郭靜琰

(天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院,天津 300400)

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度強(qiáng)調(diào)了工會組織在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,積極投身全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大事業(yè)中的重要作用。

黨的十八大以來,在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國工會工作實現(xiàn)了全方位的進(jìn)步,廣大職工與黨同心、跟黨奮斗,展現(xiàn)了敢打硬仗、勇挑重?fù)?dān)的時代風(fēng)采,保持了與時俱進(jìn)的高貴品質(zhì)。作為工會組織中的特殊群體——高校工會,是高校教職工自覺組成的群眾組織,本身具有聯(lián)系黨和教職員工的紐帶作用和職能。高校作為社會發(fā)展的動力所在,本身具有獨特性,具有為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大智力支持職能。在中華民族偉大復(fù)興的新時代、新征程中,重新審視高校工會組織的職能,以及在新時代所面對的挑戰(zhàn)和高校工會組織所發(fā)揮的巨大作用具有時代意義和現(xiàn)實價值。

一、高校工會的職能

按照《中華人民共和國工會法》的規(guī)定,結(jié)合高校的實際工作情況,可以把高校工會的主要職能劃分為以下四個方面。

(一)維護(hù)職工合法權(quán)益

《中華人民共和國工會法》第六條規(guī)定:“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)?！惫ㄟ^職工意愿的表達(dá),建立平等協(xié)商制度,從而協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。高校與教職工之間存在著實際上的勞動關(guān)系,勞動關(guān)系雙方在日常的工作過程中必然會因為個體的差異與制度之間出現(xiàn)張力,所以如何溝通、協(xié)調(diào)以及平衡組織和教職工之間的關(guān)系,就是工會組織發(fā)揮積極作用的時刻。依據(jù)工會法等基本條款,有效監(jiān)督教職工勞動合同真正實施,通過參與學(xué)校的民主決策、民主管理實現(xiàn)民主監(jiān)督的目標(biāo),從根本上保護(hù)教職工權(quán)益。工會在發(fā)揮維護(hù)職能的過程中,需要不斷完善工會的制度,并深入教職工中,了解教職工的迫切需要,從而準(zhǔn)確地把握教職工的基本訴求,并及時完成與學(xué)校的對接和溝通,第一時間解決教職工的實際問題。

目前教職工普遍關(guān)切的權(quán)益主要集中在工資酬勞、知情權(quán)、福利待遇等方面。社會主義分配方式是以按勞分配為主,所以工資酬勞的穩(wěn)定發(fā)放、健全的晉升制度是能夠激勵教職工的積極性的,為此工會在充分尊重教職工意愿的同時,積極向校方爭取適當(dāng)合理的工資酬勞,監(jiān)督教職工的晉升、評優(yōu)評獎等,保障公平公正。工會在工作的過程中,還要監(jiān)督高校業(yè)務(wù)公開,保證教職工的知情權(quán),增強(qiáng)教職工的凝聚力和向心力。在日常的工作中,還要加強(qiáng)對教職工生活上的關(guān)心,以節(jié)慶假日作為基點,保證教職工充分感受組織的溫暖,營造和諧大家庭的氛圍。

(二)為社會主義建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)

高校教職工,作為社會主義建設(shè)者,是全體社會成員中較為特殊的群體,因其從事的專業(yè)研究,對社會主義建設(shè)能夠提供更為專業(yè)性、建設(shè)性指導(dǎo)意見。所以,工會發(fā)揮其職能提高教職工建設(shè)社會主義的積極性是其本職工作的基本要求。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步加深,產(chǎn)業(yè)升級是大勢所趨,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中知識型、智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用越來越明顯,這就對勞動者的素質(zhì)提出了高要求,而高校作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者接班人的教育機(jī)構(gòu),肩負(fù)了巨大的歷史使命。同時,現(xiàn)代化建設(shè)也對高校教職工的職業(yè)素養(yǎng)提出了新要求,教師必須不斷地更新自己的知識體系,完善自己的知識結(jié)構(gòu),從而為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才。高校工會在順應(yīng)時代發(fā)展的過程中,應(yīng)積極引導(dǎo)教職工發(fā)揮主觀能動性,不斷提升自身素質(zhì),加強(qiáng)教學(xué)科研能力,逐步帶動各學(xué)科各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

(三)參與管理職能

《中華人民共和國工會法》第六條規(guī)定:“工會……組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”社會主義改造完成后,生產(chǎn)資料公有制成為社會主義的本質(zhì)特征,這就決定了全體社會成員身份的改變,都是國家的主人,而工會作為職工利益的代表,本身就應(yīng)該積極推動和組織職工參與國家和社會以及本單位的事務(wù)管理。高校工會一方面要積極地參與社會事務(wù),另一方面也要積極參加學(xué)校內(nèi)的事務(wù)管理,在參與學(xué)校管理的過程中充分發(fā)揮教職工主人翁作用,積極推動高校改革發(fā)展。教職工在參與學(xué)校事務(wù)過程中,能夠更好地保障教職工的權(quán)利,為自己爭取合法的權(quán)益,維護(hù)自己的主體地位,同時,充分發(fā)揮參與管理職能,能夠更好地推進(jìn)學(xué)校管理、教學(xué)等制度的完善,推動高校向良性方向發(fā)展。

(四)教育職能

高校工會的教育職能是相較于其他行業(yè)工會不同之處,高校工會的會員,因其職業(yè)特征決定了其應(yīng)具有較高的文化素養(yǎng)和知識儲備,同時因其所從事的職業(yè)是為社會主義建設(shè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人,所以自身素養(yǎng)不斷提升具有重要的意義,高校工會作為教職工的代表,更應(yīng)該加強(qiáng)會員自身的學(xué)習(xí)和提升,完成自我教育。教師是人類進(jìn)步的引路人,所以要以更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,提升自己,在工作中不斷提升自己的教學(xué)能力、科研能力,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),以“好老師”“引路人”的形象完成使命。

二、高校工會職能發(fā)揮的作用

高校工會在時代的大背景下,發(fā)生了系列轉(zhuǎn)變,在黨和國家與教職工之間搭建了溝通的橋梁,其職能的有效發(fā)揮,為構(gòu)建和諧校園增添助力。

(一)提升教職工的自身素質(zhì)

習(xí)近平總書記對教師提出了“四有”的寄望,高校工會在執(zhí)行教育職能的過程中,一直將加強(qiáng)教職工隊伍建設(shè),提升教職工個人素養(yǎng)作為工作重點。高校工會通過舉辦各種交流會、培訓(xùn)、實踐活動等形式,提升教職工的教學(xué)科研水平,在實踐中不斷提升自身的素養(yǎng)。同時,作為“引路人”,除了過硬的業(yè)務(wù)能力之外,更為重要的是思想道德的提升,過硬的師德師風(fēng)才能更好地引導(dǎo)“接班人”,為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才。

(二)建構(gòu)和諧的勞動關(guān)系

工會在高校與教職工之間發(fā)揮著重要的橋梁作用,從勞動合同的簽訂,到合同的落實,為高校與教職工之間有效溝通建立了機(jī)制,使矛盾與爭議得到及時的解決,推動高校與教職工之間形成良性的互動。

(三)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供助力支持

中國工會一貫的指導(dǎo)方針是“以生產(chǎn)為中心,生產(chǎn)、生活、教育三位一體”。 “三位一體”主要是通過工會組織的凝聚力把全體會員,在高校中則是全體教職工凝聚起來,為社會主義建設(shè)提供助力,推動“五位一體”建設(shè)。高校工會對社會主義建設(shè)的助力,體現(xiàn)在方方面面,有科學(xué)技術(shù)的研發(fā)直接推動生產(chǎn)力的進(jìn)步,有思想道德的引領(lǐng),有國家大政方針的宣傳和解讀,有制度完善的智力支持等等。

高校工會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)理論作為指導(dǎo),以核心問題為導(dǎo)向,認(rèn)真履行自己的職責(zé),協(xié)調(diào)高校與教職工之間的關(guān)系,竭誠為教職工服務(wù),在學(xué)校與教職工之間搭建交流的橋梁,保障教職工的權(quán)益,創(chuàng)造和諧有序的勞動關(guān)系。工會職能作用的發(fā)揮既依賴于教職工與學(xué)校雙方的配合,又要積極主動化解和解決彼此之間出現(xiàn)的問題。在工會職能作用發(fā)揮的過程中,還需要工會干部提升自身素養(yǎng),堅決反對“四風(fēng)”,扎扎實實為教職工服務(wù),推動學(xué)校與教職工之間形成良好的關(guān)系,營造健康和諧的校園環(huán)境。

三、高校工會職能發(fā)揮的推動因素

高校工會職能的發(fā)揮,對社會主義建設(shè)具有推動作用,對于教職工素質(zhì)的提升、構(gòu)建和諧有序的勞動關(guān)系具有重要的意義。因此,高校工會在工作過程中,應(yīng)該積極發(fā)掘推動工會職能的積極因素,規(guī)避不利因素,所以高校工會需要在工作中不斷推陳出新,克服工作過程中存在的種種問題,助力社會主義建設(shè),為教職工的發(fā)展提供優(yōu)良的沃土,構(gòu)建和諧的工作環(huán)境。

高校工會作為教職工自己的組織,除了具有工會一般屬性之外,還具有特殊性。其特殊屬性就在于高校的專業(yè)性、行業(yè)性,因此高校工會的組織建設(shè)至關(guān)重要,在代表教職工參與高校管理決策以及發(fā)揮民主監(jiān)督的過程中,嚴(yán)格的組織制度是保障工會發(fā)揮職能的關(guān)鍵因素。工會是教職工自發(fā)形成的群眾組織,與高校黨委、行政機(jī)構(gòu)保持著有序的張力,而恰恰是這種張力的存在,使得高校工會在發(fā)揮職能的過程中保持了自身的獨立性和權(quán)威性,如何正確處理與黨委和行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系是工會組織建設(shè)的前提。在中國特色社會主義制度下,工會組織要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)其相應(yīng)的政治責(zé)任與使命,保持黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位,就是要積極地引導(dǎo)廣大教職員工積極參與其中,同時要發(fā)揮民主參與、監(jiān)督的使命,在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮工會的獨立職能。高校工會在行使職能的過程中,避免不了與行政機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作與配合,于是在高校工會與行政機(jī)構(gòu)之間就建立了平等協(xié)商的溝通機(jī)制,確保在工會職能發(fā)揮的過程中與行政機(jī)構(gòu)形成良性的互動。

完善的工會監(jiān)督機(jī)制決定了高校工會職能的高效發(fā)揮。高校在涉及教職工福利待遇制度的制定過程中,工會要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督職能,從制度的修訂,到制度的完善以及制度切實有效的執(zhí)行,都需要工會組織參與其中,保障教職工合法權(quán)益的同時為教職工爭取更為寬松和諧的發(fā)展空間。完善的工會監(jiān)督機(jī)制需要更為專業(yè)的工會干部隊伍建設(shè),同時,監(jiān)督機(jī)制還確保信息的有效溝通,信息的公開有利于監(jiān)督職能更好的發(fā)揮,并充分調(diào)動廣大教職員工民主參與的積極性,切實保障教職員工的合法權(quán)益。

高校工會在發(fā)揮其職能的過程中,要以法律法規(guī)作為準(zhǔn)繩,完善的工會法規(guī)是促進(jìn)高校工會充分發(fā)揮職能的保障。習(xí)近平總書記指出:“面向未來,全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求?！备咝９男新毮芤话阋浴豆ā贰吨袊鲁獭贰秳趧臃ā贰秳趧雍贤ā返葹橐罁?jù),從這幾部法律法規(guī)的名稱分析,屬于宏觀的法律法規(guī),適用范圍是普遍性的,缺乏了高校工會這種行業(yè)工會的詳細(xì)指導(dǎo),容易造成在實際工作中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、局面僵化等現(xiàn)象,為此建構(gòu)適用于高校部門的工會法規(guī)是重中之重,讓工會工作有法可依,既不會故步自封,又要保持創(chuàng)新性,使得工會工作由自發(fā)向自覺邁進(jìn)。

高校工會職能的發(fā)揮還需要專業(yè)的干部隊伍。作為教職員工自己的組織,需要成立一支獨立的、具有專業(yè)素養(yǎng)的干部隊伍,從法律、專業(yè)的等角度為教職工謀取福利,保障教職工權(quán)益的維護(hù)和工會組織高效的運轉(zhuǎn)。工會干部隊伍在長時期的發(fā)展中,存在著一些爭議。一方面工會組織受黨的領(lǐng)導(dǎo),接受黨的指導(dǎo)和監(jiān)督,所以工會干部存在著直接任命的情況,而教職工的選舉和意愿往往被淡化,這就導(dǎo)致教職工的參與度不高,同時工會干部與教職工之間存在著隔閡,這就造成了工會在履行職能的過程中可能存在維權(quán)不力的情況,不能更好地代表教職工的利益,也會造成一線教職工與高校之間溝通不力的情況,所以工會要充分地尊重教職工的意見,并把教職工的意見作為考察干部的第一要素,將工會干部的選拔權(quán)限交還給教職工,這樣就使得工會真正代表教職工的權(quán)益,成為教職工信任的自己的組織。另一方面,工會干部的選拔要有監(jiān)督機(jī)制,工會干部在被推選為教職工代表之后,要建立對工會干部的監(jiān)督機(jī)制,避免脫離群眾。只有堅持代表人民的利益,以人民為中心才能讓工會干部隊伍始終代表教職工的權(quán)益,更好地服務(wù)教職員工?！俺跣囊椎?始終難守?！备咝９刹恳冀K保持維護(hù)教職工合法權(quán)益和建設(shè)社會主義的初心,砥礪奮進(jìn)。

為建設(shè)過硬的工會干部隊伍,應(yīng)該從兩個方面著手:一是思想上過硬,二是業(yè)務(wù)上過硬。

思想上,首先是政治思想堅定。在新時代中國特色社會主義建設(shè)中,工會干部一定要加強(qiáng)思想政治建設(shè),保持純潔性與先進(jìn)性。其次強(qiáng)化服務(wù)意識。工會根本宗旨是服務(wù)教職工,這就需要工會干部反“四風(fēng)”,保持腳踏實地的工作作風(fēng),深入教職工一線,聽取教職工的心聲,并把教職工的合理訴求變成切實的成果,增強(qiáng)教職工的幸福感、滿足感和獲得感。工會干部被賦予服務(wù)一線教職工的責(zé)任,所以切不可貪圖享樂,奢靡腐化,在為教職工謀取福利的過程中,要保持服務(wù)的初心,不要陷入權(quán)錢的交易陷阱中,同時要保證教職工所繳納的會費在陽光下運轉(zhuǎn),建立工會內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制,保證會費精準(zhǔn)地用在教職工自身,增強(qiáng)教職工的獲得感。

工會干部隊伍還要有過硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。從目前形勢看,高校工會干部隊伍還存在著業(yè)務(wù)不精湛等問題,這就需要在選拔干部的過程中提升人才選用的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅培養(yǎng)的過程,樹立終身學(xué)習(xí)理念。在人才選拔中,堅持以人為本的原則,按照實際的工作需要引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的人才,做到人盡其用。選拔出來的干部要加強(qiáng)理論與實踐的培訓(xùn),按需施教,將業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的法律法規(guī)、理論政策以及工作方法納入培訓(xùn)的內(nèi)容,使得工會干部迅速融入崗位,服務(wù)教職員工。工會干部在高校內(nèi)部培訓(xùn)的同時,還要走出去,去其他兄弟院校以及上級相關(guān)單位學(xué)習(xí)培訓(xùn),吸取先進(jìn)的經(jīng)驗,掌握最新的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),盡可能以專業(yè)的素養(yǎng)服務(wù)教職員工。

高校工會在職能發(fā)揮的過程中,為更好地代表教職工的權(quán)益,還需要制定完善的財務(wù)制度?！吨腥A人民共和國工會法》第四十二條規(guī)定:“工會經(jīng)費的來源:(一)工會會員繳納的會費?！薄肮?jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動?！惫臅M來源第一點就是會員繳納的會費,所以其服務(wù)教職工就是首要的使命,而工會要更好地運轉(zhuǎn)經(jīng)費,并保障教職工的合法權(quán)益,關(guān)鍵在于“獨立”二字,所謂“獨立”指的就是財務(wù)制度的獨立,要有單獨的賬戶,單獨進(jìn)行財務(wù)核算,保證經(jīng)費不被挪用、侵占,只有獨立的財務(wù)才能?？顚Ｓ?直接服務(wù)教職員工。獨立的財務(wù)制度,首先是要保障經(jīng)費的如實、如約的獲取,在《工會法》中規(guī)定的經(jīng)費來源,除第一項來自會員的會費,還有來自撥款,這是工會會費的主要來源,而恰恰這部分來源需要工會積極督促,在高校中,工會要嚴(yán)格監(jiān)督高校進(jìn)行工會撥款,做到經(jīng)費如實如約到賬,充足的經(jīng)費來源是工會開展工作的堅實基礎(chǔ)。同時,工會在條件允許的情況下開源節(jié)流,多渠道爭取經(jīng)費,在開源的同時做好節(jié)流工作,保證每一筆支出都切實用在一線教職工的身上。在每一筆支出的過程中,建立獨立的財務(wù)審核制度,加強(qiáng)經(jīng)費收支管理,不可出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。所謂不可出現(xiàn)浪費需要兩方面的保障,一是要使經(jīng)費活起來,經(jīng)費停留在賬面上,就是一種資源的浪費;二是讓每一筆支出都物有所值,盡可能地貼近教職工的真正需求,而不是為了支出而支出。為確保經(jīng)費的有效運轉(zhuǎn),就需要科學(xué)的財務(wù)預(yù)算和嚴(yán)格的財務(wù)審核。在支出之前,做好科學(xué)的預(yù)算,在進(jìn)行充分的一線調(diào)查之后制定合理的預(yù)算,保證每一筆預(yù)算都是科學(xué)合理的。在經(jīng)費支出之后,要進(jìn)行嚴(yán)格的財務(wù)審核。嚴(yán)格審核每一筆經(jīng)費的支出是否真實有效,是否存在鋪張浪費現(xiàn)象,隨意支出現(xiàn)象,嚴(yán)格監(jiān)控每一筆支出,提高經(jīng)費使用的約束力與規(guī)范化,既能保障教職工的權(quán)益不受到侵害,又能預(yù)防貪腐行為的出現(xiàn),還能打造純潔高效工會干部隊伍。

四、結(jié)語

高校工會職能的發(fā)揮保持了與時俱進(jìn)的良好品質(zhì),作為橋梁和紐帶,對建立和諧的校園,推動高校改革發(fā)展起到重要作用。但是,隨著時代的變化,諸多新情況、新問題也不斷涌現(xiàn),工會工作也存在著一些不足,如工會職能執(zhí)行度不強(qiáng)、缺失、工作方式簡單化、工會干部素養(yǎng)不高難以應(yīng)對復(fù)雜情況等問題。針對上述問題,高校工會應(yīng)該在實踐過程中,盡可能完善工會組織制度,科學(xué)準(zhǔn)確地找準(zhǔn)自己的位置,提升執(zhí)行能力,提高干部隊伍的素養(yǎng),建立有效的溝通機(jī)制,處理好高校與教職工之間的關(guān)系,為構(gòu)建和諧高校,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供助力支持。