韓亮 胡錦梁 趙汗青 曾虹銘 丁如容

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；科技社團(tuán)；兼任職務(wù)；信息化；管理平臺(tái)

近年來，我國(guó)科技社團(tuán)數(shù)量保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，僅2011年底至2021年底的10年間，就增加了11.6萬個(gè)，總數(shù)達(dá)到37.1萬個(gè)?？萍忌鐖F(tuán)主要活動(dòng)領(lǐng)域涵蓋科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、文化、體育、農(nóng)村及農(nóng)村發(fā)展等，幾乎涉及公立醫(yī)院所有從業(yè)人員，而且在科技社團(tuán)兼任職務(wù)個(gè)數(shù)也不斷攀升。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的科技社團(tuán)已經(jīng)發(fā)展成為促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要社會(huì)力量，部分科技社團(tuán)的學(xué)術(shù)影響力已被廣泛認(rèn)可，加之中國(guó)醫(yī)院科技量值（STEM）等榜單將重要學(xué)會(huì)任職作為醫(yī)院、學(xué)科影響力的主要考核指標(biāo)之一，因此科技社團(tuán)兼職備受醫(yī)院和社會(huì)關(guān)注。

一、信息化管理的現(xiàn)狀與問題

（一）醫(yī)院缺乏合理的兼職引導(dǎo)機(jī)制和信息化管理平臺(tái)

科技社團(tuán)兼職行為純粹依靠自愿，缺乏合理的引導(dǎo)。一些科技人員兼任過多的社會(huì)職務(wù)，有的甚至忘記了參加過哪些科技社團(tuán)?？萍忌鐖F(tuán)不斷壯大，在發(fā)展過程中設(shè)立了諸多不同專業(yè)的分會(huì)和專業(yè)委員會(huì)等分支機(jī)構(gòu)。不同的科技社團(tuán)還設(shè)立了專業(yè)相近甚至完全相同的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)。此外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也沒有引導(dǎo)科技人員兼任科技社團(tuán)職務(wù)的機(jī)制和信息化平臺(tái)，導(dǎo)致同一專業(yè)科技人員可能參加多個(gè)科技社團(tuán)組建的相近或相同專業(yè)的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)。有些重要的社會(huì)職務(wù)則集中在個(gè)別科技專家身上，導(dǎo)致中高級(jí)科技人才梯隊(duì)后繼力量不足，中層干部兼職過于集中等不合理現(xiàn)象。這些科技人員在履行單位工作職責(zé)的同時(shí)，還要完成科技社團(tuán)賦予的任務(wù)，容易出現(xiàn)工作任務(wù)沖突、時(shí)間分配困難和精力分散等問題，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響本職工作的正常開展，不利于醫(yī)院學(xué)科發(fā)展和科技人才梯隊(duì)建設(shè)。

（二）科技社團(tuán)信息化建設(shè)水平較低和對(duì)兼職人員管理的權(quán)威約束力較弱，管理難度大

在信息化時(shí)代，不少科技社團(tuán)雖然在信息化建設(shè)方面下了功夫，但由于信息化建設(shè)起步較晚，建設(shè)資金不足，缺乏專業(yè)技術(shù)人才支撐，信息化實(shí)施過程中存在建設(shè)不規(guī)范、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)更新滯后、業(yè)務(wù)系統(tǒng)單一、缺乏創(chuàng)新意識(shí)等問題。這導(dǎo)致我國(guó)科技社團(tuán)總體上信息化水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的NCJO相比存在較大差距。信息化建設(shè)總體架構(gòu)一般包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、安全與維護(hù)等六個(gè)部分，沒有與醫(yī)院對(duì)接的兼職技術(shù)人員從推薦審批到結(jié)束任職全生命周期的管理模塊。同時(shí)，分支機(jī)構(gòu)兼職人員一般不在科技社團(tuán)領(lǐng)取報(bào)酬，不與組織簽訂勞動(dòng)合同，常常僅持有一紙聘書，甚至僅與組織達(dá)成口頭服務(wù)協(xié)議，使得科技社團(tuán)對(duì)兼職人員的管理較為被動(dòng)，管理難度高于全職員工。

（三）公立醫(yī)院對(duì)在科技社團(tuán)兼任職務(wù)的科技人員管理意識(shí)不強(qiáng)，管理手段、方法落后

經(jīng)文獻(xiàn)檢索分析和對(duì)部分公立醫(yī)院科研管理人員的交流了解，有些醫(yī)院還在采用手工或單機(jī)電子表單的原始管理方式，存在工作效率低下，數(shù)據(jù)完整性、一致性差，容易出錯(cuò)等缺點(diǎn)。有些醫(yī)院雖然在科研管理系統(tǒng)中整合了科技社團(tuán)兼職管理功能模塊或者搭建了獨(dú)立的管理系統(tǒng)，比如重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院搭建了學(xué)會(huì)登記系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)僅聚焦科技人員在科技社團(tuán)兼任職務(wù)信息的登記管理，沒有申請(qǐng)、審批等環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)兼職科技人員的監(jiān)管機(jī)制和兼任職務(wù)的全生命周期管理。因此，亟須借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息化管理平臺(tái)，來實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科技人員兼任科技社團(tuán)職務(wù)動(dòng)態(tài)全流程化、全生命周期的規(guī)范管理。

在醫(yī)院科技人員兼任科技社團(tuán)職務(wù)信息化管理的現(xiàn)狀存在諸多問題的現(xiàn)實(shí)背景下，公立醫(yī)院利用個(gè)人對(duì)單位組織具有更強(qiáng)的忠誠(chéng)度和依附感的緊密性人力資源特點(diǎn)，通過建立和完善管理制度、建立信息化管理平臺(tái)等手段，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院科技人員在科技社團(tuán)兼職的管理，有利于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

研究團(tuán)隊(duì)全面梳理管理過程中的業(yè)務(wù)流程和功能需求，完善配套的管理制度，充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將科技人員兼職信息集中存儲(chǔ)、分層管理和利用。全國(guó)首創(chuàng)公立醫(yī)院科技人員科技社團(tuán)兼任職務(wù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院科技人員兼任科技社團(tuán)職務(wù)動(dòng)態(tài)全流程、全生命周期的高效規(guī)范管理，解決公立醫(yī)院科技人員科技社團(tuán)兼職管理方面存在的突出問題。

二、建立健全科技社團(tuán)兼職管理制度

科技社團(tuán)兼職管理必須加強(qiáng)，必須建立健全制度，讓制度發(fā)揮作用。

第一，要把“為醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)”作為推薦原則。單位推薦科技人員到科技社團(tuán)兼職的原則要服務(wù)于醫(yī)院整體科技發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，服務(wù)于學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。

第二，要積極引導(dǎo)、學(xué)術(shù)優(yōu)先。對(duì)拔尖、骨干、青年三級(jí)科技人員分類施策，主動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定健康的老、中、青科技人才梯隊(duì)，鼓勵(lì)各層次科技人才積極參與各類科技社團(tuán)工作，參與同行交流、學(xué)習(xí)新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升醫(yī)院學(xué)術(shù)水平和業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)影響力。

第三，要嚴(yán)控兼職數(shù)量，明確推薦人員范圍。為了引導(dǎo)更多的科技人員參與科技社團(tuán)工作，防止個(gè)人在社團(tuán)兼職過多，影響本職工作，對(duì)科技人員的社團(tuán)兼職數(shù)量，兼職人員的年齡，在職、返聘、退（離）休、離職人員是否推薦均作出嚴(yán)格而明確的規(guī)定。對(duì)于那些能代表行業(yè)學(xué)術(shù)水平的高質(zhì)量科技社團(tuán)，遵循社團(tuán)兼職數(shù)量可適當(dāng)放寬的原則，鼓勵(lì)高質(zhì)量人才兼職。對(duì)兼薪、兼酬，獲得社會(huì)組織獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬或其他額外利益作嚴(yán)格規(guī)定，防止和杜絕腐敗滋生。

第四，要健全兼職推薦流程和嚴(yán)格材料審核要求。對(duì)從申請(qǐng)、開始任職，到最后結(jié)束任職各個(gè)環(huán)節(jié)做全流程規(guī)范。完善申請(qǐng)的必備材料。被推薦人在線發(fā)起申請(qǐng)后需要上傳的必備材料包括科技社團(tuán)印發(fā)的兼任職務(wù)邀請(qǐng)函或通知。申請(qǐng)境外非政府組織兼職需上傳該組織合法成立的證明性文件，或其在中國(guó)境內(nèi)省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記代表機(jī)構(gòu)的登記證書，或通過臨時(shí)活動(dòng)備案審查證明文件。兼職科技人員直接提供的，應(yīng)當(dāng)對(duì)文件真實(shí)性負(fù)責(zé)。規(guī)范中層干部社團(tuán)兼職流程、社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)兼職的備案方式。職能部門嚴(yán)格把關(guān)。規(guī)范科技社團(tuán)名稱、對(duì)社團(tuán)的合法性與運(yùn)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行審核，杜絕非法組織的參與滲透，同時(shí)對(duì)被推薦人的擬兼任職務(wù)、現(xiàn)兼任職務(wù)個(gè)數(shù)、年齡等條件進(jìn)行核查，確保被推薦人符合要求。

第五，要對(duì)境外非政府組織兼職作出規(guī)定。不得接受未登記代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的境外非政府組織的委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)。不得成為境外非政府組織會(huì)員，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

三、科技社團(tuán)兼職管理信息化平臺(tái)構(gòu)建

（一）用戶角色與功能

該信息化平臺(tái)聚焦醫(yī)院科技人員在科技社團(tuán)兼任職務(wù)的院內(nèi)申請(qǐng)和推薦、任職及到期維護(hù)的全流程管理，涉及普通職工、中層干部、職能部門管理人員、院領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)超級(jí)管理員等5種有不同職責(zé)權(quán)限的角色。功能模塊包括系統(tǒng)登入登出、本人任職信息維護(hù)、申請(qǐng)管理、審核管理、科技社團(tuán)信息管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。所有角色均可操作系統(tǒng)登入登出、本人任職信息維護(hù)和任職申請(qǐng)；在申請(qǐng)管理中，中層干部增加了所在科室／部門人員的任職信息匯總操作；職能部門管理人員能管理全院任職信息，原則上可操作所有模塊；院領(lǐng)導(dǎo)能瀏覽全院的任職信息和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可操作申請(qǐng)管理模塊中的申請(qǐng)數(shù)據(jù)總表、審核管理模塊中的已任職總表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊。

在數(shù)據(jù)信息處理上，該信息化平臺(tái)具有數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、校驗(yàn)、審核、檢索和統(tǒng)計(jì)等功能。其中，數(shù)據(jù)導(dǎo)入主要針對(duì)歷史手工表單或外部數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)校驗(yàn)則對(duì)導(dǎo)人數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化校驗(yàn)，符合接口標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)方可導(dǎo)入系統(tǒng)；數(shù)據(jù)審核是職能部門管理人員對(duì)導(dǎo)人數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)容審核，符合內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)方可進(jìn)入系統(tǒng)，不符合的可進(jìn)行刪除、修改、駁回等操作；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是對(duì)個(gè)人、科室、醫(yī)院、科技社團(tuán)、職務(wù)等的多維度統(tǒng)計(jì)。

（二）業(yè)務(wù)流程

全流程管理包含申請(qǐng)審批、開始任職和結(jié)束任職三大流程（圖1）。

1．申請(qǐng)審批

參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位在職人員科技社團(tuán)兼任職務(wù)相關(guān)規(guī)定，由被推薦人在線發(fā)起申請(qǐng)，上傳科技社團(tuán)印發(fā)的兼任職務(wù)邀請(qǐng)函或通知等必備材料，填寫個(gè)人基本信息和科技社團(tuán)名稱、擬兼任職務(wù)和屆次等數(shù)據(jù)信息。經(jīng)所在部門或科室領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，該申請(qǐng)進(jìn)入待審狀態(tài)。

職能部門管理人員對(duì)待審狀態(tài)的申請(qǐng)，逐一核對(duì)上傳材料與信息。重點(diǎn)核實(shí)被推薦人的擬兼任職務(wù)和現(xiàn)兼任職務(wù)個(gè)數(shù)、年齡等個(gè)人信息，以及科技社團(tuán)名稱、合法性與運(yùn)營(yíng)狀態(tài)等。若出現(xiàn)不符信息或不合規(guī)情況，管理人員將與被推薦人、科技社團(tuán)、主管部門等進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)該條申請(qǐng)信息進(jìn)行修改或予以駁回。職能部門審核通過的申請(qǐng)進(jìn)入待上會(huì)狀態(tài)。

待上會(huì)申請(qǐng)經(jīng)醫(yī)院辦公會(huì)、黨委（常委）會(huì)議審議后，沒有通過的申請(qǐng)流程終止，該條記錄狀態(tài)則切換為未推薦。會(huì)議通過的申請(qǐng)，按干部管理權(quán)限分類處理，需送上級(jí)主管部門審批的送上級(jí)主管部門，批復(fù)結(jié)果返回后分類處理，其余由醫(yī)院推薦到科技社團(tuán)參與競(jìng)聘。

2．開始任職

被推薦人員在科技社團(tuán)選舉后，成功當(dāng)選的將科技社團(tuán)頒發(fā)的最高職務(wù)任職證書或任職證明材料上傳系統(tǒng)；未擔(dān)任職務(wù)的，被推薦人員也需將選舉結(jié)果證明材料上傳。職能部門管理人員對(duì)上傳材料進(jìn)行審核，未通過審核的材料將返回并通知被推薦人員重新上傳；通過審核后，對(duì)上傳材料進(jìn)行核實(shí)并修改完善該條申報(bào)記錄，進(jìn)入在任或未任狀態(tài)。

3．結(jié)束任職

任職期間，因故需要辭去在任職務(wù)的，被推薦人員向科技社團(tuán)提交辭職申請(qǐng)，征得同意后，上傳科技社團(tuán)下發(fā)的同意辭職批復(fù)函。職能部門管理人員對(duì)上傳信息進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后將信息入庫(kù)，該條任職記錄將被設(shè)置為辭任狀態(tài)。此外，系統(tǒng)根據(jù)現(xiàn)任職起止時(shí)間，將到期的任職記錄自動(dòng)變更為卸任狀態(tài)。被推薦人員因特殊原因離開所在單位，其科技社團(tuán)任職狀態(tài)將由單位職能部門管理員修改為已離職狀態(tài)，有多個(gè)任職記錄的，僅修改一個(gè)記錄的任職狀態(tài)，其余記錄任職狀態(tài)由系統(tǒng)自動(dòng)修改完成。

（三）系統(tǒng)架構(gòu)

該信息化平臺(tái)使用SQL Server關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)持久化保存系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的提取和應(yīng)用效率更高，Redis緩存常用數(shù)據(jù)，減輕數(shù)據(jù)庫(kù)讀取壓力。采用B/S（Browser/Server）架構(gòu)設(shè)計(jì)和MVC（Model-View-Controller）的開發(fā)模式，運(yùn)用C#語言在ASP.NET平臺(tái)上進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)。系統(tǒng)架構(gòu)包含數(shù)據(jù)來源層、數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)層、管理層和應(yīng)用層四個(gè)部分（圖2）。

四、討論

（一）信息化平臺(tái)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式多元化

科技社團(tuán)兼任職務(wù)管理是醫(yī)院科技、人力資源管理的交叉領(lǐng)域。為推動(dòng)該信息化平臺(tái)的應(yīng)用，厘清了醫(yī)院內(nèi)部管理部門，由醫(yī)院科技部和人力資源部實(shí)行雙部門聯(lián)合管理。將兼職申報(bào)與會(huì)議審議前的流程交由院內(nèi)辦公系統(tǒng)（OA）實(shí)現(xiàn)，同時(shí)將個(gè)人查詢與醫(yī)院推薦后的證明材料上傳流程與醫(yī)院門戶網(wǎng)站建設(shè)整合，不但實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)資源整合，更重要的是實(shí)現(xiàn)了管理與數(shù)據(jù)應(yīng)用的整合。

（二）完善制度規(guī)定，明確兼職人員要求

醫(yī)院全面修訂了與信息化平臺(tái)配套的社會(huì)組織兼職管理辦法，明確了兼職人員申請(qǐng)、審批、推薦、任職、退出等一系列制度要求，提出向科技社團(tuán)推薦兼職人員的原則，即服務(wù)于醫(yī)院整體發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃；鼓勵(lì)科技骨干人才，特別是中青年科技人才更多地加入科技社團(tuán)，學(xué)習(xí)新技術(shù)、交流管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各學(xué)科逐步建立合理的科技人才梯隊(duì)，避免出現(xiàn)科室內(nèi)科技社團(tuán)兼職過于集中的現(xiàn)象；對(duì)境外非政府組織兼職和兼薪兼酬等方面做出明確規(guī)定，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科技社團(tuán)兼職行為。

（三）建立信息分享和問題反饋機(jī)制

該信息化平臺(tái)中設(shè)定申請(qǐng)人可見個(gè)人信息，科室管理人員可見本學(xué)科人員兼職信息，職能部門和院領(lǐng)導(dǎo)可見全院兼職人員信息，所有新舊個(gè)人兼職信息可在系統(tǒng)中查詢下載，解決了原來由于個(gè)人信息集中在個(gè)別管理人員手中，導(dǎo)致的數(shù)據(jù)易遺失、不公開等弊端。同時(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)處理都有信息提示，申請(qǐng)人可隨時(shí)了解各環(huán)節(jié)通過或駁回情況和理由，若有疑問可通過系統(tǒng)預(yù)留聯(lián)系電話隨時(shí)溝通，搭建了信息分享和問題反饋平臺(tái)與機(jī)制。

（四）配套信息庫(kù)與標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的建設(shè)

該信息化平臺(tái)離不開配套信息庫(kù)與標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的支撐。一是歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化了個(gè)人對(duì)系統(tǒng)信息核實(shí)維護(hù)的“第一責(zé)任人”意識(shí)，推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)人與清理工作。二是科技社團(tuán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括科技社團(tuán)性質(zhì)、管理級(jí)別和運(yùn)營(yíng)狀況等，可以幫助實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)錄入與核對(duì)的自動(dòng)匹配。對(duì)于系統(tǒng)不能匹配的科技社團(tuán)或非政府組織可分別在民政部、公安部官方網(wǎng)站進(jìn)行查詢核實(shí)，若未查詢到的需提供科技社團(tuán)登記證書（或預(yù)登記證書）、NGO合法成立的證明性文件或境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)公安機(jī)關(guān)登記代表機(jī)構(gòu)的登記證書或通過臨時(shí)活動(dòng)備案審查的證明文件。三是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，信息分類標(biāo)準(zhǔn)如科室或?qū)W科分類、科技社團(tuán)任職職務(wù)以及管理信息接口標(biāo)準(zhǔn)等；數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，包括統(tǒng)計(jì)、匯總或二次賦分標(biāo)準(zhǔn)等。

五、結(jié)束語

信息化平臺(tái)的應(yīng)用能夠支撐醫(yī)院管理科學(xué)決策，最大限度地提升人員數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用效率。在該信息化平臺(tái)運(yùn)用初期，基于人員科技社團(tuán)兼任職務(wù)的歷史數(shù)據(jù)，經(jīng)去重清洗與信息標(biāo)化后導(dǎo)人數(shù)據(jù)庫(kù)，通過網(wǎng)頁(yè)開放個(gè)人賬戶，所涉人員上傳任職證書、辭職批復(fù)函或未任職證明等材料，經(jīng)審核后補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)內(nèi)容；在處理歷史數(shù)據(jù)的同時(shí)，新的科技社團(tuán)兼任職務(wù)申請(qǐng)記錄同步產(chǎn)生，并行不悖。目前，該信息化平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，在科室學(xué)科建設(shè)、醫(yī)院評(píng)級(jí)審查、個(gè)人評(píng)聘考核等相關(guān)工作中，持續(xù)發(fā)揮作用。