu)不純，地痞流氓、舊保甲人員充斥，對這些混入我們基層的壞分子，我們思想上沒有注意”〔62〕。曾生不僅認(rèn)為“總的情況是我們縣的力量較強(qiáng)，區(qū)上較弱，農(nóng)村都為封建勢力所掌握……今天很多地區(qū)依靠工作隊(duì)、鄉(xiāng)保長，干部問題，困難比較多的”，而且建議“現(xiàn)在由部隊(duì)中的團(tuán)政委當(dāng)區(qū)委書記，連指導(dǎo)員兼村支部書記，另辦農(nóng)民訓(xùn)練班、黨員訓(xùn)練班來訓(xùn)練新黨員”〔63〕。李章達(dá)也評論說，廣東鄉(xiāng)、區(qū)政權(quán)已經(jīng)建立，但還需要努力鞏固，“我們是民主專政，我們依靠的是工農(nóng)基本群眾，因此在完成中央任務(wù)時，我們必須依靠群眾。在統(tǒng)一財(cái)政上，在完成稅收、公糧、公債的任務(wù)上，都要依靠群眾才能搞好工作……要土改要先組織群眾，最迫切的就是組織農(nóng)會問題……要發(fā)動群眾，組織群眾，基本關(guān)鍵在搞好農(nóng)會，但不是在趕快成立農(nóng)會，要切實(shí)做到能團(tuán)結(jié)廣大群眾才行”〔64〕。因?yàn)椤皞€別地區(qū)干部不下鄉(xiāng)搞工作，只在上面寫寫東西，發(fā)號施令，群眾一再要求我們漠不關(guān)心，也是極端脫離群眾的現(xiàn)象”〔65〕。

為發(fā)動群眾廣泛參與到基層政權(quán)建設(shè)當(dāng)中，華南分局采取的最有效的措施就是召開農(nóng)民代表會議等各類群眾參與性強(qiáng)的會議，以此動員群眾自己起來解決自身的問題。西江區(qū)通過召開各界臨時代表會議的方式快速完成征糧任務(wù)，“執(zhí)行得較為合理，完成任務(wù)也較快”〔66〕，改變了群眾認(rèn)為此任務(wù)都是保甲長操縱，與人民無關(guān)的觀念。寶安縣頻繁組織召開農(nóng)民代表大會和各界人民代表會議。寶安縣長嚴(yán)肅批評鄉(xiāng)、村兩級政權(quán)和民兵組織因脫離群眾路線而導(dǎo)致的組織“嚴(yán)重不純的問題”〔67〕。華南分局基于農(nóng)民代表會議的經(jīng)驗(yàn)，明確了堅(jiān)持走群眾路線的做法。到1950 年年中，廣東全省大陸八十三個縣中，“開過人民代表會議的已有六十三個縣，廣州、汕頭、湛江三市也開過一次或二次，一般都收到很好的效果。主要是普遍提高了群眾的政治覺悟，使他們對共產(chǎn)黨，對人民政府有了進(jìn)一步的認(rèn)識”〔68〕。在葉劍英看來，召開人民代表會議，不僅有利于較快完成各項(xiàng)工作，而且可以提高群眾的政治覺悟，使群眾對新政權(quán)有進(jìn)一步的認(rèn)識。于是，他進(jìn)一步要求各地堅(jiān)持群眾路線，開好農(nóng)民代表會議，通過會議建立和健全農(nóng)民協(xié)會；由農(nóng)民代表大會選出鄉(xiāng)人民政府委員會，以此整理和改造鄉(xiāng)村政權(quán)。〔69〕

整頓農(nóng)村基層組織意義重大，“農(nóng)村基層組織健全與否，關(guān)系到黨在農(nóng)村的根基牢固與否”〔70〕。華南分局十分重視基層組織的整頓和保甲長等舊勢力的改造工作。圍繞這一中心任務(wù)，華南分局全面分析基層組織存在的問題，提出干部教育培養(yǎng)的具體原則，實(shí)事求是制定整頓基層組織的方針策略，為整頓基層組織的具體實(shí)踐奠定了理論基礎(chǔ)，提出了政策思路。

四、分階段有步驟地整頓、清理、改造保甲長等舊勢力

是否依靠舊政權(quán)，如何利用舊勢力來解決新問題、建設(shè)新政權(quán)，是廣東鄉(xiāng)村改造過程中面臨的一個普遍問題。海南區(qū)黨委進(jìn)行過辯證的分析：“我們應(yīng)該肯定的說，原則上不應(yīng)依靠舊基層展開工作，但又必須在不必須的原則下，實(shí)行有區(qū)別的對待，其中作風(fēng)正派能聯(lián)系群眾的，應(yīng)爭取使用，作風(fēng)不好，脫離群眾的應(yīng)教育改造，對階級異己分子必須清洗，對黨的支部及黨員，同樣應(yīng)區(qū)別情況，分別那些可以依靠，那些只能個別使用，那些應(yīng)該教育改造，那些屬于階級異己分子應(yīng)淘汰清洗，一視同仁的看法是沒有根據(jù)的，錯誤的?！薄?1〕這種對舊基層政權(quán)既區(qū)別對待，亦教育改造或淘汰清洗的方法在華南各地的具體實(shí)踐中普遍可見。在此基礎(chǔ)上，華南分局通過清匪反霸、減租退押、鎮(zhèn)壓反革命和土地改革等一系列群眾運(yùn)動將基層舊勢力分階段有步驟地加以改造、整頓和清除，從而建立和鞏固了新生的人民政權(quán)。

第一，通過清匪反霸、減租退押（簡稱“八字運(yùn)動”）整頓鄉(xiāng)村舊勢力。根據(jù)華南分局要求，新區(qū)一經(jīng)解放便應(yīng)開展清匪反霸和減租退押的群眾運(yùn)動。1950 年1 月21 日，葉劍英提出華南分局本年度的基本任務(wù)之一為“開展反霸運(yùn)動，貫徹減租和生產(chǎn)救災(zāi)工作，發(fā)動群眾，準(zhǔn)備干部；準(zhǔn)備辦法，準(zhǔn)備組織，爭取今冬開始分配土地，為今后發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造條件”〔72〕。但是，反霸不可成為一個獨(dú)立階段，它必須結(jié)合減租和合理負(fù)擔(dān)來推進(jìn)〔73〕，因?yàn)橥ㄟ^“開展減租退租運(yùn)動，才能真正發(fā)動群眾，團(tuán)結(jié)群眾，粉碎地主惡霸及匪特分子的陰謀破壞”〔74〕。于是，致力于改造舊勢力的八字運(yùn)動在華南各區(qū)展開。廣東省政府隨即將之作為該年三四月份的中心工作，省政府認(rèn)為，大力發(fā)動并幫助群眾進(jìn)行減租退租，“是當(dāng)前廣大人民最緊迫、最普遍、最突出的要求，我們必須抓住這一中心環(huán)節(jié)，貫徹中南軍政委員會關(guān)于減租退租、生產(chǎn)救災(zāi)等事宜的指示，開展減租退租運(yùn)動，才能真正發(fā)動群眾，團(tuán)結(jié)群眾，粉碎地主惡霸及匪特分子的陰謀破壞，克服春耕困難，改變目前的局面”〔75〕。

由此可見，清匪反霸、減租退押之間有密切的關(guān)系。新政權(quán)將減租退押與剿匪、肅特、反霸、反轟炸斗爭聯(lián)系起來。因?yàn)閻喊允堑刂鳟?dāng)權(quán)派成為封建統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)，特務(wù)為其領(lǐng)導(dǎo)骨干，必須打破這一組織，才能從根本上改造舊政權(quán)。潮梅地委書記吳南生分析：“清匪反霸是黨在農(nóng)民中和地主階級爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭；退租退押是從經(jīng)濟(jì)上普遍削弱地主階級的。雙管齊下，作為第一階段，是從經(jīng)濟(jì)上結(jié)合農(nóng)民當(dāng)前迫切要求達(dá)到打下封建統(tǒng)治，初步發(fā)動群眾的政治目的?！薄?6〕各地執(zhí)行分局和省府新指示的開展減租退租運(yùn)動，把斗爭的火勢引向地主階級、封建勢力，“這一斗爭現(xiàn)正逐步普遍展開，并得結(jié)合反霸斗爭，這無疑的是撼動地主階級統(tǒng)治基礎(chǔ)的中心一環(huán)，是改變局面爭取和發(fā)動群眾的中心一環(huán)”〔77〕。在海南昌江，縣公安局在八字運(yùn)動中，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓曾擔(dān)任國民黨中隊(duì)長的劉攀庭和保長張昌義聯(lián)合組織的“反共救國青年軍”，團(tuán)結(jié)了群眾。〔78〕在潮州一些地方的八字運(yùn)動中，群眾積極參加，熱情空前，對曾任國民黨的偽保長林××以往的惡行十分憤怒。經(jīng)過多次批斗會后，將其繩之以法，判以重刑，最終被送往內(nèi)蒙古勞改。而對于那些有錯但不構(gòu)成嚴(yán)重罪狀的，則讓他們“洗臉擦黑”。比如“一甲長林××，他有過錯，在群眾會上認(rèn)錯，接受群眾批評。他最后在會上表示說：‘我過去有錯誤，一定要痛改前非，重新做人’”〔79〕。從歷時兩個月的興梅區(qū)反霸運(yùn)動中，亦可知一些基層舊勢力被改造或清理的事實(shí)。反霸的對象“大多數(shù)是過去在鄉(xiāng)村中有地位有權(quán)勢欺壓過人，劣跡較多的紳士，偽鄉(xiāng)長保長，曾公應(yīng)□的地痞、狗腿子等”；運(yùn)動的原則是“罪惡清還從嚴(yán)，處罰從寬”，處理方式是“反省會、批判會、講理會等”，惡霸“大都是當(dāng)眾認(rèn)錯或?qū)懟谶^書，或求群眾息怒，保證今后做個好人。也有處罰勞役，償還霸占財(cái)物，賠償罰款等”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加反霸運(yùn)動的群眾數(shù)量，“興寧、梅縣各達(dá)十萬人左右，全專區(qū)七縣估計(jì)至少共有四十萬人以上”〔80〕。

在八字運(yùn)動中，舊惡勢力受到嚴(yán)厲打擊，基層政權(quán)徹底整頓，干部得到充分鍛煉，農(nóng)民的覺悟得以提高，農(nóng)會也在運(yùn)動中迅速地建立、擴(kuò)展和健全起來。在寶安縣，為期六十天的八字運(yùn)動“工作細(xì)致扎實(shí)，斗爭尖銳猛烈，運(yùn)動較徹底，農(nóng)民情緒極高”。“在161 村中，共有141 村參加了聯(lián)合斗爭，共斗地霸及其爪牙499 人，算出果實(shí)53394.93 擔(dān)，組織農(nóng)民團(tuán)員38424 人，占總?cè)丝诘?5%，發(fā)展積極分子1961 人，培養(yǎng)新干部373 人，建立新的鄉(xiāng)農(nóng)會38 個，村政大步改進(jìn)，進(jìn)出長短槍103 支，子彈1522 發(fā)，指出匪特36 人，管制1601 人（含過去），救出旱田15563 畝?！薄?1〕在中山縣，在退租運(yùn)動中擴(kuò)展了農(nóng)會會員三萬余人，組織了民兵2000 余人。番禺縣擴(kuò)展了農(nóng)會會員10000 余人。在梅縣，由于農(nóng)民積極份子在運(yùn)動中不斷涌現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村政權(quán)跟著就很快改造過來?！?2〕根據(jù)1950年7月廣東41縣的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過八字運(yùn)動，“斗倒大小惡霸四百余人，基本上打垮了地主威風(fēng)，建設(shè)與改造了鄉(xiāng)村農(nóng)會及改造了部分地區(qū)的基層政權(quán)。參加這兩種斗爭的群眾，在一百萬人以上，農(nóng)民的政治覺悟，已經(jīng)提高了一步”〔83〕。八字運(yùn)動基本上打破了舊基層政權(quán)，揪斗了鄉(xiāng)村舊勢力。

第二，通過鎮(zhèn)壓反革命清理鄉(xiāng)村反動舊勢力。國民黨敗退臺灣后，仍遺留了一大批反革命分子在大陸。他們不甘心于自己的失敗，對新政權(quán)進(jìn)行種種威脅和破壞。1950年廣大新解放區(qū)，有近4萬名干部和群眾被反革命分子殺害，其中僅廣西就達(dá)7千多人。針對這種情況，中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，要求各級黨委堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命分子。從1950 年12 月開始，一場大張旗鼓地鎮(zhèn)壓反革命的運(yùn)動在全國范圍內(nèi)開展。土匪、特務(wù)、惡霸、反動會道門頭子和反動黨團(tuán)骨干分子成為此次運(yùn)動的打擊重點(diǎn)。

由于特殊的地緣環(huán)境和新解放區(qū)的特點(diǎn)，廣東匪特相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“廣東解放初期殘存匪特共有一三五股，四萬一千余人。經(jīng)過四個月追剿，截至二月底，被我殲滅的共三萬零七百五十九名。三月底止，被我殲滅的共三萬三千六百六十二名（可能有一部分是匪區(qū)群眾）。投誠四千五百三十二名。從數(shù)字看，殲匪占原有土匪百分之八二。但據(jù)四月份統(tǒng)計(jì)，仍有土匪二萬四千余人。個別地區(qū)如北江土匪，仍有向上增長的趨勢”，就區(qū)域而言，“匪特比較多的是珠江。據(jù)估計(jì)中山潛匪就有一萬。其次是北江約一萬人左右，再其次屬西江和南路，各屬五千人以下?；浿泻蜄|江各約三千人左右，土匪比較少的是興梅和潮汕”〔84〕。從1950年10月至1953年，廣東省各級人民政府根據(jù)中共中央的指示，針對嚴(yán)重的匪患如期開展了大張旗鼓的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動。〔85〕至1953 年9 月止，廣東全省殘存散匪肅清完畢。在整個剿匪斗爭中，共殲滅土匪18.73 萬余名，其中團(tuán)以上匪首達(dá)1000 多名?！?6〕通過剿匪斗爭，廣東地方社會治安得以穩(wěn)定，社會秩序恢復(fù)，新政權(quán)進(jìn)一步鞏固，為其后各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)工作提供了一個有利的社會環(huán)境。

在鎮(zhèn)壓反革命的運(yùn)動中，“劣”“惡”保甲行政人員也被清理出去。例如，有人在回憶納鳳村的土地改革時，同時提及該村的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動：“1951 年7 月搞鎮(zhèn)壓反革命時，共產(chǎn)黨抽調(diào)工作隊(duì)進(jìn)駐我村，成立了村農(nóng)會，農(nóng)會有民兵、婦女等組織，農(nóng)會主席由陳上貞（納鳳村人）擔(dān)任。當(dāng)時的鎮(zhèn)反運(yùn)動主要是鎮(zhèn)壓地主惡霸，窮人們看到共產(chǎn)黨英明，紛紛出來揭發(fā)和檢舉。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動中，我村的鐘慶祥（國民黨中隊(duì)長）、林有祥（國民黨保長）被鎮(zhèn)壓槍斃……我村貧雇農(nóng)主席團(tuán)積極團(tuán)結(jié)貧下中農(nóng)對趙承基（地主、保長）、林正清（反革命）等地主反革命一個一個批斗時，都組織根子、連子和苦主上會場主席臺進(jìn)行訴苦，有時邊訴苦邊用手腳踢打地主，高喊口號‘打倒×××，斗倒地主，人民團(tuán)結(jié)起來，貧下中農(nóng)當(dāng)家作主’，臺下群眾也跟著舉手呼應(yīng)口號?！薄?7〕鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動大規(guī)模清理了鄉(xiāng)村舊勢力，其中保甲長群體是重要的打擊對象，有反革命傾向的保甲長群體基本被清除。

第三，通過土地改革運(yùn)動改造鄉(xiāng)村舊勢力。解放初期鄉(xiāng)村的各項(xiàng)群眾運(yùn)動，其中心任務(wù)都是為了順利進(jìn)行土地改革。按照中南局的指示：土地改革“乃是人民民主革命的第二場嚴(yán)重斗爭。沒有充分的準(zhǔn)備，是不能獲得預(yù)期勝利的。在今年除業(yè)已開始分配土地的地區(qū)外，其他各地的應(yīng)將準(zhǔn)備土地改革作為貫穿全年各時期與各項(xiàng)工作的一個中心任務(wù)。在不同地區(qū)不同時間所進(jìn)行的剿匪反霸減租生產(chǎn)運(yùn)動，都應(yīng)圍繞這個要求，逐步而有系統(tǒng)地發(fā)動群眾，組織群眾與武裝群眾，經(jīng)過訴苦、‘追窮根’，組織農(nóng)民自我教育運(yùn)動，提高農(nóng)民覺悟，擴(kuò)大農(nóng)民組織，建立一個強(qiáng)大農(nóng)民革命隊(duì)伍。為土地改革準(zhǔn)備必要的群眾基礎(chǔ)。必須普遍地召開各界人民代表會議，和區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民代表會議，廢除保甲制度，建立鄉(xiāng)村民主政權(quán)，團(tuán)結(jié)大多數(shù)人民，為土地改革準(zhǔn)備有力的政治保障”〔88〕。毫無疑問，廢除保甲制度，建立鄉(xiāng)村政權(quán)，整頓基層組織都是為土地改革做前期準(zhǔn)備。

其時，舊勢力千方百計(jì)阻撓和破壞土改工作隊(duì)的工作，影響土地改革進(jìn)程。1950 年底，英德縣黃塘、美村兩鄉(xiāng)土改試點(diǎn)期間，不加區(qū)別地依靠原有鄉(xiāng)、村干部找積極分子，結(jié)果找到3個二流子、1 個偽保長、1 個狗腿子，群眾未發(fā)動起來。土改工作沒有進(jìn)展。〔89〕在德慶二區(qū)誥贈村，該村是個頑固的封建堡壘村，“不但大地主多，而且有反動的縣參議長、鄉(xiāng)保長。有反動的武裝組織，常帶國民黨去攻打游擊隊(duì)和鎮(zhèn)壓人民”〔90〕。土地改革工作難有進(jìn)展。在德慶三區(qū)各鄉(xiāng)，類似的情況也時常發(fā)生?！爱?dāng)時留村鄉(xiāng)垌寮村的地主惡霸勾結(jié)羅洪、九市、攬江等鄉(xiāng)的地主、惡霸、慣匪、偽保長等人，組織‘反共救國軍’企圖對抗土改。”工作隊(duì)將“全區(qū)一些罪大惡極的地主、惡霸、慣匪等反革命頭面人物，包括留村鄉(xiāng)的反革命組織頭目，總共十幾個罪犯抓起來，經(jīng)縣三人小組(縣委書記、縣長、公安局長)批準(zhǔn)，分批執(zhí)行槍決”。此舉“打擊了敵人的反革命氣焰，穩(wěn)定了民心，留村鄉(xiāng)的土改，才順利開展起來”〔91〕。

但群眾一度成為清理舊勢力的旁觀者。土改工作隊(duì)剛下村清理舊基層勢力，經(jīng)常吃閉門羹。當(dāng)工作隊(duì)與農(nóng)民同勞動談家常時，農(nóng)民向其反映：“我們都是農(nóng)民，也是窮人，雖在舊鄉(xiāng)府做過事，也不過是為一日三餐，上面怎么說我們怎么做就是了?，F(xiàn)在解放了，我們也擁護(hù)共產(chǎn)黨，擁護(hù)人民政府，為政府效勞，搞好土改。今年上半年金郡的同志說我們是舊基層，好像把我們當(dāng)成反革命看待了。原農(nóng)會干部說，怎么我們也是舊基層呢？上半年來的土改隊(duì)召開舊基層集訓(xùn)會，凡是國民黨時期的正副鄉(xiāng)長、正副保長、甲長、國民黨員、三青團(tuán)員、自衛(wèi)隊(duì)員、警察、地下軍、舊農(nóng)會會員，還有喃摩佬、神婆神棍等近百人，歷時十多天，天天訓(xùn)話，坦白交代，互相揭發(fā)，改過自新，改邪歸正，搞到我們個個自危，人人害怕。因此有人說，下批土改隊(duì)來我們早出晚歸，回家閉門，不與工作隊(duì)接觸，不要亂說話，以免日后麻煩?！薄?2〕從農(nóng)民表達(dá)的想法可知，土改工作隊(duì)未事先做好群眾的思想工作以及如何清理舊基層的相關(guān)宣傳工作，導(dǎo)致清理舊基層的舉動遭到了農(nóng)民的誤會，所以他們不敢接近工作隊(duì)，也不配合工作隊(duì)的工作。

為了加快土地改革的進(jìn)程，工作隊(duì)下鄉(xiāng)后的重要工作內(nèi)容是通過不同方式清理基層舊勢力。其中重要的方式之一就是訪貧問苦選根子，扎根串聯(lián)找惡霸。寶安縣總結(jié)了一整套動員基層，開展反霸斗爭的經(jīng)驗(yàn)。如訴苦工作要找根子，結(jié)合典型訴苦、個別訴苦、集體訴苦、對比訴苦，并且要上升到集體層面和制度層面，而非將訴苦看成是個人問題和孤立問題。通過耐心發(fā)動、培養(yǎng)典型、充分提醒，解決貧雇農(nóng)怕丟臉、怕報復(fù)、怕孤立的思想，進(jìn)行“聯(lián)村斗、聯(lián)鄉(xiāng)斗，此起彼伏，互相呼應(yīng)，形成斗爭熱潮，在反復(fù)訴苦講理下，分化瓦解其雇工，動員□女訴苦，男女老幼一起來，動員面大，人證物證眾叛親離”。農(nóng)民訴苦后變了心壯了膽，貧雇農(nóng)斗爭同族兄弟，“誰和你兄弟了，你姓地，我姓貧”，“你的爸爸是K，我的爸爸是共產(chǎn)黨”。立場分明，陣線清晰了。農(nóng)民普遍反映“訴苦好，不訴苦不覺悟，不訴苦惡霸死了眼也不閉”〔93〕。經(jīng)過反復(fù)訴苦后反霸斗爭，農(nóng)民隊(duì)伍強(qiáng)固了。在德慶，國民黨殘余勢力以及地痞流氓多如牛毛，基層舊干部比例多且良莠不齊，黨組織在此沒有基礎(chǔ)。工作隊(duì)經(jīng)過一段艱苦深入的訪貧問苦，啟發(fā)憶苦訴苦，逐步選定了一批苦大仇深的根子。在工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，該村邊串聯(lián)、邊發(fā)動，形成對舊勢力的斗爭態(tài)勢。在充分揭發(fā)斗爭的基礎(chǔ)上，經(jīng)上級政府批準(zhǔn)，該村“先后正法了兩個罪大惡極的偽鄉(xiāng)、保長惡霸龍兆洪、梁文炳”〔94〕。這種工作方法不僅發(fā)現(xiàn)了根子，也打擊了反動舊勢力，保證了土改工作的順利進(jìn)行。在舊政權(quán)改造的過程中，偽保長被視同為地主惡霸。據(jù)土改工作隊(duì)員回憶，“農(nóng)村的封建勢力，國民黨反動派的主要人物，就是當(dāng)時的鄉(xiāng)紳、偽保長，這就是地主惡霸”〔95〕。在土改的過程中，保甲長作為惡霸的一種被清理了，而通過這種方式，群眾被普遍動員起來，參與運(yùn)動的欲望強(qiáng)烈，與舊政權(quán)和舊勢力決裂了。

對部分舊干部集中進(jìn)行審查，并管制改造。四會縣解放后，農(nóng)村基層干部未經(jīng)審查、培養(yǎng)，質(zhì)差、不純。土改準(zhǔn)備時期，“全縣各鄉(xiāng)都把舊基層干部集中起來，美其名叫學(xué)習(xí)，實(shí)際上是管制”。將基層舊干部集中起來進(jìn)行教育，讓他們明白“國民黨已徹底垮臺，不要對他存有幻想，過去干過對人民不起的事的，只要認(rèn)識了，交代清楚便是進(jìn)步表現(xiàn)；對地主、反革命分子要敢于揭發(fā)。要相信黨的‘坦白從寬、抗拒從嚴(yán)、立功受獎’的政策”。有的經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)，改過自新，后被安排當(dāng)農(nóng)業(yè)社的干部?！?6〕

綜上所述，整頓基層與八字運(yùn)動、鎮(zhèn)壓反革命和土地改革等一系列群眾運(yùn)動之間是相互影響、相互促進(jìn)的。整頓基層為各項(xiàng)群眾運(yùn)動的開展提供了政權(quán)和組織基礎(chǔ)，而通過開展一系列的群眾運(yùn)動，基本上清除和改造了鄉(xiāng)村舊勢力，進(jìn)而讓貧下中農(nóng)逐漸成為基層政權(quán)和組織的主人。

五、結(jié)語

新中國成立初期，新生的人民政權(quán)面臨著諸多考驗(yàn)。作為新解放區(qū)的華南地區(qū)，其時社會形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。一方面，華南地區(qū)是國民黨長期統(tǒng)治的區(qū)域，在敗退臺灣之后，國民黨的殘余勢力繼續(xù)活躍于華南地區(qū)，盤踞于沿海島嶼，試圖“反攻大陸”，這給華南基層政權(quán)建設(shè)帶來相當(dāng)大的壓力；另一方面，華南地區(qū)面向海洋，毗連港澳，英、美、葡等帝國主義的匪徒時常混入沿海和內(nèi)陸，也給新政權(quán)以外部的壓力。同時，華南地區(qū)的會道門組織龐大，封建勢力亦未徹底根除?？梢哉f，多股“逆流”一齊涌向政權(quán)基礎(chǔ)甚為薄弱的鄉(xiāng)村。他們不僅組織各種破壞新政權(quán)的反抗活動，諸如威脅鄉(xiāng)政府、暗殺鄉(xiāng)干部、造謠破壞、打家劫舍等，而且還采取各種辦法掌控農(nóng)會、民兵組織等基層組織。這些事實(shí)都成為建設(shè)和鞏固新政權(quán)的極大禍患。在此過程中，保甲長等舊勢力曾在相當(dāng)程度上控制了基層政權(quán)，新政權(quán)新政策無法落實(shí)到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村群眾還沒能對新政權(quán)產(chǎn)生認(rèn)同。但迫于新中國成立初期支前、征糧以及干部資源緊缺等嚴(yán)峻形勢，諸多革命建政工作需要留用一批舊鄉(xiāng)村勢力作為過渡。在此背景下，適時廢除保甲制度，適當(dāng)留用保甲人員成為新政權(quán)在新形勢下的現(xiàn)實(shí)選擇。

為了解決鄉(xiāng)村政權(quán)組織“雜”而“弱”的問題，徹底改造基層政權(quán)，清除舊勢力，進(jìn)而通過國家的進(jìn)場建立和完善人民政權(quán)，華南分局將改造舊基層政權(quán)、清理保甲長等舊勢力作為革命建政的中心任務(wù)，依靠組織建設(shè)、新干部培養(yǎng)，群眾動員的農(nóng)民會議等方式開展改造舊勢力斗爭，并通過分階段有步驟的八字運(yùn)動、鎮(zhèn)壓反革命和土地改革運(yùn)動等對舊勢力進(jìn)行了徹底的整頓、清除和改造，保甲長這一特殊群體在中國歷史上最終銷聲匿跡，或者被清除出群眾隊(duì)伍，或者被改造成新國民，就此退出了歷史的舞臺，這不僅使中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的舊勢力趨于消滅，也培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村新干部，鞏固了鄉(xiāng)村新政權(quán)，準(zhǔn)備完成中國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，最終為革命時代建政的完成和人民政權(quán)的完善鞏固開辟了新場域，迎來了新時代。