●文/周群峰

一名教師在黑板上寫下“邯鄲事件、霸凌、留守兒童”等關(guān)鍵詞，說(shuō)起近日發(fā)生的邯鄲初中生遇害案。黑板上方張貼的“認(rèn)真做事，坦蕩為人”八個(gè)紅色大字格外醒目。課堂上有大約20 名學(xué)生，看起來(lái)年歲不大，穿著統(tǒng)一的藍(lán)色校服。有兩名身穿制服的人站在教室后排，他們被稱為“教官”或“陪護(hù)人員”，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3 月22 日，記者在北方某縣級(jí)市一所專門學(xué)?？吹搅诉@樣的情景。專門學(xué)校，是指“對(duì)因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人進(jìn)行教育和矯治”的場(chǎng)所, 學(xué)生年齡一般為已滿12 周歲的未成年人。

近日，未成年人犯罪案件頻頻引發(fā)關(guān)注。清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣13 歲男孩性侵8 歲女童，但因其不滿14周歲，警方依法未予立案，而是將其送至專門學(xué)校。

什么樣的人會(huì)進(jìn)入專門學(xué)校？專門學(xué)校教什么？誰(shuí)能決定這些人何時(shí)出來(lái)？專門學(xué)校因此引發(fā)了各界關(guān)注。

誰(shuí)進(jìn)專門學(xué)校，誰(shuí)來(lái)決定？

上述北方某縣級(jí)市的專門學(xué)校，是在2022 年11 月開(kāi)始運(yùn)行的。學(xué)校由市教育部門和公安部門共同管理，配有一名“教育校長(zhǎng)”和一名“公安校長(zhǎng)”，采取封閉式軍事化管理。

該校公安校長(zhǎng)王海（化名）由當(dāng)?shù)毓簿终尾扛敝魅螕?dān)任，長(zhǎng)期在該校工作。王海做過(guò)多年刑警，他告訴記者，和其他城市一樣，他們市也出現(xiàn)過(guò)未成年人盜竊、打架被公安機(jī)關(guān)抓獲后，因年齡原因，公安機(jī)關(guān)對(duì)他們作出處罰決定但無(wú)法執(zhí)行，只好讓監(jiān)護(hù)人把他們帶走的事。這也導(dǎo)致“犯了抓，抓了放，放了犯”的惡性循環(huán)，讓警方很頭疼。

“有的未成年人甚至還打擦邊球。比如，他們知道到16 歲時(shí)，如果因盜竊被抓就應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，所以在此前盜竊有恃無(wú)恐?！蓖鹾Ｕf(shuō)。

出于上述考量，該校開(kāi)始運(yùn)行，開(kāi)辦資金1600萬(wàn)元由市財(cái)政出資。王海說(shuō)，開(kāi)學(xué)3 個(gè)月內(nèi)，全市的未成年人治安案件出現(xiàn)連續(xù)60 多天零發(fā)案。他認(rèn)為，這所學(xué)校的建立起了很大的震懾效果。

什么樣的學(xué)生會(huì)被送入專門學(xué)校？一名今年14 歲的男生，因參與打群架和用自行車撞警察成了這所專門學(xué)校的學(xué)生，為期6 個(gè)月；一名今年16歲的男生，在去年9 月伙同他人偷了一輛電動(dòng)車，還把一個(gè)煙酒店的防盜窗撬開(kāi)盜竊香煙等，也被送到了這所專門學(xué)校。

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧說(shuō)，總的來(lái)說(shuō)，這些未成年人都必須有嚴(yán)重的不良行為才可入專門學(xué)校。何謂“嚴(yán)重不良行為”，在法律中也有明確規(guī)定。

《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，嚴(yán)重不良行為是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。具體包括結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物等尋釁滋事行為；非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具；毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體；盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財(cái)物等9 種情形。

苑寧寧強(qiáng)調(diào)，并不是說(shuō)具有嚴(yán)重不良行為，就一定可以送進(jìn)專門學(xué)校。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，未成年人具有實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果；或多次實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為等情形，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，才可以將其送進(jìn)專門學(xué)校。

而根據(jù)法律規(guī)定，專門教育指導(dǎo)委員會(huì)是由教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、專門學(xué)校等單位，以及律師、社會(huì)工作者等人員組成的，研究確定專門學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作。

在上述專門學(xué)校，學(xué)生主要是曾因盜竊、打架等原因被警方抓獲過(guò)的未成年人。這其中，農(nóng)村留守兒童和問(wèn)題家庭孩子占比達(dá)90%以上。目前，學(xué)校共有48 名在校生，其中男生40 名、女生8 名，年齡最小的12 歲，最大的17 歲，共分為3 個(gè)班級(jí)。

苑寧寧結(jié)合自己的調(diào)研說(shuō)，從全國(guó)來(lái)看，專門學(xué)校的生源有兩種，一種是“申請(qǐng)送”的“家送生”，由未成年的父母等監(jiān)護(hù)人或其所在學(xué)校提出申請(qǐng)；另外一種是“強(qiáng)制送”的“警送生”，由教育部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等依法做出決定。

至于學(xué)生應(yīng)在校多長(zhǎng)時(shí)間，以什么來(lái)決定他們什么時(shí)候可以離校，王海告訴記者，主要根據(jù)他們涉及問(wèn)題的性質(zhì)嚴(yán)重程度、作案次數(shù)等來(lái)定。最短3 個(gè)月，目前最長(zhǎng)的時(shí)間是1 年9 個(gè)月。

怎樣教育和矯治？

外界關(guān)心的另一個(gè)核心問(wèn)題是，專門學(xué)校里面到底會(huì)教什么？上述北方地區(qū)的這所專門學(xué)校學(xué)生稱，他們每天早上6 點(diǎn)半起床，洗漱、整理內(nèi)務(wù)、跑操、吃早餐，然后到教室上4 節(jié)課。午餐后午休2 小時(shí)，下午上4 節(jié)課。這些課程中，每天都有體能訓(xùn)練（跑步、籃球等）。晚餐后，還有晚自習(xí)，晚上10 點(diǎn)睡覺(jué)。周末也不例外。在校期間，他們不能打電話，不能上網(wǎng)，為方便交流，宿舍內(nèi)裝有對(duì)講機(jī)。

目前，該校共有14 名教師，都是教育部門從其他學(xué)校調(diào)過(guò)來(lái)的。開(kāi)有16 門課程，包括文化課、體育、書(shū)法、音樂(lè)、美術(shù)、傳統(tǒng)禮儀等課程。該校教育校長(zhǎng)李濤（化名）曾擔(dān)任該市某鎮(zhèn)中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。李濤告訴記者，該校的學(xué)生多數(shù)處于義務(wù)教育年齡段，所以需要為他們上義務(wù)教育階段的課程，但教學(xué)時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們中的很多人小學(xué)沒(méi)讀完就輟學(xué)了，所以不得不從最基礎(chǔ)的知識(shí)給他們教起。

除了文化教育，行為矯治也是專門學(xué)校的主要職責(zé)。記者在上述北方某縣級(jí)市的專門學(xué)校參觀時(shí)注意到，學(xué)校裝了很多攝像頭，監(jiān)控范圍覆蓋走廊、宿舍、教室、停車場(chǎng)、操場(chǎng)等區(qū)域，幾乎可以說(shuō)無(wú)死角。陪護(hù)人員的宿舍和學(xué)生宿舍之間安裝了單向透視玻璃，以方便陪護(hù)人員看到學(xué)生的一舉一動(dòng)，在他們出現(xiàn)異常行為時(shí)可以及時(shí)干預(yù)。

李濤說(shuō)，新生進(jìn)入學(xué)校時(shí)有100 分量化分?jǐn)?shù)，個(gè)人內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、文明禮儀、課堂紀(jì)律等都會(huì)和分?jǐn)?shù)掛鉤?！氨憩F(xiàn)好可以加分，反之就會(huì)減分。比如罵人一次，被發(fā)現(xiàn)要扣除5 分。學(xué)校每個(gè)月都要公布當(dāng)月各自的分?jǐn)?shù)，并提到加分或扣分的原因。如果分?jǐn)?shù)到了90 分以下，就有可能會(huì)延期畢業(yè)。”學(xué)生如果表現(xiàn)優(yōu)秀，校方則可以形成報(bào)告，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后允許其提前畢業(yè)。

中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授張荊長(zhǎng)期從事預(yù)防青少年犯罪研究，目前擔(dān)任河南省一家專門學(xué)校的名譽(yù)校長(zhǎng)。在他的建議指導(dǎo)下，這所專門學(xué)校通過(guò)心理學(xué)的量表測(cè)量及訪談，將學(xué)生們分為四種類型，其中最典型的是社會(huì)罪錯(cuò)人，這也是犯罪學(xué)中是最常見(jiàn)的一個(gè)類型，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境，包括家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和交友環(huán)境的惡劣而引發(fā)的罪錯(cuò)，“要想辦法改變他們的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校的教育方法，改變他們的交友環(huán)境。比如在專門學(xué)校里應(yīng)建立外聯(lián)部和家庭教育咨詢中心?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地主任李紅勃也告訴記者，這些學(xué)生在入校前曾對(duì)別人造成過(guò)危害，有的甚至還是較為嚴(yán)重的傷害，所以專門學(xué)校采取相對(duì)封閉的管理措施，也是為了防止他們?cè)趯W(xué)校時(shí)再出現(xiàn)傷害行為。但是，專門學(xué)校不是少管所而是學(xué)校，這些在校生不是“少年犯”而是學(xué)生。他發(fā)現(xiàn)，從多個(gè)案例看，專門學(xué)校的很多在校生都是留守兒童或在單親家庭中長(zhǎng)大，說(shuō)明他們走上違法犯罪道路與成長(zhǎng)環(huán)境存在關(guān)系。專門學(xué)校要為這些學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、親屬等看望提供便利，讓學(xué)生感受到親情，這樣也能起到感化作用。

不過(guò)，在教育、矯治之后，外界最關(guān)心的問(wèn)題是，專門學(xué)校究竟有沒(méi)有效果？回歸社會(huì)的時(shí)候，他們是否有變化？

王海說(shuō)，他們學(xué)校對(duì)畢業(yè)生的回訪跟蹤到18歲，也就是跟蹤到他們成人為止。專門學(xué)校無(wú)法對(duì)他們終生負(fù)責(zé)，學(xué)生們成年后應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)?！皬膶W(xué)校成立至今，畢業(yè)生已有91 人，通過(guò)跟蹤，目前還沒(méi)有出現(xiàn)再次違法的畢業(yè)生?！?/p>

當(dāng)然，苑寧寧也指出，“專門學(xué)校無(wú)法保證他們畢業(yè)后就不發(fā)生變化?；貧w社會(huì)、家庭后，如果監(jiān)護(hù)人對(duì)他們依然疏于管束，他們也存在重新違法犯罪的可能性。”值得注意的是，在對(duì)未成年人教育的同時(shí)，依法懲戒措施也不能缺失。今年3 月1 日，最高檢也曾明確提出,“對(duì)于實(shí)施嚴(yán)重犯罪、性質(zhì)惡劣、不思悔改的未成年人，依法懲治、該嚴(yán)則嚴(yán)?！?/p>

多個(gè)問(wèn)題待解

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)未成年人犯罪數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)。2020 年至2023 年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪5.5 萬(wàn)人、7.4 萬(wàn)人、7.9 萬(wàn)人、9.7 萬(wàn)人。在這種背景下，建設(shè)專門學(xué)校的呼聲也不時(shí)出現(xiàn)。

實(shí)踐中，已滿12 周歲不滿14 周歲的涉罪未成年人在最高檢不予核準(zhǔn)追訴的情況下，本該送入專門學(xué)校進(jìn)行專門矯治教育，卻因現(xiàn)有專門學(xué)校數(shù)量太少而“無(wú)?？扇ァ?。

事實(shí)上，苑寧寧還認(rèn)為，專門學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比其他普通學(xué)校更多，需要更多的財(cái)力支持。有媒體分析稱，專門學(xué)校的教學(xué)難度明顯超過(guò)了普通學(xué)校。專門學(xué)校的老師不僅要作為學(xué)科教師，還要兼任學(xué)生24 小時(shí)的管教值勤工作，在其中充當(dāng)著教育者、管理者、監(jiān)督者等多重角色，還兼顧學(xué)生“吃喝拉撒”的生活管理以及對(duì)學(xué)生適時(shí)的心理疏導(dǎo)，兼任心理咨詢師，各方面都面臨不同程度的壓力。

張荊把專門學(xué)校比作未成年人滑向犯罪入刑道路上的一道保護(hù)屏障，是構(gòu)建社會(huì)防衛(wèi)系統(tǒng)的一部分?！邦A(yù)防未成年人違法犯罪是一個(gè)社會(huì)綜合系統(tǒng)。過(guò)去，許多中小學(xué)校高度重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，抓升學(xué)率，忽視對(duì)問(wèn)題學(xué)生的管理，這種狀態(tài)必須改變。中小學(xué)校法制倫理教育體系建構(gòu)也是我們社會(huì)防衛(wèi)系統(tǒng)的重要內(nèi)容?！?/p>

多位受訪者還提到了專門學(xué)校與法律銜接不足的問(wèn)題。

張荊認(rèn)為，專門教育指導(dǎo)委員評(píng)估后將一些未成年人送到專門學(xué)校，也就意味著限制了他們的人身自由。在這種未經(jīng)法院審判程序的背景下，當(dāng)事人有沒(méi)有申訴權(quán)，專門教育指導(dǎo)委員有沒(méi)有強(qiáng)制職能，是否涉及行政違法問(wèn)題，今后也需要進(jìn)一步研究探討。

張荊擔(dān)任名譽(yù)校長(zhǎng)的那所專門學(xué)校，在接收新生時(shí)，會(huì)告知他們的監(jiān)護(hù)人在知情同意書(shū)上簽字，表示孩子的監(jiān)護(hù)人自愿將其送進(jìn)專門學(xué)校，這樣也是為避免出現(xiàn)程序違法等問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，根據(jù)規(guī)定，《預(yù)防未成年人犯罪法》作出專門矯治教育方面的規(guī)定后，細(xì)則應(yīng)該在1 年內(nèi)完成立法，到現(xiàn)在已近3 年，相關(guān)細(xì)則還未作出。李紅勃說(shuō)，這表明這項(xiàng)工作存在難度。

李紅勃告訴記者，目前有關(guān)部門正在開(kāi)展專門學(xué)校管理頂層制度的研究論證。“如果進(jìn)展順利，今年規(guī)章制度出臺(tái)后，相關(guān)的管理就會(huì)統(tǒng)一起來(lái)?！?/p>