朱玲玲

一、引言

近年來(lái)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界格局和國(guó)際秩序進(jìn)入新一輪的調(diào)整變革期，“全球南方”日漸活躍?！叭蚰戏健睆摹澳戏健薄澳戏絿?guó)家”等概念演化而來(lái)，是一個(gè)相對(duì)模糊、綜合性的概念。1948 年聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次系統(tǒng)性地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題納入聯(lián)合國(guó)議程，并進(jìn)一步將世界劃分為“北方”和“南方”。“南方”主要指非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)以及亞洲和大洋洲部分地區(qū)，它們作為欠發(fā)達(dá)的陣營(yíng)開始在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)尋求合作。由此，國(guó)際議程中常用“南方國(guó)家”稱呼亞非拉的廣大發(fā)展中國(guó)家，而用“北方國(guó)家”指代其他地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家。1955 年，亞非國(guó)家自主組織和召開萬(wàn)隆會(huì)議，兩大洲29 個(gè)國(guó)家的政府首腦討論了南方國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)等話題。萬(wàn)隆會(huì)議讓南方國(guó)家在世界舞臺(tái)上嶄露頭角，標(biāo)志著南方國(guó)家作為一個(gè)集體正式走入世界政治經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。①李小云、徐進(jìn)：《全球南方能否成為中國(guó)新的戰(zhàn)略縱深？》，《文化縱橫》2023 年第2 期?！安唤Y(jié)盟”運(yùn)動(dòng)及77 國(guó)集團(tuán)的成立，使南方國(guó)家進(jìn)一步提升了其在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力。冷戰(zhàn)后，隨著全球化背景下相互聯(lián)系的增加，亞洲、非洲和拉丁美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治影響力增大，“全球南方”開始在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)聲。

從“南方”國(guó)家到“全球南方”的演進(jìn)凸顯“南方”概念鮮明的時(shí)代特征，“全球南方”的崛起表明“南方”國(guó)家告別“第三世界”“不發(fā)達(dá)國(guó)家”所代表的落后屬性，告別“中心”與“邊緣”的話語(yǔ)與政治區(qū)隔，開始超越地理和意識(shí)形態(tài)的邊界，與“北方”“發(fā)達(dá)國(guó)家”共處于全球化的浪潮中，也為全球地緣政治提供了新的敘事。“全球南方”由此作為一個(gè)集體逐漸掙脫出“地方化”的牢籠，成為當(dāng)下國(guó)際體系框架中重要的一環(huán)?！叭蚰戏健钡尼绕鸫碇虬l(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家的廣闊前景，也標(biāo)志地緣政治力量關(guān)系的重要性日益凸顯。

特別是2022 年俄烏沖突以來(lái)，面對(duì)美國(guó)加速“整合”西方盟國(guó)和竭力擴(kuò)大反俄“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的外交攻勢(shì)，來(lái)自亞非拉三洲的八十多個(gè)發(fā)展中國(guó)家拒絕“選邊站”，發(fā)出了“全球南方”獨(dú)立自主的聲音。這意味著，“全球南方”日益走向國(guó)際政治的前臺(tái)，成為一支國(guó)際博弈中不可忽視的戰(zhàn)略力量。俄烏沖突中“全球南方”的立場(chǎng)出乎西方國(guó)家的預(yù)料，美西方國(guó)家由此掀起了一輪爭(zhēng)取“全球南方”國(guó)家的外交攻勢(shì)。2023 年2 月，慕尼黑安全會(huì)議出臺(tái)《2023 慕尼黑安全報(bào)告》，其中55 次提及“全球南方”并設(shè)置“南北合作”專場(chǎng)討論，強(qiáng)調(diào)西方國(guó)家要爭(zhēng)取全球南方。2023 年5 月，七國(guó)集團(tuán)廣島峰會(huì)兩個(gè)議程之一就是“加強(qiáng)與全球南方的聯(lián)系”。美國(guó)《外交政策》雜志將“全球南方”的崛起視為2023 年全球政治最具變革意義的新趨勢(shì)。

與此同時(shí)，“全球南方”國(guó)家頻繁發(fā)出了聯(lián)合自強(qiáng)的有力聲音。2023 年8 月在南非舉辦的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤，在議程設(shè)置上體現(xiàn)了鮮明的“全球南方”色彩，展示了“全球南方”國(guó)家的團(tuán)結(jié)與力量，進(jìn)一步強(qiáng)化了金磚機(jī)制作為“全球南方”重要平臺(tái)和議程推手的地位。2023 年9 月9—10 日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)在新德里舉行，印度利用擔(dān)任輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)力推“全球南方”議程，非洲聯(lián)盟整體加入G20。2023 年9 月15—16 日，“77 國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”峰會(huì)在古巴舉行，強(qiáng)調(diào)以“全球南方”為定位，推動(dòng)全球治理體系變革。此外，印度在2023 年1 月和11 月兩次舉行“全球南方之聲”線上峰會(huì)，力求擴(kuò)大“全球南方”的聲音。如果說(shuō)“全球南方”是2023 年的國(guó)際熱詞，那么印度則是2023 年“全球南方”議程中最積極的推手之一。莫迪在多個(gè)重要雙邊、多邊場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“全球南方”的重要性，表達(dá)成為“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者的愿望，充分顯示出“全球南方”在莫迪政府對(duì)外戰(zhàn)略中的重要地位。因此，有必要在明晰“全球南方”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，考察印度與“全球南方”的聯(lián)系，分析印度推進(jìn)“全球南方”的戰(zhàn)略舉措，指出印度“全球南方”戰(zhàn)略面臨的問題及挑戰(zhàn)。

二、印度面向“全球南方”的戰(zhàn)略舉措

自1947 年獨(dú)立以來(lái)，印度一直保持著與南方國(guó)家的緊密聯(lián)系。歷史地看，印度與“全球南方”的關(guān)系大體上可分為三個(gè)階段。第一階段是二戰(zhàn)后至冷戰(zhàn)結(jié)束前，國(guó)際事務(wù)中的“南北之分”開始出現(xiàn)，印度推動(dòng)“南方國(guó)家”作為獨(dú)立的政治力量開始出現(xiàn)在世界政治舞臺(tái)。20 世紀(jì)50 年代，印度曾在國(guó)際上倡導(dǎo)反對(duì)種族主義和殖民主義的斗爭(zhēng)，60 年代后印度作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的先鋒、發(fā)展中國(guó)家的突出代表，成為77 國(guó)集團(tuán)創(chuàng)始成員國(guó)之一。“不結(jié)盟”逐漸成為“印度在全球政治中的核心身份”。①Smith,J.M.(2020).Strategic Autonomy and U.S.-Indian Relations.War on Rocks.Retrieved on 15th Sep.2023 from https://warontherocks.com/2020/11/strategic-autonomy-and-u-s-indian-relations/.這一時(shí)期，印度總體上將對(duì)“全球南方”國(guó)家的支持作為其對(duì)外政策的基石，積極對(duì)“全球南方”提供支持和援助。與此同時(shí)，這一階段印度對(duì)“不結(jié)盟”政策的態(tài)度也有著起伏，在一定程度上逐漸拋棄不結(jié)盟，走向與特定國(guó)家事實(shí)上的結(jié)盟或準(zhǔn)結(jié)盟。第二階段是冷戰(zhàn)后至2014 年，印度部分調(diào)整“不結(jié)盟”政策，強(qiáng)調(diào)大國(guó)關(guān)系平衡和“左右逢源”。隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束，第三世界的團(tuán)結(jié)不再是印度的關(guān)注重點(diǎn)。特別是20 世紀(jì)末印度經(jīng)濟(jì)改革及21 世紀(jì)初美印簽署防務(wù)協(xié)議及民用核協(xié)議后，印度更多將目光投向西方國(guó)家。在這一時(shí)期，印度開始超越冷戰(zhàn)時(shí)期的“不結(jié)盟”政策，將外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)與美國(guó)、日本和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。盡管印度與中國(guó)等“南方國(guó)家”共創(chuàng)金磚國(guó)家等機(jī)制，但整體來(lái)說(shuō)，印度在很大程度上忽略了與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)。第三階段是莫迪政府時(shí)代，印度將自身定位為“領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”，奉行“多向結(jié)盟”政策，對(duì)“全球南方”從漠視轉(zhuǎn)向積極。納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）擔(dān)任總理后，宣布印度進(jìn)入“戰(zhàn)略自主”時(shí)代，連續(xù)兩屆缺席不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家首腦會(huì)議，成為自1979 年以來(lái)印度首位不參加不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)年度峰會(huì)的總理。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，印度轉(zhuǎn)而采取更為靈活的對(duì)外政策，從“大國(guó)平衡外交”的考慮出發(fā)，主張針對(duì)不同議題采取與不同國(guó)家合作的“多向結(jié)盟”（multi-alignment）。2019年，印度外交秘書顧凱杰（Vijay Gokhale）認(rèn)為印度已經(jīng)告別了“不結(jié)盟”時(shí)代，成為基于特定議題的結(jié)盟國(guó)家。印度觀察家研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人哈什·潘特（Harsh V.Pant）直言：“印度對(duì)外政策已經(jīng)從‘戰(zhàn)略自主’的歷史傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)向‘戰(zhàn)略結(jié)盟’的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變，試圖通過(guò)強(qiáng)化伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。”①Pant,H.V.&Taneja,K.(Eds.).(2019).Looking Back,Looking Ahead: Foreign Policy in Transition Under Modi.Observer Research Foundation.俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，“全球南方”的國(guó)際影響力日益顯現(xiàn)，莫迪總理轉(zhuǎn)而致力于“復(fù)活”印度在尼赫魯時(shí)代作為“全球南方”代言人的舊形象，強(qiáng)調(diào)印度作為發(fā)展中國(guó)家的捍衛(wèi)者角色。在印度看來(lái)，“全球南方”是其實(shí)現(xiàn)從地區(qū)大國(guó)躍升為有聲有色全球大國(guó)目標(biāo)的重要力量來(lái)源，也是印度維護(hù)戰(zhàn)略自主和對(duì)沖中國(guó)影響力的重要手段，為此重新將“全球南方”置于其雙邊、多邊外交議程的重要位置?？傮w來(lái)看，印度試圖通過(guò)推動(dòng)其成為“全球南方”的領(lǐng)袖、“西方”與“全球南方”的橋梁及拓展“微型多邊外交”來(lái)推進(jìn)印度在“全球南方”及國(guó)際舞臺(tái)的影響力。

（一）推進(jìn)印度成為“全球南方”領(lǐng)袖

1.強(qiáng)調(diào)“全球南方”與“不結(jié)盟”的天然聯(lián)系

“全球南方”在當(dāng)前國(guó)際政治格局中占據(jù)重要地位，是印度謀求大國(guó)、強(qiáng)國(guó)地位必須重視的戰(zhàn)略力量。盡管在執(zhí)政前期，莫迪總理注意保持與“不結(jié)盟”的距離，強(qiáng)調(diào)“多向結(jié)盟”，但作為77 國(guó)集團(tuán)成員，印度與其他“全球南方”國(guó)家面臨著相似的問題及挑戰(zhàn)，其對(duì)外政策本質(zhì)上仍未脫離“不結(jié)盟”的宗旨和原則，即通過(guò)和平的方式獨(dú)立自主地開展外交。印度外長(zhǎng)蘇杰生在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上稱，“植根于殖民主義遺產(chǎn)和冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)的結(jié)盟正讓位于新的格局和伙伴關(guān)系，印度仍然堅(jiān)持不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的原則和目標(biāo)”②Roy,S.(2023).World Today Has Moved on From What NAM Founding Leaders Faced: Jaishankar.The Indian Express.Retrieved on 1st Nov.2023 from https://indianexpress.com/article/india/world-today-has-moved-on-from-what-nam-foundingleaders-faced-jaishankar-6084896/.。加之近年來(lái)拉美及東南亞正在推動(dòng)新的“積極不結(jié)盟”進(jìn)入“全球南方”國(guó)家的外交議題，印度試圖通過(guò)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)這一歷史脈絡(luò)強(qiáng)調(diào)與“全球南方”的天然聯(lián)系。

2023 年1 月26 日，莫迪在印度共和國(guó)日儀式上邀請(qǐng)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)共同創(chuàng)始國(guó)之一的埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah al Sisi）作為首席嘉賓出席，試圖通過(guò)重啟不結(jié)盟時(shí)代的對(duì)外關(guān)系來(lái)加強(qiáng)與“全球南方”的聯(lián)系。蘇杰生表示：“從非殖民化運(yùn)動(dòng)到面對(duì)嚴(yán)重兩極化的世界抵制結(jié)盟，‘全球南方’始終顯示出中間道路?！雹跰inistry of External Affairs.(2023).Opening Remarks by External Affairs Minister,Dr.S.Jaishankar at the Foreign Ministers’Session on G20 of the Voice of Global South Summit.Retrieved on 1st Aug.2023 from https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/36115.而在其新著《印度之路：不確定世界中的策略》中，蘇杰生將印度對(duì)外戰(zhàn)略總結(jié)為，“交好美國(guó)、應(yīng)對(duì)中國(guó)、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動(dòng)日本、整合鄰國(guó)、影響更廣泛的周邊、擴(kuò)大傳統(tǒng)的支持者”。④Jaishankar,S.(2020).The India Way: Strategies for an Uncertain World,India: Harper Collins Publishers.印度政府試圖表明，印度同堅(jiān)持不結(jié)盟的“全球南方”一致，一貫堅(jiān)持戰(zhàn)略自主道路。

2.推進(jìn)印度成為“全球南方”代言人和利益維護(hù)者

近年來(lái)，印度不斷將自身定位為發(fā)展中國(guó)家的捍衛(wèi)者，積極推進(jìn)與全球南方的外交關(guān)系，展現(xiàn)出印度積極爭(zhēng)取“全球南方”領(lǐng)袖角色，乃至借“全球南方”擴(kuò)大其國(guó)際影響力的意圖。在疫情期間，印度就積極向一百多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供疫苗和藥品。2022 年12 月1 日，印度擔(dān)任G20 輪值主席國(guó)，莫迪總理表示，“全球南方”的聲音往往被忽視，認(rèn)為G20 的優(yōu)先事項(xiàng)不僅需要與G20 的合作伙伴協(xié)商，還要與更廣泛的“全球南方”的同伴協(xié)商。為“全球南方”發(fā)聲成為印度擔(dān)任G20 輪值主席國(guó)的核心目標(biāo)之一，這也是印度政府首次對(duì)“全球南方”積極表態(tài)。

2023 年1 月，印度主辦首屆“全球南方之聲”線上峰會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注“全球南方”面臨的共性問題，尋求進(jìn)一步擴(kuò)大“全球南方”的聲音。峰會(huì)重點(diǎn)討論“全球南方”國(guó)家共同關(guān)心的議題，包括從疫情中復(fù)蘇、債務(wù)攀升、糧食與能源安全、氣候行動(dòng)、促進(jìn)“全球南方”國(guó)家之間的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來(lái)等。莫迪總理在峰會(huì)開幕式上表示：“當(dāng)前各種各樣的全球性挑戰(zhàn)令世界處于危急時(shí)刻，大多數(shù)全球挑戰(zhàn)并非由‘全球南方’造成，但我們卻受到更強(qiáng)烈的沖擊……在尋求解決方案時(shí)，我們的作用或聲音也未被納入考量……我們應(yīng)努力塑造新秩序?！雹貾M India.(2023).PM’s Remarks at Opening Session of Voice of Global South Summit.Retrieved on 1st Aug.2023 from https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-remarks-at-opening-session-of-voice-of-global-south-summit-2023/.峰會(huì)上，莫迪總理強(qiáng)調(diào)印度重視“全球南方”的利益關(guān)切，表示“‘全球南方’的聲音就是印度的聲音，‘全球南方’的優(yōu)先事項(xiàng)就是印度的優(yōu)先事項(xiàng)?！雹贛inistry of External Affairs.(2023).Prime Minister Shri Narendra Modi’s Opening Remarks at the Inaugural Leaders’ Session of Voice of Global South Summit 2023.Retrieved on 1st Aug.2023 from https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/36109/Prime+Minister+Shri+Narendra+Modis+Opening+Remarks+at+the+Inaugural+Leaders+Session+of+Voice+of+Global+South+Summit+2023.此外，印度還宣布5 大倡議加強(qiáng)對(duì)“全球南方”的支持，強(qiáng)調(diào)印度提出的倡議與“全球南方”一貫倡導(dǎo)的精神一致，倡議優(yōu)先考慮了“全球南方”的發(fā)展需求。

2023 年5 月，莫迪總理在出訪巴布亞新幾內(nèi)亞并舉辦印度—太平洋島國(guó)論壇時(shí)表示印度擔(dān)負(fù)著讓世界關(guān)注“全球南方”的問題、期望和愿望的責(zé)任。2023 年11 月，印度舉辦第二屆“全球南方之聲”線上峰會(huì)。莫迪呼吁發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)協(xié)商、合作、溝通、創(chuàng)造力和能力（5G）建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“同一個(gè)地球、同一個(gè)家庭、同一個(gè)未來(lái)”的愿景，并宣布“全球南方”國(guó)家卓越中心揭幕。

（二）推進(jìn)印度成為“西方”與“全球南方”的橋梁

除強(qiáng)調(diào)自身作為“全球南方”代言人的角色外，莫迪政府認(rèn)為印度具備足夠的國(guó)際影響力成為“西方”和“全球南方”之間的紐帶，能協(xié)調(diào)較小發(fā)展中國(guó)家和世界主要大國(guó)的需求，并塑造全球議程。莫迪在訪問法國(guó)時(shí)表示：“我認(rèn)為印度是堅(jiān)強(qiáng)的肩膀。如果‘全球南方’要發(fā)展，印度可以成為推動(dòng)它前進(jìn)的肩膀。印度也可以幫助‘全球南方’建立與‘全球北方’的聯(lián)系，壯大‘全球南方’的力量?！雹跿hirumalai,N.(2023).India Can be a Strong Bridge Between Global South &the West: PM Modi to French Newspaper.News 18.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://www.news18.com/india/india-can-be-a-strong-bridge-between-global-south-thewest-pm-modi-to-french-newspaper-8321539.html.

在雙邊層面，莫迪政府不斷加強(qiáng)印度與美歐國(guó)家的關(guān)系，并獲得積極反饋。如拜登總統(tǒng)認(rèn)為美印關(guān)系將是21 世紀(jì)最具決定性的關(guān)系之一，歡迎印度“作為世界大國(guó)和強(qiáng)大戰(zhàn)略、防務(wù)合作伙伴的崛起”④侯勝：《后特朗普時(shí)期美日澳印“四方安全對(duì)話”內(nèi)在嬗變機(jī)理及對(duì)地區(qū)安全影響》，《云南社會(huì)科學(xué)》2021 年第4 期。，俄羅斯認(rèn)為俄印關(guān)系是建立在真正密切的盟友關(guān)系基礎(chǔ)上的特殊關(guān)系。印度還注重鞏固與日本及東盟國(guó)家的關(guān)系。在多邊層面，印度著力拓展其在多邊組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。如2020—2023 年印度在世衛(wèi)組織中任執(zhí)行委員會(huì)主席，2023 年印度當(dāng)選聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)并擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)輪值主席。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，印度越來(lái)越被視為彌合“南北”和“東西”之間分歧的橋梁。新加坡駐聯(lián)合國(guó)前大使馬凱碩認(rèn)為：“全球秩序正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，西方的力量正在衰落，而‘全球南方’——西方以外的世界——的分量和力量正在增加……只有印度可以成為西方與其他國(guó)家之間的橋梁?！雹軻ave,D.,Mashal,M.&Pierson,D.(2023).Can India Challenge China for Leadership of the “Global South”? The New York Times.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://www.nytimes.com/2023/09/12/world/asia/india-china-global-south.html.

1.在西方主導(dǎo)的多邊組織框架下積極表達(dá)“全球南方”的利益關(guān)切

2023 年5 月，印度受邀參加七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。在“應(yīng)對(duì)多重危機(jī)”分會(huì)議上，面對(duì)全球糧食、燃料、肥料等危機(jī)，莫迪總理提議建立更具包容性的糧食系統(tǒng)、加強(qiáng)全球化肥供應(yīng)鏈、利用數(shù)字技術(shù)造福農(nóng)民，助力“全球南方”國(guó)家的發(fā)展。同時(shí)，莫迪總理質(zhì)疑聯(lián)合國(guó)等全球機(jī)構(gòu)在維護(hù)和平和防止沖突方面的有效性，并呼吁對(duì)其進(jìn)行改革，響應(yīng)“全球南方”的關(guān)切和聲音。2023 年，印度邀請(qǐng)孟加拉國(guó)、埃及、尼日利亞等南亞鄰國(guó)及亞非發(fā)展中國(guó)家以嘉賓國(guó)身份參加G20 會(huì)議，以提升G20 的國(guó)際代表性。峰會(huì)克服與會(huì)國(guó)家關(guān)于俄烏沖突問題上的分歧，達(dá)成聯(lián)合聲明。馬諾哈爾·帕里卡爾國(guó)防研究與分析研究所歐洲和歐亞中心副研究員斯瓦斯蒂·拉奧（Swasti Rao）認(rèn)為：“G20 取得的共識(shí)本身表明，在俄烏沖突等地緣政治問題上存在嚴(yán)重分歧的世界，印度作為一個(gè)值得信賴的支點(diǎn)的作用得到了鞏固?！蹦岷蒸敶髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)謝剛（Srikanth Kondapalli）同樣認(rèn)為莫迪總理在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間尋找共同點(diǎn)方面的作用“相當(dāng)重大”。①Crawford,A.&Westall,S.(2023).How India and the U.S.Succeeded at the G20 Without China’s Xi.Time.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://time.com/6312531/india-g20-xi-us-global-south/;Sharma,K.(2023).India Opens G20 Seeking Global South Wins despite Ukraine Impasse.NIKKEI Asia.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://asia.nikkei.com/Spotlight/G-20-summit-2/India-opens-G20-seeking-Global-South-wins-despite-Ukraine-impasse.

2.強(qiáng)調(diào)印度“更受西方歡迎”，能夠推動(dòng)改變“西方”觀念

強(qiáng)調(diào)印度在西方“更受歡迎”。近年來(lái)，隨著美國(guó)的戰(zhàn)略東移，印度在美國(guó)外交布局中更加重要，成為制衡中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴。從美國(guó)及其盟友等西方視角來(lái)看，印度作為世界上最大的民主國(guó)家，是志同道合的伙伴。美國(guó)等西方大國(guó)的“印太戰(zhàn)略”“四方安全對(duì)話”等也需要印度發(fā)揮作用。與此同時(shí)，印度不斷在雙邊和多邊合作場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“共同民主價(jià)值觀”的重要性。在2021 年12 月美國(guó)主辦的首屆“全球民主峰會(huì)”上，莫迪總理強(qiáng)調(diào)“民主精神”是印度“文明精神”的組成部分。在美日印澳四方安全對(duì)話峰會(huì)上，莫迪稱“四方會(huì)談”為捍衛(wèi)全球民主注入力量。此外，印度的外交影響力和軟實(shí)力使其成為與前不結(jié)盟國(guó)家之間的潛在橋梁，可以作為西方國(guó)家分化發(fā)展中國(guó)家的政治武器。日本經(jīng)濟(jì)新聞社駐東京戰(zhàn)略事務(wù)評(píng)論員秋田博之（Akita Hiroyuki）認(rèn)為，印度和中國(guó)在“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上存在競(jìng)爭(zhēng)，印度而非中國(guó)在“全球南方”中發(fā)揮主導(dǎo)作用符合日本和七國(guó)集團(tuán)的利益。②Krishnan,A.(2023).At G-20,Japan Backs India,Not China,as Bridge to Global South: Japanese Experts.The Hindu.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://www.thehindu.com/news/international/at-g-20-japan-backs-india-not-china-as-bridge-to-globalsouth/article67281824.ece.

從實(shí)踐層面來(lái)看，印度可以塑造西方的態(tài)度和立場(chǎng)，推動(dòng)西方更加重視“全球南方”，進(jìn)而可以在“西方”與“全球南方”之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用。在俄烏沖突中，與歐洲的預(yù)期相反，“全球南方”國(guó)家并未一致反對(duì)俄羅斯。除現(xiàn)實(shí)政治考量，“全球南方”歷史上對(duì)歐洲殖民主義的不滿，以及“全球南方”在當(dāng)前多邊機(jī)構(gòu)中代表性的缺乏，也增加了其與歐洲的分歧。對(duì)此，印度呼吁“歐洲”自省。外長(zhǎng)蘇杰生表示，“歐洲認(rèn)為歐洲的問題是全球問題，而全球問題不是歐洲問題的心態(tài)需要調(diào)整”。此舉不僅獲得“全球南方”的共鳴，也引發(fā)歐洲的認(rèn)同。德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）在慕尼黑安全會(huì)議上表示，蘇杰生的“歐洲心態(tài)”論言之有理，歐洲需要認(rèn)識(shí)到只有維護(hù)“全球南方”的利益和關(guān)切，才能獲得他們的支持。③Express Web Desk.(2023).“Indian Minister Had a Point”: German Chancellor Olaf Scholz Quotes Jaishankar’s “European Mindset” Remark.The India Express.Retrieved on 1st Mar.2023 from https://indianexpress.com/article/world/germanchancellor-olaf-scholz-jaishankar-munich-security-conference-8455399/.蘇杰生關(guān)于“歐洲心態(tài)”的論述還被收錄入《慕尼黑安全報(bào)告》。對(duì)此，印度觀察家研究基金會(huì)副研究員謝麗·馬爾霍特拉（Shairee Malhotra）認(rèn)為，印度對(duì)“全球南方”清晰、一致的表述促進(jìn)了歐洲思維的轉(zhuǎn)變。④Malhotra,S.(2023).An Articulate India Puts the Global South on the European Agenda.Observer Research Foundation.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://www.orfonline.org/expert-speak/an-articulate-india-puts-the-global-south-on-theeuropean-agenda/.

3.拓展“微型多邊主義”，助力“全球南方”參與地區(qū)和全球治理

相較于傳統(tǒng)多邊主義，“微型多邊主義”（Minilateralism）尋求在正式機(jī)構(gòu)之外建立小規(guī)模、非正式、基于特定議題、維護(hù)共同利益的新組織。在應(yīng)對(duì)氣候變化、醫(yī)療保健和糧食安全等全球挑戰(zhàn)方面，“微型多邊主義”被視為一種更為靈活、適應(yīng)性更強(qiáng)的外交方式。當(dāng)前，全球、區(qū)域權(quán)力平衡的不斷變動(dòng)影響了多邊機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，在傳統(tǒng)的區(qū)域和多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)建立共識(shí)難度增大，“微型多邊主義”因此成為印度開展外交的重要手段。特別是近年來(lái)受疫情及俄烏沖突的影響，印度積極拓展“微型多邊合作”，為全球挑戰(zhàn)提供解決方案。

積極通過(guò)“微型多邊主義”鞏固其作為“全球南方”可靠發(fā)展伙伴的形象。在安全領(lǐng)域，印度加強(qiáng)與印度洋地區(qū)國(guó)家的小多邊安全合作，特別是注重對(duì)印度洋島國(guó)的安全影響力；在政治領(lǐng)域，印度主導(dǎo)設(shè)立印巴南對(duì)話論壇，突出其“民主國(guó)家”身份；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，印度積極推動(dòng)“金磚+”機(jī)制的建設(shè)，主要邀請(qǐng)非成員國(guó)的加入，并積極與之開展經(jīng)貿(mào)合作；在氣候治理領(lǐng)域，印度聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟（International Solar Alliance)、抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟（Coalition for Disaster Resilient Infrastructure）和使命生活（Mission LiFE）項(xiàng)目。國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟是一個(gè)由121 個(gè)國(guó)家組成的聯(lián)盟，主要是“全球南方”國(guó)家，目的是促進(jìn)太陽(yáng)能和應(yīng)對(duì)氣候變化。前印度駐東盟大使古爾吉特·辛格（Gurjit Singh）表示：“我們正在與‘全球南方’進(jìn)一步推進(jìn)氣候友好型能力建設(shè)和發(fā)展伙伴關(guān)系。我們的行動(dòng)反映了印度在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家攜手邁向未來(lái)方面發(fā)揮更大作用的承諾。”①Singh,G.(2023).India Raising the Bar with Global South.The Tribune.Retrieved on 21st Oct.2023 from https://www.tribuneindia.com/news/comment/india-raising-the-bar-with-global-south-500282.

借力西方聯(lián)盟體系優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)“微型多邊主義”塑造“全球南方”。印度與中東、歐洲和美國(guó)達(dá)成印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊倡議，由印度、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、沙特阿拉伯、歐盟、法國(guó)、意大利、德國(guó)和美國(guó)八方共同參與。這一倡議致力于投資中低收入國(guó)家鐵路和航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)、能源和數(shù)字連接。這也是在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，印度基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題以“微型多邊主義”推進(jìn)全球治理的最新努力。莫迪認(rèn)為這條經(jīng)濟(jì)走廊將成為印度、南亞和歐洲之間經(jīng)濟(jì)一體化的有效媒介，將成為合作、創(chuàng)新和共同進(jìn)步的燈塔。印度學(xué)界承認(rèn)，該倡議與中國(guó)的“一帶一路”倡議存在競(jìng)爭(zhēng)，也是印度有意和中國(guó)同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)“全球南方”國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的表現(xiàn)。②Mehrotra,K.(2023).G-20 Result Shows Clout of Global South in Face of Europe’s Priorities.The Washington Post.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://www.washingtonpost.com/world/2023/09/11/g20-india-ukraine-final-statement/.

三、印度“全球南方”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

“全球南方”崛起后，印度、巴西、南非等國(guó)家掀起了爭(zhēng)奪“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者的競(jìng)爭(zhēng)。盡管中國(guó)無(wú)意爭(zhēng)奪“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者角色，多次強(qiáng)調(diào)“全球南方”應(yīng)在共商、共建、共享基礎(chǔ)上致力于實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展和共贏合作，明確釋放“全球南方”獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)的清晰信號(hào)，但印度仍將中國(guó)視為其爭(zhēng)奪“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者的最大競(jìng)爭(zhēng)者。為此，印度連續(xù)舉辦“全球南方之聲”線上峰會(huì)并將中國(guó)排除在外，借力美國(guó)夸大印度在“全球南方”中的領(lǐng)導(dǎo)地位，給“一帶一路”等中國(guó)與“全球南方”的相關(guān)合作機(jī)制設(shè)置障礙。

在可預(yù)見的未來(lái)，印度會(huì)進(jìn)一步采取多樣措施推進(jìn)與“全球南方”的合作進(jìn)程，在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪“全球南方”領(lǐng)袖地位，西方國(guó)家對(duì)印度的重視和拉攏也將進(jìn)一步促進(jìn)印度的“全球南方”戰(zhàn)略?！叭蚰戏健币矘芬娪《葘?duì)其的重視和援助，并在其中尋求自身發(fā)展機(jī)遇?？傊?，印度推進(jìn)與“全球南方”的合作意愿和內(nèi)在動(dòng)力日益強(qiáng)烈。但也應(yīng)看到，印度推進(jìn)“全球南方”戰(zhàn)略也絕非理所當(dāng)然，將面臨包括作為“全球南方”領(lǐng)袖的合法性，與西方國(guó)家利益相矛盾以及面臨來(lái)自外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的多重挑戰(zhàn)。

第一，印度作為“全球南方”領(lǐng)袖的合法性問題。印度認(rèn)為其具有溝通全球南方和北方、東方和西方之間的橋梁作用，但其描述的橋梁和領(lǐng)袖角色仍然面臨著客觀上的合法性危機(jī)。一方面，印度對(duì)“全球南方”的“援助”為其國(guó)家利益服務(wù)，引發(fā)了不少“全球南方”國(guó)家的擔(dān)憂?！叭蚰戏健眻?jiān)持將全球治理的重心放在可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，發(fā)展是其關(guān)心的核心議題。但對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的“援助計(jì)劃”由國(guó)家安全利益（如能源安全）和經(jīng)濟(jì)利益（如市場(chǎng)滲透）驅(qū)動(dòng)，這在“全球南方”看來(lái)，與曾經(jīng)的“北方”模式別無(wú)二致。③Rampa,F.,Sanoussi,B.,&Sidiropoulos,E.(2012).Leveraging South-South Cooperation for Africa’s Development.South African Journal of International Affairs,19(2),251.印度參與南南合作越來(lái)越成為“經(jīng)濟(jì)外交”和“經(jīng)濟(jì)治國(guó)方略”的代名詞，本質(zhì)是利用金融模式來(lái)支持印度在海外的經(jīng)濟(jì)、政治和地緣戰(zhàn)略互動(dòng)。①Narlikar,A.(2020).Poverty Narratives and Power Paradoxes in International Trade Negotiations and Beyond.Cambridge:Cambridge University Press.另一方面，印度的協(xié)調(diào)能力與“全球南方”發(fā)展訴求之間的矛盾。作為“全球南方”成員國(guó)，印度與“全球南方”存在共同利益，也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、氣候危機(jī)等共同難題，但印度尋求自身利益與受援國(guó)的發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)存在矛盾。例如，印度對(duì)非洲投資主要集中于石油、天然氣、采礦等部門，反映出能源安全是印度在非洲投資增長(zhǎng)背后的關(guān)鍵推動(dòng)因素。但這對(duì)當(dāng)?shù)販p輕貧困、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)并不一致。此外，“全球南方”并非鐵板一塊，其內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)、政治體制、環(huán)保等方面有很大的異質(zhì)性，不同國(guó)家在不同議題領(lǐng)域的政策偏好存在很大差異。例如，哥斯達(dá)黎加走在環(huán)境保護(hù)和清潔能源轉(zhuǎn)型的前沿，而尼日利亞則是堅(jiān)定的石油生產(chǎn)大國(guó)。因此，如何協(xié)調(diào)不同類型國(guó)家的環(huán)保行動(dòng)、發(fā)展需求是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題。而如何真正從“全球南方”的實(shí)際利益和需求出發(fā)來(lái)“領(lǐng)導(dǎo)”它們，則成為印度面臨的“全球南方”戰(zhàn)略的方向性問題。

第二，印度“全球南方”領(lǐng)袖角色與西方國(guó)家戰(zhàn)略利益存在矛盾。一方面，美西方國(guó)家對(duì)印度的支持與自身戰(zhàn)略利益存在矛盾之處。盡管印度自詡“世界上最大的民主國(guó)家”，將印度與美國(guó)和西方的特殊關(guān)系作為自己爭(zhēng)當(dāng)“全球南方”領(lǐng)袖角色的助力，美國(guó)也積極支持印度承擔(dān)起“全球南方”領(lǐng)袖的角色，但“印太戰(zhàn)略”“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”等戰(zhàn)略行動(dòng)才是美西方與印度更為重要的利益載體。美國(guó)在多大程度上支持印度成為“全球南方”代言人，以及印度是否有足夠意愿和能力踐行對(duì)“全球南方”的承諾都是不可忽視的現(xiàn)實(shí)難題。另一方面，印度的戰(zhàn)略自主需求與美國(guó)和西方自身利益存在難以調(diào)和的矛盾。比如，印度整體的戰(zhàn)略目標(biāo)包括實(shí)現(xiàn)“印度的印度洋”，這一具有排他性的地區(qū)戰(zhàn)略與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”并不相符。②葛成、沈銘輝：《美印視角下的“印太戰(zhàn)略”：政策限度及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《云南社會(huì)科學(xué)》2018 年第5 期。俄烏沖突后，印度在烏克蘭問題上的民主價(jià)值觀話語(yǔ)“煙消云散”，印度非但沒有加入西方陣營(yíng)指控俄羅斯的“侵略行為”，還增加了對(duì)俄羅斯石油的購(gòu)買。在這一過(guò)程中，印度不斷強(qiáng)調(diào)其基于自身國(guó)家利益開展外交。同時(shí)，印度作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)貿(mào)等議題上本就與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在“結(jié)構(gòu)性矛盾”，“共同民主價(jià)值觀”不足以彌合這些分歧。在2023 年9 月G20 峰會(huì)上，印度作為輪值主席國(guó)在聯(lián)合宣言中重申堅(jiān)持以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易秩序的主要原則，承諾推動(dòng)世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開。然而，美國(guó)貿(mào)易代表戴琦（Katherine Tai）在9 月題為《世界貿(mào)易組織和多邊貿(mào)易體制》的演講中明確表示，拜登政府對(duì)“恢復(fù)”WTO 上訴機(jī)構(gòu)不感興趣。③Office of the United States Trade Representative.(2023).Remarks by Ambassador Katherine Tai on the World Trade Organization and the Multilateral Trading System.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://ustr.gov/about-us/policy-offices/pressoffice/speeches-and-remarks/2023/september/remarks-ambassador-katherine-tai-world-trade-organization-and-multilateraltrading-system.這種利益和立場(chǎng)的分歧折射出印度與西方國(guó)家存在的深層矛盾，在未來(lái)的雙邊及多邊機(jī)構(gòu)中，印度作為“西方”與“全球南方”橋梁的“穩(wěn)固程度”有待進(jìn)一步觀察。

第三，印度“全球南方”領(lǐng)袖角色面臨來(lái)自外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)。作為一個(gè)松散的政治力量，“全球南方”的領(lǐng)袖身份不是某一個(gè)國(guó)家能夠“自封”的，需要得到大部分“全球南方”成員的廣泛認(rèn)可。目前，印度在爭(zhēng)當(dāng)“全球南方”領(lǐng)袖面臨著巴西等國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。比如，巴西自21 世紀(jì)以來(lái)致力于在全球政治中擔(dān)當(dāng)“不可或缺的大國(guó)”角色，④Maria Regina Soares De Lima &Hirst,M.(2006).Brazil as an Intermediate State and Regional Power: Action,Choice and Responsibilities.International Affairs,82(1),21-40.在二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議等國(guó)際平臺(tái)多次聲稱代表和捍衛(wèi)“全球南方”國(guó)家利益，并通過(guò)引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家談判等形式采取積極行動(dòng)。同時(shí)，巴西也在多個(gè)場(chǎng)合不斷塑造和強(qiáng)調(diào)其可擔(dān)任“全球南方”和“全球北方”溝通橋梁的特殊作用。通過(guò)這些捍衛(wèi)“全球南方”利益的行動(dòng)以及為“全球南方”分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和提供多種援助等形式，巴西作為“全球南方”領(lǐng)袖角色得到一些國(guó)家的認(rèn)可。

總之，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，俄烏沖突、巴以沖突形勢(shì)日趨嚴(yán)峻等背景下，印度通過(guò)雙邊、多邊等舉措將“全球南方”納入其對(duì)外戰(zhàn)略布局、深化與“全球南方”的合作，有助于在一定程度上緩解“全球南方”的發(fā)展困境，推動(dòng)“全球南方”更廣泛地參與全球治理。同時(shí)，印度在爭(zhēng)奪“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的進(jìn)程中把中國(guó)看作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將對(duì)地區(qū)及全球秩序產(chǎn)生沖擊，也將助力美國(guó)以印度為橋梁拓展與“全球南方”的合作，對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵。

中國(guó)是“全球南方”的當(dāng)然成員，與“全球南方”擁有共同的反殖民經(jīng)歷和歷史記憶、獨(dú)立自主發(fā)展道路的探索經(jīng)驗(yàn)，是和平外交政策的堅(jiān)定踐行者。中國(guó)長(zhǎng)期致力于推動(dòng)“南南合作”“南北對(duì)話”，歡迎“全球南方”的全方位崛起，重視“全球南方”對(duì)發(fā)展的需求，始終堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益。2023 年9 月，“77 國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”峰會(huì)通過(guò)的《哈瓦那宣言》納入了多項(xiàng)中國(guó)理念和主張，明確釋放出“全球南方”獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)的清晰信號(hào)。作為“全球南方”國(guó)家之間互聯(lián)互通、合作共贏的新選擇，共建“一帶一路”有助于中國(guó)和“全球南方”之間建立更緊密的貿(mào)易、投資和金融聯(lián)系。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與“全球南方”國(guó)家的政策協(xié)調(diào)，以“一帶一路”和經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，進(jìn)一步為“全球南方”提供發(fā)展平臺(tái)、凝集發(fā)展動(dòng)力、維護(hù)“全球南方”發(fā)展利益，謀求共同發(fā)展、合作共贏。