韓丹 張清春 杜偉軍

摘 要：2018年1月1日新《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施，社會(huì)團(tuán)體正式成為開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段，我國社會(huì)團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作雖已取得顯著成效，但也存在諸多不足。本文針對(duì)我國社會(huì)團(tuán)體在開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題進(jìn)行分析，并給出提升社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，社會(huì)團(tuán)體，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.002

1 社會(huì)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷程

社會(huì)團(tuán)體一般是由行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)或代表性企業(yè)、科研院所、專家等聯(lián)合發(fā)動(dòng)成立，以此來加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、開展標(biāo)準(zhǔn)化工作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，建立并維護(hù)本社會(huì)團(tuán)體的章程、議事規(guī)則，制定本社會(huì)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)規(guī)則文件；二是組織成員按照本社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)制度文件制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，組織宣貫、培訓(xùn)和推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等[1]。2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確提出“國家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)營主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用”。

隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》等文件的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位、組織管理、應(yīng)用與評(píng)價(jià)、合規(guī)管理等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，促進(jìn)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良好有序發(fā)展。在政策引導(dǎo)下，社會(huì)團(tuán)體及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模呈現(xiàn)快速增長趨勢。截至2023年底，全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)成員團(tuán)體達(dá)到8152家，涉及20個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，共發(fā)布65，734項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為中國標(biāo)準(zhǔn)化治理體系的重要組成部分。

2 社會(huì)團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)成為推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的參與主體之一，但其開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力和水平仍受到組織規(guī)模、制度建設(shè)、組織管理、人員素質(zhì)等因素的影響，主要表現(xiàn)為以下方面。

2.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃不足、制度不健全

社會(huì)團(tuán)體在開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的初期部分呈現(xiàn)出粗放式發(fā)展態(tài)勢，缺乏戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，在發(fā)展當(dāng)中暴露出的主要短板包括頂層設(shè)計(jì)不夠，包括制度建設(shè)滯后、管理辦法缺失、過程管理不規(guī)范等問題。

2.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)全流程管理不規(guī)范

部分社會(huì)團(tuán)體缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程管理不規(guī)范，立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，在標(biāo)準(zhǔn)征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)等重要節(jié)點(diǎn)管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致制定發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高。

2.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施較弱、質(zhì)效不高

社會(huì)團(tuán)體對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫常采用宣傳培訓(xùn)、講座、信息公開等方式進(jìn)行，但因不具備強(qiáng)制力，在企業(yè)無法判斷新標(biāo)準(zhǔn)所能帶來的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的情況下，采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施效果較差，很難產(chǎn)生效益。

2.4 國際標(biāo)準(zhǔn)化水平不高

社會(huì)團(tuán)體普遍參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)少，缺乏參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的工作經(jīng)驗(yàn)，制定發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在國際上影響力不足，轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少。

3 提升社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的建議

開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作是社會(huì)團(tuán)體完善職能作用、創(chuàng)新服務(wù)工作、提升影響力的重要方式。為促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展，建議著重做好以下幾方面的工作。

3.1 加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)

建議社會(huì)團(tuán)體依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合工作現(xiàn)狀和需求，建立健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)制度和工作機(jī)制，制定《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》等管理文件，確立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)的制定、批準(zhǔn)發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用效果評(píng)價(jià)、復(fù)審制度等。制定《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃》，明確開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施等，從制度上確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常有序開展[2]。

3.2 規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和過程管理

社會(huì)團(tuán)體要落實(shí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理主體責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在本團(tuán)體章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展。社會(huì)團(tuán)體要建立健全社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和修訂的程序和要求，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、編號(hào)、發(fā)布、復(fù)審等過程管理[3]。同時(shí)建立與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系銜接配套的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理體系，依次作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的依據(jù)之一，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理立項(xiàng)。

3.3 加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和推廣宣傳

社會(huì)團(tuán)體可探索采用自律公約、自律規(guī)范、集體商標(biāo)等方式推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部實(shí)施和外部采用。全方位、多渠道、多維度宣傳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化成果，提升所在行業(yè)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度。加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣工作，積極擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，激發(fā)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)市場活力。同時(shí)，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，即使開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對(duì)不符合行業(yè)發(fā)展和市場需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)廢止。對(duì)于實(shí)施效果良好且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極申請(qǐng)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)政策制定等工作中引用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的合作創(chuàng)新

社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)與高等院校、科研院所、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，共同開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。這些技術(shù)機(jī)構(gòu)具有先進(jìn)的試驗(yàn)設(shè)備、豐富的檢測資源以及熟悉產(chǎn)品和整個(gè)行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)向等優(yōu)勢，能夠在標(biāo)準(zhǔn)制修訂中發(fā)揮積極作用，可以保證標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)的可操作性強(qiáng)，能為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂把好質(zhì)量關(guān)，還可以為采標(biāo)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

社會(huì)團(tuán)體在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中，要充分將企業(yè)、高校、科研院所、檢測檢驗(yàn)、消費(fèi)者等各利益相關(guān)方作為標(biāo)準(zhǔn)的參與者聯(lián)動(dòng)起來，保障標(biāo)準(zhǔn)制定的公平性、透明性、可操作性和覆蓋率，同時(shí)，通過共建標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)供給水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與標(biāo)準(zhǔn)鏈的協(xié)同融合，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)的同步，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展[4]。

3.5 加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)

社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流。加強(qiáng)與國外標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的合作交流，積極建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，支持和爭取承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作組召集人、技術(shù)委員會(huì)秘書處和擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）等國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為我國實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)的突破創(chuàng)造條件。符合條件的社會(huì)團(tuán)體可積極承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織的國內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位，推薦有能力的專家成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織注冊專家。

加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化外文版翻譯出版工作，基于本團(tuán)體已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和輸出。同時(shí)，搭建國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)，完善交流協(xié)作機(jī)制，組織各相關(guān)利益方積極提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，拓寬參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定渠道，豐富團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化的載體和路徑。

3.6 加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化人員隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化人員隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化人才系統(tǒng)化培養(yǎng)機(jī)制，在統(tǒng)籌推進(jìn)不同層次標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，特別是要加大精專業(yè)、熟標(biāo)準(zhǔn)、懂規(guī)則、善協(xié)調(diào)、通外語的復(fù)合型國際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)力度，為有效開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作提供人才和技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

韓丹，碩士，助理研究員，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究與實(shí)踐工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）