李才慧

（中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京 100081）

云南省作為全球34個(gè)物種最豐富的地區(qū)之一，生物多樣性資源位居全國(guó)之首，并于2007年起正式確立了“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》明確了爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)。環(huán)境與生活其中的人們是統(tǒng)一整體，云南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與豐富的生物多樣性離不開世居的少數(shù)民族，各少數(shù)民族在與自然相處的過程中，形成了豐富的環(huán)境習(xí)慣法并沿用至今，走出了一條獨(dú)具特色的生態(tài)保護(hù)與利用之路。其中，紅河、普洱、西雙版納等地的哈尼族在千百年發(fā)展中形成了“人與自然和諧共處”為核心的環(huán)境習(xí)慣法以調(diào)整區(qū)域內(nèi)哈尼族與自然生態(tài)間的關(guān)系，其理念、內(nèi)容與生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)、追求天然契合。在“生態(tài)文明建設(shè)”不斷推進(jìn)、“兩個(gè)結(jié)合”不斷深入的背景下，環(huán)境習(xí)慣法對(duì)哈尼族地區(qū)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的積極作用有待我們進(jìn)一步挖掘。

一、哈尼族環(huán)境習(xí)慣法的具體內(nèi)容

習(xí)慣法是指由某特定地域群體組織成員所約定俗成或者由該組織中某社會(huì)權(quán)威所確立而非國(guó)家所制定的，具有習(xí)慣性和強(qiáng)制性的行為規(guī)范總和[1]43。哈尼族環(huán)境習(xí)慣法是哈尼族受居住自然環(huán)境影響，形成的調(diào)節(jié)哈尼族與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的習(xí)慣法，其沿襲生效對(duì)哈尼族世居環(huán)境保護(hù)作出了突出貢獻(xiàn)。哈尼族世代生活的區(qū)域，地形復(fù)雜、氣候多樣、自然資源豐富，在生產(chǎn)力低下、對(duì)自然認(rèn)識(shí)有限的情況下，產(chǎn)生了自然崇拜，并由此形成了平衡環(huán)境保護(hù)和資源利用的環(huán)境習(xí)慣法，以追求永續(xù)發(fā)展。

（一）水資源

1.保護(hù)水源習(xí)慣法

很多哈尼族村寨上方都會(huì)劃有一定范圍的水源林以積蓄雨水，供生活用水和梯田灌溉。為了保障水源林的森林覆蓋率、防止林地污染影響水質(zhì)，哈尼族制定了水源林保護(hù)的習(xí)慣法，如紅河倮厄村制定村規(guī)民約，規(guī)定不得砍伐水源林樹木或毀林開荒、不得在水源林放牧[2]263。同鄉(xiāng)的尼美村禁止擅自占用水源、破壞水管，擅自占用一口水源罰1000元，破壞一次水管罰300元，并修復(fù)原樣[2]264。

2.水資源使用習(xí)慣法

水資源使用方面，主要有井水利用、保護(hù)等相關(guān)的環(huán)境習(xí)慣法。每個(gè)哈尼族村寨都會(huì)建有水井，以滿足生產(chǎn)生活用水，并由此形成了保護(hù)水井的系列習(xí)慣法，主要包含以下兩方面內(nèi)容。

一是規(guī)范井水的日常使用。作為生產(chǎn)生活用水的重要來源，水井對(duì)哈尼族而言是神圣的。人們不得將石子等贓物扔進(jìn)水井，不得在水井附近撒尿等污染水井，違者輕則批評(píng)、罰款，重則需舉行儀式，祈求神靈原諒。紅河尼美村規(guī)定不得污染水塘（水井），扔死馬死豬等的處以與牲畜同樣的罰款，丟農(nóng)藥和老鼠藥的罰1000元[2]264。

二是對(duì)水井的清潔和維護(hù)。哈尼族人們認(rèn)為，水井流出的“圣水”能洗滌靈魂和一切不干凈的東西，用“圣水”祭祀能保佑人畜安康，五谷豐登。因而，在重大節(jié)日中，都需要“取圣水”祭祀。為此，哈尼族人們都會(huì)在重大節(jié)日來臨前，對(duì)水井進(jìn)行清潔，即“老合索”（lolhovqsol），清除井壁上的青苔和井底沉積物、井前雜物，清潔完畢后由咪谷主持祭祀，祈求保佑水資源清澈見底、永不枯竭[2]208。

3.水資源分配習(xí)慣法

哈尼梯田一年四季都需要大量用水，為實(shí)現(xiàn)水資源有效利用并防止用水沖突，哈尼族人們創(chuàng)造了“刻木分水”制度，即在梯田與水溝交匯處放置刻有不同口徑的木頭，控制出水量?！翱凇钡目讨菩枰嶙孱^人與村民根據(jù)灌溉梯田的數(shù)量決定，灌溉量越大“口”越大，出水量越大?？毯玫哪绢^即為“歐斗斗”（eelteev teev），作為集體意志的體現(xiàn)，“歐斗斗”在制作完畢后由頭人帶領(lǐng)各家代表，安置在水溝與梯田連接處。為規(guī)范“歐斗斗”使用，哈尼族人們規(guī)定：不準(zhǔn)讓牲畜踐踏木刻；看到有泥石掩埋，要主動(dòng)清理；不得隨意搬動(dòng)木刻、更改刻口，違者將受到處罰，輕則罰款，重則拖豬殺牛甚至取消用水資格……刻木分水是哈尼族梯田農(nóng)耕的智慧結(jié)晶，通過全體參與、共議分配、溝長(zhǎng)監(jiān)督、共同處罰的制度體系，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理利用和地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（二）森林資源

1.森林資源利用

哈尼族以村寨為社會(huì)組織，每個(gè)村寨周圍都分布著豐富的森林資源，滿足生產(chǎn)生活和宗教祭祀的需求。為實(shí)現(xiàn)有效利用，哈尼族人們對(duì)森林資源劃分了多種類型，并對(duì)應(yīng)設(shè)置不同的管理利用方式。

根據(jù)區(qū)位，結(jié)合所需，哈尼族以村寨為中心由內(nèi)而外將森林資源劃分為寨神林、風(fēng)景林、薪柴林、用材林、水源林等圈層。寨神林位于哈尼族村寨內(nèi)，供哈尼族祭祀以保佑山寨。第二圈層的風(fēng)景林有豐富的可食用蔬菜、水果及祭祀所需的樹種，防風(fēng)固沙、隔洪隔火。薪柴林、用材林、水源林位于村寨上方，前兩者滿足生產(chǎn)生活用柴，水源林則涵養(yǎng)水源，三者之間沒有明確的界線，但區(qū)域內(nèi)的哈尼族都知道不同類型森林大概的區(qū)域和范圍，并遵守相應(yīng)的保護(hù)和利用規(guī)范[3]。

除上述按需分類的利用方式，哈尼族人們還堅(jiān)持“適度原則”。首先，日常節(jié)制利用。限制伐薪時(shí)間為農(nóng)忙時(shí)節(jié)，砍伐只允許砍灌木林、小樹枝及自然枯萎和壞死的樹木，限制伐木的數(shù)量。其次，根據(jù)森林承載量控制區(qū)域內(nèi)人口量。哈尼族村寨規(guī)模與周圍的森林等資源相對(duì)應(yīng)，資源有多少就對(duì)應(yīng)生活多少的人，當(dāng)人口數(shù)量超過資源承載量時(shí)，超載的人群就得重新選址建村立寨，以解決人口與資源之間的矛盾。

2.森林資源保護(hù)

森林資源與哈尼族的生存發(fā)展息息相關(guān)，因此，哈尼族人們?cè)谂c自然共處的千百年間制定并遵循嚴(yán)格的行為規(guī)范以實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)、實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

首先，禁止亂砍濫伐。哈尼族人們對(duì)不同類型森林資源規(guī)定不同行為規(guī)范。薪柴林、用材林在不違背砍伐的時(shí)間和數(shù)量情況下可自由砍伐。水源林除了少量的伐薪，一般不允許砍伐木材，且禁止亂扔垃圾污染環(huán)境。寨神林受到哈尼族嚴(yán)格保護(hù)，不僅不允許砍伐、折枝以損害林內(nèi)花草樹木，也禁止撒尿、吐痰等有辱寨神的行為，日常生活禁止全員隨意進(jìn)出……對(duì)損壞森林資源的行為，哈尼族人們?cè)O(shè)置了不同處罰方式，輕則批評(píng)教育、警告和沒收，重則以薪柴的幾倍到幾十倍不等處以罰款，部分還需進(jìn)行祭祀活動(dòng)，以求神靈原諒。

其次，積極植樹造林。哈尼族人們會(huì)在村寨附近劃定的薪柴林種植薪柴，供生產(chǎn)生活所需。同時(shí)，嚴(yán)格森林防火，避免因森林火災(zāi)導(dǎo)致生態(tài)損壞。綠春縣大興鎮(zhèn)的倮別哈尼族村寨就規(guī)定，生產(chǎn)用火燒山者，罰款30元[2]265。在村民燒山等毀林開荒導(dǎo)致山林被毀的情況下，除了罰款、祭祀外，部分會(huì)要求毀林人在被毀山林處栽種樹木。

（三）動(dòng)物資源

1.動(dòng)物保護(hù)習(xí)慣法

哈尼族信奉“萬物有靈”，不僅有自然山水崇拜還有動(dòng)物崇拜，這種崇拜體現(xiàn)在各類行為禁忌對(duì)人們行為的規(guī)制，體現(xiàn)在哈尼族節(jié)日慶典、服飾等日常生活中。很多哈尼族地區(qū)禁食狗肉，將食狗肉視為恥辱之事。忌傷害燕子，搗毀燕窩或傷害燕子會(huì)生病。除了上述動(dòng)物，哈尼族對(duì)老虎、蛇、白鷴鳥等動(dòng)物的崇拜規(guī)制哈尼族人們對(duì)動(dòng)物的傷害行為，對(duì)生物物種保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。

2.動(dòng)物利用習(xí)慣法

哈尼族人們認(rèn)為動(dòng)物狩獵活動(dòng)需要在獵神允許的情況下進(jìn)行，為此需要進(jìn)行專門的狩獵祭祀。在狩獵過程中也要遵守一定規(guī)范，如嚴(yán)禁捕獵哺乳期的動(dòng)物，家中有孕婦的忌諱上山打獵，不打喜鵲和報(bào)春鳥，不捕屋檐下做窩的鳥和蜂子，不吃烏鴉、燕子、點(diǎn)水雀[2]258……對(duì)于野獸傷人的情況，哈尼族人們不會(huì)對(duì)其暴力捕殺，而是認(rèn)為人類的行為觸怒了獵神，需要進(jìn)行祭祀活動(dòng)取得獵神原諒。

二、哈尼族環(huán)境習(xí)慣法與生態(tài)文明建設(shè)

“中國(guó)在科學(xué)和哲學(xué)上擁有她自己的豐富遺產(chǎn)，她的遺產(chǎn)有很多可以提供給其他國(guó)家，去建立與自然的新關(guān)系?！盵2]環(huán)境習(xí)慣法作為哈尼族長(zhǎng)久以來與自然相處的行為規(guī)范，在尊敬自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念指引和具體規(guī)范實(shí)踐下，創(chuàng)造了舉世聞名的哈尼梯田，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)與生產(chǎn)生活的動(dòng)態(tài)平衡，其與生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)不謀而合，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著促進(jìn)、引領(lǐng)作用。

（一）倡導(dǎo)人與自然和諧共生

與“人類中心主義”的人與自然認(rèn)識(shí)不同，哈尼族認(rèn)知范式的核心是“人與自然同源共祖”，他們認(rèn)為自然與人類是兄弟姐妹，是親密的親人和伙伴，要像尊重人類、尊重同胞一樣尊重自然。想要從自然獲得生活資料、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，就要尊重自然規(guī)律，合理安排生產(chǎn)生活。哈尼族環(huán)境習(xí)慣法在“尊敬自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的宗旨理念下構(gòu)建的，通過合理分配森林、水源、土地、動(dòng)物等自然資源，民族內(nèi)部的個(gè)人、家庭、村社等的生存發(fā)展得到滿足，保障了民族的生存發(fā)展，并在“人與自然和諧共生”的倡導(dǎo)和各類習(xí)慣法規(guī)制下，不斷強(qiáng)化組織內(nèi)部成員的社會(huì)角色意識(shí)，讓人們形成了尊敬、保護(hù)、順應(yīng)自然的意識(shí)。這樣的意識(shí)指引下，人們開展的活動(dòng)都將對(duì)自然的保護(hù)發(fā)揮積極作用。

（二）規(guī)制破壞環(huán)境行為

哈尼族習(xí)慣法作為一項(xiàng)重要的社會(huì)規(guī)范，對(duì)組織內(nèi)各成員的各類行為設(shè)置規(guī)范，并采取一定的強(qiáng)制性措施保障實(shí)施，有效規(guī)制有損于自然生態(tài)的各類行為。首先，發(fā)揮強(qiáng)制功能。哈尼族環(huán)境習(xí)慣法規(guī)定違反環(huán)境習(xí)慣法的經(jīng)濟(jì)罰（罰款）、行為罰（栽種樹木）、名譽(yù)罰（祭祀）等處罰方式和處罰手段，對(duì)組織內(nèi)成員破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)生態(tài)資源的行為進(jìn)行制裁、懲罰。其次，發(fā)揮教育功能，通過環(huán)境習(xí)慣法的設(shè)置、實(shí)施，會(huì)對(duì)民族內(nèi)部人員的行為產(chǎn)生影響。這種教育作用，既包括違反習(xí)慣法而遭受處罰、制裁后對(duì)于民族成員的教育、警誡作用，也包括符合習(xí)慣法行為帶來環(huán)境、社會(huì)效應(yīng)起到的重大示范作用。最后，具有指引功能，習(xí)慣法與各類禁忌息息相關(guān)，因此內(nèi)容多為禁止性規(guī)范，即禁止人們作出有損生態(tài)環(huán)境的行為，違反者將承擔(dān)有關(guān)后果，受到相關(guān)處罰。這種確定、禁止的規(guī)范，為哈尼族生產(chǎn)生活行為作出指引。

（三）對(duì)國(guó)家制定法的補(bǔ)充

哈尼族環(huán)境習(xí)慣法產(chǎn)生、根植于哈尼族人們的生產(chǎn)生活，在哈尼族地區(qū)具有國(guó)家制定法無法比擬主體優(yōu)勢(shì)和行為優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家制定法實(shí)效發(fā)揮和內(nèi)容補(bǔ)充具有積極作用，能有效敦促成員保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治污染，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

首先，具有“主體優(yōu)勢(shì)”，能激發(fā)人們環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性。正如俞可平[5]所言：“建設(shè)生態(tài)文明，歸根結(jié)底是為了人類自身的利益，良好的自然生態(tài)，是人類幸福生活不可或缺的要素。因此，在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，人類自身是生態(tài)文明的主體，處于主動(dòng)而不是被動(dòng)的地位?！杯h(huán)境習(xí)慣法的制定是由族內(nèi)頭人領(lǐng)導(dǎo)、聚居區(qū)域內(nèi)全體成員或有關(guān)代表主動(dòng)參與制定的，是區(qū)域內(nèi)成員共同意志的體現(xiàn)。因此，相較于基于普遍情況而制定的環(huán)境法律，哈尼族作為環(huán)境習(xí)慣法的制定主體對(duì)其執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性更高，能促使區(qū)域內(nèi)民族主動(dòng)將環(huán)境保護(hù)變?yōu)榧喝?，提高生態(tài)保護(hù)的主體積極性。

其次，具有“行為優(yōu)勢(shì)”。所謂行為優(yōu)勢(shì)，即環(huán)境習(xí)慣法仍然對(duì)地區(qū)有影響并發(fā)揮作用，受到成員的嚴(yán)格遵守。如“刻木分水”制度仍然存在于各哈尼族地區(qū)，對(duì)梯田用水分配發(fā)揮著重要作用。這樣的行為優(yōu)勢(shì)來源于人與自然和諧共生的生態(tài)倫理觀，在這一觀念的影響下，人們信奉萬物有靈，尊重并保護(hù)自然；來源于區(qū)域內(nèi)輿論力量，一旦人們違反有關(guān)習(xí)慣法規(guī)定將遭受相關(guān)規(guī)制。

最后，在某些領(lǐng)域，環(huán)境習(xí)慣法內(nèi)容較國(guó)家制定法更為細(xì)致，對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)更為全面。如哈尼族禁止對(duì)寨神林、水源林的污染、砍伐，尤其對(duì)寨神林保護(hù)作出極為嚴(yán)格的行為規(guī)范，保護(hù)寨神林內(nèi)一草一木，使得林內(nèi)生物多樣性得到較好保護(hù)。

綜上，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法的主體優(yōu)勢(shì)和行為優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，能有效激發(fā)少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)的主體意識(shí)，積極實(shí)踐以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、哈尼族環(huán)境習(xí)慣法的價(jià)值發(fā)揮

環(huán)境和生活其中的人們是不可分割的整體，我們?cè)诳创h(huán)境問題時(shí)必須整體、系統(tǒng)的研究生態(tài)環(huán)境、精神和社會(huì)文化等要素。民族習(xí)慣法的非正式法律淵源地位，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)其的忽視。我們應(yīng)該看到，包括環(huán)境習(xí)慣法在內(nèi)的民族習(xí)慣法在少數(shù)民族地區(qū)具有影響并發(fā)揮作用，“環(huán)境習(xí)慣法的早期權(quán)威到近現(xiàn)代式微再到下一個(gè)繁榮的歷史‘輪回’表明，環(huán)境習(xí)慣法步趨于人類社會(huì)發(fā)展的始末，只要有人類社會(huì)歷史的延續(xù)，就有環(huán)境習(xí)慣法的永續(xù)存在”[6]。

在環(huán)境習(xí)慣法的規(guī)范指引下，哈尼族人們進(jìn)行有序地資源獲取和生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)繁衍生息。經(jīng)過千百年的相處、發(fā)展，環(huán)境與世居的哈尼族人們形成了動(dòng)態(tài)平衡，哈尼族人們離不開世居環(huán)境，環(huán)境離開哈尼族人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活可能導(dǎo)致環(huán)境受損。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊使這種平衡被打破，雖然隨著生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)重視提升并不斷開展，但從持久、徹底的角度來看，全盤否定環(huán)境習(xí)慣法的做法不可取。一方面，重構(gòu)哈尼族在內(nèi)的民族地區(qū)環(huán)境與民族之間的平衡無疑需要大量包括國(guó)家治理在內(nèi)的成本，另一方面，忽略了民族特性，消除民族生態(tài)文化，不能對(duì)民族權(quán)利進(jìn)行有效保護(hù)。因此，要正視環(huán)境習(xí)慣法在民族地區(qū)存續(xù)并仍發(fā)揮作用的事實(shí)，通過立法、執(zhí)法、司法等多途徑挖掘其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極作用，助力民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）立法

2023年6月，全國(guó)人大常委2023年工作要點(diǎn)指出“加快推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域立法”和“促進(jìn)人與自然和諧共生”，以法治力量推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)[7]。環(huán)境習(xí)慣法“人與自然和諧共生”的倡導(dǎo)與生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值一致，其在民族地區(qū)對(duì)破壞環(huán)境行為的規(guī)制有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境習(xí)慣法的立法吸收有利于環(huán)境法治建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，具有吸收的必要性，且具有可行性。

1.可行性

首先，根據(jù)我國(guó)《憲法》的規(guī)定，民族地方的人民代表大會(huì)可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。從立法體制來看，民族地方在不違背憲法、法律等規(guī)定的前提下，可以將習(xí)慣法吸納到地方立法中。其次，作為一種地方性知識(shí)，哈尼族環(huán)境習(xí)慣法蘊(yùn)含了豐富的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源利用知識(shí)，在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，吸納優(yōu)秀的民族習(xí)慣法到地方法治能為環(huán)境保護(hù)和污染防治提供地方智慧。最后，環(huán)境習(xí)慣法是一定區(qū)域內(nèi)人們的共同信仰，將環(huán)境習(xí)慣法吸納到國(guó)家制定法中，能為區(qū)域內(nèi)成員普遍遵守。

具體實(shí)踐來看，國(guó)際上，以遺傳資源與相關(guān)知識(shí)為例，作為《生物多樣性公約》締約方，越來越多國(guó)家認(rèn)識(shí)到原住民或土著民族等有關(guān)遺傳資源的習(xí)慣法及其對(duì)遺傳資源獲取與惠益分享的作用，印度、巴西等國(guó)家和秘魯?shù)劝驳谒构埠象w，對(duì)原住民、土著民族等民族習(xí)慣法有關(guān)生物物種及遺傳資源保護(hù)、管理和可持續(xù)利用等內(nèi)容在現(xiàn)行環(huán)境法律體系中予以吸收[8]。國(guó)內(nèi)，我國(guó)環(huán)境立法未對(duì)環(huán)境習(xí)慣法直接肯定，但部分民族地區(qū)的環(huán)境立法對(duì)其進(jìn)行了有限吸收。部分民族地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在遵循國(guó)家上位法有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、民族的實(shí)際，將有關(guān)民族習(xí)慣法保護(hù)的對(duì)象或理念納入本區(qū)環(huán)境立法中。如云南普洱地區(qū)的無量山和哀牢山是當(dāng)?shù)馗魃贁?shù)民族敬畏的神山，并對(duì)山林及動(dòng)植物予以嚴(yán)格保護(hù)。云南景東彝族自治縣在制定自治條例的過程中就對(duì)該保護(hù)內(nèi)容吸納，規(guī)定自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)哀牢山、無量山自然保護(hù)區(qū)的管理與保護(hù)，合理開發(fā)利用野生動(dòng)植物資源。

2.具體路徑

首先，堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一。民族地區(qū)的立法權(quán)是在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一、不違背上位法律規(guī)范下基于民族地區(qū)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)的地方立法權(quán)。在行使立法權(quán)對(duì)環(huán)境習(xí)慣法進(jìn)行吸收的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)代法律基本原則和精神理念，保證憲法和法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，不干擾國(guó)家執(zhí)法、司法工作的開展。

其次，堅(jiān)持有限、有益吸收原則。環(huán)境習(xí)慣法源于哈尼族對(duì)于自然萬物的崇拜與信仰，但部分內(nèi)容與當(dāng)代價(jià)值不符。對(duì)其吸收，一方面，需要鑒別。通過對(duì)習(xí)慣法內(nèi)容的篩選，吸收如“人與自然和諧共生”“人與自然同源共祖”等尊敬、保護(hù)自然的理念以及有益于當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。另一方面，需要加工。從環(huán)境習(xí)慣法到民族地區(qū)立法，必須經(jīng)過諸多加工，“既包括價(jià)值判斷，更包括技術(shù)提煉，而這種‘加工’沒有學(xué)者們對(duì)材料的深刻理解、深入研究和抽象、深化是絕對(duì)不可能的?！盵1]192-193通過加工，實(shí)現(xiàn)習(xí)慣法內(nèi)容與現(xiàn)行法律基本原則和精神理念的結(jié)合。

最后，充分利用變通補(bǔ)充立法權(quán)。作為民族地方自治權(quán)的重要內(nèi)容，變通補(bǔ)充立法權(quán)對(duì)上位法的變通、補(bǔ)充，滿足了民族地區(qū)的特殊性，保證法律規(guī)范內(nèi)容貫徹實(shí)施、保障有關(guān)立法目的有效實(shí)現(xiàn)。民族地方的立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極行動(dòng)，通過運(yùn)用變通補(bǔ)充立法權(quán)，吸納環(huán)境習(xí)慣法的有益部分，為地區(qū)生態(tài)建設(shè)提供立法保障。

（二）執(zhí)法

首先，提升有關(guān)人員的執(zhí)法能力。一方面，應(yīng)積極開展環(huán)境法律法規(guī)、自治條例和單行條例等環(huán)境規(guī)范的學(xué)習(xí)，完善執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)，保證在具體的環(huán)境執(zhí)法過程中，能依照規(guī)范對(duì)破壞環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督、管理、處罰等，做到“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”。另一方面，完善執(zhí)法配套設(shè)施建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備是環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法的重要工具，關(guān)系環(huán)境執(zhí)法的有效、時(shí)效，關(guān)系環(huán)境法規(guī)范的貫徹落實(shí)。為此，政府應(yīng)加大資金支持，完善環(huán)境執(zhí)法人員配備基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法設(shè)備，讓環(huán)境執(zhí)法人員擁有足夠的執(zhí)法設(shè)備、豐富的執(zhí)法方式。

其次，加強(qiáng)環(huán)境法治宣傳。2021年《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式，廣泛傳播生態(tài)文明理念。環(huán)境工作人員應(yīng)積極開展宣傳教育活動(dòng)，以“送法下鄉(xiāng)”等多元形式，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保障環(huán)境執(zhí)法有序開展、環(huán)境立法貫徹落實(shí)。

最后，執(zhí)法對(duì)環(huán)境習(xí)慣法的肯定。哈尼族地區(qū)的環(huán)境行政部門對(duì)于未納入立法但在地區(qū)發(fā)揮效用并對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有積極作用的環(huán)境習(xí)慣法，在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)正視其作用，并借對(duì)少數(shù)民族“規(guī)范更強(qiáng)”的環(huán)境習(xí)慣法，處理環(huán)境相關(guān)事務(wù)，保證法律、政策的有效執(zhí)行。亦可通過政府制定政策、村規(guī)民約肯定環(huán)境習(xí)慣法內(nèi)容。相較于法律法規(guī)，行政政策具有靈活性特征，通過政策制定實(shí)現(xiàn)一村一習(xí)、一事一規(guī)。以村規(guī)民約為橋梁溝通習(xí)慣法與國(guó)家制定法，共同規(guī)范地區(qū)民眾行為，保護(hù)環(huán)境、防治污染。

（三）司法

首先，司法機(jī)關(guān)及司法人員應(yīng)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)損壞生態(tài)環(huán)境的案件進(jìn)行處理，打擊環(huán)境違法和犯罪活動(dòng)，“違法必究”，為環(huán)境權(quán)益的保護(hù)提供有效司法保障。一方面，提升專業(yè)性。培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例等環(huán)境法律規(guī)范內(nèi)容的學(xué)習(xí)，民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極運(yùn)用地區(qū)吸納習(xí)慣法的創(chuàng)新立法，處理地區(qū)環(huán)境問題。另一方面，提升技術(shù)性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境信息共享平臺(tái)，打造民族地區(qū)智慧法院，拓展綠色生態(tài)司法覆蓋面，為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能提供技術(shù)保障。

其次，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛機(jī)制。云南首個(gè)自治州糾紛解決條例《云南省紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進(jìn)條例》第六條肯定了民族習(xí)慣法在民族地區(qū)糾紛解決中的地位，多元化解矛盾糾紛機(jī)制尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣，支持少數(shù)民族按照本民族傳統(tǒng)解決矛盾糾紛。法律不可能包羅萬象，在不斷變化的社會(huì)面前不可能做到完美無缺。在習(xí)慣法未被立法吸收、存在法律漏洞時(shí)，應(yīng)允許法官在處理少數(shù)民族環(huán)境糾紛時(shí)對(duì)環(huán)境習(xí)慣法的適用。

最后，環(huán)境習(xí)慣法作為民族群體的共同意志，擁有一定“群眾基礎(chǔ)”，通過法官對(duì)環(huán)境習(xí)慣法的適用，判決更容易獲得群體成員的認(rèn)可與支持，更利于判決的實(shí)施，“使當(dāng)事人的具體正義經(jīng)由習(xí)慣得以實(shí)現(xiàn)”[6]，是為實(shí)踐理性。

四、結(jié)語(yǔ)

“生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基，為人類提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特別致的景觀文化。”[10]包括哈尼族在內(nèi)的民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全屏障的構(gòu)建、關(guān)系到國(guó)家邊境穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)新階段，需要我們?cè)诹⒎?、?zhí)法、司法各領(lǐng)域正視環(huán)境習(xí)慣法積極作用并進(jìn)行挖掘、利用，以環(huán)境習(xí)慣法新發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主體生態(tài)文明建設(shè)參與性、積極性的充分調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。

注釋：

①哈尼族史詩(shī)《十二奴局》：房子蓋好了，找個(gè)好好的水井，雨季才會(huì)淌水的龍?zhí)恫荒芤?，田地里滴下來的尾水不能要，?huì)冒渾水的龍?zhí)恫荒芤?，遍地浸出來的水不能要，只要清清的龍?zhí)端?，龍?zhí)端驱埻鲁鰜淼?，龍吐出來的清泉水，甘甜清涼最養(yǎng)人心......

② 《紅河縣樂育鄉(xiāng)窩伙垤村委會(huì)倮厄村民小組村規(guī)民約規(guī)定（1990年制定）》第1條：破壞樹木，土地的相關(guān)處罰條例：（1）在水源區(qū)砍l背濕柴罰15元；圍地邊亂砍發(fā)現(xiàn)一次罰5元；公路上下偷砍一棵行條罰200元，晚上偷砍加倍；偷砍老樹、杉樹罰300元；椽子每棵5元，偷砍叉叉每棵5元。（2）偷砍私人種植的樹木，除賠償損失外罰 200-300元。（3）在水源林區(qū)亂放牛，每頭罰5元，羊2元，小牛減半。（4）毀林開荒者，每分地罰20元（每畝地200元），并責(zé)令退耕還林。

③《紅河縣樂育鄉(xiāng)尼美村委會(huì)壩美村村規(guī)民約》（2003年6月22日制定）第3條：擅自占用一口水源罰1000元，破壞一次水管罰300元，并恢復(fù)原狀。第7條：往塘子里丟進(jìn)死牛爛馬死豬死羊者，發(fā)現(xiàn)一次罰所丟牲畜同等價(jià)，丟進(jìn)一只死老鼠罰50元。丟進(jìn)農(nóng)藥和鼠藥的罰1000元。

④ 《綠春縣大興鎮(zhèn)岔弄辦事處倮別新寨村村規(guī)民約》（1991年7月6日制定）第7條：盜伐森林者罰款150-200元。第8條：生產(chǎn)用火燒山者，應(yīng)罰30元。