金晶

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)成為吸納就業(yè)的重要蓄水池，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者也已成為我國(guó)勞動(dòng)力大軍的重要組成部分。據(jù)市人社局相關(guān)數(shù)據(jù)，目前本市靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)到288 萬(wàn)，在本市從業(yè)人口中占接近30%，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，正成為上海工會(huì)工作的重要內(nèi)容之一。然而，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障相對(duì)滯后于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、勞動(dòng)權(quán)益保障等工作仍處于爬坡過(guò)坎階段。為了解本市該群體權(quán)益保障現(xiàn)狀，制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)舉措以及提出工作建議，特開(kāi)展本次調(diào)研。

一、 本市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本情況及權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一） 以外省市戶籍為主，受教育程度普遍較低

在被調(diào)查者中，非滬籍務(wù)工者占比83%；男性占比94%；35 歲及以下占比56%，51 歲及以上占比7%。本科及以上學(xué)歷占比6%，高中及以下學(xué)歷占80%。訪談中了解到，部分應(yīng)屆高校畢業(yè)生也會(huì)嘗試把網(wǎng)約送餐員、快遞員等作為就業(yè)過(guò)渡，但從業(yè)時(shí)間普遍不會(huì)超過(guò)1 年。

（二） 對(duì)收入水平總體滿意，已具備一定的職業(yè)認(rèn)同

在被調(diào)查者中，月收入在5000-10000 元的占比73%，月收入不足5000 元的占比16%，月收入在10000 元以上的占比11%。收入主要組成為固定工資、業(yè)務(wù)提成、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)件服務(wù)費(fèi)、日常工作補(bǔ)貼及高溫低溫或節(jié)假日津貼。從選擇當(dāng)前職業(yè)的原因來(lái)看，主要是對(duì)收入比較滿意、工作時(shí)間彈性自由和工作門檻不高三項(xiàng)?？傮w而言，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)于當(dāng)前職業(yè)有多處正面評(píng)價(jià)，職業(yè)認(rèn)同感正在逐步形成。

（三） 勞動(dòng)合同簽訂率較低，保險(xiǎn)福利保障覆蓋面不廣

在被調(diào)查者中，平臺(tái)企業(yè)并未直接與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同或協(xié)議，而是采用勞務(wù)派遣（占比51%）、服務(wù)外包（占比21%）、靈活用工（占比24%） 等形式由服務(wù)商或加盟商負(fù)責(zé)落實(shí)員工。超過(guò)80%的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訂立的是勞務(wù)協(xié)議，且合同相對(duì)方是平臺(tái)企業(yè)服務(wù)商或加盟商的二級(jí)人力資源服務(wù)商，18%甚至沒(méi)有訂立任何形式的合同或協(xié)議。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍較低，未參保者占比達(dá)53%，不少勞動(dòng)者所依托的平臺(tái)僅為其購(gòu)買了交通意外險(xiǎn)。

（四） 勞動(dòng)強(qiáng)度偏高，身心健康存在隱憂

在被調(diào)查者中，日工作在8 小時(shí)以內(nèi)的僅占10%，超過(guò)8 小時(shí)的占比達(dá)到79%。每周休息1-2 天的占比40%，每月休息不超過(guò)3 天的占比35%，基本無(wú)休的也有25%。在訪談中了解到，針對(duì)工作中的負(fù)面和抱怨情緒，他們大多利用休息時(shí)間通過(guò)與家人、站長(zhǎng)、同行談心或刷手機(jī)等方式自我調(diào)節(jié)。由于年齡偏輕，大部分調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)時(shí)間也沒(méi)必要定期體檢。

（五） 勞動(dòng)權(quán)益保障訴求多元，維權(quán)意識(shí)有待提高

在被調(diào)查者中，該群體更多關(guān)注勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障和休息休假，對(duì)于加入工會(huì)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)晉升、技能培訓(xùn)、維權(quán)保障等關(guān)注度較低或容易忽視。對(duì)于維權(quán)渠道，排名靠前的分別是人社局12333、市民12345、工會(huì)12351 熱線和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，司法局12348、法院以及工會(huì)維權(quán)陣地次之。34%的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者表示在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的權(quán)益曾受到過(guò)不同程度的侵害。

（六） 對(duì)工會(huì)知曉度穩(wěn)步提升，平臺(tái)企業(yè)民主管理以及維權(quán)服務(wù)工作有待加強(qiáng)

在被調(diào)查者中，75%的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者表示知道身邊有工會(huì)組織。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受過(guò)的工會(huì)服務(wù)中，送清涼送溫暖高居首位，戶外愛(ài)心接力站、工會(huì)體檢、職業(yè)技能培訓(xùn)緊隨其后，法律援助、法律咨詢、職工健身驛站等也有相當(dāng)比例。

企業(yè)民主管理工作方面，35%的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者表示企業(yè)中已經(jīng)建立或正在建立職代會(huì)制度。56%的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)通過(guò)直接向平臺(tái)企業(yè)及其服務(wù)商或加盟商反映問(wèn)題，或借助上海工會(huì)正在大力推進(jìn)的新就業(yè)形態(tài)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，如全網(wǎng)職代會(huì)（擴(kuò)大） 會(huì)議、民主協(xié)商和懇談會(huì)等，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。在訪談中了解到，勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的知曉度有明顯的增強(qiáng)，但平臺(tái)企業(yè)民主管理和維權(quán)工作仍需持續(xù)推進(jìn)，工作方式和手段仍需持續(xù)探索和創(chuàng)新，宣傳力度仍需持續(xù)重視和擴(kuò)大，爭(zhēng)取普惠到每一個(gè)勞動(dòng)者。

（七） 平臺(tái)用工不規(guī)范，成為勞動(dòng)領(lǐng)域最突出的不穩(wěn)定因素

平臺(tái)企業(yè)的新就業(yè)形態(tài)群體勞動(dòng)用工復(fù)雜多樣，從外在形式來(lái)看，大多數(shù)屬于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系甚至非勞動(dòng)關(guān)系。由此帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定以及依附于勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)保障權(quán)益相關(guān)糾紛需要引起重視。事關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題、收入保障的利益關(guān)系調(diào)整及分配事項(xiàng)一旦處理不好，極有可能引起勞動(dòng)者群體的集體維權(quán)，不排除引發(fā)重大社會(huì)輿情，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大負(fù)面影響。

二、 相關(guān)舉措及建議

面對(duì)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化，上海工會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要指示精神，踐行發(fā)展“全過(guò)程人民民主”重大理念，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)相關(guān)舉措的落地落實(shí)，確保職工隊(duì)伍和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一） 推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)政策

貫徹落實(shí)《工會(huì)法》 和新修改的《上海市工會(huì)條例》，推動(dòng)修改《上海市職工代表大會(huì)條例》。推動(dòng)市人大常委會(huì)制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的決定》，固化本市各級(jí)工會(huì)積累的經(jīng)驗(yàn)做法，為分類推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、有效發(fā)揮行業(yè)性集體協(xié)商的托底作用、規(guī)范協(xié)商協(xié)調(diào)主要內(nèi)容、明確協(xié)商協(xié)調(diào)方式及法律效力等提供充分的法治保障。依托三方協(xié)商、四方合作和政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制平臺(tái)，推動(dòng)完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。密切關(guān)注外賣配送平臺(tái)專送騎手建立標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)情況，加大案例研究力度，進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者符合建立勞動(dòng)關(guān)系的情形。推動(dòng)建立不以勞動(dòng)關(guān)系為前提的職業(yè)傷害保障等社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（二） 完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制

著力推廣新就業(yè)形態(tài)民主協(xié)商“上海模式”，培育、選樹(shù)、宣傳一批典型案例。注重分類施策，回應(yīng)關(guān)切，制定出臺(tái)相關(guān)操作指引，指導(dǎo)、推動(dòng)條件成熟的貨運(yùn)、網(wǎng)約車、快遞、外賣配送行業(yè)平臺(tái)企業(yè)普遍建立協(xié)商協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)、督促已建立協(xié)商機(jī)制的平臺(tái)企業(yè)將勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、關(guān)心關(guān)愛(ài)、爭(zhēng)議調(diào)解、技能提升、職業(yè)發(fā)展等涉及勞動(dòng)者切身利益的協(xié)商成果落地落實(shí)，形成相應(yīng)配套保障機(jī)制。在全網(wǎng)協(xié)商的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)總部、區(qū)域站點(diǎn)等協(xié)商的“二次覆蓋”。

（三）推進(jìn)民主管理提質(zhì)擴(kuò)面

結(jié)合開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)服務(wù)”工會(huì)實(shí)事項(xiàng)目，聚焦建制全覆蓋探索創(chuàng)新與平臺(tái)企業(yè)相適應(yīng)的民主管理工作內(nèi)容和長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)普遍實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，探索通過(guò)以聯(lián)席會(huì)議、勞資懇談會(huì)、民主管理專門小組（委員會(huì)） 等形式，在制定直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則時(shí)，充分聽(tīng)取工會(huì)和職工代表的意見(jiàn)建議，并在職代會(huì)閉會(huì)期間，更好行使民主權(quán)利。著力將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害試點(diǎn)納入相關(guān)平臺(tái)企業(yè)的集體合同范疇。在條件成熟的地區(qū)和行業(yè)，探索通過(guò)建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)以及其他民主管理制度，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（四）提高維權(quán)服務(wù)水平

適應(yīng)數(shù)字工會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和職工數(shù)字社交習(xí)慣，在“隨申辦”工會(huì)專窗上線“工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解”，打造工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)和法律援助線上線下雙通道，推動(dòng)工會(huì)調(diào)解及法援律師仲裁訴訟案件代理服務(wù)更加專業(yè)規(guī)范和便捷高效，堅(jiān)持“應(yīng)援盡援”“零門檻”，以優(yōu)質(zhì)指尖法律服務(wù)全面提升包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的廣大職工辦事的便捷度、體驗(yàn)度和滿意度。修改《上海市職工法律援助辦法》，進(jìn)一步明確為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助的對(duì)象范圍、工作流程、司法確認(rèn)等內(nèi)容。打造“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)職工公益法律服務(wù)行動(dòng)品牌，為廣大職工提供精準(zhǔn)普法宣傳、法律咨詢等公益法律服務(wù)。

（五）促進(jìn)職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定

切實(shí)將網(wǎng)約配送、快遞等行業(yè)平臺(tái)企業(yè)納入全市勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)點(diǎn)范圍，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估體系，定期開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)分析研判。結(jié)合開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查工作，主動(dòng)融入社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，充分發(fā)揮五項(xiàng)“工會(huì)+”跨部門協(xié)同機(jī)制的作用，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域多元解紛工作。

維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涵蓋地方立法、公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等多個(gè)方面，不僅工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)部門要注重同向發(fā)力、密切協(xié)作配合，工會(huì)與政府相關(guān)行業(yè)主管部門之間也要加強(qiáng)信息互通和深化地區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。為此，提出以下建議：

一是建議加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)。工會(huì)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、矢志不渝跟黨走。繼續(xù)深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸納到工會(huì)中來(lái)。依托全市各級(jí)各類工會(huì)服務(wù)陣地，不斷擴(kuò)大“五送”服務(wù)以及工會(huì)維權(quán)服務(wù)覆蓋面，最大程度增進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)組織的信任。及時(shí)排摸了解該群體思想心理狀況，深入細(xì)致做好思想政治工作，堅(jiān)決筑牢意識(shí)形態(tài)安全底線。

二是建議加強(qiáng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)用工的理論研究。匯聚各單位部門、各行業(yè)領(lǐng)域的專家力量，加大對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)用工相關(guān)理論的研究，為地方和國(guó)家前瞻應(yīng)對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題以及為后續(xù)國(guó)家或本市層面出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的全面立法提供有益借鑒。

三是建議加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。充分發(fā)揮工會(huì)深化企業(yè)民主管理和開(kāi)展集體協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)，并借力交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)主管部門的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，合力壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，督促平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范用工、優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)和落實(shí)集體協(xié)商成果，并抓緊建立健全企業(yè)內(nèi)部投訴或申訴機(jī)制。合力指導(dǎo)督促平臺(tái)企業(yè)圍繞訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬支付辦法、勞動(dòng)量與勞動(dòng)強(qiáng)度、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、獎(jiǎng)懲制度、職業(yè)傷害等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，充分保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到誠(chéng)信守法與合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧勞動(dòng)關(guān)系。