趙錦輝 耿銳航 吳三來

中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授 ?趙錦輝

中央民族大學經(jīng)濟學院碩士研究生 ?耿銳航

中信科技發(fā)展有限公司助理研究員 ?吳三來

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，充分認識推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要意義，深刻了解黨的十八大以來我國制造業(yè)發(fā)展取得的成效，切實掌握加快建設制造強國的具體路徑，走好制造強國之路，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十八大以來，在指導新時代制造業(yè)發(fā)展的實踐中，習近平總書記深刻把握我國制造業(yè)在經(jīng)濟建設中的地位和作用，科學分析制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務，圍繞為什么建設制造強國、建設什么樣的制造強國、怎樣建設制造強國等重大戰(zhàn)略問題，提出了一系列新思想新論斷新要求，為新時代制造強國建設指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要深刻領會習近平總書記關于制造強國的重要論述，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，走好制造強國之路，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

一、充分認識推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要意義

制造業(yè)高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是加快建設制造強國的有力抓手。我們要充分認識推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要意義，把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力。

（一）制造業(yè)高質量發(fā)展是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵所在

制造業(yè)對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展十分重要。習近平總書記指出：“一個國家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我國是個大國，必須發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛。”制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，是國家經(jīng)濟命脈所系，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要領域，在推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，制造業(yè)不是一個孤立的主體，在實際的生產(chǎn)運行中，它拉動了農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動形成了產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動效應。另一方面，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機會、提高生產(chǎn)效率、推動技術創(chuàng)新，為經(jīng)濟增長提供強大動力。事實上，持續(xù)的技術創(chuàng)新有利于我國掌握未來發(fā)展的主動權。例如，北斗衛(wèi)星導航、超級計算機等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展積蓄了能量。

（二）制造業(yè)高質量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的題中應有之義

黨的二十大報告提出，要“加快建設制造強國”，“實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。制造業(yè)是實體經(jīng)濟振興的主戰(zhàn)場，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，而實現(xiàn)新型工業(yè)化則是中國式現(xiàn)代化的關鍵任務。新型工業(yè)化的“新”主要體現(xiàn)在發(fā)展新質生產(chǎn)力上。2023年9月，習近平總書記在黑龍江省考察調研時首次提出“新質生產(chǎn)力”。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質量特征，擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，有利于厚植新質生產(chǎn)力；厚植新質生產(chǎn)力，有利于實現(xiàn)新型工業(yè)化；實現(xiàn)新型工業(yè)化，有利于賦能中國式現(xiàn)代化。因此，制造業(yè)高質量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。

（三）制造業(yè)高質量發(fā)展是構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和“先手棋”。構建新發(fā)展格局，關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。當前，我國產(chǎn)業(yè)基礎能力仍有薄弱之處，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在安全風險。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力，是增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的重要途徑。同時，我們要清晰地看到，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，以高端產(chǎn)業(yè)、高新技術和高附加值產(chǎn)品參與全球分工合作，有助于把我國打造成為全球要素資源的強大引力場，增強我國在全球資源要素配置中的整合能力，提升國際循環(huán)的質量和水平。

二、深刻了解黨的十八大以來我國制造業(yè)發(fā)展取得的成效

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，結構持續(xù)優(yōu)化，配套日臻完善，發(fā)展質量和效益明顯提高。這為推進中國式現(xiàn)代化注入了強大活力，顯著增強了我國綜合國力和全球影響力。

一是產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模全球領先。2023年我國制造業(yè)增加值占全球比重超過30%，連續(xù)14年位列全球第一。據(jù)統(tǒng)計，在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，生產(chǎn)了全球大部分的手機、計算機、化纖等產(chǎn)品，是全球第一信息通信產(chǎn)品生產(chǎn)國、全球第一汽車生產(chǎn)大國。制造業(yè)生產(chǎn)能力大幅增長，有力地支撐了國家經(jīng)濟建設，極大地繁榮了國內(nèi)市場供應、改善了人民生活水平，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定了堅實基礎。

二是產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢充分彰顯。目前，我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，涵蓋勞動密集型、知識密集型、技術密集型等產(chǎn)業(yè)類型，是擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部制造業(yè)門類的國家，具有強大的制造能力和完善的配套能力，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力持續(xù)提升。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強。我國自主研制的“復興號”中國標準動車組整車性能及關鍵系統(tǒng)技術達到世界先進水平，新能源汽車和動力電池技術性能總體領先，“中國標準”地鐵列車智能化水平大幅提升，第三代核電“華龍一號”、龍門五軸機床、8萬噸模鍛壓力機等裝備填補多項國內(nèi)空白、追趕國際先進水平，載人航天工程、北斗工程等中國重大航天旗艦工程交出亮眼成績單。經(jīng)過不懈努力，我國在一些產(chǎn)業(yè)領域已接近或達到世界先進水平，正由“跟跑者”向“并跑者”“領跑者”轉變，為培育國家戰(zhàn)略科技力量、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、保障國家安全作出重要貢獻。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式深刻變革。我國制造業(yè)新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在能源、機械、家電等行業(yè)開始應用，個性化定制在服裝、家具等行業(yè)加快推廣，協(xié)同研發(fā)制造在汽車、航空、航天等高端制造領域日益興起。數(shù)字技術對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為引領制造業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。制造業(yè)加快向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色工藝和技術裝備水平穩(wěn)步提升。制造業(yè)發(fā)展方式的深刻變革是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的信心來源和底氣所在。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。我國社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢充分發(fā)揮，市場在資源配置中的決定性作用顯著增強，全國統(tǒng)一大市場加快建設，金融和財稅體制改革成效突出，國資國企改革步伐加快，支持民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》動態(tài)修訂調整，外商投資準入負面清單越來越短，跨境貿(mào)易通關時間大幅壓縮，市場主體對經(jīng)濟體制改革的方向形成穩(wěn)定預期，適應新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管體系有效建立，激勵創(chuàng)新、包容失敗的社會氛圍初步形成，全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力不斷釋放，我國制造業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”持續(xù)改善。

六是產(chǎn)業(yè)分工地位日益提升。我國連續(xù)多年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國地位，“中國制造”身影遍布于全世界230多個國家和地區(qū)。出口產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口商品比重提升到90%以上，高技術、高附加值產(chǎn)品成為出口主力。2023年，我國出口機電產(chǎn)品13.92萬億元，增長了2.9%，占出口總值的58.6%。同時，高水平對外開放加快推進，吸引外商直接投資領域不斷拓展、質量穩(wěn)步提高，對外投資層次和水平不斷提升。我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈地位持續(xù)鞏固，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定作出重要貢獻。

三、切實掌握加快建設制造強國的具體路徑

新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于制造強國的重要論述，錨定制造強國目標，堅定不移地推動制造業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、補短板、鍛長板、強基礎、育集群、優(yōu)企業(yè)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

（一）提升產(chǎn)業(yè)品質，打造具有國際影響力的中國品牌

制造業(yè)高質量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。我們要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全性，打造具有國際影響力的中國品牌，為制造業(yè)高質量發(fā)展積聚優(yōu)勢。

我們要清醒地看到，我國制造業(yè)總體上仍處于全球價值鏈中低端，以傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的“舊動能”在工業(yè)中仍占有一定比例。在新的動能尚未成為主導動力的當下，如果一味地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出，不僅會給經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力，也不利于加強民生保障。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。我們要在新動能“立”起來后，再破除舊動能，穩(wěn)步重塑制造業(yè)形態(tài)。具體來說，就是要堅持深化供給側結構性改革，堅持以企業(yè)為主體、以市場化為導向，通過運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)整體素質提升、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)“新生”。

基礎不牢，地動山搖。如果不夯實產(chǎn)業(yè)基礎，不僅新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展會受制于人，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級也將舉步維艱。因此，要鑄就發(fā)展新優(yōu)勢，進一步夯基固本，我們要做到“三個必須”。一是必須強化統(tǒng)籌。要根據(jù)生產(chǎn)核心技術產(chǎn)品的共性需求，做好中央和地方之間、部門之間的銜接聯(lián)動，加強研發(fā)資源統(tǒng)籌，并通過“揭榜掛帥”“賽馬比拼”等方式，推動“鏈式”創(chuàng)新，鼓勵協(xié)同開展技術攻關，集中力量解決一系列技術“瓶頸”問題。二是必須推廣應用。研發(fā)的目的在于應用。目前，基礎材料、基礎零部件等基礎產(chǎn)品的應用推廣力度尚有提升空間。要打通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，暢通從技術攻關到產(chǎn)品應用的“全渠道”，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是必須完善政策。要從人、財、物三個維度支持工業(yè)基礎能力建設，加大政策協(xié)同，不斷完善金融支持工業(yè)發(fā)展的具體措施，引導社會資本加大對相關領域的投入，支持基礎產(chǎn)品和技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全性，直接影響著產(chǎn)業(yè)體系的正常運轉。目前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全性尚有薄弱之處，例如，關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的掌控力不足。要突破薄弱之處，我們要抓住“完整、可控、穩(wěn)定”三個關鍵詞。具體來說，就是要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整，在關系國民經(jīng)濟、民生福祉、國家安全等重要領域，必須具備基本的物資生產(chǎn)、零部件供應等能力；要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可控，重要產(chǎn)品和供應渠道至少要有一個替代來源，形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)；要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，只有擁有對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的話語權、議事權和主導權，才能夠承受偶然因素、突發(fā)事件和不利影響帶來的沖擊。

同時，我們要充分認識到，制造業(yè)高質量發(fā)展與打造具有國際影響力的中國品牌緊密相關。通過打造高品質、高附加值的中國品牌，可推動我國制造業(yè)向全球價值鏈高端攀升，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化與升級。與一些發(fā)達國家產(chǎn)品相比，目前，我國部分工業(yè)產(chǎn)品在質量穩(wěn)定性等方面存在一定差距，部分企業(yè)在品牌設計、品牌建設、品牌維護等方面還相對滯后。堅持品質至上，要以塑造具有國際影響力的中國品牌為目標，健全質量發(fā)展政策與規(guī)章制度，強化企業(yè)質量主體責任，支持企業(yè)通過研發(fā)核心技術，改進產(chǎn)品外觀設計、包裝質量與售后服務等，提升品牌的形象與市場競爭力，從而進一步提升中國制造的知名度和美譽度。

（二）堅持科技創(chuàng)新，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)

黨的二十大報告提出，要“以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”。關鍵核心技術影響著制造業(yè)高質量發(fā)展，是要不來、買不來、討不來的。我們要通過強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等方式，推進關鍵核心技術攻關。

一是要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要通過優(yōu)化相關制度，鞏固企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，并聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，探索“企業(yè)出題、各方共同解題、企業(yè)驗收”等新型創(chuàng)新模式，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的“出題人”“答題人”和“閱卷人”。

二是要打造科技創(chuàng)新平臺，完善科技創(chuàng)新服務體系。要學習其他國家的先進經(jīng)驗，瞄準重大基礎共性需求和重點領域布局，建設一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打通從基礎研究、應用研究到產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新鏈條，促進技術轉移擴散和首次商業(yè)化應用，為企業(yè)創(chuàng)新提供強有力的支撐。同時，要建立健全科技創(chuàng)新服務體系，打造先進高效的技術轉移服務鏈條，建立健全技術轉移服務體制機制，保障相關利益主體之間的研發(fā)合作、產(chǎn)權轉移、技術轉讓等順利實現(xiàn)。

三是要強化知識產(chǎn)權保護。保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。如果知識產(chǎn)權不能得到充分保障，就會削弱創(chuàng)新者的積極性，進而阻礙制造業(yè)的高質量發(fā)展。因此，我們要進一步打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務的全鏈條，健全知識產(chǎn)權綜合管理體制，增強知識產(chǎn)權系統(tǒng)保護能力。

（三）鍛造發(fā)展優(yōu)勢，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展

高端化是制造業(yè)發(fā)展的主攻方向，智能化是制造業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，綠色是制造業(yè)發(fā)展的底色。我們要持續(xù)鍛造制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，把促進制造業(yè)高質量發(fā)展作為推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重中之重，努力推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

如今，信息網(wǎng)絡技術與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合發(fā)展，人類正進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯(lián)時代。在這一背景之下，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，要堅持標準規(guī)范先行，在同步技術研發(fā)的基礎上，加快制定企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與用戶之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)接口標準、工業(yè)總線標準、物品編碼標準以及相關應用服務規(guī)范；要以智能制造為主攻方向，面向國民經(jīng)濟重點領域的智能制造需求，打造智能制造單元、智能生產(chǎn)線等，提高重大成套設備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平；要樹立典型模式，鼓勵有條件的企業(yè)分類開展智能車間、智能工廠試點；要推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、有序共享，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質量，強化高質量數(shù)據(jù)要素供給；要高度重視信息安全保障，強化重要信息系統(tǒng)和關鍵信息基礎設施安全保護，加強重要領域工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全保障。

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。建設制造強國，推動制造業(yè)高質量發(fā)展就是要推動制造業(yè)綠色發(fā)展。一是要推進資源高效集約利用。要堅持把節(jié)約資源貫穿制造業(yè)發(fā)展全過程、各領域，在“開源”和“節(jié)流”兩個方面持續(xù)發(fā)力。一方面，要加緊戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘探開發(fā)，擴大能源、礦產(chǎn)及低碳技術和產(chǎn)品有效供給；另一方面，要創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低單位產(chǎn)品能耗物耗，加快制造業(yè)技術改造，提高投入產(chǎn)出效率。二是要穩(wěn)妥推動重點行業(yè)綠色低碳轉型。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，各地區(qū)、各部門要有全局觀念，科學把握碳達峰節(jié)奏，明確責任主體、工作任務、完成時間，穩(wěn)妥有序推進，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。綠色循環(huán)低碳發(fā)展是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點，我國在這方面的潛力相當大。具體來說，一方面，要推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建立健全綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重；另一方面，要推動能源技術與現(xiàn)代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。

討論題：

1.推動制造業(yè)高質量發(fā)展有何重要意義？

2.結合實際，談談怎樣加快建設制造強國。