杭州市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任 樓建忠

實(shí)施省“千項(xiàng)萬億”項(xiàng)目158 個，完成投資1383.7 億元，帶動民間投資、制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長5.4%、30.0%、24.5%；服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展8 個平臺成功創(chuàng)建第三批省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，3 個案例入選全國新型消費(fèi)典型案例……2023 年，聚焦亞運(yùn)攻堅(jiān)仗、經(jīng)濟(jì)翻身仗“兩場硬仗”，杭州市發(fā)改委保持戰(zhàn)略定力，精心謀劃部署，狠抓重大戰(zhàn)略部署落地，強(qiáng)力推進(jìn)三個“一號工程”和“十項(xiàng)重大工程”，交出一份迎難而上、善作善成的優(yōu)異答卷。

新的一年，市發(fā)改委將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，深刻把握今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上奮力求“進(jìn)”，在“進(jìn)”的態(tài)勢中爭先出“彩”，奮進(jìn)“深化改革、強(qiáng)基固本”主題年，謀突破、再爭先，不斷開創(chuàng)發(fā)展改革事業(yè)新境界。

突出創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略釋放澎湃動能

3 月14 日，杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會舉行，吹響了杭州搶抓人工智能發(fā)展新機(jī)遇、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)二次攀登的集結(jié)號。加快打造全球創(chuàng)新策源地、加快打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地、加快打造全國人工智能創(chuàng)新高地，是杭州發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的三個重要抓手。2024 年，杭州將把科技創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，把科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為深化改革的發(fā)力重點(diǎn)，努力將科技這一“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中打頭陣、當(dāng)頭雁。

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024 年，市發(fā)改委將按照《關(guān)于進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，超前謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化重大制造項(xiàng)目用地、金融、用能、環(huán)境容量等要素保障，協(xié)同推進(jìn)龍頭企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、重大項(xiàng)目推進(jìn)。

積極構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量矩陣。國家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置是杭州走在科技創(chuàng)新前列的硬核支撐。目前，杭州已形成“1+2+18+N”的綜合性科學(xué)中心框架。在此基礎(chǔ)上，杭州將全力爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，全速推進(jìn)兩個大科學(xué)裝置建設(shè)。推動新型實(shí)驗(yàn)室體系加快建設(shè)，爭取杭州細(xì)胞制備中心（試點(diǎn)）納入杭州市細(xì)胞制備中心工程研究中心序列。積極爭創(chuàng)省集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，多方協(xié)同打造國家級未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院、未來產(chǎn)業(yè)科技園。

加大創(chuàng)業(yè)投資激勵作用。2023 年，杭州市開展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新，探索依法依規(guī)開設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺。今年，杭州將開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，支持上城區(qū)打造浙江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資樣板。加強(qiáng)創(chuàng)投引導(dǎo)基金機(jī)制建設(shè)和運(yùn)作管理，研究制定杭州市支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策。

突出營商環(huán)境有效賦能助力民企發(fā)展

營商環(huán)境是城市的首要競爭力。建起“制度矩陣”，豎起法治“邊界線”，才能更好營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。杭州是全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)之一和世界銀行營商環(huán)境評估備選樣本城市，近年來一系列營商環(huán)境改革已取得階段性成效。2023 年，杭州又在全省率先頒布實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在固化經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對營商環(huán)境領(lǐng)域一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)通過立法作出規(guī)定。今年，市發(fā)改委將把增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力作為改革攻堅(jiān)的主要方向，大力提升企業(yè)家信心，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市和民營經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)市。

深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。今年，市發(fā)改委將迭代推出7.0 版改革清單，推動150 項(xiàng)國家授權(quán)事項(xiàng)全面落地。精心做好世行評估和全國評價迎評準(zhǔn)備，確保杭州始終排名全國前列、全省第一。探索增值化改革新生態(tài)，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化、充實(shí)“一類事”服務(wù)事項(xiàng)。依托政策超市創(chuàng)新“為企辦實(shí)事”服務(wù)。

全力打造民營經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)市。民營經(jīng)濟(jì)是杭州的一張“金名片”。2023 年10 月,杭州推出了民營經(jīng)濟(jì)杭州政策清單,今年將抓好民營經(jīng)濟(jì)185項(xiàng)舉措落地，聚焦物流、融資、用能等領(lǐng)域，制定出臺降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本措施。健全民營經(jīng)濟(jì)市級統(tǒng)抓機(jī)制，完善政企常態(tài)化溝通交流渠道，重點(diǎn)做好多跨事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)，構(gòu)建問題高效解決閉環(huán)。利用省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測一體化平臺，做好民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)測，推動民間投資、稅收等指標(biāo)形成季報(bào)機(jī)制。

加快城市信用體系建設(shè)。杭州是全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市和首批守信激勵創(chuàng)新試點(diǎn)城市。今年，杭州將繼續(xù)深化創(chuàng)建，發(fā)布《杭州市行業(yè)信用評價指引》，出臺《關(guān)于全面打造“最講信用的城市”助力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實(shí)施意見》。推廣信用承諾制度，以招投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索建立政府合同履約監(jiān)管機(jī)制。拓展錢江分“信用+交通”“信用+文旅”等場景應(yīng)用，深化信易貸平臺建設(shè)，擴(kuò)大城市信用分互認(rèn)聯(lián)盟。完善信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，有序完成市公共信用信息平臺國產(chǎn)化更替，積極爭取省公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)。

突出產(chǎn)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前各地的共同主題，杭州如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力“更新”？堅(jiān)持實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號發(fā)展工程”，推進(jìn)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為基石的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加快特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要載體，是推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。杭州深入推進(jìn)“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)建，首批創(chuàng)建平臺11 家，命名4 家，在此基礎(chǔ)上開展試點(diǎn)擴(kuò)面，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素向創(chuàng)建成效突出的產(chǎn)業(yè)平臺集聚，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，力爭全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比提高到70%以上，工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重保持75%以上，創(chuàng)建“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺超過15 個。

加速服務(wù)業(yè)提檔升級。杭州先后獲批國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、國家物流樞紐等35 個國家級試點(diǎn)。今年，將強(qiáng)化重點(diǎn)平臺建設(shè)和試點(diǎn)示范作用，高質(zhì)量建設(shè)18 個省級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，全力爭創(chuàng)省級高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，積極爭創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國家級試點(diǎn)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育，建立入庫納統(tǒng)檢查督促機(jī)制，力爭新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)1000 家。迭代實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)“星級培育”“招大引強(qiáng)”“杭商回家”計(jì)劃，爭取認(rèn)定總部企業(yè)450 家以上，研究制定總部企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助等配套政策。積極構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，大力推進(jìn)國家物流樞紐、國家示范物流園區(qū)、國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)。

做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)平臺。2023年，杭州盤活低效工業(yè)用地1.3 萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房1601 萬平方米，今年要持續(xù)加大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）低效用地再開發(fā)力度，力爭工業(yè)用地有機(jī)更新1.2 萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房400 萬平方米以上。優(yōu)化完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）考核評價機(jī)制，力爭開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整體排名顯著提升。

突出重大戰(zhàn)略謀劃推進(jìn)發(fā)展城市內(nèi)涵

2023 年，杭州實(shí)現(xiàn)了極具里程碑意義的“三大跨越”。其中一大跨越，就是“城區(qū)人口突破千萬，實(shí)現(xiàn)從特大城市到超大城市的大跨越”。杭州成為中國第十座也是浙江第一座超大城市。今年，杭州將搶抓國家關(guān)于加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式等戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)放大亞運(yùn)集聚效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，不斷提升城市能級和核心競爭力。

▲ 杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會

▲ 合力唱好杭甬“雙城記”專題協(xié)商會

統(tǒng)籌謀劃“十五五”規(guī)劃編制。今年，市發(fā)改委將全面啟動“十五五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合推進(jìn)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式研究，聚焦重大改革、重大政策、重大平臺、重大項(xiàng)目，制定規(guī)劃編制工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)10 個以上前瞻性重大課題研究、20 個以上重點(diǎn)領(lǐng)域課題研究。

加快提升城市國際化水平?！鞍邢虬l(fā)力”，聚焦杭州融入全球的緊密度，著力提升杭州城市國際影響力。深化與國際城市排名機(jī)構(gòu)合作，研究建立城市國際化評估指標(biāo)體系，加快提升國際競爭力和影響力。積極踐行支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動，研究制定杭州參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見。推進(jìn)中歐區(qū)域政策案例地區(qū)務(wù)實(shí)合作，力爭入選第四輪中歐區(qū)域政策案例合作中方案例地區(qū)。

深化長三角一體化發(fā)展。長三角主要城市中心城區(qū)樓宇資源多、產(chǎn)業(yè)能級高、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，此前，上海市黃浦區(qū)與杭州市上城區(qū)共同牽頭發(fā)布了《長三角商務(wù)樓宇一體化評價體系》，邁出了長三角樓宇經(jīng)濟(jì)一體化的第一步。未來，杭州將積極承接上海高端資源，支持上城區(qū)打造長三角主要城市中心城區(qū)聯(lián)盟樓宇經(jīng)濟(jì)品牌，爭取將滬杭未來智造協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)納入省滬浙合作區(qū)布局。協(xié)同推進(jìn)杭州都市圈發(fā)展，完善市長聯(lián)席會議機(jī)制，謀劃推進(jìn)一批標(biāo)志性事項(xiàng)和重大項(xiàng)目。合力唱好杭甬“雙城記”，深化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈共建，滾動推進(jìn)新一輪惠民利企事項(xiàng)。共建杭黃世界級生態(tài)文旅廊道和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，落實(shí)浙皖合作10 件事，推動組建長三角良渚文化遺址聯(lián)盟。