盧萍 張婭茹

收稿日期： 2024-02-28

基金項目： 遼寧省教育廳科學(xué)研究項目（LJKR0352）;遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（L21BWT014）

作者簡介： 盧萍，女，遼寧丹東人，沈陽師范大學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事社會主義經(jīng)濟(jì)問題研究;張婭茹，女，山東濰坊人，沈陽師范大學(xué)馬克思主義基本原理碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理與社會主義經(jīng)濟(jì)問題研究。

摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成對遼寧民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有特殊意義。高水平科技自立自強(qiáng)是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，是實現(xiàn)遼寧振興新突破的關(guān)鍵。民營經(jīng)濟(jì)是最具活力、最具潛力和創(chuàng)造力的市場主體。遼寧民營經(jīng)濟(jì)要想加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必須構(gòu)建可以讓企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展的一流營商環(huán)境，必須進(jìn)一步放寬遼寧民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件，必須引導(dǎo)更多的遼寧民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，必須著力提升遼寧民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能級及可持續(xù)發(fā)展水平，必須在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢中實現(xiàn)遼寧民營經(jīng)濟(jì)更高水平的對外開放。

關(guān)鍵詞：遼寧;民營經(jīng)濟(jì);新質(zhì)生產(chǎn)力;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F124????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????? 文章編號：1674-5450（2024）03-0042-07

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的高效能、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力新形態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成對遼寧民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有特殊的意義。作為最富活力、最具潛力和創(chuàng)造力的市場主體，民營企業(yè)具有敏銳的市場化導(dǎo)向、內(nèi)在的研發(fā)動力、靈活的體制機(jī)制和較高的科技成果轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的特殊作用，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高水平科技自立自強(qiáng)，對于推動遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

一、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的重要保障

新質(zhì)生產(chǎn)力突破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)范式，不再過度依賴資源的投入和能源的消耗，而是通過著眼于知識密度大、技術(shù)含量高、跨界融合發(fā)展來實現(xiàn)科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)模、地位作用及創(chuàng)新發(fā)展能力直接決定著我國新質(zhì)生產(chǎn)力形成的要素配置、動力潛力與發(fā)展模式。

（一）民營經(jīng)濟(jì)是我國新質(zhì)生產(chǎn)力形成的生力軍

民營經(jīng)濟(jì)是中國式現(xiàn)代化的“生力軍”[1]。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，民營經(jīng)濟(jì)在我國市場化導(dǎo)向的改革中扮演的角色越來越重要。民營經(jīng)濟(jì)是我國已有經(jīng)濟(jì)成果的重要創(chuàng)造者之一。黨的十八大以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷得到釋放，民營企業(yè)數(shù)量不僅翻了兩番多，民營經(jīng)濟(jì)還以50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量充分呈現(xiàn)出對我國國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度[2]。民營企業(yè)是推動我國技術(shù)發(fā)展的主力。在我國高新技術(shù)企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)的占比都超過了80%[3]。作為國家稅收的重要來源、技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。民營企業(yè)是我國新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要載體和關(guān)鍵引擎，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民營經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的體制機(jī)制，形成了不同的動力模式和發(fā)展形態(tài)，對推動經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展不斷對民營經(jīng)濟(jì)科技自立自強(qiáng)提出更高要求

新質(zhì)生產(chǎn)力特別強(qiáng)調(diào)高效率與高質(zhì)量，其形成和發(fā)展不斷對民營經(jīng)濟(jì)高水平科技自立自強(qiáng)提出更高要求，民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育并轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力[4]。民營經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須努力實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?，F(xiàn)階段，基于全球經(jīng)濟(jì)走勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，民營經(jīng)濟(jì)只有緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，精確把握國內(nèi)市場，積極融入世界市場，方能把握商機(jī)，立足于市場;只有了解科技前沿，不斷進(jìn)行科技自主創(chuàng)新，方能提高核心競爭力，引生高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力;只有依循法律法規(guī)，嚴(yán)格自律，遵守市場經(jīng)營秩序，方能維系可持續(xù)健康發(fā)展的條件;只有樹立社會責(zé)任意識，在追求自身利益同時兼顧社會和民眾的利益，將企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展與推動社會和諧發(fā)展相兼容，方能獲得健康和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁外在推動力。

（三）民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要內(nèi)容和條件

新質(zhì)生產(chǎn)力是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的一種能級躍升。它以高新技術(shù)應(yīng)用為主要特征，以科技創(chuàng)新為動力牽引，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為主要支撐?！翱萍紕?chuàng)新”“新興產(chǎn)業(yè)”“未來產(chǎn)業(yè)”是新質(zhì)生產(chǎn)力的三個方面。2023年國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》明確提出，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)[5]，為民營企業(yè)更加有效地在高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮作用提供了政策依據(jù)，為民營經(jīng)濟(jì)更加廣泛地提升在“科技創(chuàng)新”“新興產(chǎn)業(yè)”“未來產(chǎn)業(yè)”中的比重創(chuàng)造了條件。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能過程中，作為最具活力的科技創(chuàng)新主體，民營經(jīng)濟(jì)可以大有作為。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展既是重要內(nèi)容，又是必不可少的條件。

（四）民營經(jīng)濟(jì)高水平科技自立自強(qiáng)是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要推動力量

新質(zhì)生產(chǎn)力作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，其形成邏輯體現(xiàn)了現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。創(chuàng)新性、高效性、生態(tài)性、精細(xì)性、可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征，也是供給側(cè)行為變革的必然選擇，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整的方向。民營經(jīng)濟(jì)作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和我們黨長期執(zhí)政必須依靠的重要力量，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、高水平對外開放，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要支撐。進(jìn)入新時代新征程，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，越來越多的民營企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，部分企業(yè)已經(jīng)在高新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)跑地位，這將為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐，進(jìn)而強(qiáng)力推動中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程[6]。

二、遼寧民營經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力形成面臨的制約因素

習(xí)近平總書記曾在民營企業(yè)座談會上將我國民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難形容為“三座大山”，即市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，這是困擾我國民營企業(yè)發(fā)展的普遍問題。需求的變化與市場的萎縮、資金的供給不能滿足發(fā)展的需求以及轉(zhuǎn)型發(fā)展能力不足等是困擾我國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題。與此同時，遼寧民營企業(yè)的“三低”問題又比較突出，即進(jìn)入門檻低、科技含量低、附加值低的勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)比較多，高技術(shù)含量的新興行業(yè)特別是體現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯不足，對遼寧民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成制約。

（一）遼寧科技型民營企業(yè)龍頭帶動不足，創(chuàng)新能力偏弱

遼寧實施全面振興新突破三年行動以來，政府加大了對民營企業(yè)的扶持力度，通過強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)和推動中小微企業(yè)科技轉(zhuǎn)型，利用高新區(qū)和大學(xué)科技園等載體，通過“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的孵化鏈條，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，充分激活科技創(chuàng)新第一動力，提升民營中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，進(jìn)一步推動科技型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，提升龍頭企業(yè)本地配套率;充分發(fā)揮“揭榜掛帥”機(jī)制，加強(qiáng)孵化載體建設(shè)，孵化催生一批科技型中小企業(yè)。培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、中試熟化平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系建設(shè)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。2023年，遼寧省新增注冊科技型中小企業(yè)10 341家，同比增長55.6%，總數(shù)達(dá)到33 484家。雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)新增1 031家，總數(shù)達(dá)到5 339家[7]。但從“2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單上看，遼寧僅有3家入圍[8]，從其分屬的行業(yè)領(lǐng)域看，分別為零售業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，科技型龍頭企業(yè)數(shù)量明顯不足。部分民營企業(yè)缺乏主動創(chuàng)新意識，創(chuàng)新投入和研發(fā)成果明顯偏低，盡管有的號稱科技型企業(yè)，但其科技含量卻有限，產(chǎn)品中擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)微乎其微。當(dāng)市場需求變化和新技術(shù)問世后，民營企業(yè)往往在市場競爭中處于劣勢，難以通過龍頭企業(yè)的優(yōu)勢地位拉動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（二）遼寧民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入和要素配置方面仍面臨瓶頸制約

遼寧是受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響最深的省份，民營經(jīng)濟(jì)在市場中處于相對弱勢的地位，尤其是在國有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域，民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻仍較高。從融資看，國有銀行主導(dǎo)國內(nèi)金融市場，仍存在“規(guī)模偏好”和“所有制偏好”情況，在實際貸款過程中往往偏向于國有企業(yè)或者一些規(guī)模較大的民營企業(yè)，大部分中小微民營企業(yè)機(jī)會很少，只能通過非正常渠道進(jìn)行融資;從項目獲得看，一些民營企業(yè)只能圍繞著國企獲得分包項目進(jìn)行經(jīng)營。這種傳統(tǒng)行政體制和思維慣性客觀上造成了市場主體的等級劃分，這不僅違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧多數(shù)民營企業(yè)注冊資本少，資金實力有限，缺乏一定的抵押資產(chǎn)，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)信用貸款評級要求。銀行為規(guī)避風(fēng)險，對中小微民營企業(yè)貸款慎之又慎，企業(yè)獲得金融支持的成本無形增高。股票、債券等直接融資方式對于中小企業(yè)門檻過高，其難以利用資本市場籌集資金。在金融機(jī)構(gòu)和資本市場獲得融資希望渺茫的情況下，政府基金支持無疑是民營企業(yè)發(fā)展的希望。為規(guī)避風(fēng)險，政府引導(dǎo)基金閑置狀況雖然成效顯著，但成立基金的初衷并未充分得以實現(xiàn)，諸多中小微民營企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)的發(fā)展普遍面臨資本等生產(chǎn)要素的制約。

（三）遼寧民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次及產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚不夠理想

計劃經(jīng)濟(jì)時期遼寧的國有企業(yè)發(fā)展宏大，奠定了雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)時代的變化，遼寧制造產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求，只有對標(biāo)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化和智能化的升級與改造、深度化的挖掘與延伸，對符合市場需求和發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，才能使遼寧的“老字號”重塑優(yōu)勢、“原字號”延鏈補(bǔ)鏈、“新字號”茁壯成長?，F(xiàn)有遼寧民營企業(yè)一部分是國有企業(yè)改制而來，在推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合的關(guān)鍵階段，盡管有些遼寧民企目前發(fā)展比較平穩(wěn)，并各自在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國內(nèi)市場中已占據(jù)一定地位，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍比較緩慢。絕大多數(shù)遼寧民企的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量距離信息化、數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代制造業(yè)水準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)。民營企業(yè)參與先進(jìn)制造業(yè)集群培育專項行動、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程還不夠深入，廣泛提升遼寧民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次及產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的目標(biāo)任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。

（四）遼寧民營企業(yè)的科技研發(fā)投入強(qiáng)度與可持續(xù)發(fā)展的潛力不足

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的“核心動力”，創(chuàng)新能力不強(qiáng)決定了遼寧民營企業(yè)發(fā)展不夠優(yōu)質(zhì)，也難以持續(xù)。遼寧諸多民營企業(yè)缺乏足夠的創(chuàng)新資源。創(chuàng)新需要有充足的資本、技術(shù)資源、人力資源等關(guān)鍵要素，遼寧大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小、財力不足、創(chuàng)新人才稀缺，在嚴(yán)峻的市場環(huán)境下，需要接受低微利潤、規(guī)避投資風(fēng)險、嚴(yán)格控制成本，才能求得企業(yè)生存。創(chuàng)新能力不足是掣肘遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。高科技企業(yè)數(shù)量是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展后勁的基礎(chǔ)，專精特新“小巨人”企業(yè)是科技創(chuàng)新型企業(yè)的主要內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)升級的核心力量。從2023年數(shù)據(jù)看，遼寧專精特新“小巨人”企業(yè)有296家，只占全部企業(yè)數(shù)量的2.47%[9]，遠(yuǎn)不能滿足東北振興發(fā)展和遼寧承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的需要。盡管遼寧民營市場主體數(shù)量不斷增加，但絕大部分主要集中于進(jìn)入門檻低、科技含量低、附加值不高的勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)，沒有自己的研發(fā)設(shè)計、原創(chuàng)品牌和核心技術(shù)，一般都處于加工制造、營銷或服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈低端經(jīng)營狀態(tài)。盡管有些企業(yè)具有科技創(chuàng)新型企業(yè)的標(biāo)簽，但真正自主原創(chuàng)性科技成果仍然匱乏。創(chuàng)新是發(fā)展的生命線，民營企業(yè)沒有創(chuàng)新就失去了高質(zhì)量發(fā)展的可能性。

（五）遼寧民營企業(yè)對外合作交流與區(qū)位優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮

有效利用資源、抓住市場機(jī)會是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，遼寧民營企業(yè)在此存在不足。深入而廣泛地融入世界市場，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。外貿(mào)市場一直是遼寧民營經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，從貿(mào)易區(qū)域看，遼寧民營企業(yè)外貿(mào)區(qū)域主要分布在東盟、拉美、非洲、中亞和阿拉伯聯(lián)盟等，歐洲、南美洲和大洋洲的貿(mào)易活動有很大缺口[10]。沈陽是“一帶一路”國家發(fā)展倡議實施通道之一——中歐班列的集結(jié)地，這使遼寧民企向歐洲市場進(jìn)發(fā)有著其他省區(qū)難以企及的條件，但遼寧民企利用這一便利條件開展與歐洲國家及通過歐洲國家與其他國家和地區(qū)開展貿(mào)易的規(guī)模與頻度還有很大提升空間。此外，東北經(jīng)濟(jì)合作互惠、協(xié)同發(fā)展程度不高。強(qiáng)化東北經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展對于遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡，豐厚的教育資源和科研資源能夠為民企技術(shù)需求提供服務(wù)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，有助于集中優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。遺憾的是當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作、優(yōu)勢互補(bǔ)程度并不高，民營企業(yè)之間有效整合資源、共享區(qū)位優(yōu)勢、實現(xiàn)錯位發(fā)展、形成集群效應(yīng)的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)及。同時，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)短板突出?？h域經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)相得益彰。農(nóng)業(yè)農(nóng)村興旺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平高、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自然會產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的高端制造業(yè)供給的需求，這必定為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。但遼寧縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，

2023年全國百強(qiáng)縣僅有1家[11]，以縣域經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈尚未系統(tǒng)形成，在一定程度上也影響了遼寧民營經(jīng)濟(jì)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略地位，更高水平服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、遼寧民營經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的路徑思考

民營企業(yè)是遼寧振興發(fā)展的寶貴財富。民營經(jīng)濟(jì)是遼寧振興發(fā)展的重要力量，盡管當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展面臨著眾多歷史矛盾和現(xiàn)實壓力，但是只要全社會公平、真誠以待，全力支持，民營經(jīng)濟(jì)就會挖掘潛力，煥發(fā)活力和生命力，充分發(fā)揮促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍作用。

（一）構(gòu)建遼寧民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一流營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是提振遼寧民營經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)遼寧振興發(fā)展最重要的前提條件。遼寧營商環(huán)境建設(shè)要錨定高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，推動全省營商環(huán)境發(fā)生深層次、革命性、實質(zhì)性變化，全力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。要對標(biāo)國家發(fā)改委關(guān)于營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，降低制度性交易成本，培養(yǎng)并促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;鼓勵支持股份制銀行、農(nóng)商銀行、各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在做好金融風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，提高對民營企業(yè)的放貸比例，放寬科技型中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件。適度、合理地為民營小微企業(yè)提供貸款貼息支持，設(shè)立中小微企業(yè)成長支持基金，助力解決民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，為民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。在保證民營經(jīng)濟(jì)法律地位同時，要保證行政依法、執(zhí)法公正，切實加強(qiáng)行政和執(zhí)法監(jiān)督和管理，提高行政和司法質(zhì)量與效率，為民營經(jīng)濟(jì)活動提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)和法治環(huán)境，引領(lǐng)并保障民營經(jīng)濟(jì)走健康發(fā)展之路。強(qiáng)化政務(wù)公開透明力度，加速打造有利于遼寧民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“親清”政商環(huán)境。

（二）進(jìn)一步放寬遼寧民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件

2023年7月，國家發(fā)展改革委等部門出臺的《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》第一條就針對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入問題，明確提出要通過改革負(fù)面清單，來放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。以此為契機(jī)，政府要深化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，鼓勵發(fā)揮民營企業(yè)人才、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)民間投資和政府投資高效互動，為民營企業(yè)創(chuàng)造更多市場機(jī)會，全面激發(fā)科技創(chuàng)新的引擎作用，形成共享改革開放紅利的良好局面;在具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目中積極吸納有實力、有條件的民營企業(yè)參與，廣泛吸引民營企業(yè)加入國家實驗室建設(shè)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門在國家重大工程和補(bǔ)短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單[12]，對加快遼寧民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊的意義。另外，還要通過各種形式、途徑和平臺宣傳推介重大項目，向民營企業(yè)及時發(fā)布項目信息，通過項目清單和加強(qiáng)推介等形式，鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)外和國內(nèi)外企業(yè)積極參與競爭，使越來越多的民間資本參與的項目在遼寧落實落地。政府要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，使民營企業(yè)深度參與傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，大力發(fā)展航空制造、新材料、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻部署未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力;同時，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營資本參與新材料、新能源、重點裝備制造等戰(zhàn)略領(lǐng)域。制定民營企業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)惠政策，破除或降低進(jìn)入門檻，根據(jù)遼寧振興發(fā)展的迫切需要，進(jìn)一步放寬政策，給予符合條件的民營企業(yè)項目承攬資質(zhì)或特許經(jīng)營權(quán)。此外，針對充分競爭領(lǐng)域的民營企業(yè)，相關(guān)政府部門有必要提供普惠性項目貸款貼息和融資支持，以緩解部分民營企業(yè)運(yùn)營中的資金壓力。

（三）引導(dǎo)更多的遼寧民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的根本，基于目前遼寧民營企業(yè)發(fā)展的狀況，短時間內(nèi)取得實質(zhì)性系列化的創(chuàng)新突破是不現(xiàn)實的。在這種情況下，只有舉全省之力，創(chuàng)造條件引領(lǐng)部分遼寧民營企業(yè)走“專精特新”之路。鼓勵專精特新“小巨人”企業(yè)在國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行備案，在快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)中為遼寧專精特新“小巨人”企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，鼓勵民營企業(yè)充分利用遼寧現(xiàn)有條件，推動遼寧原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)參與遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，不斷提高供給質(zhì)量和服務(wù)水平，提高“專精特新”的能力和實力。政府要繼續(xù)加大對“專精特新”產(chǎn)品和企業(yè)的孵化和培育力度，加大對其創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的投資補(bǔ)助、貸款貼息等力度，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。推動具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的企業(yè)利用自身產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力優(yōu)勢、企業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)勢，使其成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。政府應(yīng)從省級層面將培育專精特新“小巨人”企業(yè)與遼寧企業(yè)上市倍增計劃相統(tǒng)籌考慮，更有效地發(fā)揮省引導(dǎo)基金的撬動作用，加大民營企業(yè)上市扶持力度，擴(kuò)增高質(zhì)量上市后備民營企業(yè)集群，培育以大企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。遼寧應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)重點企業(yè)的培育，幫助在競爭中成為龍頭的民營企業(yè)憑借其業(yè)務(wù)內(nèi)容、技術(shù)水平整合資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮遼寧優(yōu)勢，協(xié)助龍頭民企與國企的合作，在先進(jìn)裝備制造、航空航天、船舶制造、新材料、新能源、信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的輻射力、影響力。

（四）著力提升遼寧民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能級及可持續(xù)發(fā)展水平

加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動遼寧民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在激烈的國內(nèi)外競爭中，民營經(jīng)濟(jì)只有通過科技創(chuàng)新方能開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。許多民營企業(yè)根據(jù)市場形勢變化和產(chǎn)業(yè)迭代升級的需要，積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，適時推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，顯示出勃勃生機(jī)和活力，特別是一部分年輕民營企業(yè)家以敢為天下先的氣魄，面對國內(nèi)外市場需求，涉足新領(lǐng)域、采用新技術(shù)、開發(fā)新工藝，不斷推出新產(chǎn)品、提供新服務(wù)，不斷提升新科技成果的轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)加速向價值鏈中高端提升。與國有企業(yè)相比較，民營企業(yè)具有市場敏感度更高、應(yīng)變能力更強(qiáng)、創(chuàng)新活力更足、研發(fā)投資決策更快的特點。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，民營企業(yè)更具有變革精神，更具有試錯的意愿和勇氣。相關(guān)部門要充分利用遼寧高等教育和研究院所資源，根據(jù)遼寧特色產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打造產(chǎn)學(xué)研一體的研究中心和技術(shù)平臺，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的理論支撐和科學(xué)理論研究的技術(shù)基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)理論研究有定力，科學(xué)技術(shù)研究有方向，研究成果轉(zhuǎn)化有動力，民營企業(yè)的技術(shù)需求和技術(shù)突破有協(xié)力，科技創(chuàng)新型人才有工作熱情和用武之地。根據(jù)中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，遼寧民營經(jīng)濟(jì)可重點圍繞工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域，特別是針對遼寧全面振興新突破三年行動中提出的10個方面突破、50項重點任務(wù)，充分發(fā)揮遼寧科教優(yōu)勢，建立起“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)”三級民營科技企業(yè)梯度培育體系，漸進(jìn)式提升其自主創(chuàng)新能力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使遼寧民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更大作用。

（五）在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢中實現(xiàn)遼寧民營經(jīng)濟(jì)更高水平的對外開放

對外開放是遼寧民營經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，遼寧民營經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展又為更高水平的對外開放創(chuàng)造了條件。遼寧地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域強(qiáng)化開放意識，擴(kuò)大開放水平。只有敞開大門，推進(jìn)更高水平的對外開放，諸多民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈才有可能被有效激活，才有可能獲得高質(zhì)量發(fā)展所必需的資金、資源、技術(shù)、市場、人才，進(jìn)而才能更好地把振興的巨大潛力、強(qiáng)大動能充分釋放出來，使遼寧民營經(jīng)濟(jì)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。同時，東北三省的生態(tài)環(huán)境、自然資源、人才戰(zhàn)略、教育文化、科學(xué)技術(shù)、社會風(fēng)俗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域政策等具有高度的相似性、相通性，無論是有形的地理距離，還是無形的區(qū)域緊密度，東北三省的一體化條件都是任何區(qū)域不可比擬的。對東北三省而言，合作比競爭重要得多。必須充分發(fā)揮東北地緣優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)空間布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，共同推動貿(mào)易和投資自由化便利化，為區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)提供廣闊的空間，合力打造有效提升東北綜合競爭力的一體化發(fā)展增長極。遼寧在明確提出深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，更應(yīng)從戰(zhàn)略的角度，重點考慮加強(qiáng)東北區(qū)域內(nèi)部合作，擴(kuò)大中心城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、增強(qiáng)其外溢效應(yīng)和帶動作用，加速推進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。此外，遼寧振興新突破三年行動必須加快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板。針對縣域經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量少、規(guī)模小、層次低等現(xiàn)實問題，遼寧科技型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有廣泛的內(nèi)容和巨大的空間。根據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的不同特點、不同發(fā)展模式，做大縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇是以民營企業(yè)為主體，著力打造一批科技型、創(chuàng)新型、特色型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，依托縣域內(nèi)各類資源，通過與省技術(shù)創(chuàng)新中心、省工程研究中心、省重點實驗室等創(chuàng)新平臺的密切合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科研資源共享、關(guān)鍵技術(shù)共研、科技成果就地轉(zhuǎn)化，使民營經(jīng)濟(jì)高水平科技自立自強(qiáng)為遼寧全面振興新突破三年行動做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力專題

High-quality Development of Liaoning Private Enterprises and Accelerated Formation

of New Productive Forces

Lu Ping， Zhang Yaru

（College of Marxism， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034）

Abstract：The accelerated formation of new productive forces carries special significance for the high-quality development of Liaoning private enterprises. High level technological self-reliance and self-improvement are symbols of high-quality development of the private enterprises and the key to achieving new breakthroughs in Liaoning's revitalization. The private enterprises are the most dynamic， promising， and creative market entities. To accelerate the formation of new productive forces， it is necessary to build a first-class business environment that can enable enterprises to develop healthily and with high quality， to further relax the market access conditions for private enterprises， to guide more private enterprises to follow the development path of“specialization， refinement， uniqueness， and novelty”， to focus on enhancing technological innovation and sustainable development of the private enterprises and to achieve a higher level of opening up to the outside world by utilizing its regional advantages.

Key words：Liaoning; private economy; new productive forces; high-quality development

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