侯 瑩

（紅河學院馬克思主義學院，云南蒙自 661199）

2006年我國提出“鄉(xiāng)村治理”理念，自黨的十八大以來黨和國家高度重視鄉(xiāng)村治理，提出治理有效的鄉(xiāng)村治理目標，通過共治實現(xiàn)善治，是引領新時代鄉(xiāng)村治理的強大思想力量。黨的十八大以來，習近平總書記提出“治國必治邊”與“加快邊疆發(fā)展”戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”為我們振興邊疆民族地區(qū)及穩(wěn)邊固邊研究提供了現(xiàn)實指引。黨的二十大報告提出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]。2022年12月15日鐘南山院士指出：“新冠肺炎疫情”防控政策重心由防控感染到防控重癥的轉變，隨后將“新型冠狀病毒肺炎”更名為“新型冠狀病毒感染”實施“乙類乙管”[2]。邊境地區(qū)在近三年的管控下，如何逐漸恢復開放，秉承“親誠惠容”外交理念，實現(xiàn)中越邊民“民心相通”，促進邊境貿易正?；：笠咔闀r代下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強邊境地區(qū)鄉(xiāng)村治理，把興邊富民行動作為“治國必治邊”，踐行“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全和治理有效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”的重要舉措，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

一、問題的提出

邊境與國防安全緊密關聯(lián)，滇越邊境線長1353公里，世居11個跨境民族[3]，這些跨境民族具有共同的祖源和血緣，所居住的村寨大多山水相連、田疇交錯。但在新冠疫情防控背景下，滇越邊境跨境民族長期以來以地緣、血緣為條件所形成的跨境交往受到管控與限制。滇越邊境民族地區(qū)呈現(xiàn)出復雜性、多樣性態(tài)勢，社會治理難度大、鄉(xiāng)村自治能力弱、邊民流失等問題。2022年3月，越南決定全面放開管控措施，2022年10月30日，中越雙方簽署《關于進一步加強和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合聲明》[4]，后疫情時代下共同加強和深化兩國邊境口岸貿易暢通，確保邊民互動往來，既體現(xiàn)周邊國家命運共同體理念，又能實現(xiàn)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。2023年1月～3月，滇越邊境所有口岸已陸續(xù)恢復開放。因此，在開放下實現(xiàn)滇越邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，逐步恢復滇越邊民互動往來與民心相通，促進邊境地區(qū)安全穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，優(yōu)化邊境地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是滇越邊境鄉(xiāng)村治理亟待解決的問題。

《國語·楚語上》：“夫邊境者，國之尾也。”邊境農村地區(qū)既是基層治理的精神末梢，又是國家管控或開放的前沿陣地。針對邊境地區(qū)治理問題，國內學術界大致集中在三個方面：第一，邊疆治理研究。周平[5]指出應從國家治理的總體格局來審視邊疆治理，方盛舉[6]指出：“邊境安全治理能力是邊境安全治理體系所具有的處置邊境安全問題、防范化解邊境安全風險的本領”，中國邊境安全治理存在不對等三重治理困境[7]。第二，邊民參與邊境治理研究。黨中央強調黨政軍警民“五位一體”強邊固防體系，近年來，學界越來越重視動員邊民參與守土固邊，“邊民身份的二重屬性可通過社會動員方式發(fā)揮邊民在穩(wěn)邊固邊中的能動作用”[8]。堅持邊民主義原則是建立有序邊疆秩序[9]，同時邊民自覺意識是邊境治理資源[10]，邊境治理應通過邊境地方文化調試，實現(xiàn)邊民跨國有序流動與國家有效治邊的有機整合[11]。第三，新冠疫情下的邊境治理。2020年以來新冠肺炎疫情下的治理成為學界普遍關注的熱點：胡鞍鋼和李兆辰[12]提出構建國家治理能力的多目標機制，同時應打造后疫情時代的韌性社區(qū)以健全國家應急管理體系[13]。云南邊境地區(qū)疫情防控應增強邊疆防疫系統(tǒng)韌性以提高防范重大風險的能力[14]。盧光盛[15]關注老越緬邊境防控及治理，提出加強我國與老越緬的邊境治理路徑。上述對邊境治理的研究細致、深入，對推進我國邊境地區(qū)鄉(xiāng)村治理具有指導性和啟發(fā)性。基于此，筆者將深入研究邊境治理戍“防”及維護滇越邊民民心相“通”的功能，解決發(fā)揮邊境治理能動協(xié)調的“通”與“防”。

二、新冠疫情防控下滇越邊境地區(qū)鄉(xiāng)村治理取得的成就

自新冠疫情防控以來，滇越邊境地區(qū)擔負起外防輸入的重任，針對滇越邊境地區(qū)邊境線狹長、民間便道眾多的實際情況，不斷優(yōu)化邊境防控措施。2021年云南省累計下達邊境疫情防控相關資金49.2億元[16]，“黨政軍警民”15萬人堅守邊境，疫情防控成效顯著。

（一）黨政軍警民：“五位一體”合力固邊

過去三年抗擊新冠疫情形成偉大的抗疫精神，廣大邊境地區(qū)的抗疫行動與充分調動黨政軍警民合力固邊密切相關，深動講述“中國戰(zhàn)疫”故事及鑄牢中華民族共同體意識。2018年中共中央政治局審議通過的《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》，為我國邊境地區(qū)跨境人員流動及疫情應急管理提供政策依據，同時也為我國邊境地區(qū)加強黨政軍警民“五位一體”合力治邊及持續(xù)強化基層預警預防機制建設提供了理論依據。黨政軍警民合力強邊固防，是我國陸地邊境治理的特色和優(yōu)勢，云南省統(tǒng)一部署，嚴格落實“五級書記抓邊防”和“五級段長制”，并大力推動邊境州（市）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員和村（社區(qū)）“兩委”成員下沉一線、分段負責[17]。滇越邊境地區(qū)在疫情防控中逐漸構建“黨建引領、政府推動、軍隊帶頭、警方治理、群眾參與”的管邊新局面，形成治邊、穩(wěn)邊、興邊、富邊合力。定期召開黨政軍警民聯(lián)席會議，綜合開展國門黨建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、邊境事務聯(lián)議聯(lián)處、邊境管控聯(lián)勤聯(lián)動、邊民發(fā)動聯(lián)宣聯(lián)教活動。滇越邊境線無天然屏障阻隔、村寨大多山水相連、田疇交錯、便道眾多，邊境疫情防控存在諸多挑戰(zhàn)，為防止疫情輸入，穩(wěn)定邊境安全與發(fā)展，滇越邊境地區(qū)堅持以黨建為引領，不斷推動邊境地區(qū)“黨政軍警民”融合。文山州持續(xù)鞏固“黨政軍警民”五位一體合力強邊固防機制，創(chuàng)新推行“社區(qū)民警+綜治專干+治保人員+聯(lián)防隊員+護邊員”網格化管理模式，將專業(yè)力量與群眾力量緊密結合，積極構建“以邊境派出所為軸心、抵邊警務室為支點、疫情防控點為觸角”的管控網絡。同時，積極發(fā)動群眾有獎舉報跨境違法犯罪線索，先后組織開展打擊走私偷渡、販槍販毒、跨境賭博等違法犯罪專項行動，有效維護邊境管理秩序。2020年麻栗坡縣制定《麻栗坡縣深化黨政軍警民“五位一體”維護邊境穩(wěn)定工作方案》，發(fā)動所有黨組織、黨員積極支持、參與邊境管控工作。紅河州邊境地區(qū)范圍內各行各業(yè)及各族民眾要積極投身群防群策、聯(lián)防聯(lián)治，打造“黨政軍警民”五位一體的全民共建共治共享多元治理聯(lián)動體系，加強“十戶聯(lián)防”機制建設，形成一套嚴格的邊境管控工作機制。

（二）管控與動員：邊民參與疫情防控的重要性

滇越邊境地區(qū)邊民長期生活在國家邊境線一側，由于對自身地緣共同體的認同逐漸發(fā)展為精神共同體，成為凝聚邊民跨境共同體意識的基礎。邊民在長期的生活實踐中逐漸形成邊民意識[18]，管控與動員是邊民管理實踐中的一體兩面，管控與動員構成了邊民管理的雙重機制[19]。在疫情防控成效中，邊民在邊境管控中具有特殊的客體屬性，同時在參與邊境治理中具有主體性身份屬性。因此，堅持管控與動員相結合，既體現(xiàn)國家治理體系的宏觀統(tǒng)籌制度，又體現(xiàn)邊民參與邊境治理的主人翁地位，也能有效降低管控的人力、物力成本。

第一，嚴格管控壓實邊境線管理。2020年疫情發(fā)生以來，云南省周密部署，做細做實從境外到國門、從國門到家門的全鏈條防控，突出重點，堅決做到對人、村、通道、證件及邊境的“五個管住”[20]，筑牢應對境外疫情輸入風險的堅固防線。滇越邊境地區(qū)兩國邊民來往頻繁，2019年云南河口口岸出入境旅客流量突破600萬人次[21]，中越邊民互市貿易、探親走訪常態(tài)化，但在邊境管控與疫情防控責任下，邊境口岸關閉，境外人員通過山間便道非法入境，給邊境管理和疫情防控帶來較大風險和壓力。紅河州、文山州嚴格落實“五級段長”分區(qū)分級包干責任制，積極整合強邊固防突擊隊、黨員志愿服務隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、內地支援民兵、邊管民警輔警、解放軍部隊等力量，開展全天候錯時巡邏管控。嚴實疫情防控，采取“帶班領導+民警+黨政機關工作人員+村組干部+民兵突擊隊”五級聯(lián)防聯(lián)控模式，一體推進強邊固防和疫情防控。同時，各邊境縣組織邊民簽訂《個人（家庭）疫情防控責任書》《邊境提級管控區(qū)村民個人承諾書》《不參與邊境違法犯罪承諾書》，對邊民跨境行為實習嚴格管控，防止疫情輸入。

第二，動員邊民實時疫情上報制度。由于新冠疫情的突發(fā)性和持續(xù)性，邊境地區(qū)外防輸入壓力增大，抵邊村邊民不斷增強“五個認同”，具有強烈的領土意識和責任意識，對于偷越國邊境的違法犯罪行為能及時上報，在疫情防控中積極行動，逐漸形成人防、技防、物防相融合的邊境立體化防控體系。另外，充分發(fā)揮界碑外事界務員強邊固防作用，能積極參與“外防輸入”的疫情邊境防控與邊境日常管理維護等固邊穩(wěn)邊的邊界事務工作。在抵邊村寨建立“零報告”制度，對村鎮(zhèn)進出人員要求到所在村報到，填寫相關信息，對返鄉(xiāng)人員及時進行排查，在基層阻斷疫情的傳播與擴散，既能縮小排查范圍，又能在邊境地區(qū)尤其是抵邊村寨公共衛(wèi)生資源、資金缺乏的情況下，節(jié)約大量人力物力財力。因此，在疫情防控中，滇越邊境地區(qū)織密邊境防控網固維穩(wěn)，加強邊境管控與抵邊村管理，嚴格實行邊境通道管控，實施封閉式網格化管理，織牢織密邊境管控網。

三、后疫情時代下滇越邊境地區(qū)面臨的特殊困境

滇越邊境地區(qū)在過去三年疫情防控中取得重大成就，與實行嚴格的管控、嚴防輸入、“零報告”制度等密不可分。在新形勢下，隨著新冠病毒感染調整為“乙類乙管”，邊境地區(qū)過去三年實行嚴格管控將逐漸回歸開放。邊境地區(qū)及時調整相關政策措施，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進經濟社會向好發(fā)展是當前需要解決的首要任務。與此同時，過去三年疫情防控重任下，滇越邊境地區(qū)基層治理面臨的特殊困境有以下幾個方面：

（一）人才資源困境：邊民流失

第一，滇越邊境農村地區(qū)出現(xiàn)“虛空化”，部分地區(qū)人員向內縣市或沿海地區(qū)轉移。邊境村寨邊民流失分為邊民自發(fā)遷移和政府主導下的易地搬遷[22]，在新冠疫情發(fā)生以來，邊民自發(fā)遷移現(xiàn)象凸顯，表現(xiàn)在紅河州、文山州邊境農村地區(qū)外出務工人員增多，部分抵邊村70%青壯年外出務工，人口呈現(xiàn)“空”的狀態(tài)。滇越邊境農村地區(qū)邊民在傳統(tǒng)生計變遷后，選擇外出謀生或遷離邊境地區(qū)，部分村落出現(xiàn)虛空化而形成“386199”部隊①，例如金平縣馬鞍底鄉(xiāng)雞窩寨抵邊瑤族村寨，大量青壯年外出打工，留守老人以采茶為生。

第二，疫情管控下邊民長期形成的互動往來受限，使人口呈現(xiàn)“虛”的狀態(tài)。滇越邊境線上有11個民族跨境而居，長期以來，自發(fā)形成了一套邊民互市、貿易、探親、通婚的往來機制，但在新冠疫情防控下，邊境口岸及抵邊村落防疫重任加劇，滇越邊境民間便道被封閉。同時，對滇越邊境“三非”人員②采取嚴格管理，防止“三非”人員偷越國邊境。原先形成的邊民互市點、邊民貿易往來、探親走訪等受到限制，邊境村寨人口呈現(xiàn)出“看似實，實則虛”的虛空化狀態(tài)。由于疫情防控，金平縣馬鞍底鄉(xiāng)地西北村邊民互市點關閉，周邊商鋪關閉，昔日邊民互市往來的繁盛景象不存在。此外，受疫情的影響，部分邊境縣的人員擔心孩子教育受到影響，逐漸呈現(xiàn)出以孩子教育為由，向內縣市遷移的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)村振興困境：邊境地區(qū)經濟增速緩慢

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的前沿問題和熱點問題，農村的發(fā)展與治理具有緊迫性和復雜性。滇越邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不可避免地面臨著“環(huán)境變化——生計變遷——興邊富民路徑”的邏輯問題，以可持續(xù)生計理論對比滇越沿邊村落生計變遷帶來的消極影響，應分析適合于民族地區(qū)特色的“新”“興”“穩(wěn)”路徑，破解邊境農村地區(qū)發(fā)展的“變遷”與“沖突”，激發(fā)村莊內生秩序與動力。但是，滇越邊境縣經濟發(fā)展落后于內地縣，2021年綠春縣GDP僅為58.98億元[23]，僅占紅河州2742.1億元[24]的2.2%，是滇越邊境各縣中GDP最低的縣。大部分邊境地區(qū)由于傳統(tǒng)生計方式變遷，雖然有豐富的物產資源，但鄉(xiāng)村第一產業(yè)發(fā)展水平不高，第二產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，原本可以依賴特色餐飲、民族文化和邊境旅游業(yè)發(fā)展第三產業(yè)，受新冠疫情影響，哈尼族十月年中的長街宴習俗取消，第三產業(yè)受到沖擊，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展緩慢，產業(yè)振興亟待加速。同時滇越邊境地區(qū)產業(yè)發(fā)展由于特殊的地理區(qū)位及服務國家維穩(wěn)戰(zhàn)略的需要，受交通設施、信息通信等基礎設施建設的影響，為嚴防疫情輸入和維護邊境穩(wěn)定，邊境地區(qū)民間便道關閉，僅有部分通關口岸進行邊境貿易往來，影響產業(yè)發(fā)展。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，邊境地區(qū)逐漸回歸開放后，結合自身優(yōu)勢大力發(fā)展特色有機農業(yè)、綠色工業(yè)、文化旅游等產業(yè)，打造重點產業(yè)，培育新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

（三）文化困境：少數(shù)民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造力不足

“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌。”優(yōu)秀的少數(shù)民族文化在鄉(xiāng)村治理中能凝聚共同體意識，形成良好的鄉(xiāng)村文明風尚。少數(shù)民族文化中生活習慣、民風民俗、社會情感、心理態(tài)度和道德素養(yǎng)等因素能夠決定甚至影響鄉(xiāng)村振興整體價值觀念形成。城鎮(zhèn)化發(fā)展和脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，與此同時，少數(shù)民族面臨生計方式轉型與文化適應的過程，少數(shù)民族文化固有的時空邊界不斷受到現(xiàn)代文化的影響。伴隨著生產生活要素改變，邊境地區(qū)少數(shù)民族在融入新環(huán)境中大致需經歷三個階段，即“沖突與調適”“適應與融入”“傳承與發(fā)展”，其中“傳承與發(fā)展”階段尤為重要。包括語言變化與適應、風俗習慣變遷與適應、生態(tài)保護觀念與文化傳承變化等，但邊境村寨少數(shù)民族傳統(tǒng)的節(jié)日、風俗、飲食、手藝等失去了傳承主體和依托而陷入文化傳承困境，表現(xiàn)在少數(shù)民族對傳承弘揚民族文化和接受教育的意識不夠強烈，導致鄉(xiāng)村社會文化和教育落后于經濟發(fā)展增速。在滇越邊境村寨調研中發(fā)現(xiàn)，彝族支系阿細地區(qū)，火塘文化失去賴以存在的物質載體，生生不息的火塘逐漸淡出人們的日常生活；河口縣老范寨鄉(xiāng)善種藍靛和喜好用藍靛浸染布料并手工縫制服飾的工藝逐漸消失；村寨文化精英的外流導致邊境村寨民族傳統(tǒng)文化的傳承延續(xù)能力減弱；同時，邊境地區(qū)邊民在文化創(chuàng)新和發(fā)展中，還存在守土固邊的戍邊文化“有但弱”[25]，邊民雖然對邊境安全有意識和認知，但部分邊民缺乏主動參與守邊固邊的自覺意識。因此，引導少數(shù)民族發(fā)揮文化保護與文化創(chuàng)新創(chuàng)造作用，既能轉化為物質利益，也能提高文化生活和精神生活，創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村文明風尚。

（四）三治融合困境：鄉(xiāng)村治理體系有待完善

三治融合③的鄉(xiāng)村治理體系已成為鄉(xiāng)村振興的重要制度框架，在新冠疫情防控的特殊背景下，滇越邊境地區(qū)在鄉(xiāng)村治理體系方面存在鄉(xiāng)村法治建設有成效，但自治、德治融合度不夠。

第一，邊境農村基層自治組織自治水平不高，邊民主動參與邊境事務治理的主人翁意識有待提高。各邊境村落在疫情防控中，積極制定或修改村規(guī)民約，通過警示標語與“村村響”廣播定時播報疫情防控政策，傳播科普預防知識，能有效助力疫情防控，但部分村寨警示標語和廣播過于剛性，缺乏韌性治理。第二，鄉(xiāng)村精英發(fā)揮作用有限，德治基礎缺失。德治發(fā)揮作用依賴于邊民在長期的生產實踐中逐漸形成的道德觀念，成為維持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的基礎。在新冠疫情防控中，村支書和村主任主要由鄉(xiāng)村精英通過內生權威發(fā)揮著維持鄉(xiāng)村治理秩序的作用。但長期以來返鄉(xiāng)能人和外來精英群體的缺失，邊境基層防控人力資源冗余性欠缺，專業(yè)人力資源匱乏，無法動員帶動村民積極理性面對新冠疫情。第三，邊民法治思想有待提高。鄉(xiāng)土社會的差序格局所形成的血緣、地緣關系，熟人社會是民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的固有特征，在防控疫情過程中，各村寨通過村規(guī)民約規(guī)定禁止聚集、集會聚餐等規(guī)定。但在調研中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)邊民參加聚集活動，給鄉(xiāng)村防疫工作帶來一定阻礙。

四、后疫情時代下滇越邊境地區(qū)鄉(xiāng)村治理提升路徑

（一）健全邊民互動管理法律制度，激活鄉(xiāng)村治理主體功能

周建新[26]提出的“和平跨居論”體現(xiàn)了跨境民族平穩(wěn)互動的一種狀態(tài)，邊民跨境流動是一種常態(tài)化趨于自然且政治上無意識的日常生活交往活動，長期以來，受經濟因素影響離散與回歸是跨境邊民的基本形態(tài)。在新冠疫情防控下，邊境地區(qū)出現(xiàn)人口虛空化及人才流失困境，多數(shù)青壯年包括鄉(xiāng)村精英大量外流，影響邊境安全及國家安全治理。因此，在邊境口岸逐漸恢復通關及邊民互市貿易的基礎上，健全邊民互動管理政策，激活滇越邊境地區(qū)鄉(xiāng)村主體功能。

第一，健全和完善邊民互動管理法律制度，通過立法規(guī)制邊民互市貿易、跨境互動行為。在《中華人民共和國出入境管理法》基礎上，完善《出入境邊防檢查條例》的行政法規(guī)，制定或修改適用于邊境地區(qū)的邊境管理規(guī)定、邊境貿易管理實施辦法、境外邊民入境務工管理辦法，加強中越邊境口岸及管理制度的國際協(xié)定等，優(yōu)化邊民跨境往來審核辦理程序，以邊民互市的良好發(fā)展帶動跨境貿易發(fā)展，推動口岸經濟高質量發(fā)展。

第二，吸引鄉(xiāng)村精英回歸，培育新型職業(yè)農民。堅持組織引領，逐步完善鄉(xiāng)村人才激勵機制，鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，著力打造一支鄉(xiāng)村治理的人才隊伍，不斷提高邊境村落的造血功能。提高邊民補貼，改善邊民生產生活條件，加強和完善邊境村落基礎設施建設、補全邊境村寨發(fā)展中存在的短板，讓邊民駐邊為榮，自覺履行守土固邊職責。

第三，加強農村基層黨組織建設，激活邊民主體性作用。后疫情時代，邊境地區(qū)基層治理應從碎片化轉向整體性治理，加強村黨組織書記的培養(yǎng)，選準配強駐村第一書記，實現(xiàn)興邊富民。以“黨建引領+”體系建設，在“思想領邊、組織筑邊、隊伍固邊、聯(lián)動穩(wěn)邊、產業(yè)興邊”等方面探索出一條黨建引領強邊固防之路，健全共建共治共享的社會治理制度，組織黨員、群眾、護邊員、界務員等參與邊境事務治理。

（二）培育特色產業(yè)，發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢

第一，積極打造現(xiàn)代化產業(yè)體系。鄉(xiāng)村振興產業(yè)是基礎，滇越邊境地區(qū)有著豐富的物產資源，應堅持把農業(yè)增效、邊民增收作為發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的出發(fā)點和落腳點，引導邊民因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。重點圍繞綠色生態(tài)有機農業(yè)、進出口加工等優(yōu)勢產業(yè)，不斷提升產業(yè)層次和產品檔次，打造引領產業(yè)品牌化發(fā)展的示范樣板。滇越邊境各縣可結合自身實際，種植特色水果，在種植方面給予邊民幫扶計劃，實現(xiàn)產供銷一體化，幫助邊民擴寬銷售渠道。

第二，滇越邊境地區(qū)應充分發(fā)揮口岸經濟優(yōu)勢。長期以來，邊民利用口岸和邊民互市點實現(xiàn)產品交換，邊民互市點建設能拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進口岸經濟發(fā)展。隨著滇越邊境口岸逐漸恢復通關，口岸貿易運輸將全面恢復，邊民將重回跨境交往回歸互市交換。新冠疫情既是危機，也能推動邊境地區(qū)積極發(fā)揮區(qū)域治理優(yōu)勢，高位推動邊貿產業(yè)園、邊境經濟合作區(qū)建設，打造國門口岸特色城鎮(zhèn)。同時，加快推進跨境電商貿易發(fā)展，為口岸經濟高質量發(fā)展助力。

第三，沿邊開放的不斷深化有利于發(fā)展跨境旅游業(yè)，云南省作為中國面向南亞、東南亞開放前沿的區(qū)位優(yōu)勢有利于發(fā)展跨境旅游業(yè)。滇越邊境口岸應推薦口岸節(jié)點建設，整合當?shù)芈糜钨Y源，開發(fā)口岸特色旅游產品，著力打造民族文化、生態(tài)養(yǎng)生、國門文化等沿邊旅游文化品牌開發(fā)，推動口岸相關政策落地落實，簡化出入境辦證手續(xù)，推動滇越雙邊出入境自駕游協(xié)議，實現(xiàn)綠色發(fā)展的沿邊生態(tài)體驗旅游地，共享發(fā)展的穩(wěn)邊安邊興邊示范區(qū)等的主要目標。

（三）激發(fā)優(yōu)秀民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造，促進治理創(chuàng)新

第一，挖掘優(yōu)秀民族文化涵養(yǎng)社會主義核心價值觀。優(yōu)秀民族文化有利于推動民族地區(qū)經濟社會發(fā)展進步，挖掘民族優(yōu)秀文化中蘊含的崇德向善、生態(tài)保護、民族認同等觀念，通過節(jié)日歌舞、飲食習慣、服裝展示和民族文化宣傳站進行宣傳，既踐行社會主義核心價值觀又使民族優(yōu)秀文化創(chuàng)新性發(fā)展。

第二，加強民族文化搶救保護工作。深入挖掘滇越邊境11個民族蘊含的豐富多彩的民族文化資源，加大對傳統(tǒng)村落和民族特色建筑保護力度，做好文物保護、服飾、飲食、文化、民族教育，不斷增強文化自信自強。

第三，發(fā)揮老帶新傳幫帶作用，積極培養(yǎng)民族文化傳承人才，加強基層黨組織文化宣傳工作。在現(xiàn)有民族文化資源基礎上，采取請進來、走出去的方式，增強民族文化企業(yè)競爭力，搭建促進各民族溝通的文化橋梁，加強與周邊縣市共建、共享優(yōu)秀民族文化資源，加強與越南毗鄰縣民族文化交流合作。

第四，構建新型戍邊文化意識，完善邊境安全治理體系。邊境地區(qū)國家安全文化建構有利于維護和鞏固邊境安全，有利于強化“五個認同”和鑄牢中華民族共同體意識。運用宣傳、培訓、動員、教育與完善政策體系等手段增強邊民的自我發(fā)展能力，提高邊民的思想、道德和政治方面的認知水平和應對邊境復雜情況和潛在風險意識，促進邊民積極參與守邊固防和邊境安全治理，構建發(fā)展與繁榮的邊境安全體系。

（四）積極推進三治融合，完善鄉(xiāng)村治理體系

第一，以自治為基礎，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。激發(fā)自治主體活力，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，讓邊民充分享有知情權、建議權、評議權，拓寬邊民參與自治的渠道，在邊境少數(shù)民族地區(qū)應沿用好民族傳統(tǒng)的協(xié)商議事機制，發(fā)揮民族頭人、精英作用，在解決群眾內部存在的矛盾、糾紛時創(chuàng)新“楓橋經驗”。健全和完善議事協(xié)調機制，引導邊民參與村寨事務的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

第二，以德治為靈魂，培育邊民道德底蘊與鑄魂育人功能。在少數(shù)民族的傳統(tǒng)習俗中，都蘊含道德規(guī)范，但隨著經濟發(fā)展，邊境便利的地理區(qū)位優(yōu)勢，部分邊民被犯罪分子蠱惑利用邊境便道參與違法犯罪活動，進一步弱化了民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化。加強精神文明建設，發(fā)揮家教家風在鄉(xiāng)村治理中的作用，培育鑄牢中華民族共同體意識，倡導崇德向善的道德教育，不斷提升邊民思想道德素養(yǎng)，維護邊境安全與發(fā)展。

第三，以法治為底線，健全村規(guī)民約完善涉邊法律制度。村規(guī)民約是“三治結合”的重要方式和實現(xiàn)路徑，村規(guī)民約應具有本村特色，防止出現(xiàn)“千規(guī)一律”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村法治建設中應注重多元治理主體法治價值觀的融合，建設法治隊伍、改進法治宣傳方式、構建“梯級”式公共法律服務網絡[27]。由于邊境民族地區(qū)的特殊性，在發(fā)揮法治底線作用時，還應綜合考慮民族跨境流動、婚姻、貿易往來、“三非人員”問題等因素，完善涉邊及口岸法律制度，實現(xiàn)村規(guī)民約“軟法”與國家法律“硬法”相結合的良性互動，完善邊境民族地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設。

（五）健全邊境農村地區(qū)疫情防控“平急轉換”機制

世界衛(wèi)生組織確定新型冠狀病毒大流行繼續(xù)構成國際關注的公共衛(wèi)生緊急情況[28]，提出新冠疫情過渡期的7條臨時建議中包含加強新冠疫苗接種、改進向世界衛(wèi)生組織報告新冠監(jiān)測數(shù)據和繼續(xù)支持新冠研究等方面。因此，應健全邊境農村地區(qū)疫情防控“平急轉化”機制，激活基層治理“神經末梢”。

第一，加強邊境地區(qū)冠病疫情監(jiān)測和監(jiān)測系統(tǒng)建設。邊境地區(qū)在逐步恢復開放的同時應加強冠病疫情監(jiān)測和監(jiān)測系統(tǒng)建設，提升冠病疫情預測與風險研判能力，尤其是對病毒變異株的監(jiān)測，逐步推動防疫藥品和醫(yī)療物資向邊境農村地區(qū)傾斜，繼續(xù)把疫情防控和生產生活、教育、就業(yè)等包保聯(lián)系服務工作做細做實，鞏固邊境農村地區(qū)疫情防控成果。

第二，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。在推進現(xiàn)代化邊境幸福村建設中，應優(yōu)化村衛(wèi)生室醫(yī)務人員配置及醫(yī)務人員應對及處置疫情能力。

第三，進一步完善邊境地區(qū)應急響應機制，特別是新冠病毒調整為“乙類乙管”對邊境往來邊民應結合實際情況防止疫情及各類重大突發(fā)事件發(fā)生。通過力量統(tǒng)籌，多元化下沉網格，發(fā)揮巡邊員、界務員、邊民和黨員模范帶頭作用，全力構筑群防群治的安全屏障，全面提升邊境地區(qū)基層治理現(xiàn)代化水平。此外，可借助沿邊的特殊區(qū)位優(yōu)勢，盡快啟動系列專項調查研究，為疫情防控提供科學支撐。

注釋：

①指農村留守的婦女、兒童、老人特殊群體。

② 指“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的人員。

③指基層社會治理體系中的自治、法治、德治融合。