高陽 袁青

[摘? 要]上海瑞金醫(yī)院在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，由三級綜合性醫(yī)院轉(zhuǎn)型為集中救治點中率先設(shè)置臨時黨總支，以黨的政治功能、組織功能和凝聚功能為導(dǎo)向，聚焦政治引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)和關(guān)心服務(wù)工作，構(gòu)建起黨建工作引領(lǐng)全局工作的模式，切實把黨建工作作用轉(zhuǎn)化為解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際效能，以最大程度發(fā)揮臨時黨總支的“主心骨”作用，為盡快解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)揮至關(guān)重要的作用，同時也為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中醫(yī)療系統(tǒng)的黨建工作提供可參考可復(fù)制的有效經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；醫(yī)院；基層黨組織；政治功能；組織功能

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標(biāo)識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2024）02-0103-04

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在突發(fā)事件中，充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，是戰(zhàn)勝突發(fā)事件的根本保證。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。二十大黨章將醫(yī)院列入“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”的基層單位類型，進一步加強了醫(yī)療系統(tǒng)基層黨的建設(shè)。新形勢下，我國內(nèi)外環(huán)境空前復(fù)雜，面對世界之變、時代之變、歷史之變，加強醫(yī)療系統(tǒng)黨的建設(shè)是防范化解突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、促進醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

2022年2月下旬，上海出現(xiàn)了一輪突如其來的公共衛(wèi)生事件。瑞金醫(yī)院北部院區(qū)火速啟動，率先由三級綜合性醫(yī)院轉(zhuǎn)型為集中救治點，后轉(zhuǎn)為集中隔離救治醫(yī)院、市級定點救治醫(yī)院。面對突發(fā)形勢，醫(yī)院第一時間成立醫(yī)療隊臨時黨總支。臨時黨總支探索創(chuàng)新，不斷強化引領(lǐng)和服務(wù)，切實將黨建工作轉(zhuǎn)化為解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際效能，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，真正擔(dān)負(fù)起基層黨組織的政治功能和組織功能，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的解決提供了強有力的保障。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中面臨的工作困難

（一）醫(yī)療救治工作形勢多變急需創(chuàng)新管理模式。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件演變形勢，醫(yī)院的救治功能定位在短短的1個月內(nèi)進行3次轉(zhuǎn)型，短時間內(nèi)投入的醫(yī)護人員及患者人數(shù)激增，開放床位數(shù)從800張增加至高峰時段的2000張，醫(yī)療隊人數(shù)由最初的212人增長至1002人，其中黨員人數(shù)由57人增長至234人。面對感染者人數(shù)不斷增加、工作場所不斷變更、感染者病情不斷加重的動態(tài)調(diào)整，整體醫(yī)療救治工作始終處于快速變化的狀態(tài)，一時間難以形成相對固定的管理模式。為確保醫(yī)療救治工作平穩(wěn)有序推進，整支醫(yī)療隊的管理團隊、醫(yī)護團隊、綜合保障團隊都要不斷適應(yīng)、磨合與調(diào)整，不斷克服缺乏經(jīng)驗和可借鑒模式、時間緊迫等現(xiàn)實困難。

（二）多團隊協(xié)同作戰(zhàn)急需形成救治合力。定點醫(yī)院以轉(zhuǎn)型前的瑞金醫(yī)院北部院區(qū)醫(yī)護人員為主體，救治任務(wù)也隨著救治功能的3次轉(zhuǎn)型而越來越繁重。先后有母體醫(yī)院醫(yī)護團隊、江蘇省血透護理團隊、海南省援滬醫(yī)療隊、重癥醫(yī)學(xué)科進修團隊等各方力量進行支援，使得整體隊伍的人員范圍廣、類別全、人數(shù)多。如何快速地把各方力量凝聚起來，統(tǒng)一醫(yī)療救治流程和規(guī)范，發(fā)揮各自專業(yè)特長，有效形成1+1>2的多團隊協(xié)同救治合力，成為醫(yī)院管理層面需要面對的最主要挑戰(zhàn)。

（三）原黨支部框架難以實現(xiàn)針對性黨建管理。面對突如其來的公共衛(wèi)生事件，醫(yī)院火速抽調(diào)各科醫(yī)護人員，梯度安排進艙；組建院感醫(yī)護人員，負(fù)責(zé)艙內(nèi)艙外的院感工作；抽調(diào)行政人員，擔(dān)任隔離酒店及外圍保障管理工作。同時，出于一線醫(yī)療、護理、醫(yī)技組的設(shè)置，醫(yī)療隊員各類排班，隔離酒店分散等客觀因素，原有的行政組織架構(gòu)被打散，運行管理較開展常規(guī)醫(yī)療救治任務(wù)時截然不同，使得原有黨支部框架較難應(yīng)對現(xiàn)有運行模式，對黨員的日常教育、管理、監(jiān)督變得捉襟見肘，對群眾的宣傳、凝聚、服務(wù)等功能有所欠缺，較難開展針對性的黨建工作。

二、臨時黨總支

增強政治功能與組織功能的途徑

針對集中救治點醫(yī)療隊的現(xiàn)狀，臨時黨總支由分管北部院區(qū)工作的2位院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，醫(yī)療、護理、運行保障部門負(fù)責(zé)人等5人共同組成黨總支委員會，以醫(yī)療區(qū)域劃分、樓宇管理為原則，初期建立4個臨時黨支部，3周后拆分成5個臨時黨支部，包括艙內(nèi)4個醫(yī)療綜合黨支部和艙外1個機關(guān)綜合黨支部，每個臨時黨支部有5位來自不同崗位的骨干擔(dān)任支部委員。臨時黨總支牢牢抓住骨干隊伍，積極發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用，采用“三導(dǎo)向+三聚焦”模式，充分發(fā)揮臨時黨總支的“主心骨”作用，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到關(guān)鍵時刻上、重要工作中。

（一）以黨的政治功能為導(dǎo)向，聚焦政治引領(lǐng)工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是成功應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵所在。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，實現(xiàn)在重大突發(fā)事件應(yīng)對中統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢。臨時黨總支在成立之日就召開臨時黨總支（擴大）會議，統(tǒng)一思想，凝心聚力，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強做到“兩個維護”的政治自覺。如每天與醫(yī)療隊行政團隊召開工作例會，總結(jié)階段工作并根據(jù)黨中央、市委市政府統(tǒng)一部署，及時調(diào)整醫(yī)院工作布局，第一時間制定《定點收治醫(yī)院管理規(guī)范（無癥狀及輕癥患者）》，形成了較為完整的管理框架，積極發(fā)揮了黨的政治引領(lǐng)作用。

由于公共衛(wèi)生防控采取特殊的工作排班模式，臨時黨總支探索建立黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用機制，靈活采用“線上+線下”相結(jié)合的方式，分層次、全覆蓋做好黨員醫(yī)療隊員的政治引領(lǐng)，第一時間深入學(xué)習(xí)貫徹中央對抗疫工作的要求部署、習(xí)近平總書記對相關(guān)工作的重要論斷、市委對全市共產(chǎn)黨員的動員精神，并結(jié)合各崗位黨員自身工作實際，充分動員廣大黨員在完成重大任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件中沖鋒在前，做到關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來，引導(dǎo)全體醫(yī)務(wù)員工不斷提高思想認(rèn)識，營造“越是在特殊時期，越要扛起特殊責(zé)任、拿出特殊擔(dān)當(dāng)”的良好氛圍。

（二）以黨的組織功能為導(dǎo)向，聚焦組織協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。臨時黨總支所管轄的黨員人數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常規(guī)黨支部的設(shè)置，傳統(tǒng)的組織管理方式所能發(fā)揮的作用有限。因此，臨時黨總支探索網(wǎng)格化管理模式，通過在支部書記與支部委員間、支部委員與普通黨員間、普通黨員與入黨積極分子及醫(yī)護員工間形成一張“網(wǎng)”，最大程度地發(fā)揮互聯(lián)互通作用，使全體醫(yī)療隊員快速明確崗位職責(zé)與角色定位，從而保障黨的聲音在第一時間下達每位醫(yī)護員工、醫(yī)護員工的需求在第一時間上傳至黨組織，切實發(fā)揮新時代黨的組織體系的優(yōu)勢與力量。

為引領(lǐng)黨員在醫(yī)療救治工作中亮身份、立標(biāo)桿、樹形象，臨時黨總支在指揮部、各醫(yī)療樓休息室、駐地顯眼位置懸掛黨旗，黨員醫(yī)療隊員上崗前張貼黨徽、回到駐地佩戴黨徽。通過開展“政治生日”，全體黨員不忘自己的“第一身份”，實現(xiàn)“幾名黨員過生日，全體黨員受教育”的目的。開展“責(zé)任在心、使命在肩”特別組織生活會，臨時二黨支部里的醫(yī)療團隊兼具急救及重癥救治醫(yī)療功能，向醫(yī)療隊全體黨員鄭重發(fā)起《黨員率先垂范倡議書》。臨時黨支部還設(shè)專人加強對入黨積極分子、發(fā)展對象等后備隊伍的教育管理。做好在定點救治醫(yī)院工作期間提交入黨申請書的醫(yī)療隊員的日?？疾欤ㄆ陉P(guān)心他們的思想、工作、生活情況等。經(jīng)過動員、組織和教育，醫(yī)療隊中176位隊員受到周圍共產(chǎn)黨員不畏艱難、立足崗位的奉獻精神影響，在一線遞交入黨申請書，占非黨員醫(yī)療隊員的22.92%。

為加強黨的工作合力，臨時黨總支創(chuàng)新臨時黨組織工作模式，引導(dǎo)感染者中的黨員在“先鋒上海”小程序進行“雙報到”，配合醫(yī)護人員做好患者自治管理和志愿服務(wù)工作。共排摸無癥狀及輕癥感染者黨員69名，其中到醫(yī)療隊報到的黨員54名、參加志愿服務(wù)黨員23名，提供包括政策宣傳、矛盾調(diào)解、文體活動、關(guān)愛老人、關(guān)心嬰幼兒及學(xué)生、物資運送等服務(wù)共937人次，并在患者群體內(nèi)發(fā)放《病友書》，鼓勵“病友們”積極配合醫(yī)務(wù)人員打敗疾病，形成“人人為我、我為人人”的共治模式。

（三）以黨的凝聚功能為導(dǎo)向，聚焦關(guān)心服務(wù)工作。臨時黨總支持續(xù)發(fā)揮宣傳、凝聚、服務(wù)的功能，通過醫(yī)療隊員原屬黨支部、臨時黨支部、群眾組織，以微信群、電話等不同形式，形成“主動上前詢問、積極協(xié)調(diào)解決、暖心回訪關(guān)懷”的閉環(huán)模式，及時了解醫(yī)療隊員及家屬的困難并第一時間予以解決。當(dāng)有個別醫(yī)療隊員反映家里缺少食品供給時，臨時黨總支火速排摸醫(yī)院雙職工（進艙）、家庭僅有老人及小孩的“特殊”員工名冊，組成“瑞北速運”志愿團隊，冒雨驅(qū)車在全市范圍為260余位隊員家中送去應(yīng)急食品。臨時黨總支還配合醫(yī)院發(fā)出《致瑞金醫(yī)院一線家屬的一封信》，傳達對家屬的崇高敬意和衷心感謝。

醫(yī)療隊員由于長期高強度的艙內(nèi)工作，出現(xiàn)機體不適等生理和心理狀況，臨時黨總支積極協(xié)調(diào)相關(guān)流程和提供物資保障，在駐地設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療隊及員工借藥通道，倡導(dǎo)隊員互幫互助，發(fā)揮醫(yī)療隊員才能，提供康復(fù)推拿、便民理發(fā)等人性化服務(wù)。每周邀請上海市精神衛(wèi)生中心專家，就處理突發(fā)衛(wèi)生事件不同時期可能產(chǎn)生的心理情況作專題講座，關(guān)心關(guān)愛醫(yī)療隊。臨時黨總支還根據(jù)實際需求，累計開展8期“同心戰(zhàn)役，靜待花開”系列文化活動，包括“心理減壓”“歌曲聯(lián)唱”“運動打卡”“瑜伽直播”“崗位能手”“心語心愿墻”“禪畫”“瑞二代繪畫”等主題，助力黨員醫(yī)療隊員調(diào)整身心狀態(tài)，持續(xù)奮戰(zhàn)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一線。

隨著全媒體不斷發(fā)展，臨時黨總支通過醫(yī)院官網(wǎng)、微信公眾號、視頻號等各類平臺及時發(fā)布一線信息，積極開展融媒體宣傳，采集有廣度、有深度、有溫度的宣傳內(nèi)容，在中央電視臺、新華社、解放日報、文匯報等主流媒體發(fā)布《醫(yī)患黨員雙報到亮身份戰(zhàn)疫》《我的身體不能去參加奧運會，當(dāng)志愿者可以！》等正能量報道共134篇。這些對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時、真實、正面的報道，在黨員群眾中引起了廣泛關(guān)注和強烈反響，也增強了全體市民戰(zhàn)勝困難的信心。

三、成效與思考

黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是成功應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的最大優(yōu)勢。基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。醫(yī)院臨時黨總支在成立后的第一時間發(fā)揮政治功能，理順突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的組織網(wǎng)絡(luò)，確保整體工作都能將黨中央的統(tǒng)一部署落實到位，確保黨的指揮棒作用覆蓋到涉及此次公共衛(wèi)生事件的所有醫(yī)護工作者及患者，并通過完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)等，創(chuàng)新臨時黨組織活動的內(nèi)容方式，不斷增強黨組織政治功能和組織功能，不斷提升黨的組織體系建設(shè)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮的整體效能。

（一）突出基層黨組織政治功能，帶頭當(dāng)好政治“明白人”。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中成立臨時黨總支，是黨組織在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時形成的“毛細(xì)血管”，從而使黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)能通過完整的組織架構(gòu)和完善的工作體系發(fā)揮絕對作用，也使得黨的建設(shè)工作能夠與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同推進、同落實、同考核。面對突如其來的公共衛(wèi)生事件，臨時黨總支始終貫徹黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位的指示，把帶頭當(dāng)好政治“宣講員”作為工作的首要任務(wù)，在推進防控工作的各個階段始終突出政治功能，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上，形成“上下同欲者勝、同舟共濟者成”的強大政治合力。

（二）不斷增強基層黨組織組織功能，帶頭當(dāng)好組織“凝聚者”。一切為了群眾，是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點；一切依靠群眾，是我們黨工作的力量源泉和根本方針。面對多單位、多團隊、多模式的防控協(xié)同作戰(zhàn)重任，臨時黨總支的建設(shè)實現(xiàn)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下醫(yī)療主體單位黨委與各個黨員個體之間的有效補位。作為上情下達、下情上傳的關(guān)鍵節(jié)點，臨時黨總支形成了不同團隊人員間的協(xié)同工作機制和條線匯報體系，做到在最短時間內(nèi)將不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同體制的醫(yī)療隊員相融共促，凝聚并充分發(fā)揮了黨員群體的力量。臨時黨總支還以黨建工作“不臨時”的理念，借助網(wǎng)格化管理模式，第一時間做好醫(yī)療隊員及家屬的關(guān)心關(guān)愛工作，時刻保持基層黨組織頑強的戰(zhàn)斗力，形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的運行機制。除了凝聚黨員醫(yī)療隊員，臨時黨總支還通過建立與感染者黨員24小時不間斷的溝通對接機制，切實把人民群眾有效地組織和動員起來，緊緊依靠人民群眾來應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，形成上下一心、眾志成城的良好局面。

（三）強化黨員先鋒模范作用，帶頭當(dāng)好群體“示范者”。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如何有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用和調(diào)動其他隊員的積極性，團結(jié)有序并做好長期防控準(zhǔn)備是擺在黨組織面前的重要問題。臨時黨總支借助各類數(shù)字化平臺，使得黨員醫(yī)療隊員的學(xué)習(xí)教育融入日常，不忘黨員身份，牢記“白衣天使”的歷史使命。黨員醫(yī)療隊員的先鋒模范作用在突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的醫(yī)療隊及感染者群體內(nèi)形成“以點帶面”的輻射作用，帶動了周邊醫(yī)療隊員及感染者主動投入防控工作，從而不斷筑牢黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)：“要把握超大城市特點，創(chuàng)新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系?！泵鎸ι虾＿@類超大城市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，沒有很多實際經(jīng)驗可參考，基層黨組織必須運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)工作實際，緊緊圍繞黨中央指示批示，強化“三導(dǎo)向+三聚焦”，有效發(fā)揮黨組織在面對新的工作模式、新的工作環(huán)境、新的工作團隊中的絕對領(lǐng)導(dǎo)作用，切實增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對體系不斷完善、應(yīng)對能力持續(xù)提升，在全覆蓋、善引領(lǐng)、強能力、優(yōu)服務(wù)上用力，更好把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建錘煉斗爭本領(lǐng)，引領(lǐng)和保障醫(yī)療服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

本文系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院2023年度科技創(chuàng)新項目（人文社科類WK2306）的階段性成果

作者高陽系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院助理研究員（黨務(wù)）、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院黨政綜合辦公室副主任兼黨委組織員；袁青系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院黨委委員、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院黨委書記

（責(zé)任編輯：周奕韻）

習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年07月02日。

張小明：《黨成功應(yīng)對重大突發(fā)事件的四大基因》，《人民論壇》2020年第19期。

龔云：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”》，《光明日報》2020年02月24日。

《用黨建溫度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱度》，《解放日報》2023年12月10日。

《增強基層黨組織政治功能和組織功能》，《解放日報》2024年1月11日。