李娟

［摘 要］創(chuàng)新能提升企業(yè)的核心競爭力，驅動企業(yè)發(fā)展壯大，政府可通過政府采購這一政策支持企業(yè)創(chuàng)新。本文首先闡述了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和我國政府采購規(guī)模逐步擴大的態(tài)勢，其次分析了政府采購可以通過哪些機制助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，最后提出政府采購助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議，旨在強調(diào)用好政府采購這一宏觀調(diào)控政策，更好地助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

［關鍵詞］政府采購；企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；促進機制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.045

［中圖分類號］F810.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）05-0149-04

0? ? ?引 言

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。習近平總書記在講話中多次提及“創(chuàng)新”一詞，極度肯定了創(chuàng)新對發(fā)展的重要作用，強調(diào)全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。當前我國的創(chuàng)新能力還不能適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，在創(chuàng)新活動中扮演重要角色的企業(yè)，應當主動提升創(chuàng)新能力，國家也應當注重出臺相應的政策驅動企業(yè)創(chuàng)新。如今，國家已經(jīng)制定了眾多機制激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新，多種證據(jù)表明，政府采取的政府采購這一政策工具能夠顯著推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1? ? ?企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性

創(chuàng)新能夠為國家經(jīng)濟增長注入源源不斷的動力，提高生產(chǎn)效率；創(chuàng)新也是企業(yè)競爭力的源泉，可以為企業(yè)注入新鮮的“血液”，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。對企業(yè)而言，當今市場競爭激烈，企業(yè)必須重視創(chuàng)新發(fā)展，不斷加大在科技創(chuàng)新上的資金和人員投入，增加創(chuàng)新產(chǎn)出，生產(chǎn)出創(chuàng)新性的產(chǎn)品，才能不被市場所淘汰。

黨的二十大報告中，習近平總書記強調(diào)，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平科技自立自強。報告精神凸顯了創(chuàng)新的重要地位。習近平總書記在多地進行企業(yè)考察調(diào)研時，都指出要系統(tǒng)布局關鍵創(chuàng)新資源，不斷突破關鍵核心技術。企業(yè)既是經(jīng)濟活動的主要參與者，也是技術進步的主要推動者。企業(yè)最具有創(chuàng)新的愿望和緊迫感。企業(yè)能對市場需求做出靈敏反應，及時把握消費趨勢。企業(yè)創(chuàng)新的主體地位得到強化后，就能激發(fā)科技創(chuàng)新活力，促進科技、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟同步發(fā)展。當前，推動國家科技創(chuàng)新的力量集中在企業(yè)，創(chuàng)新要素匯聚于企業(yè)。

然而，目前我國企業(yè)的創(chuàng)新供給狀況仍達不到社會最優(yōu)。創(chuàng)新具有投入大、周期長和風險高等特點，企業(yè)在創(chuàng)新活動中面臨的難題有高融資約束、高市場不確定性和強研發(fā)不確定性等，這些難題阻礙了企業(yè)進行創(chuàng)新的動力［1］。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展單靠市場調(diào)節(jié)無法達到理想效果，政府有必要進行干預，幫助企業(yè)緩解創(chuàng)新難題，對企業(yè)創(chuàng)新進行大力支持。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，政府引導和相關政策不可或缺。政府有必要在創(chuàng)新方面對企業(yè)加大激勵力度，落實激勵政策，從而促使企業(yè)加大創(chuàng)新強度，助力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做貢獻。

目前，政府激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策可分為兩類：供給側政策與需求側政策。供給側政策包含政府補貼、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權保護等；需求側政策包含政府創(chuàng)新采購、貿(mào)易管制等。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，國家有必要在財政支出上精打細算，提高資金使用效率，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。本文主要研究政府采購對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進作用，政府采購是政府在需求側方面的創(chuàng)新激勵政策，有助于緩解融資約束、降低市場和研發(fā)不確定性，破解企業(yè)在創(chuàng)新過程中面臨的難題，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2? ? ?政府采購的內(nèi)涵、功能與現(xiàn)狀

2.1? ?政府采購的含義及特征

政府采購是指政府部門為了給公眾提供服務或者開展日?；顒樱邮茇斦谋O(jiān)督，依法公開招標、公平競爭，采用財政資金直接向供應商付款，從市場上購買目錄以內(nèi)或限額標準以上的貨物、工程及服務的行為。政府采購政策用于政府宏觀調(diào)控，在財政治理中發(fā)揮重要作用。

相對于其他采購而言，政府采購具有以下特征：

第一，非營利性。政府采購不以營利為目的，更注重社會效益，采購的目的是實現(xiàn)公共利益和政府職能。第二，資金來源的公共性。政府采購使用的是財政性資金，具有不同的采購管理與采購人員責任。第三，政策性。財政支出管理是調(diào)控經(jīng)濟運行的方法之一，政府采購作為財政支出的重要組成部分，承擔著執(zhí)行政府政策的任務，應保護民族產(chǎn)業(yè)。第四，規(guī)范性。政府采購要按照法定的方式、方法、程序進行，遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。

可見，政府采購為企業(yè)參與市場競爭提供了公平的機會。

2.2? ?政府采購的功能

第一，節(jié)約支出，提高資金使用效益。政府采購采取集中和分散相結合的方式，采購公開透明，實施政府采購能提高資金節(jié)約率。第二，增強宏觀調(diào)控。政府對經(jīng)濟發(fā)展起著宏觀調(diào)控的作用，政府采購能推進保護環(huán)境和民族產(chǎn)業(yè)并扶持中小企業(yè)等政策的實施。第三，活躍市場經(jīng)濟。政府采購為采購市場增添了活力，公開公平的采購方式能促使產(chǎn)品與服務質(zhì)量的提高，產(chǎn)品競爭力得以提升，就能促進市場經(jīng)濟的活躍度提高。第四，推進反腐倡廉。政府采購政策可以規(guī)范采購主體的行為，治理行政腐敗。第五，保護民族產(chǎn)業(yè)。制定政府采購政策時考慮保護民族產(chǎn)業(yè)，是保護本國政采市場的一種合理手段。

2.3? ?我國政府采購的現(xiàn)狀

《中華人民共和國政府采購法》自2003年起施行，此后我國政府采購規(guī)?？焖僭鲩L。2003年，采購規(guī)模為1 659.43億元，占全國財政支出的0.29%；到2021年，采購規(guī)模達到36 399億元，占全國財政支出的10.1%，占GDP的比重為3.2%。顯然，政府采購規(guī)模在日益快速擴大，政府成為市場上較大的購買主體，可以通過政府采購對經(jīng)濟與社會進行宏觀調(diào)控。

3? ? ?政府采購對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進機制分析

關于政府采購如何影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展這一問題，國內(nèi)外的許多學者已經(jīng)進行了多角度的研究，絕大多數(shù)研究就政府采購助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展達成共識，其內(nèi)在的促進機制主要有以下幾點。

3.1? ?緩解信貸約束

開展創(chuàng)新活動，企業(yè)不僅需要管理層的重視、人才的引入、迸發(fā)新思想新技術，還需要投入大量的資金支持創(chuàng)新活動，而銀行貸款是企業(yè)獲得資金的渠道之一。政府采購具有隱性擔保功能，政府采購使企業(yè)獲得了政府的信用，還收到了預付資金，有此作為擔保，銀行給企業(yè)的風險評級會降低，更容易取得銀行貸款，從而緩解信貸約束［2］。

3.2? ?創(chuàng)造并拉動市場需求

政府采購合同有明確的采購需求，對于一些新產(chǎn)品和新工藝能夠創(chuàng)造可見的市場需求，明確創(chuàng)新產(chǎn)品的市場規(guī)模，給予生產(chǎn)商明確的市場激勵，激勵企業(yè)按照政府采購商品意向研發(fā)新生產(chǎn)要素與方式，改進自身產(chǎn)品，增強技術投入力度，從而引導企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術創(chuàng)新。因此，政府采購作為一種外在因素促進企業(yè)創(chuàng)新，政府采購活動可以創(chuàng)造市場需求，從而激勵企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動。另外，政府作為創(chuàng)新產(chǎn)品的領先用戶，率先大量購買并使用創(chuàng)新產(chǎn)品，展示其功能，能夠降低產(chǎn)品交易成本，讓公眾對新產(chǎn)品產(chǎn)生認知，這樣對擴大私人市場的需求也起到重要作用。

3.3? ?減輕創(chuàng)新風險

政府采購發(fā)布采購合約，無疑為企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品創(chuàng)造了大規(guī)模且確定的早期銷售市場，即政府直接采購創(chuàng)新產(chǎn)品，在企業(yè)創(chuàng)新活動之前，政府就給出了研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的方向，企業(yè)創(chuàng)新目標得以明確，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)出后，利用多種采購方式公平公正公開地確定中標企業(yè)，極大地減小了信息不對稱成本。這樣有助于削減企業(yè)技術創(chuàng)新的不確定性和外溢性，減輕創(chuàng)新風險。此外，政府采購合同一般規(guī)模大、周期長、價值高，簽訂合同后一般不會更換供應商，有極低的違約風險，不會因為市場不確定性影響研發(fā)活動的開展。

3.4? ?傳遞積極信號

政府采購具有引導和示范效應，能夠反映國家戰(zhàn)略意圖。企業(yè)中標政府采購訂單，會向股東、債權人、市場、客戶等釋放積極信號，企業(yè)產(chǎn)品會貼上受政府認可、產(chǎn)品質(zhì)量高、企業(yè)信譽好等標簽，進而拓寬企業(yè)的融資來源和銷售渠道，企業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境便會得以改善。

3.5? ?降本增效

政府采購訂單的金額往往較高、數(shù)量也比較大，會吸引較多的供應商投標。企業(yè)為了能夠中標，參與投標時會提供低價格、高質(zhì)量的產(chǎn)品，政府采購貨物、工程和服務時，理應全面考慮成本和效益，通過規(guī)范的采購環(huán)節(jié)，購買到多維最優(yōu)、物有所值的采購對象。經(jīng)濟學中的“規(guī)模經(jīng)濟”在采購規(guī)模達到一定數(shù)量時就得以體現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模達到一定數(shù)量時，生產(chǎn)成本會下降，而生產(chǎn)效率和經(jīng)濟利益會升高。總之，增加科技創(chuàng)新投入力度，能提升企業(yè)競爭力，增加產(chǎn)量，降低成本，提質(zhì)增效，有利于獲得政府采購訂單。

4? ? ?政府采購助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

近些年，我國政府實施了很多政策鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，政府采購政策是其中之一。為了讓政府采購更好地助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅需要從政府層面制定相關政策，落實政策，規(guī)范流程，加強監(jiān)督監(jiān)管，作為企業(yè)，也需要更加努力，在政府的助力下積極創(chuàng)新、快速發(fā)展。本文從政府和企業(yè)兩個層面提出以下幾點政策建議，以期讓政府采購能夠在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

4.1? ?政府層面

4.1.1? ?穩(wěn)步擴大政府采購規(guī)模

政府采購能從需求方面積極影響企業(yè)創(chuàng)新，增加創(chuàng)新產(chǎn)品市場需求，使企業(yè)創(chuàng)新的不確定性得以降低。只有政府采購規(guī)模達到一定程度，才能充分發(fā)揮其技術創(chuàng)新績效。雖然，我國的政府采購規(guī)模在日益擴大，但是，同發(fā)達國家相比，增長空間仍然很大。因此，我國政府部門應該穩(wěn)步擴大政府采購規(guī)模，充分牽引企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升國家總體創(chuàng)新能力。

4.1.2? ?規(guī)范政府采購流程，加強監(jiān)管監(jiān)督

政府采購具有公開、公平、公正的特點，對政府采購流程加以規(guī)范，平等對待各種類別的參與企業(yè)，打破準入障礙，兼顧效率與公平，完善公平競爭與擇優(yōu)機制，實現(xiàn)充分競爭，會較好地激發(fā)企業(yè)積極參與，讓政府和企業(yè)“雙贏”。還要完善招標制度設計，提高政府采購的透明性，倒逼實現(xiàn)公平的政府采購。為確保公平公正，引入獨立的第三方評估政府采購效果，將評估結果向社會公開，起到社會監(jiān)督作用。

4.1.3? ?強化政策創(chuàng)新導向

政府采購具有引導作用，建立財政?？顚ｍ椫贫葧r，融入采購創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)容，逐步擴大政府采購在新產(chǎn)品、新技術等創(chuàng)新產(chǎn)品和技術上的采購范圍與規(guī)模。我國現(xiàn)在處于創(chuàng)新驅動發(fā)展階段，政府部門有必要樹立一種創(chuàng)新型的政府采購理念，對創(chuàng)新產(chǎn)品技術加大采購力度，并在社會中推廣創(chuàng)新產(chǎn)品的使用，進一步推進企業(yè)技術創(chuàng)新。

4.1.4? ?優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境的好壞會影響政府采購對企業(yè)創(chuàng)新的激勵效果，當前我國大力提倡科技創(chuàng)新、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，務必重視優(yōu)化營商環(huán)境，處理好政府和市場的關系。企業(yè)創(chuàng)新的積極性很大程度會受到所處外部環(huán)境的影響。因此，要注重市場主體需求傾向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，使各地區(qū)的營商環(huán)境都得到提升，加速建設統(tǒng)一大市場。同時，應為企業(yè)發(fā)展營造寬松公平的氛圍，明晰市場和政府的邊界，在資源配置中保障市場的決定性作用［3］。

4.1.5? ?政府采購方式多元化

不斷優(yōu)化政府采購方式，政府采購應該通過多種方式、多種維度激勵企業(yè)創(chuàng)新。政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中涉及的不同對象，政采要合理利用不同的方式進行采購，包括首購方式、單一來源方式、競爭性談判、邀請招標等方式。政府采購還應注重持續(xù)性，利用遠期承諾采購、商業(yè)前采購等方式，實現(xiàn)政府采購的持續(xù)性，積累企業(yè)創(chuàng)新資源，提升政府采購效率。

4.2? ?企業(yè)層面

4.2.1? ?重視并積極參與政府采購

企業(yè)應該認識到政府采購對自身帶來的積極影響，努力爭取政府采購訂單，積極主動地拓展政府采購市場，使企業(yè)獲得更多穩(wěn)定的現(xiàn)金流，從而有充裕的資金資源投入在創(chuàng)新上，推動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新［4］。利用好政府采購這一政府提供的創(chuàng)新政策支持，提升創(chuàng)新實力，促進企業(yè)發(fā)展。

4.2.2? ?提升自主創(chuàng)新能力

影響企業(yè)創(chuàng)新的因素眾多，企業(yè)可以從多方面推進創(chuàng)新發(fā)展。在管理人員方面，慎重選用管理者，選用合適的管理人員，強化競爭意識，用好政府搭建的發(fā)展平臺，積極主動創(chuàng)新，促進自身發(fā)展，將自身發(fā)展同國家富強聯(lián)系起來。引進科技創(chuàng)新人員、高層次人才開展研發(fā)活動，在自己的能力范圍內(nèi)盡可能加大研發(fā)資金投入，制定創(chuàng)新激勵制度，提升自我創(chuàng)新水平，獲得競爭優(yōu)勢，中標政府采購的概率也會提高。

4.2.3? ?結合自身情況制定發(fā)展戰(zhàn)略

每家企業(yè)自身的情況都不同，企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略時需要審視自身特點，提升治理水平，錘煉內(nèi)功，秉持可持續(xù)發(fā)展理念。如今市場環(huán)境復雜多變，要積極響應國家政策號召，制定適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，加強改革創(chuàng)新，提升創(chuàng)新活力，如此才能在發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠，做大做強。

主要參考文獻

［1］孫薇，葉初升.政府采購何以牽動企業(yè)創(chuàng)新：兼論需求側政策“拉力”與供給側政策“推力”的協(xié)同［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，

2023（1）：95-113.

［2］于渤，余良如.政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的作用關系及邊界條件探究：來自Meta分析的證據(jù)［J］.技術經(jīng)濟，2022（7）：23-33.

［3］姜愛華，費堃桀，張鑫娜.政府采購、營商環(huán)境與企業(yè)創(chuàng)新：基于A股上市公司的經(jīng)驗證據(jù)［J］.中央財經(jīng)大學學報，

2022（9）：3-15.

［4］姜愛華，費堃桀.政府采購、高管政府任職經(jīng)歷對企業(yè)創(chuàng)新的影響［J］.會計研究，2021（9）：150-159.