●崔玉亮 趙文權(quán)

黨的二十大報(bào)告指出：“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。 ”國(guó)家不斷提高對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，全面落實(shí)惠農(nóng)政策，著力加大財(cái)政投入，優(yōu)化政策供給，把保障糧食生產(chǎn)安全擺在財(cái)政支出工作的重要位置。 為了保證糧食安全生產(chǎn)工作持續(xù)走在全省前列，更好發(fā)揮財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 因此，河南省沈丘縣財(cái)政局在提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率上，選擇了全縣小麥穗期“一噴三防”病蟲害防治項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政評(píng)價(jià)，在確保資金管理水平進(jìn)一步提升的同時(shí)，全力筑牢生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障夏糧生產(chǎn)，不斷穩(wěn)住糧食安全壓艙石。

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目實(shí)施背景

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2022〕1號(hào)）指出，2022 年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵之年，全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要意義，必須保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村安寧。 因此，全力抓好糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，保障糧食安全至關(guān)重要。 近年來(lái)，河南省相關(guān)部門在生產(chǎn)中不斷探索小麥病蟲害防治新技術(shù)，其中，“一噴三防”是當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)部門在小麥病蟲害防治中采取的一個(gè)重要手段。“一噴三防”是指使用殺蟲殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和微肥等藥劑與肥料進(jìn)行復(fù)配后，混合噴施到抽穗期的小麥上，以實(shí)現(xiàn)防干熱風(fēng)、防病蟲害、防早衰的目的，確保小麥增產(chǎn)增收的病蟲害防治技術(shù)。 “一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治工作的全面實(shí)施，極大程度上減少了沈丘縣小麥病蟲害發(fā)生的面積、減輕了危害程度，在保障河南省小麥增產(chǎn)增質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。 在當(dāng)前全球糧食危機(jī)和糧食進(jìn)出口貿(mào)易不斷收緊的環(huán)境下，不斷推進(jìn)小麥“一噴三防”技術(shù)研究，不斷提升小麥病蟲害防治水平，對(duì)于兜牢河南省國(guó)人糧倉(cāng)的底線、提升糧食安全保障能力具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）項(xiàng)目主要內(nèi)容

沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022 年小麥穗期病蟲害“一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容為：購(gòu)買農(nóng)藥和飛防技術(shù)服務(wù)（通過(guò)無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥的一種大面積、短時(shí)期壓低蟲口密度的方法），在全縣561 個(gè)脫貧村及低收入人口較多的村的小麥種植區(qū)開展以預(yù)防條銹病、 赤霉病為主的小麥穗期重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作， 計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治面積87.09 萬(wàn)畝，防治效果達(dá)到80%以上。 通過(guò)“一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治工作，達(dá)到防病蟲害、防干熱風(fēng)、防早衰、提高小麥粒質(zhì)量的目的，實(shí)現(xiàn)減藥控害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（三）項(xiàng)目資金情況

根據(jù)《沈丘縣財(cái)政局關(guān)于批復(fù)2022 年沈丘縣脫貧村及低收入人口較多的村小麥穗期病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目資金對(duì)接及績(jī)效目標(biāo)批復(fù)的通知》（沈財(cái)整合〔2022〕17 號(hào)），沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022 年小麥穗期病蟲害“一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目資金共計(jì)1350 萬(wàn)元， 資金來(lái)源為《關(guān)于提前下達(dá)2022 年財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）的通知》（豫財(cái)農(nóng)綜〔2021〕32 號(hào)），資金性質(zhì)為中央銜接資金。 截至2022 年12 月31 日，項(xiàng)目實(shí)際到位資金1350 萬(wàn)元，資金到位率100%。執(zhí)行金額1348.73 萬(wàn)元，全年預(yù)算執(zhí)行率99.91%。

（四）項(xiàng)目實(shí)施情況

為科學(xué)有效防控小麥重大病蟲災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”、全力奪取夏糧豐收，沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022 年小麥穗期病蟲害 “一噴三防” 統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目經(jīng)沈丘縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究批復(fù)， 確定沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為項(xiàng)目具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)小麥種植區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治工作。項(xiàng)目單位委托周口市公共資源交易中心政府采購(gòu)中心進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)， 選定項(xiàng)目飛防作業(yè)實(shí)施及監(jiān)管單位。 采購(gòu)內(nèi)容共分為15 個(gè)標(biāo)段，其中1—14 標(biāo)段為用藥及飛防服務(wù)、第15 標(biāo)段為飛防作業(yè)第三方質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)。

由于項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容為一次性飛防作業(yè)，無(wú)法形成實(shí)物資產(chǎn)， 故本項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作通過(guò)訪談小麥種植區(qū)農(nóng)戶及查閱項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等方式開展， 該項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施區(qū)域的飛防作業(yè)已按照各標(biāo)段合同約定，于2022 年4 月16 日至4 月20 日全部完成， 統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到87.09 萬(wàn)畝。

2022 年5 月24 日至2022 年5 月25 日，由周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、周口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成專家調(diào)查組， 對(duì)項(xiàng)目防控效果進(jìn)行驗(yàn)收。 經(jīng)專家組評(píng)定，實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域小麥赤霉病平均防治效果達(dá)到88.77%， 較農(nóng)民自防區(qū)的81.73%提高了7.04%；小麥條銹病早期發(fā)病中心得到及時(shí)有效防控，未產(chǎn)生蔓延危害；統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域小麥整體長(zhǎng)勢(shì)良好，籽粒飽滿，預(yù)計(jì)產(chǎn)量高。 沈丘縣在2022 年小麥赤霉病、 條銹病等重大病蟲害防控的關(guān)鍵時(shí)期， 利用財(cái)政資金采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式開展小麥病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，控制病蟲害效果理想，有效預(yù)防了小麥疾病的蔓延， 為實(shí)現(xiàn)夏糧豐產(chǎn)豐收發(fā)揮了重要作用。

（五）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》和中央、省委一號(hào)文件精神，按照各級(jí)政府的統(tǒng)一部署， 扎實(shí)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接， 進(jìn)一步壓實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任、保障夏糧生產(chǎn)安全，全力遏制2022 年沈丘縣小麥條銹病、 赤霉病爆發(fā)流行危害，最大程度減輕病害損失，確保小麥生產(chǎn)安全。 項(xiàng)目實(shí)施完成后，沈丘縣小麥條銹病應(yīng)急防治處置率達(dá)到90%以上； 重點(diǎn)區(qū)域小麥赤霉病防控覆蓋率達(dá)到90%以上， 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋比例達(dá)到80%以上； 綜合防治效果達(dá)到80%以上，病害損失率控制在5%以內(nèi)。

2.項(xiàng)目年度績(jī)效指標(biāo)。 項(xiàng)目單位針對(duì)沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022 年小麥病蟲害“一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目設(shè)置了績(jī)效指標(biāo)，具體績(jī)效指標(biāo)見下頁(yè)表1。

表1 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍

1.績(jī)效評(píng)價(jià)目的。 財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)效能、 責(zé)任和廉潔政府的重要手段。 通過(guò)評(píng)價(jià)，深入了解沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022 年小麥穗期病蟲害“一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目的決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益方面的詳細(xì)情況。 通過(guò)了解預(yù)算、 執(zhí)行以及資金使用情況，總結(jié)項(xiàng)目管理中的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出有針對(duì)性的建議，使項(xiàng)目管理和使用發(fā)揮最大效用， 提高各職能部門管理水平，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全目標(biāo)化管理制度，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。

本次評(píng)價(jià)的目的如下：

（1）通過(guò)評(píng)價(jià)，反映財(cái)政資金投入的經(jīng)濟(jì)性和效益性， 判斷沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目制度建設(shè)的完備性和執(zhí)行的有效性， 為進(jìn)一步提高管理水平建言獻(xiàn)策。

（2）通過(guò)評(píng)價(jià)，反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果情況， 判斷項(xiàng)目是否完成預(yù)期的工作計(jì)劃， 是否達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)和社會(huì)效益， 是否能夠獲得統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)小麥種植戶的認(rèn)可。

（3）通過(guò)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在資金運(yùn)用、 項(xiàng)目管理、 項(xiàng)目執(zhí)行以及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面存在的問(wèn)題并提出合理化建議。

2.評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍。 本次績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象為沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022 年小麥穗期病蟲害“一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目， 項(xiàng)目涉及預(yù)算資金1350.00萬(wàn)元。 從項(xiàng)目實(shí)施流程角度看，評(píng)價(jià)范圍包括項(xiàng)目決策管理到項(xiàng)目產(chǎn)生效益的全過(guò)程。 從時(shí)間維度來(lái)看，評(píng)價(jià)時(shí)段為2022 年1 月1 日至2022 年12 月31 日?？?jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)方包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的政府職能部門及相關(guān)單位。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)

本次績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)國(guó)家、河南省、周口市及沈丘縣相關(guān)的績(jī)效管理政策和行業(yè)管理政策，具體見表2。

表2 評(píng)價(jià)依據(jù)文件

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及分值標(biāo)準(zhǔn)

1.指標(biāo)體系。 參考相關(guān)文件要求，結(jié)合國(guó)家、河南省、周口市、沈丘縣的相關(guān)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定，按照“決策-過(guò)程-產(chǎn)出-效益”的邏輯思路對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解， 遵循匹配性與適應(yīng)性原則，結(jié)合計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等制定指標(biāo)的目標(biāo)值， 形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 指標(biāo)體系整體框架主要由4 大類組成，其中包括4 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、13 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和28項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。 指標(biāo)數(shù)據(jù)全部來(lái)源于實(shí)地調(diào)研、訪談相關(guān)文件、問(wèn)卷調(diào)查等。 指標(biāo)體系詳見上頁(yè)表3。

表3 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表

2.分值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)）和《沈丘縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈沈丘縣項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（沈財(cái)〔2020〕87 號(hào)）的要求，制定績(jī)效評(píng)價(jià)分值評(píng)級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。 具體情況見表4。

表4 績(jī)效評(píng)價(jià)分值評(píng)級(jí)

（四）評(píng)價(jià)過(guò)程

績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫提交三個(gè)階段。

1. 評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段。 一是合理制定評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案，確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)間。結(jié)合目標(biāo)要求、方式方法、工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度以及工作步驟等方面制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案， 為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施提供指引。

二是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。 根據(jù)各級(jí)相關(guān)政策文件要求， 同時(shí)參考項(xiàng)目實(shí)施單位提供的資料，把握項(xiàng)目資金的特點(diǎn)，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三是確定項(xiàng)目單位需要配合的工作。 根據(jù)指標(biāo)體系需要考核的具體內(nèi)容， 設(shè)置資料清單以及項(xiàng)目單位需要具體填寫的表格和文檔， 同時(shí)要求項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)告時(shí)間及地點(diǎn)，以備現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段對(duì)比核查。

四是收集整理項(xiàng)目單位的相關(guān)資料。對(duì)項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料按照指標(biāo)體系考核內(nèi)容進(jìn)行分類整理，對(duì)提供的數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)信息進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

五是形成實(shí)施方案初稿。將初稿提交財(cái)政部門，按照財(cái)政部門意見進(jìn)行修改完善。

2.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段。 一是深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)上報(bào)的相關(guān)資料進(jìn)行審查、復(fù)核和測(cè)評(píng)；進(jìn)行資料甄別與復(fù)核，獲取項(xiàng)目相關(guān)信息，并留存現(xiàn)場(chǎng)影像資料。

二是嚴(yán)格依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分和計(jì)算，初步形成評(píng)價(jià)報(bào)告框架。 評(píng)價(jià)組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料核對(duì)后，根據(jù)指標(biāo)體系評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)打分， 同時(shí)對(duì)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行復(fù)核， 并將每一項(xiàng)指標(biāo)得分原因與相關(guān)證據(jù)相結(jié)合，形成指標(biāo)評(píng)分底稿，為撰寫報(bào)告提供依據(jù)。

三是將初步評(píng)價(jià)結(jié)果與被評(píng)價(jià)單位交換意見。

3.評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫提交階段。 一是評(píng)價(jià)組根據(jù)有關(guān)規(guī)定，整理、綜合分析項(xiàng)目相關(guān)信息，向有關(guān)方面專家征求、交換意見，得出初步績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論并將評(píng)價(jià)結(jié)論和有關(guān)說(shuō)明送達(dá)被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行意見征求。

二是全面梳理、分析項(xiàng)目相關(guān)信息，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。 通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中掌握的情況及相關(guān)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，完成評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫。

三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉 的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）， 評(píng)價(jià)組對(duì)照績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系， 從決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益四個(gè)維度，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷訪談等方式，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)， 總得分為92.05分，項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”，得分情況見下頁(yè)表5。

表5 指標(biāo)得分情況表

基于以上績(jī)效分析和評(píng)價(jià)結(jié)果，沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022 年小麥穗期病蟲害“一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)得到較好實(shí)現(xiàn)。 通過(guò)“一噴三防”項(xiàng)目的實(shí)施，有效預(yù)防了項(xiàng)目沈丘縣22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小麥“兩病”的發(fā)生和蔓延。 小麥赤霉病平均防治效果達(dá)88.77%， 較農(nóng)民自防區(qū)提高了7.04%；小麥條銹病早期發(fā)病中心得到及時(shí)有效防控，未產(chǎn)生蔓延危害。 同時(shí)，通過(guò)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和預(yù)防小麥早衰措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，項(xiàng)目區(qū)總經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到1.33 億元；項(xiàng)目機(jī)械化防治程度高、防治時(shí)間集中、防治效果突出，對(duì)全縣大面積推廣小麥病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治工作起到了明顯的示范和帶動(dòng)作用。

四、實(shí)施成效與存在的問(wèn)題

（一）實(shí)施成效

1. 合理選擇項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)， 防控技術(shù)科學(xué)，小麥病害防治水平有效提升。 項(xiàng)目區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)、小麥條銹病、赤霉病常發(fā)區(qū)、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地等為重點(diǎn)，防治區(qū)域連片成方、防治技術(shù)先進(jìn)適用、防治窗口期把握準(zhǔn)確，統(tǒng)防統(tǒng)治效果十分突出。 另一方面，通過(guò)小麥病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，有效促進(jìn)了沈丘縣小麥田管理技術(shù)水平的提升，農(nóng)民對(duì)先進(jìn)麥田管理技術(shù)水平的認(rèn)知程度和接受程度得到進(jìn)一步提高，對(duì)全縣大面積推廣小麥病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治工作起到了明顯的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，對(duì)提升小麥病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治水平有明顯的促進(jìn)作用。

2.提高小麥產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著。 本次項(xiàng)目覆蓋面積87.09 萬(wàn)畝，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間在小麥條銹病、赤霉病發(fā)生的窗口期。 通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施， 項(xiàng)目區(qū)22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小麥赤霉病、條銹病、白粉病、蚜蟲等主要病蟲害均未形成蔓延趨勢(shì)。 同時(shí)，通過(guò)噴施優(yōu)質(zhì)葉面肥，有效預(yù)防了小麥生長(zhǎng)后期早衰現(xiàn)象。 根據(jù)項(xiàng)目覆蓋區(qū)田間調(diào)查， 項(xiàng)目區(qū)小麥單產(chǎn)平均達(dá)到597 公斤/畝， 比全縣當(dāng)年平均單產(chǎn)增收51公斤/畝，增幅達(dá)到9.3%，按照小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格3 元/公斤計(jì)算，每畝增收153 元，87.09 萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)總經(jīng)濟(jì)效益1.33 億元，增產(chǎn)增收效益顯著。 同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中使用的用藥配方高效低毒無(wú)殘留，不僅減少了藥劑使用量，而且便于農(nóng)藥廢棄物回收， 對(duì)環(huán)境無(wú)不良影響，具有良好的生態(tài)效益。

（二）存在的問(wèn)題及原因分析

1.銜接資金下達(dá)較慢、資金量較少，項(xiàng)目資金缺口較大。一是項(xiàng)目資金下達(dá)較慢。每年4—5 月份小麥開始進(jìn)入抽穗揚(yáng)花期，這個(gè)時(shí)期既是決定小麥結(jié)實(shí)數(shù)量的關(guān)鍵時(shí)期， 又是病蟲害易發(fā)的窗口期，因此把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、及時(shí)進(jìn)行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作至關(guān)重要。 由于該項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容較復(fù)雜、涉及面較廣，故每年2 月底即需開始準(zhǔn)備招投標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)籌備工作， 但每年中央下達(dá)該筆生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助資金較晚，容易造成工期延誤、錯(cuò)過(guò)最佳防治時(shí)間等問(wèn)題，從而對(duì)小麥生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

二是項(xiàng)目資金缺口較大。 該項(xiàng)目資金來(lái)源是省財(cái)政廳提前下達(dá)的財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，性質(zhì)為中央銜接資金。 但由于該筆下達(dá)資金數(shù)量較少，需由縣財(cái)政局經(jīng)統(tǒng)籌整合后，從縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金專戶撥付，因此該項(xiàng)目資金缺口需較多縣級(jí)資金填補(bǔ)。

2. 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的施工及監(jiān)理資料未及時(shí)填寫，檔案管理機(jī)制欠缺。 根據(jù)《沈丘縣鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于同意實(shí)施2022 年沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局脫貧村及低收入人口較多的村小麥穗期病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目的批復(fù)》（沈鞏固組批〔2022〕10 號(hào)）要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及實(shí)施結(jié)束后及時(shí)將項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工、移交等工作中形成的文件、圖片歸檔，確保檔案的真實(shí)、完整、系統(tǒng)和安全。 但經(jīng)評(píng)價(jià)組與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人訪談，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未及時(shí)對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行記錄， 第三方監(jiān)管服務(wù)單位也未按照合同約定，在飛防作業(yè)實(shí)施過(guò)程中及時(shí)填寫飛防作業(yè)軌跡、飛行作業(yè)量等相關(guān)施工監(jiān)管資料，檔案管理及時(shí)性有待提高。

3.無(wú)人機(jī)防治水平有待進(jìn)一步提升。 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、周口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成專家調(diào)查組對(duì)項(xiàng)目防控效果進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)專家組評(píng)定，項(xiàng)目防治成效較好、病蟲害控制效果較理想，有效預(yù)防了小麥“兩病”的發(fā)生蔓延，為實(shí)現(xiàn)夏糧豐產(chǎn)豐收發(fā)揮了重要作用。 但經(jīng)項(xiàng)目滿意度問(wèn)卷調(diào)查， 小麥種植區(qū)農(nóng)戶反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還存在一定問(wèn)題， 如無(wú)人機(jī)飛防時(shí)應(yīng)降低高度、噴藥時(shí)應(yīng)更勻速、有些邊角地塊未能完全覆蓋等。

五、 進(jìn)一步完善財(cái)政支持糧食主產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的思路建議

（一）加速項(xiàng)目前期籌備工作，提前申請(qǐng)項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目按時(shí)完工

一是提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目單位在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)積極與上級(jí)部門溝通，提前捕捉政策信息。對(duì)符合上級(jí)資金支持方向的項(xiàng)目，要提前梳理各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)完成項(xiàng)目實(shí)施方案、發(fā)改批復(fù)等工作，提高項(xiàng)目資金申請(qǐng)成功率和及時(shí)性。 二是加快項(xiàng)目建設(shè)，形成良性循環(huán)。 對(duì)于已爭(zhēng)取到上級(jí)資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位及各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織實(shí)施，建議項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)以前年度實(shí)施情況，確定拖延工期、影響進(jìn)度的具體原因和障礙并制定相應(yīng)的解決方案，確保項(xiàng)目如期開工，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完工。

（二）建立完備的檔案管理制度，確保項(xiàng)目檔案入庫(kù)及時(shí)、完整

一是項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立完備的檔案管理體系。項(xiàng)目單位應(yīng)依照自身項(xiàng)目特點(diǎn)建立健全檔案管理制度， 合理制定項(xiàng)目檔案資料編制、整理、歸檔管理辦法等，加強(qiáng)對(duì)施工文件和竣工檔案的管理，從檔案形成、立卷、歸檔到檔案保管嚴(yán)格執(zhí)行管理制度， 真正做到立卷有據(jù)、歸檔有方，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是項(xiàng)目單位做好對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督。項(xiàng)目單位應(yīng)督促施工單位加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，健全制度、落實(shí)責(zé)任。及時(shí)監(jiān)督、指導(dǎo)施工單位確定項(xiàng)目檔案管理負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中跟蹤施工文件的形成、積累和整理、歸檔、移交。在落實(shí)責(zé)任、制度的同時(shí)，增強(qiáng)有關(guān)人員的檔案意識(shí)，積極推進(jìn)項(xiàng)目有關(guān)檔案資料的形成與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度同步。

（三）增加與農(nóng)戶的溝通和聯(lián)系，廣泛聽取群眾意見

通過(guò)項(xiàng)目滿意度問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本次項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的小麥種植農(nóng)戶認(rèn)為該項(xiàng)目還存在需要改進(jìn)的地方，如植保無(wú)人機(jī)進(jìn)行飛防作業(yè)時(shí)高度太高、噴灑不到位、無(wú)人機(jī)飛行時(shí)應(yīng)更加勻速、有些邊角地塊不能完全覆蓋等。因此，建議項(xiàng)目單位在制定下一年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)應(yīng)增加和農(nóng)戶的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查了解，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容，優(yōu)化病蟲害防治手段、提高統(tǒng)防統(tǒng)治水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)。 ■