摘 要 我國供銷合作社已經(jīng)有近80年的歷史，始終是助力中國特色社會主義事業(yè)的強大組織力量。通過梳理現(xiàn)有研究成果，整體上把握其研究態(tài)勢，能為后續(xù)研究提供思路借鑒。通過文獻研究、案例分析和歸納總結的方法對供銷合作社的職能定位、產(chǎn)權歸屬、組織架構、經(jīng)營策略、財務管理、人才培養(yǎng)與職工管理、聯(lián)合與合作、改革、監(jiān)督這幾個重要問題進行綜述，認為現(xiàn)有研究成果角度單一、實證研究不足，在新的時代條件下對供銷合作社進行系統(tǒng)、深入研究仍大有可為。

關鍵詞 供銷合作社；職能定位；產(chǎn)權歸屬；基層組織架構；經(jīng)營策略

中圖分類號：F721.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.03.012

隨著生活水平的提高，各類物資的選購場所越來越多樣，大型綜合性商超和小型便利化商店的不斷涌現(xiàn)滿足了各類人群的不同需求，供銷合作社也似乎逐漸隱入歷史的大潮。但供銷合作社并沒有消失，而是一直在改革、轉變，不斷順應時代潮流的發(fā)展。從2013年開始，中央一號文件多次關注供銷合作社的發(fā)展和改革工作，這是對供銷合作社時代價值的肯定，也為供銷合作社的改革發(fā)展和轉型升級帶來契機。2022年中央一號文件指出，在部署加強縣域商業(yè)體系建設時，明確支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心[1]。《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》第六部分“拓寬農民增收致富渠道”里，專門提出要堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革[2]。新一輪社會變革背景下，尤其應當重視供銷合作社在解決農民市場能力弱化，產(chǎn)品買難、賣難問題中的作用，通過對現(xiàn)有研究進行綜述探索其未來發(fā)展方向，再度激活這一基層組織力量。

1" 職能定位方面

對供銷合作社職能的準確把握是理解中國特色制度安排的前提。李華指出，供銷合作社曾在將中國基層鄉(xiāng)村社會從自然經(jīng)濟轉向商品經(jīng)濟的過程中發(fā)揮著主渠道作用，為應對新的發(fā)展階段要求，供銷合作社應向“服務”職能轉變[3]。朱啟臻認為，供銷合作社在新時代的職能是要體現(xiàn)政府意志，承擔國家宏觀調控的任務，用市場經(jīng)濟的手段組織農民，落實為農服務職責[4]。盧釔名基于結構功能主義，將供銷合作社系統(tǒng)分解為幾個子系統(tǒng)，探討供銷合作社的結構和功能。在經(jīng)濟系統(tǒng)中，供銷合作社具有農產(chǎn)品流通職能和農村生活消費品流通職能；在政治系統(tǒng)中，供銷合作社具有解決歷史問題、農村治理和生產(chǎn)安全監(jiān)管職能；在社會系統(tǒng)中，供銷合作社具有行業(yè)協(xié)會和技術培訓服務職能[5]。楊旭等指出，新時期供銷合作社的職能在于建立農產(chǎn)品應急儲備體系、強化流通組織公益性功能[6]。張冉等認為，供銷合作社職能定位有三次轉變，第一次是1949—1978年，其主要目的是服務于社會主義建設與發(fā)展，職能范圍包括生產(chǎn)關系變革、城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通、縮小工農業(yè)剪刀差、計劃配給、鞏固工農聯(lián)盟、私營工商業(yè)改造等；第二次是1978—2012年，其主要目的是服務于社會主義市場經(jīng)濟體制，職能范圍包括產(chǎn)權與經(jīng)營體制改革、適應并服務于農村經(jīng)濟轉型等；第三次是2012年至今，其主要目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，職能范圍包括對基層社改造、為生產(chǎn)生活服務、促進“三位一體”合作、對接小農戶與大市場等[7]。

綜上，學界側重于從經(jīng)濟職能方面對供銷合作社進行職能定位，整體上較為宏觀，理論視角單一，從政治、社會等視角研究供銷合作社職能的成果較少。筆者認為，供銷合作社承載國家意識，具有深刻的政治屬性，是中國鄉(xiāng)村社會生成的重要紐帶，其政治、社會功能不可忽視。

2" 產(chǎn)權歸屬方面

學界關于供銷合作社的產(chǎn)權問題研究產(chǎn)出成果較多的時期集中在20世紀末，且多集中在產(chǎn)權制度改革方面。張井認為，所有制和所有制實現(xiàn)形式不是一個概念，供銷合作社應在保持農民集體所有制基本不變的情況下，實現(xiàn)所有制實現(xiàn)形式多樣化[8]。朱耀遠認為，供銷合作社產(chǎn)權為入社社員所有，社員以股金額為限，承擔有限責任，因此要明確社員和職工的區(qū)別[9]。徐旭初等認為，對社屬企業(yè)重新清算、評估來理順產(chǎn)權歸屬問題成本太大，也不一定有利于供銷合作社的后續(xù)發(fā)展；應當創(chuàng)設相對有利于供銷合作社今后健康發(fā)展的財產(chǎn)制度安排，創(chuàng)設一種新的財產(chǎn)“初始狀態(tài)”，保留現(xiàn)有供銷合作社不可分配資產(chǎn)，歸屬于有廣泛組織基礎的合作社聯(lián)盟和聯(lián)社所有，廣泛吸納農業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)等涉農主體加入，使供銷合作社回歸“三農”，回歸農民所有[10]。

總之，供銷合作社產(chǎn)權問題在國內學界仍存在較多爭議，其原因在于對于“產(chǎn)權”和“所有制”問題的定義和性質把握不清，且研究的角度和采用的方法差異較大，有些從投資主體和資金來源進行研究，有的則是從權力歸屬角度進行研究。筆者認為應當從供銷合作社本身的職能屬性進行把握，供銷合作社是為農民服務的集體所有的合作經(jīng)濟組織，應促使農民恢復產(chǎn)權主體地位。

3" 基層組織架構方面

早期，供銷合作社系統(tǒng)組織體系運作呈現(xiàn)行政傾向大于經(jīng)濟傾向的弊端，產(chǎn)權不明、層級剝削和人員配置不合理問題突出，理事會和監(jiān)事會選拔任用機制不規(guī)范。近年來，各地開展供銷合作社基層組織體系創(chuàng)新，不斷推進其合宜性、效率性提升，規(guī)范供銷合作社效能。廣西壯族自治區(qū)凌云縣創(chuàng)新發(fā)展全縣供銷合作社系統(tǒng)組織體系，推行“縣基一體化”管理新機制，將納入“縣基一體化”管理的基層社和社有企業(yè)的人、財、物統(tǒng)一交由縣供銷合作社理事會管理[11]。山西省供銷合作社系統(tǒng)基層組織體系建設經(jīng)驗頗豐，推進“新網(wǎng)工程”建設，對傳統(tǒng)分銷店進行改造，建設全覆蓋的高標準便民連鎖店，采用“專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地+農戶”“公司+專業(yè)合作社+農戶+基地”“專業(yè)合作社+協(xié)會+公司+農戶”等模式，采取與村委會共建、與社會各方聯(lián)建、與職能部門合建及自籌資金建設等方式創(chuàng)辦綜合服務社[12]。山東省章丘區(qū)供銷合作社組建了“黨建帶社建、支部一加三”的組織模式，正在形成一個與黨的基層組織、村民自治組織相匹配的經(jīng)濟組織[13]。浙江省瑞安市組建了農民專業(yè)合作社聯(lián)合會，溫州市農村合作金融機構在農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會牽頭協(xié)調下，與專業(yè)合作社、供銷合作社形成“三位一體”的為農服務關系[14]。

總之，供銷合作社的基層組織體系建設呈現(xiàn)出由國家主導到農民意志體現(xiàn)的變遷路徑，農民自發(fā)聯(lián)合力量逐漸變成基層合作組織發(fā)展的重要推動力，組織架構與運行愈發(fā)規(guī)范化、高效化，為農服務的能力逐漸強化。

4" 經(jīng)營策略方面

經(jīng)營策略是供銷合作社為實現(xiàn)其經(jīng)營目標，謀求長期發(fā)展而作出的全局性的經(jīng)營管理計劃，策略的科學性決定其在市場經(jīng)濟環(huán)境下的成敗。國內學界對于供銷合作社經(jīng)營策略和營銷方式的研究產(chǎn)出同樣集中在20世紀末，此時期基本完成了理論分析框架的構建。程二毛指出，供銷合作社要從品味層次效應、服務便捷效應、專業(yè)規(guī)模效應3個方面展開經(jīng)營[15]。商朝恩指出，供銷合作社要在傳統(tǒng)單一商品經(jīng)營的基礎上向一二三產(chǎn)業(yè)延伸，聯(lián)合商品連鎖經(jīng)營、聯(lián)購分銷、分購聯(lián)銷等模式，引進總經(jīng)銷、總代理、特約經(jīng)銷、買斷經(jīng)銷權等現(xiàn)代營銷手段，樹品牌、創(chuàng)名牌。此外，要通過拍賣、參股、轉讓、兼并、聯(lián)合等多種形式盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益[16]。黃彪虎提出了供銷合作社差異化營銷策略，即利用自身資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，針對不同消費群體靈活定價，提供專門化產(chǎn)品和服務，具體包括形象差異化策略、產(chǎn)品差異化策略、價格差異化策略、分銷渠道差異化策略及促銷差異化策略[17]。郝潔通過對H市供銷社農資公司的營銷環(huán)境和營銷策略分析，提出要針對性地進行產(chǎn)品策略、價格策略、渠道策略、推廣策略改進[18]。

近年來，關于供銷合作社經(jīng)營策略的研究越來越少。筆者認為，為應對新的時代條件和市場情況，專家學者應結合現(xiàn)實狀況對供銷合作社的經(jīng)營策略展開進一步研究，尤其是要深入挖掘直播帶貨新風向帶來的營銷紅利。

5" 財務管理方面

供銷合作社系統(tǒng)的財務管理是通過計劃、決策、控制、監(jiān)督等管理活動對資金運動進行管理規(guī)劃，對虧損、破產(chǎn)等財務危機進行預測、防范和化解。朱秉發(fā)從融資、投資、資產(chǎn)管理、收益分配4個方面指出供銷合作社系統(tǒng)財務管理的問題所在，包括供銷合作社長期依賴政府財政扶持導致其融資關系僵化；對投資分析、論證、決策等缺乏足夠關注導致投資盲目；資產(chǎn)管理薄弱，還存在產(chǎn)權界定不清、資產(chǎn)結構不合理情況；在財務監(jiān)控上，操作與規(guī)章制度脫節(jié)、核算制度不健全、缺乏責任監(jiān)督的有效激勵和約束機制[19]。許自強認為供銷合作社要樹立適應社會主義市場經(jīng)濟新形勢的決策觀念，建立完善的財會規(guī)章制度體系，優(yōu)化資金結構，促進資金多元化經(jīng)營，加強財務監(jiān)督和財務風險防范[20]。

筆者認為，國內學者對供銷合作社財務管理問題的研究取得了一定進展，但關于供銷合作社領辦下的各類合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體的財務管理統(tǒng)籌問題、分工問題、聯(lián)合核算問題研究較少，職責明晰不到位，細節(jié)財務狀況難以追蹤，對此應展開進一步研究。

6" 人才培養(yǎng)與職工管理方面

供銷合作社普遍存在從業(yè)人員整體學歷層次較低、年齡結構和學歷結構不完善、經(jīng)營管理方面的專業(yè)人才稀缺、員工培訓機會少等問題，制約了供銷合作社的內涵式發(fā)展。對此，學界分析了其原因所在，并給出了關于供銷合作社人才培養(yǎng)方面的建議。施佳韻指出，供銷合作社人才瓶頸問題在于：1）政府對供銷合作社的人才政策支持不到位；2）供銷合作社系統(tǒng)內部人才觀念單薄；3）系統(tǒng)內長期以來人力資源管理體制積弊；4）人才脫節(jié)嚴重，跟不上鄉(xiāng)村發(fā)展的速度。對此，要建立人才信息化管理系統(tǒng)、強化供銷人才綜合能力培訓、優(yōu)化供銷人才引進結構，通過以上措施完善供銷人才管理體系；要制定供銷人才輪崗、考核、獎勵制度，完善激勵機制[21]。趙西娟指出，加快供銷合作社重點領域緊缺人才和農村實用人才培養(yǎng)，要堅持面向市場，整合系統(tǒng)資源，深化教育改革，推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村發(fā)展相匹配、與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相協(xié)調；要推進特色專業(yè)品牌、師資隊伍品牌建設，培養(yǎng)一批職業(yè)教育教學名師和專業(yè)帶頭人，帶動鄉(xiāng)村振興進入快車道[22]。朱勤輝指出，供銷合作社社有企業(yè)的性質決定了職工群眾是企業(yè)的主體，對供銷合作社擁有所有權、支配權，要求通過企業(yè)職工代表大會對職工實行民主管理[23]。

筆者認為，關于供銷合作社的職工管理問題，國內學界較多的從職工待遇、技能培訓、生活扶持、下崗職工安頓等方面來研究，而從現(xiàn)代企業(yè)管理角度進行職工組織、約束、激勵的研究較少，對此方面的研究應進一步深化。

7" 聯(lián)合與合作方面

為實現(xiàn)聯(lián)合與合作，供銷合作社需要在新的時代條件下謀求自身發(fā)展、優(yōu)化組織架構、提升為農服務效能，形成市場競爭優(yōu)勢，促進資源的整合和高效利用。江蘇省供銷合作社整合各方資源，積極與政府部門合作、與社會企業(yè)聯(lián)合、與西部地區(qū)協(xié)作。例如，其與省財政廳、鄉(xiāng)村振興局共建消費幫促體驗中心，打造品牌化線上采購平臺和采購網(wǎng)站；推動社有企業(yè)和中國移動、農業(yè)發(fā)展銀行、省信用聯(lián)社合作，推動農業(yè)數(shù)字化轉型、拓寬供銷社融資渠道；與京東聯(lián)合，優(yōu)化供應鏈體系；與抖音、快手直播平臺聯(lián)合，走上全民營銷快車道；與新疆生產(chǎn)建設兵團第四師等簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，對口支援合作地區(qū)農產(chǎn)品銷售[24]。廣西壯族自治區(qū)貴港市供銷合作社牽頭組織農民專業(yè)合作社、種植大戶、農業(yè)企業(yè)組建“貴港市名特優(yōu)農產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟”。加工企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷合作社、農民專業(yè)合作社、涉農電商和服務企業(yè)、農產(chǎn)品出口企業(yè)、大型商超、區(qū)外農產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商、物流企業(yè)、科研院所、銀行保險機構（持有工商營業(yè)執(zhí)照）均可申請加入名特優(yōu)農產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟。通過積極整合聯(lián)盟成員的農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售資源，成功聯(lián)結遍布全市農村的合作經(jīng)濟組織，完善了鄉(xiāng)村服務組織網(wǎng)絡和內外銷售網(wǎng)絡[25]。湖南省衡陽市供銷合作社不僅采用了“黨建帶社建、村社共建”的運營模式，還創(chuàng)新建設了“雙社融合”模式，基層社在上級供銷合作社的指導下，讓資源下村，使村集體股份合作社在股權、組織和業(yè)務等方面深度融合，生成一個全新的綜合性組織[26]。

國內學者對于供銷合作社的聯(lián)合和合作案例研究豐富，有的從內部聯(lián)合和外部聯(lián)合方面展開研究，還有的從橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)合方面展開研究，但也有部分學者將供銷合作社的聯(lián)合和合作問題融入供銷合作社的改革視角加以研究，普遍采用實際案例模式剖析和收益描述的方式來展開論證，對供銷合作社的聯(lián)合在鄉(xiāng)村振興中的作用持肯定態(tài)度。在這一問題上，筆者認為還缺乏對供銷合作社聯(lián)合過程中存在問題的研究。理想化的理論構建不應當模糊實踐運行中的偏差，對合作過程中有關管理體制建設、資金運行、收益分配、監(jiān)督等問題應當展開進一步研究。

8" 改革方面

20世紀末以來，國家陸續(xù)頒布了多個關于供銷合作社改革的重要文件，十分重視供銷合作社的改革問題。湯益誠給出了供銷合作社綜合改革所關聯(lián)的頂層設計設想，指出頂層設計不可過于宏觀，要在地方試驗的基礎上做好具體的制度設計和支持政策，要清晰改革路線圖和時間表，安排好體制轉型中所需付出的成本的制度供給[27]。趙科源等認為，金融是現(xiàn)代供銷合作社經(jīng)濟的核心，也是農業(yè)現(xiàn)代的核心。因此，供銷合作社要以合作金融為著力點推進改革[28]。李濤等則從體制機制方面給出了供銷合作社綜合改革的新方向。其認為，要實行供銷合作社的體制改革，需要界定產(chǎn)權、優(yōu)化產(chǎn)權配置，加強立法、做好產(chǎn)權保護；優(yōu)化內部經(jīng)營管理，建立科學的法人治理結構；明晰外部歸口管理，在供銷社系統(tǒng)形成分級管理、分級核算、自負盈虧、基金調劑的治理制度[29]。馮利民等用河北省幾個供銷合作社的改革案例作支撐，證明發(fā)展專業(yè)合作社是供銷合作社改革的必由之路[30]。徐旭初等對浙江省生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的研究展示了另一條可資借鑒的供銷合作社改革路徑[31]。朱婷等指出，供銷合作社要營造農村電商轉型的協(xié)同平臺、構建農村電商轉型多要素支持機制[32]。浙江省余姚市的調研表明，供銷合作社改革的關鍵在于基層社，需要緊跟改革大勢、堅持系統(tǒng)設計，穩(wěn)步推進基層社改革[33]。

目前，供銷合作社改革問題仍是學術界研究的熱點，但現(xiàn)實生活中存在著改革理論與實踐脫節(jié)、難以落地的問題，且以具體案例為基礎的實證分析較少。筆者認為，各學者還應對供銷合作社改革措施的可行性、執(zhí)行配套措施進行深入研究。

9" 監(jiān)督方面

供銷合作社的監(jiān)督是指為實現(xiàn)社員利益和共同價值而采取的用于督促檢查的必要手段和措施，是遵循民主管理原則的一種先進管理活動。施祖法等認為，供銷合作社系統(tǒng)內的監(jiān)督包括行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督、職工監(jiān)督3種，要全面恢復供銷合作社“三會”制度，搭建監(jiān)事會工作的有效載體，以審計工作為載體納入監(jiān)事會工作體系[34]。魏加武對供銷合作社社有企業(yè)法人代表的監(jiān)督進行了研究，認為社有企業(yè)法人代表掌握著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指揮權、生存發(fā)展的決策權，對其進行監(jiān)督，可以防止瀆職失職、權力濫用。對此，要嚴把選拔任用關，深化教育，增強其接受監(jiān)督的自覺性[35]。吳斯華對供銷合作社的內部審計進行了研究，指出以下改革措施：通過多種形式的審計活動向部門領導提供及時、有效的信息作為部門內部宏觀控制和決策的依據(jù)；對生產(chǎn)經(jīng)營決策、發(fā)展規(guī)劃、財務收支的合理性、經(jīng)濟核算的準確度、領導部門的績效等進行全面評價；對企業(yè)決策和內審人員的業(yè)務提供指導[36]。

國內學界對供銷合作社系統(tǒng)的監(jiān)督問題相關研究有一定的進度，但與此相銜接的反腐、打假懲戒配套措施研究較少。筆者認為，加強對關系國計民生和農民切身利益的貨品的打假掃劣、建立健全嚴格的商品質量管理保障體系，對保證供銷合作社正常運轉、保護消費者權益具有重要的意義，對此應繼續(xù)展開深入的研究。

10" 簡要述評

學界針對供銷合作社相關問題的研究已經(jīng)取得了相當豐碩的成果，但仍存在著諸多問題。1）學者從經(jīng)濟學的角度開展研究較多，而從史學的角度或結合多學科研究的較少。2）研究的主體以農村合作經(jīng)濟工作專家和關心供銷合作社發(fā)展的老供銷社人員為主，研究角度還有待于拓寬。3）研究多從宏觀角度指出發(fā)展與改革策略，對地方因地制宜發(fā)展供銷合作社的啟示性較弱，部分關于地方供銷合作社的研究較為粗略，未能詳細闡明當?shù)毓╀N合作社的發(fā)展歷程。4）多數(shù)研究從理論角度對供銷合作社的各個方面進行闡述和分析，缺少實證性的研究和客觀性的依據(jù)，而有關供銷合作社經(jīng)濟效益方面的實證研究尤其缺乏。

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（責任編輯：敬廷桃" 張春雨）

收稿日期：2024-01-15

作者簡介：張雪婷（1998—），在讀碩士，研究方向為馬克思主義中國化。E-mail：17852029979@163.com。