向春玲 尹曉婧

廣大黨員、干部通過對本課的學(xué)習(xí)，深入理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵，正確認(rèn)識基層治理面臨的新情況新問題和以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”完善基層治理要處理好五個(gè)關(guān)系的重要性，從而堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此誕生。此后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。近年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展為化解矛盾、促進(jìn)和諧、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展的一套行之有效、具有典型意義和示范作用的基層社會(huì)治理機(jī)制和方法。2023年11月6日，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國“楓橋式工作法”入選單位代表時(shí)，勉勵(lì)他們再接再厲，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、深入理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵

60多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”根據(jù)時(shí)代的變化，在實(shí)踐中不斷豐富、持續(xù)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵是，“堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（一）堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本法寶

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生之初，針對人民內(nèi)部矛盾，就著眼于動(dòng)員群眾、依靠群眾來解決矛盾。改革開放以來，市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，社會(huì)矛盾增多，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總抓手。楓橋干部群眾在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，總結(jié)出“黨政動(dòng)手、各負(fù)其責(zé)，依靠群眾、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的工作方法，形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的成功經(jīng)驗(yàn)。2002年，楓橋率先開展“平安楓橋”建設(shè)，首創(chuàng)性開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展成為社會(huì)治安綜合治理的典范。

黨的十八大以來，順應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的深刻轉(zhuǎn)型。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”豐富了綜治、調(diào)解等傳統(tǒng)內(nèi)容，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推動(dòng)基層社會(huì)形成治理主體更加多元、各主體間積極配合的良性治理局面，實(shí)現(xiàn)了從“做群眾工作”到“群眾做工作”的轉(zhuǎn)變。楓橋以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、社會(huì)組織參與基層共治、村規(guī)民約推進(jìn)基層自治、信息平臺集成治理資源、公共服務(wù)普惠化均等化、智慧防控、基層治理信息化等具體措施作為切入點(diǎn)，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版，基本實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

（二）堅(jiān)持把矛盾化解在基層是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于基層，發(fā)展于基層，深化于基層。緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)既是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要目標(biāo)，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征。

楓橋綜治工作中心成立之初，就系統(tǒng)地構(gòu)建了“三級網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)對基層的全覆蓋。楓橋鎮(zhèn)級層面成立的綜治工作中心，由鎮(zhèn)黨委副書記任中心主任；在片區(qū)層面設(shè)立分中心，設(shè)有警務(wù)室、司法工作室、綜合調(diào)解室；在村級層面設(shè)立村、企綜治工作站，確保工作全覆蓋。為在源頭處理化解矛盾糾紛，楓橋創(chuàng)立了“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機(jī)制。這一系列措施，切實(shí)推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度地減少社會(huì)矛盾；推進(jìn)民主政治建設(shè)，最大限度地暢通社情民意反映渠道；推進(jìn)化解矛盾糾紛機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地把問題解決在基層；推進(jìn)管理理念轉(zhuǎn)變，最大限度地化消極因素為積極因素；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)服務(wù)陣地前移。

進(jìn)入新時(shí)代，楓橋通過實(shí)行以“最多跑一次”為牽引的公共服務(wù)普惠化均等化改革，提升了服務(wù)群眾的能力和水平；通過培育社會(huì)組織，提升了基層社會(huì)多元共治的能力和水平；通過實(shí)現(xiàn)“百姓的事由百姓商量辦、大家的事大家一起辦、村里的事照村規(guī)民約辦、村干部的事在群眾監(jiān)督下辦”，提升了民主自治水平；通過創(chuàng)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的能力和水平。

（三）堅(jiān)持“三治結(jié)合”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展

在依靠群眾化解矛盾的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)80年代以來，基層自治成為基層管理的新機(jī)制。楓橋堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在激發(fā)群眾活力方面，積極探索保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體渠道，推行村級重大事項(xiàng)“三上三下兩公開”（“一上一下”收集議題，“二上二下”醞釀方案，“三上三下”審議決策，決議事項(xiàng)和實(shí)施情況向全體村民公開）。21世紀(jì)以來，浙江省在全國率先探索試點(diǎn)和全面推行“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，并大力推進(jìn)基層“民主懇談”“民情溝通日”“民情日記”等有效做法，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)公開，在此過程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以豐富和發(fā)展。此外，注重發(fā)揮村規(guī)民約的自律規(guī)范作用，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在促進(jìn)基層自治方面的另一重要舉措。

從20世紀(jì)七八十年代的群眾講座開始，楓橋始終高度重視群眾法治素養(yǎng)的提升。新時(shí)代以來，楓橋以“民主法治村”“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作為抓手，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，通過組織學(xué)法、引導(dǎo)用法、嚴(yán)格守法，努力使法治成為社會(huì)共識和基本準(zhǔn)則。同時(shí)，楓橋不斷健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)“一村一法律顧問”制度，讓廣大群眾有依靠法律解決問題的渠道，幫助其增強(qiáng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。

德治作為社會(huì)治理中的柔性舉措，根植于鄉(xiāng)土社會(huì)本身，不論是村規(guī)民約、還是矛盾調(diào)解，都蘊(yùn)含著豐富的德治內(nèi)容。挖掘德治資源，以德治為自治、法治贏得情感支持和社會(huì)認(rèn)同，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效手段。楓橋非常重視鄉(xiāng)賢組織在德治中的積極作用，通過培育有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，吸引黨政干部、專家學(xué)者、技能人才參與基層社會(huì)治理。

（四）運(yùn)用數(shù)字化治理為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”增添新動(dòng)能

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)加速發(fā)展，并日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字技術(shù)成為影響社會(huì)治理變革的重要力量。為解決基層治理難題，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠數(shù)字化，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，在治理技術(shù)的進(jìn)步中不斷升級治理手段。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”立足預(yù)防、調(diào)解、法治、基層，在切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決的過程中，依靠數(shù)字技術(shù)，通過基層各部門間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制和縱向指揮系統(tǒng)，開創(chuàng)了基層治理新局面。一是積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)體系。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，就是借助信息化手段拓展為民服務(wù)新渠道。圍繞“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”理念，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)跨部門公共服務(wù)事項(xiàng)的互通共享，從根本上提升公共服務(wù)的整體效能。二是積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”多元矛盾糾紛化解機(jī)制。通過建設(shè)矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解資源的整合。同時(shí)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與訴訟服務(wù)、調(diào)解審判執(zhí)行等結(jié)合起來，通過網(wǎng)上工作室、電子商務(wù)網(wǎng)上法庭等，使矛盾糾紛在線上得到化解，大大減少訴訟成本。此外，還探索網(wǎng)上信訪工作模式，持續(xù)暢通群眾訴求的反映渠道。三是積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過“雪亮工程”等，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控；通過數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的預(yù)警管理。

二、正確認(rèn)識基層治理面臨的新情況新問題

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，基層治理必然面臨許多新情況新問題，對此我們要正確認(rèn)識。

（一）公共服務(wù)方面的新情況新問題

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾在公共服務(wù)領(lǐng)域得到較為明顯和具體的體現(xiàn)。

公共服務(wù)體系不夠健全。一是公共服務(wù)的空間布局不盡合理。在部分城市，由于發(fā)展過程中規(guī)劃不到位，導(dǎo)致一些區(qū)域的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足人民群眾的需求，公共服務(wù)資源十分緊張；在農(nóng)村地區(qū)，由于資源向城鎮(zhèn)自發(fā)集聚，導(dǎo)致分散的村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，面臨教育、醫(yī)療資源缺乏的現(xiàn)實(shí)困境。二是流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)保障未完全到位?，F(xiàn)有公共服務(wù)體系主要面向有一定空間限制的戶籍人口和常住人口，在不同區(qū)域間頻繁流動(dòng)的群體難以享受到充足的公共服務(wù)。

公共服務(wù)水平有待提高。一是部分地區(qū)存在公共服務(wù)投入不足的問題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，地方財(cái)政對公共服務(wù)的投入有限，導(dǎo)致這些地區(qū)的公共服務(wù)水平相對較低。二是部分公共服務(wù)領(lǐng)域存在質(zhì)量不高、群眾滿意度較低等情況。部分公共服務(wù)的供給只講數(shù)量不講質(zhì)量，不以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，對生產(chǎn)生活品質(zhì)的提升產(chǎn)生負(fù)面影響。

公共服務(wù)均衡性和可及性亟待增強(qiáng)。一是公共服務(wù)資源分配不均衡的情況普遍存在。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施齊全、公共服務(wù)資源充足，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和資源往往比較欠缺。二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)可及性還需增強(qiáng)。公共服務(wù)資源在城市不同區(qū)域間、在城鄉(xiāng)間的分布不均衡，導(dǎo)致公共服務(wù)的可及性降低。

（二）公共管理方面的新情況新問題

公共管理是指以政府為主導(dǎo)，其他社會(huì)力量共同管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)?；鶎庸补芾戆▽?jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源等方面的管理。

基層治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，要求政府不斷轉(zhuǎn)變職能，政府包攬一切的社會(huì)管理方式不斷向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。但是，在基層治理實(shí)踐中，仍存在社會(huì)組織發(fā)展不充分、公眾參與度不高等情況，仍存在群眾直接參與基層治理的空間有限、訴求表達(dá)渠道不暢等問題。這些是推進(jìn)共建共治共享、提升基層公共管理效能需要處理的情況和解決的問題。

基層治理需要滿足群眾多元化需求、完成整體性治理任務(wù)。但是，政府以“塊”為單元的屬地管理和以“條”為線的垂直管理，使基層治理在一定程度上面臨著管理“碎片化”的現(xiàn)實(shí)困境。從社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求看，基層政府、社會(huì)組織、公眾等都是基層治理的實(shí)施者、參與者。但在實(shí)踐中，由于治理主體職能不明確、責(zé)任不清晰，基層公共管理部門存在協(xié)同性不夠強(qiáng)的問題。

（三）公共安全方面的新情況新問題

公共安全是指群眾進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序，包含生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全等。

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但總體仍處于爬坡過坎期。傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患更加突出、更加集中，交通運(yùn)輸、建筑施工、旅游、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域不穩(wěn)定、不確定風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)要素聚集度提高，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類風(fēng)險(xiǎn)相互交織，災(zāi)害事故連鎖效應(yīng)、放大效應(yīng)日益凸顯，安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度進(jìn)一步加大。

社會(huì)治理領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理也面臨新的挑戰(zhàn)。因矛盾糾紛激化的非理性情緒發(fā)泄行為，因社會(huì)轉(zhuǎn)型中信任困境帶來的矛盾糾紛，以及極端犯罪案件等，都對社會(huì)應(yīng)急能力提出了更高要求。全方位提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，成為基層治理的重要任務(wù)?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》指出，堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

三、以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”完善基層治理要處理好五個(gè)關(guān)系

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，基層治理要實(shí)現(xiàn)治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。在新發(fā)展階段，針對新情況新問題，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”完善基層治理要處理好以下五個(gè)關(guān)系。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與基層自治的關(guān)系

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向，確保擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬眾一心、共克時(shí)艱的磅礴力量?！痹诨鶎又卫碇校鶎狱h組織是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、貫徹落實(shí)黨的方針政策、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。要抓好基層治理，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這就需要我們不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，基層黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力，才能提高人民群眾對黨的信任度和滿意度。

基層黨建工作要與基層治理有機(jī)融合。黨組織要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以黨建引領(lǐng)基層治理，調(diào)動(dòng)各方面積極性，協(xié)調(diào)動(dòng)員多種力量來滿足群眾多元化的需求，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛的多元化解。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等方面探索出的成功經(jīng)驗(yàn)，是黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的成功樣板。楓橋的創(chuàng)新實(shí)踐，為健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制提供了參考樣板；為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效作出積極示范。

（二）政府與社會(huì)的關(guān)系

現(xiàn)代社會(huì)，人們的各種需求是通過市場、政府和社會(huì)這三大主體的運(yùn)行來滿足的。相比于社會(huì)管理，社會(huì)治理更加注重在處理各項(xiàng)公共問題時(shí)多元主體的協(xié)商、協(xié)作。隨著中國式現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷深化，這一過程實(shí)際上就是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下不斷調(diào)整政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的過程。在完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系的過程中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用在實(shí)踐中得到充分發(fā)揮，但社會(huì)協(xié)同和公眾參與仍是短板。在基層治理中，一定程度上存在政府大包大攬、社會(huì)協(xié)同和民眾參與度不高的情況，這不利于基層治理的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

發(fā)動(dòng)和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活的需要日趨豐富，群眾訴求更加多樣，基層治理就更需要多種社會(huì)主體參與。與此同時(shí)，隨著基層治理現(xiàn)代化水平提升，群眾參與基層社會(huì)治理的熱情逐漸高漲，這就要求政府從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，不斷向社?huì)放權(quán)，在黨建引領(lǐng)下培育多元主體，發(fā)揮其協(xié)同共治的積極作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。在發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，諸暨市依托黨政力量，大力培育社會(huì)自治力量，通過社會(huì)組織服務(wù)中心、黨建云等平臺，為社會(huì)組織提供管理和服務(wù)，促進(jìn)了政府和社會(huì)的良性互動(dòng)，極大增強(qiáng)了社會(huì)活力。

（三）管理與服務(wù)的關(guān)系

政府既有公共管理的職能，又有公共服務(wù)的職能。公共管理的職能是政府通過法律和行政制度對公共事務(wù)進(jìn)行管理，為人們的生產(chǎn)和生活提供良好環(huán)境。公共服務(wù)的職能是政府為社會(huì)公眾提供教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)政府的公共管理與公共服務(wù)職能建設(shè)，需要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，要在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。

人民日益增長的美好生活需要是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。政府要以“讓群眾滿意”為導(dǎo)向，不斷完善公共服務(wù)體系與社會(huì)治理體系。首先，要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。其次，要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、改善民生，以解民憂、紓民困、暖民心為導(dǎo)向，擴(kuò)大民生服務(wù)供給，不斷提高政府公共服務(wù)的能力與水平。再次，要及時(shí)化解基層矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的公平正義。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過服務(wù)型政府建設(shè)，打造“一站式辦理”便民服務(wù)中心，更好地為人民群眾提供精準(zhǔn)、精細(xì)和可及的公共服務(wù)；通過多種治理資源的下沉，建立“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“人民調(diào)解”等新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源聚合和基層賦能，提升基層矛盾糾紛的預(yù)防和化解能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）法治與德治的關(guān)系

法治與德治是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的社會(huì)治理方式和手段。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，二者都有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的需求從物質(zhì)層面的“硬需求”逐步向精神層面的“軟需求”發(fā)展，人民群眾的民主意識、參與意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，更加需要?jiǎng)傂灾贫缺Ｕ掀鋮⑴c權(quán)利、規(guī)范其參與行為。

在當(dāng)前的基層治理中，不僅要通過加強(qiáng)立法做到有法可依，通過增強(qiáng)司法權(quán)威做到有法必依，通過規(guī)范執(zhí)法做到執(zhí)法必嚴(yán)，通過加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督做到違法必究，還要發(fā)揮法治對道德建設(shè)的保障和促進(jìn)作用，對維護(hù)社會(huì)公平正義的積極作用。同時(shí)，在加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)、提升社會(huì)文明程度的過程中，要重視道德建設(shè)對促進(jìn)良法善治，對增強(qiáng)公民尊法守法意識的作用。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在幫助群眾樹立法治觀念、提升法治素養(yǎng)的同時(shí)，高度重視村規(guī)民約建設(shè)，將法治文化與道德規(guī)范充分融合，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一，對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（五）線上與線下治理的關(guān)系

數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展影響著人們的生產(chǎn)和生活，數(shù)字治理日益成為國家治理和社會(huì)治理的新趨勢，深刻改變了治理的實(shí)踐形態(tài)，助力國家治理和社會(huì)治理效能大幅提升。

近年來，在以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的基層治理創(chuàng)新中，我國基層治理已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)從單純的線下治理到線上線下融合治理的轉(zhuǎn)變。線下問題是線上數(shù)據(jù)的來源和基礎(chǔ)，線上問題最終需要回到線下才能得以解決。因此，做好線下治理是推進(jìn)線上治理的前置條件，是做好基層治理的關(guān)鍵。一方面，要破除政府條塊化分割現(xiàn)狀對信息資源溝通造成的阻礙；另一方面，要拓展多元主體參與線上治理的有效渠道。通過創(chuàng)新線上線下融合治理的具體機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分流動(dòng)和主體力量的充分參與。

完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要發(fā)展方向，是提升多元矛盾糾紛化解協(xié)同水平、“向前一步”主動(dòng)治理的可行路徑。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視數(shù)字技術(shù)的“雙刃劍”所帶來的影響。在充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)給基層治理帶來的積極作用的同時(shí)，要注意其給社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的數(shù)字化建設(shè)要在數(shù)據(jù)隱私安全、線上和線下治理協(xié)同、數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面持續(xù)發(fā)力，更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對基層治理的賦能作用。