李志富，李永安*，李行舟

（1.宿遷學院，江蘇 宿遷 223800；2.井岡山大學，江西 吉安 343009）

生態(tài)農業(yè)，是指既符合生態(tài)法則、又有一定的經(jīng)濟效益、還能滿足消費者對于身心健康要求的農業(yè)。20 世紀80 年代以來，學術界圍繞生態(tài)農業(yè)進行理論研究，并進行了長期的實踐探索。經(jīng)過40 多年的發(fā)展，我國已初步形成了理論指導、實踐養(yǎng)成、模式分類、技術創(chuàng)新、品牌建設與保障體系等組成的全方位生態(tài)農業(yè)研究格局。2022年2月農業(yè)農村部制定并印發(fā)了《推進生態(tài)農場建設的指導意見》，從培育高效生態(tài)農業(yè)主體、出臺生態(tài)農業(yè)扶持政策、構建技術推廣、生態(tài)農業(yè)監(jiān)測體系等多個方面，提出了推進生態(tài)農場建設的政策性方案。但對生態(tài)農業(yè)的研究來說，不僅從單一的技術、政策角度進行研究，也應當置身于社會結構中進行分析。本文以貴州省鳳岡縣為例，從社會資本的視角分析生態(tài)農業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展阻滯的原因，并提出利于打破困局的策略。

一、問題的提出

有關生態(tài)農業(yè)的研究，可見的文獻包括生態(tài)農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（楊瑞珍和陳印軍，2017[1]；岳海濤和王文貴，2017[2]）、存在的問題（高尚賓等，2019[3]；陳東陽，2022[4]；王松良，2023[5]）和發(fā)展趨勢（劉旭等，2022[6]；趙桂慎，2023[7]）等方面，主要的關注點在于現(xiàn)有的發(fā)展模式、技術水平和政策實施效果等現(xiàn)實的表現(xiàn)與理想狀態(tài)的差距。歸根結底，關注的焦點是技術問題，雖然涉及政策或制度層面的理論分析，但政策與制度也可以理解為社會管理方面的“軟”技術。盡管技術、政策和制度是生態(tài)農業(yè)發(fā)展不可或缺的核心要素，但技術和政策或制度（軟技術）等應該是在一定的社會系統(tǒng)下發(fā)揮作用。從哲學的視角看，技術主義是一種典型的工業(yè)文明的思維方式，它不能揭示后工業(yè)社會在社會生產(chǎn)過程中的發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律。為此，須以一種全新的視角去重新審視生態(tài)農業(yè)發(fā)展問題。在現(xiàn)代技術越來越成熟的前提下，發(fā)展生態(tài)農業(yè)不僅是一種技術問題，更是一種社會關系問題，而現(xiàn)有的研究對此關注不夠。

從社會關系網(wǎng)絡的角度看，當高成本的有機農產(chǎn)品在社會中缺乏信任度，人們不知道是“有機”和生態(tài)的，則意味著消費者傾向于規(guī)避價格風險，“劣幣驅逐良幣”。以社會資本的視角觀之，生態(tài)農業(yè)缺乏的是社會信任，而這種社會信任是由社會關系網(wǎng)絡（如資本一樣是一種能夠帶來收益的要素）建立起來的。Hayami（1998）甚至直接認為信任本身就是一種社會資本，是通過長期和多重交易而產(chǎn)生的相互信任關系，能夠減少交易環(huán)節(jié)，提高交易效率，減少與勞動分工相聯(lián)系的成本，而且能在更大的社區(qū)內促進合作關系，增大社會資本[8]。因為社會信任可以促成交易的成功，以及在交易中節(jié)約成本，因而能夠帶來收益，從這個角度看，它其實是一種社會資本。因此，以社會資本理論框架分析鳳岡生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)和營銷情況，有利于把握其背后生態(tài)農業(yè)經(jīng)營活動的社會性本質，從而有利于探索生態(tài)農業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

二、生態(tài)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：貴州省鳳岡縣個案分析

從生態(tài)農業(yè)發(fā)展的自然條件和經(jīng)濟基礎來看，鳳岡縣地處黔中平原，地形多樣、氣候溫和、土壤肥沃、水源充足，是適宜發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)的區(qū)域。該縣縣域面積1 883 km2，全縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，下轄87 個村（居）民委員會，總人口45.42 萬人，常住人口30.41 萬人。近年來，在政府推動下，該縣積極實施生態(tài)立縣、綠色發(fā)展、有機發(fā)展的戰(zhàn)略，以茶葉、肉牛、蠶桑等為主導產(chǎn)業(yè)，打造了一批國家級和省級的生態(tài)農業(yè)示范基地和品牌，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。該縣通過加強基地管理、培育多元主體、規(guī)范生產(chǎn)加工，建成生態(tài)茶園3.33 萬hm2，促進了茶產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展。除主打產(chǎn)品生態(tài)有機茶外，鳳岡臍橙、春筍、紅心柚、蜂蜜、大米、獼猴桃等生態(tài)特色農產(chǎn)品也頗有名氣。

從生態(tài)農業(yè)的經(jīng)營模式來看，鳳岡縣較大規(guī)模的經(jīng)營業(yè)主，主要是通過政府招商引資驅動，通過企業(yè)化運營，再由企業(yè)將土地反租倒包，回包給農民，統(tǒng)一管理。這在一定程度上加強了農民間接對接市場的能力，增強了農民的社會資本。同時，在經(jīng)營權與農民承包權“兩權分置”的現(xiàn)實情況下，經(jīng)營業(yè)主返聘農民參與其經(jīng)營管理和生產(chǎn)勞作，降低了其向社會招聘員工的交易成本，形成了投資方與農民之間的強紐帶關系。然而，在建成的3.33萬hm2生態(tài)茶園中，有機茶園認證面積僅5.2萬hm2，綠色認證僅0.64萬hm2，兩項認證僅占全部生態(tài)茶園的1/4[9]。其他農產(chǎn)品更是以“生態(tài)”的方式生產(chǎn)，以“三無”產(chǎn)品的方式出售，說明該縣生態(tài)有機農產(chǎn)品擴大市場缺乏身份識別的“名片”，進而一定程度影響地區(qū)信任關系。

三、社會信任關系：制約貴州省鳳岡縣生態(tài)農業(yè)發(fā)展的關鍵因素

（一）地區(qū)信任關系阻滯資金鏈的暢通

生態(tài)農業(yè)屬于勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)，投入成本高、回報周期長、風險大，光靠農戶等生態(tài)農業(yè)經(jīng)營者的自有資金，顯然無法達到規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。對外融資的主要渠道是金融機構的投資，而金融機構投資是基于風險可控、有利可圖的良好“信任關系”。地區(qū)的信任水平較高時，簽訂或執(zhí)行金融契約會更加順暢。盡管鳳岡縣于2018 年實現(xiàn)了全民脫貧摘帽，居民消費水平逐漸提升，但由于長期的經(jīng)濟水平低下，居民的資產(chǎn)積累較少，其抗風險能力也相應不足，償貸能力也不強，導致金融機構對該地區(qū)的信任關系欠缺。同時該地區(qū)進行生態(tài)農業(yè)經(jīng)營時，還涉及前期的土地流轉、人員培訓以及后期的機械耕種、基因育種、有機施肥、生物防蟲等環(huán)節(jié)，進一步增加了產(chǎn)業(yè)投資風險和不確定性，客觀的拉低了金融機構對鳳岡縣生態(tài)農業(yè)經(jīng)營者的信任水平。相對較弱的社會信任關系，導致金融機構主流投資渠道不暢，客觀上限制了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

在生態(tài)農業(yè)經(jīng)營戶或經(jīng)營企業(yè)正常渠道籌資受挫的情況下，鳳岡地區(qū)普遍存在民間借貸現(xiàn)象。民間借貸因其具有靈活性、周轉快、地方性等特點，在鳳岡生態(tài)農業(yè)經(jīng)營戶中受到青睞，但因其利息高，客觀上加重了生態(tài)農業(yè)經(jīng)營戶的經(jīng)營負擔；因缺乏明確的監(jiān)管與法律保障，又容易出現(xiàn)違約、拖欠引起的糾紛，導致借貸風險大。而生態(tài)農業(yè)經(jīng)營本身的不確定性因素又加劇了交易風險，客觀上也增加了地區(qū)社會不穩(wěn)定因素。在高風險面前，民間借貸這種建立在親情紐帶或是熟人關系基礎上的“信任關系”就顯得很脆弱。雖然民間借貸一定程度上滿足了生態(tài)農業(yè)經(jīng)營戶維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，但數(shù)額偏小的貸款并不能滿足生態(tài)農業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展。因此，高利息、高風險的民間借貸，并非生態(tài)農業(yè)融資的主流渠道，其存在的根本原因還是因為地區(qū)信任關系低而阻滯了正規(guī)渠道金融投資的結果。加強鳳岡地區(qū)的農村金融改革與體系建設，完善地方政府貸款擔保機制，同時加快提高鳳岡地區(qū)的信任指數(shù)和水平，以此暢通融資主渠道，是促進當?shù)厣鷳B(tài)農業(yè)發(fā)展的關鍵所在。

（二）地區(qū)信任關系阻礙技術鏈的暢通

社會資本信用水平較高的地區(qū)更容易形成一種良好的社會氛圍，有助于企業(yè)之間的合作交流和技術鏈的暢通，進而促進一個地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展。據(jù)有關學者調查研究，如果理想的信任水平是1，信任水平最高是內蒙古，為0.88，而貴州的信任水平最低，僅為0.38，說明貴州省地區(qū)信任關系處于較劣勢地位[10]。同時，鳳岡縣政府由于財政困難，地方債務從2020年的39.48億元增至2022年的46.05億元，負債逐年擴大，這在一定程度上影響了該地區(qū)的社會信任水平。筆者了解到，鳳岡省級以上龍頭企業(yè)僅占比18.5%，龍頭牽引能力較弱，農村合作社和家庭農場規(guī)模小，合作方式停留在初級農產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，導致市場鏈條相對較短、附加值較低，限制了農產(chǎn)品的市場競爭力和附加值開發(fā)。此外，鳳岡地區(qū)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在研發(fā)能力不足的問題。例如，在茶葉領域，深加工項目如茶多酚、茶食品和茶保健等方面的產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新相對滯后，這限制了該地區(qū)農產(chǎn)品的附加值提升和市場多樣化拓展，而這些問題的存在較大程度源于社會資本的信任關系缺失。在高信任度的環(huán)境中，人們更愿意與他人合作，形成一種協(xié)作關系，從而提高信息獲取能力、資源的利用效率和社會的凝聚力。然而，正是因為鳳岡縣地區(qū)信任關系不足，導致與外界溝通的人際互信度降低，進而影響陌生人之間的合作意愿，阻滯了技術鏈的暢通。

（三）有機產(chǎn)品標識未建立起社會信任

消費是生產(chǎn)的最終目的，而品牌建設在增強消費者的信任方面起著重要作用，進而促進產(chǎn)品的銷售。然而，貴州鳳岡生產(chǎn)的有機產(chǎn)品在產(chǎn)品認證、品牌建設和宣傳方面存在不足。第一，鳳岡縣生態(tài)農業(yè)經(jīng)營戶大多數(shù)為文化程度較低的農民，缺乏在技術開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營和市場推廣方面的能力，因而難以建立特色品牌并進行廣泛宣傳。第二，鳳岡有機茶雖然能夠做到有機生產(chǎn)加工，并附有有機標識，但一些經(jīng)銷企業(yè)為了處理滯銷產(chǎn)品，將有機產(chǎn)品與常規(guī)產(chǎn)品按相同方式銷售，導致消費者能夠以常規(guī)產(chǎn)品價格購買到有機產(chǎn)品。這容易讓消費者對所謂的“有機”產(chǎn)品產(chǎn)生懷疑，進一步影響社會信任基礎的牢固性。第三，受消費心理和價格因素的影響，大多數(shù)消費者往往選擇較低價格的產(chǎn)品，這使得鳳岡的高價定位有機農產(chǎn)品在傳統(tǒng)消費市場上的競爭力大幅降低。第四，鳳岡地區(qū)的有機產(chǎn)品營銷推廣不足。商戶們?yōu)榱私档统杀?，在擴展有機產(chǎn)品市場和推廣方面投入不足，這影響了消費者對鳳岡有機品牌的了解和認知，進而讓消費者對鳳岡產(chǎn)品的“有機性”產(chǎn)生懷疑。

由此可見，阻礙鳳岡生態(tài)農業(yè)發(fā)展的問題實質在于品牌創(chuàng)建力度不足，導致品牌影響力小、市場認可度低，從而增加了構建市場信任的交易成本。這也意味著信任關系的阻滯導致社會資本流失。在解決這些問題的過程中，離不開政府的主導和其公共權威屬性作為支撐和保障。

四、積累產(chǎn)業(yè)社會資本：破解生態(tài)農業(yè)發(fā)展困局之策

（一）政府搭建公共服務平臺，助推經(jīng)營主體積累社會資本

美國社會學家科爾曼提出，“社會資本是一種能夠影響社會目標實現(xiàn)的結構狀態(tài)，不同的結構狀態(tài)會有不同的功能，因此賦予了不同的社會資本，進而影響社會目標的達成度”[11]。一個良好的信任基礎能夠增強其他主體和經(jīng)營主體之間的合作意愿，讓經(jīng)營主體更好地獲取到社會關系網(wǎng)中利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源[12]。在打破鳳岡生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體與其他主體間（消費者、金融機構、投資商等）的信任壁壘方面，進一步改善和提升經(jīng)營主體的社會信任強度可以幫助經(jīng)營主體積累社會資本，能夠促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展。一方面，政府作為理論上的社會公益服務平臺和經(jīng)濟發(fā)展中協(xié)調不同經(jīng)濟主體的“仲裁者”，可以起到牽線搭橋的作用。鳳岡縣政府應積極履行服務地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟職能，致力于幫助鳳岡生態(tài)有機農業(yè)經(jīng)營主體提高信任水平，這樣會促使生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體的信任結構與地位得到提升，從而獲取更好的生態(tài)農業(yè)發(fā)展資源。另一方面，政府扮演好生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體培育者的角色。社會資本植根于社會網(wǎng)絡與社會關系中，在政府、公司、社團、公民群體等社會的組織機構中發(fā)揮重要作用。鳳岡縣政府應綜合發(fā)揮自身在政治、經(jīng)濟、社會、文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導等多重職能，擘畫區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展藍圖和發(fā)展方向，激發(fā)生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體的潛能和創(chuàng)業(yè)積極性，并鼓勵他們積極拓寬農業(yè)市場和自身層次；出臺相關的優(yōu)惠政策，如給予財政補貼、稅收減免等惠民惠企惠商支持，同時幫助生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體建立良好的信任關系，助推生態(tài)農業(yè)及其經(jīng)營主體同步發(fā)展；充分發(fā)揮號召力、聲望和威信等“官方”自有的特殊優(yōu)勢，采取“走出去，引進來”的方式，吸引更多投資和資源，為鳳岡生態(tài)農業(yè)經(jīng)營戶和商家積累社會資本，引導社會各方力量共同參與鳳岡地區(qū)生態(tài)農業(yè)的經(jīng)營、建設與發(fā)展。

（二）加強品牌建設，完善市場網(wǎng)絡信任結構

品牌建設和市場網(wǎng)絡信任結構是相互促進和相互依存的關系，是現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展中的兩個重要方面。在市場營銷實踐中，經(jīng)營主體應注重品牌建設，提高自身的品牌形象和品牌價值，進而形成市場網(wǎng)絡信任結構，共同促進市場經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮?；邙P岡縣生態(tài)農業(yè)現(xiàn)狀，應以品牌建設為核心，建立多元協(xié)同機制，多措并舉，促進生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展。首先，鳳岡縣政府要制定相關管理規(guī)則與行業(yè)標準，增強鳳岡地區(qū)有機行業(yè)在消費者心目中的形象與認可度。通過建立行業(yè)標準，引導生態(tài)農業(yè)經(jīng)營農戶和企業(yè)按照統(tǒng)一的規(guī)范操作，打造高質量的綠色有機產(chǎn)品，保證和不斷提高產(chǎn)品的質量和安全性，增強消費市場對鳳岡綠色有機產(chǎn)品的信任感，打造一個健康、穩(wěn)定、有序的市場網(wǎng)絡信任結構體系。其次，鳳岡縣政府將生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先極，加大政策支持力度和監(jiān)管力度，規(guī)范品牌建設與市場行為，引導鳳岡的有機經(jīng)營主體積極承擔社會責任，確保品牌的真實性和可靠性。最后，政府、相關職能部門、鳳岡有機行業(yè)協(xié)會建立線上線下相結合的立體化品牌宣傳體系，讓更多的消費者了解鳳岡生態(tài)農業(yè)及其出產(chǎn)的綠色有機產(chǎn)品，提升消費者對鳳岡綠色有機產(chǎn)品的認知度、認可度和信任感。

（三）構建金融機構與經(jīng)營主體之間的信任關系，破解融資難困境

盡管我國已經(jīng)初步構建現(xiàn)代化農業(yè)體系，全面推進農業(yè)綠色發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間仍存在較大的差距，加之生態(tài)農業(yè)存在投入成本高、回報周期長和諸多不確定的生產(chǎn)經(jīng)營風險，這在一定程度上降低了金融機構對生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體信任度。社會資本能夠在社會網(wǎng)絡中發(fā)揮促進信息間流動、降低交易成本、強化社會信用的認可和加強行動者社會身份的認同等作用[13]。因此，針對鳳岡的實際，鳳岡縣政府應采取有效措施，推動構建金融機構與經(jīng)營主體之間的信任關系，破解生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體融資難的困境。一是發(fā)揮政府的公信力和影響力，向金融機構證明生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體的價值和可信度，增強金融機構對其貸款融資的信任度。二是出臺相關政策，積極推進農村金融改革。改變傳統(tǒng)貸款抵押方式，允許將經(jīng)營權物權化，以農村集體土地和農村土地的經(jīng)營權抵押貸款；探索加大生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目立項規(guī)模，允許以項目為載體申請貸款，以此幫助生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體提升信任強度，改善其與金融機構的信任關系，緩解金融機構融資難的問題。三是政府為生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體提供科技、信息和管理的支持和培訓服務，提升其生產(chǎn)經(jīng)營的技術水平和管理能力，使其具備更好的商業(yè)運營能力，從而增強對金融機構的吸引力。