龔伽蘿
2023年9月13日,歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表第四次盟情咨文時(shí)表示,將盡快啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口純電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查;10月4日,歐委會(huì)公報(bào)發(fā)布2023/160號(hào)通知,正式對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。
今年3月,歐委會(huì)公報(bào)發(fā)布2024/785號(hào)法規(guī),宣布從3月7日起對(duì)進(jìn)口的中國(guó)純電動(dòng)汽車實(shí)施為期九個(gè)月的登記。突如其來的登記措施預(yù)示著歐盟極有可能在征收反補(bǔ)貼稅的基礎(chǔ)上,加征追溯性關(guān)稅。此舉將加重中國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)汽車進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的困難,甚至加劇本就緊張的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
本次歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查的具體對(duì)象是用于客運(yùn)、載客總?cè)藬?shù)在九人以內(nèi)、采用電池組作為唯一能量來源、僅通過電機(jī)驅(qū)動(dòng)的新純電動(dòng)汽車,調(diào)查期為2022年10月1日至2023年9月30日。
歐委會(huì)宣稱“基于所有公開信息和深入分析,現(xiàn)在有充分證據(jù)表明自中國(guó)進(jìn)口的純電動(dòng)汽車受到政府補(bǔ)貼”,“這些補(bǔ)貼導(dǎo)致了中國(guó)純電動(dòng)汽車在歐盟市場(chǎng)份額迅速增長(zhǎng),對(duì)歐盟電動(dòng)汽車工業(yè)造成損害”。這意味著歐委會(huì)已完成了兩方面的證據(jù)收集工作,一是補(bǔ)貼證據(jù),二是產(chǎn)業(yè)威脅和損害證據(jù)。
通知書中列舉了歐委會(huì)認(rèn)為中國(guó)發(fā)放補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)和補(bǔ)貼方式的“證據(jù)”。歐委會(huì)稱,已確認(rèn)含公共機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中國(guó)中央政府和地方政府,以及受政府指導(dǎo)或委托的私營(yíng)機(jī)構(gòu),有向中國(guó)純電動(dòng)汽車制造商發(fā)放補(bǔ)貼的行為,具體涉及中國(guó)國(guó)有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的撥款、優(yōu)惠融資、出口信貸,政府為企業(yè)提供的所得稅減免、增值稅減免、股息稅減免、進(jìn)出口退稅,以及政府以低價(jià)提供原材料、零部件和服務(wù)等讓利行為。
另一方面,歐委會(huì)表示已經(jīng)掌握了本土汽車產(chǎn)業(yè)受到“威脅和損害”的充分證據(jù)。首先,歐委會(huì)認(rèn)為,在補(bǔ)貼制度下,中國(guó)純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)擁有大量可自由支配的產(chǎn)能,而這些產(chǎn)能無法被其他市場(chǎng)充分吸收,導(dǎo)致對(duì)歐盟的出口量或?qū)⒋蠓仙F浯?,歐委會(huì)稱,從中國(guó)進(jìn)口的純電動(dòng)汽車價(jià)格顯著低于歐盟同類型車輛價(jià)格,給歐盟車企的市場(chǎng)份額、利潤(rùn)率產(chǎn)生“威脅”,并對(duì)歐盟汽車工業(yè)造成“損害”。
此次歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)計(jì)在12個(gè)月內(nèi)結(jié)案,最遲不超過13個(gè)月,后續(xù)涉及的調(diào)查程序包括抽樣調(diào)查、答卷調(diào)查、實(shí)地和遠(yuǎn)程核查、初裁和終裁。據(jù)路透社消息,1月下旬歐委會(huì)已派出調(diào)查組前往中國(guó)進(jìn)行實(shí)地探訪,首批訪問的企業(yè)是比亞迪、吉利和上汽,并計(jì)劃于4月中旬完成全部核查工作。這意味著反補(bǔ)貼調(diào)查已進(jìn)行到核查階段。值得注意的是,上汽集團(tuán)旗下的名爵汽車是當(dāng)前在歐洲銷量最高的純電動(dòng)汽車車型,也是本次歐盟的重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。另外,由于在前期的抽樣調(diào)查階段,歐委會(huì)“恰巧”沒有抽取到任何一家在華外資汽車企業(yè),因此調(diào)查組將不會(huì)對(duì)特斯拉、雷諾和寶馬等產(chǎn)銷量頗高的歐美車企進(jìn)行核查。
在整個(gè)調(diào)查流程中,另一個(gè)須關(guān)注的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)是今年6月4日,這是歐委會(huì)做出初裁的最晚日期。一旦歐委會(huì)初步認(rèn)定存在可抵消補(bǔ)貼,且受補(bǔ)貼的純電動(dòng)汽車進(jìn)口與歐盟產(chǎn)業(yè)損害存在因果關(guān)系,歐委會(huì)將立即施加臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。
依據(jù)2024/785號(hào)法規(guī),歐盟已從3月7日起對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車實(shí)施為期九個(gè)月的進(jìn)口登記。實(shí)施進(jìn)口登記制度的法律依據(jù)是歐盟2016/1037號(hào)《關(guān)于防止來自非歐盟成員國(guó)的補(bǔ)貼進(jìn)口條例》第16條“追溯效力”。這意味著,若最終裁定給出肯定性結(jié)論,即認(rèn)定中國(guó)純電動(dòng)汽車獲得了不公平的補(bǔ)貼,在施加正式反補(bǔ)貼措施基礎(chǔ)上,歐盟還會(huì)加征追溯性關(guān)稅。
國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中,追溯性關(guān)稅的使用受到嚴(yán)格限制,僅能在緊急情況或突發(fā)事件中實(shí)施。歐盟2016/1037號(hào)條例第16條規(guī)定,可在一定條件下對(duì)實(shí)施臨時(shí)措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品征收最終的反補(bǔ)貼稅,用于防止進(jìn)口商在最終裁定結(jié)果出臺(tái)之前突擊進(jìn)口涉案產(chǎn)品,規(guī)避反補(bǔ)貼措施。若歐委會(huì)在6月4日披露的初裁結(jié)果中給出肯定性結(jié)論,開始計(jì)算加收追溯性關(guān)稅的起始日期正是3月7日。在法律允許的范圍內(nèi),這是歐盟可以最早開始征收追溯性關(guān)稅的時(shí)間點(diǎn)。
征收追溯性關(guān)稅需滿足四個(gè)條件:一是已對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)口情況登記;二是已給予涉案進(jìn)口商對(duì)本次反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)布意見的機(jī)會(huì);三是已確認(rèn)涉案產(chǎn)品存在短期內(nèi)大量進(jìn)口現(xiàn)象,并對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成難以修復(fù)的損害;四是已作出肯定性最終裁定。目前,前兩條要求均已滿足,尚未到終裁階段,因此,決定是否能夠征收追溯性關(guān)稅的關(guān)鍵在于,歐委會(huì)是否能夠證實(shí)涉案車輛的進(jìn)口趨勢(shì)符合第三條要求。
歐委會(huì)在2024/785號(hào)法規(guī)中公開了最新的調(diào)查進(jìn)度。其再次強(qiáng)調(diào),已掌握“確鑿證據(jù)”表明中國(guó)政府通過多種方式向純電動(dòng)汽車制造商提供補(bǔ)貼,致使涉案車型對(duì)歐盟出口額在短期內(nèi)顯著上升。歐委會(huì)公開的數(shù)據(jù)顯示,在發(fā)起調(diào)查后的三個(gè)月里,即2023年10月至2024年1月期間,歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)進(jìn)口約17.78萬輛,而調(diào)查期內(nèi)(2022年10月至2023年9月)累計(jì)進(jìn)口約15.59萬輛,三個(gè)月進(jìn)口量增長(zhǎng)了約14%。歐委會(huì)由此認(rèn)定涉案車輛存在短時(shí)間內(nèi)大量進(jìn)口現(xiàn)象,并稱歐盟本土汽車生產(chǎn)商因此銷量減少、產(chǎn)量下降,歐盟汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遭受了“難以修復(fù)的損害”。
可以預(yù)見的是,一旦最終裁定給出肯定性結(jié)論,歐盟對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車加征追溯性關(guān)稅勢(shì)在必行。歐盟此舉不單增加了進(jìn)口環(huán)節(jié),還釋放出強(qiáng)烈的負(fù)面政策信號(hào),旨在“震懾”潛在買家,以期盡早遏制中國(guó)純電動(dòng)汽車的流入。
歐盟這一系列舉動(dòng)的本質(zhì)是源于對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)不斷崛起、競(jìng)爭(zhēng)力全面提升的忌憚。歐盟希望通過對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車進(jìn)入歐洲市場(chǎng)設(shè)置障礙,實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈的本地化,為疲軟的歐洲市場(chǎng)帶來刺激。業(yè)界對(duì)歐盟本次反補(bǔ)貼調(diào)查的關(guān)注主要集中在兩個(gè)方面:一是最終裁定結(jié)果及其反補(bǔ)貼關(guān)稅的具體稅率,二是反補(bǔ)貼關(guān)稅對(duì)中國(guó)和歐盟純電動(dòng)汽車行業(yè)造成的潛在影響。
總結(jié)歐盟使用貿(mào)易防御工具的情況可知,自2010年歐盟對(duì)華發(fā)起首個(gè)反補(bǔ)貼調(diào)查開始,截至今年3月共發(fā)起18起調(diào)查,其中12起案件終裁結(jié)果都是肯定性的,歐盟均對(duì)涉案商品采取了反補(bǔ)貼措施。基于這種趨勢(shì),歐盟對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車進(jìn)口的調(diào)查極有可能得出肯定性結(jié)論,預(yù)計(jì)會(huì)同時(shí)加征反補(bǔ)貼和追溯性關(guān)稅。
歐盟尚未披露關(guān)于關(guān)稅的具體稅率信息。作為對(duì)比,2018年美國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”,將中國(guó)純電動(dòng)汽車進(jìn)口關(guān)稅從2.5%提至27.5%;當(dāng)前歐盟對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車進(jìn)口關(guān)稅為10%,多家財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)站均評(píng)論稱,本次歐盟的最終反補(bǔ)貼關(guān)稅稅率預(yù)計(jì)將達(dá)到25%。
對(duì)歐盟而言,對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車進(jìn)口加征關(guān)稅可能會(huì)使自身陷入困境。2023年歐盟正式通過立法,決定自2035年起在歐盟境內(nèi)停止銷售新的燃油車,以助力歐盟在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。這一新規(guī)直接促進(jìn)了純電動(dòng)汽車需求的上升。瑞銀集團(tuán)分析稱,當(dāng)前歐盟每年對(duì)純電動(dòng)汽車的需求約為200萬輛,在氣候新規(guī)的影響下,2030年或?qū)⒓ぴ鲋?60萬輛。中國(guó)純電動(dòng)汽車已經(jīng)占領(lǐng)了歐盟的平價(jià)電動(dòng)汽車市場(chǎng),同時(shí)中國(guó)純電動(dòng)汽車企業(yè)的制造水平至少領(lǐng)先歐洲車企五年,產(chǎn)能顯著高于歐盟,平均生產(chǎn)成本比歐盟低30%。這意味著即使加征了關(guān)稅,本土車企產(chǎn)量也很難滿足這一巨大的市場(chǎng)需求,歐盟對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車的“熱情”短時(shí)間內(nèi)或許不會(huì)下降,提高關(guān)稅反而加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān),提高了歐盟的整體脫碳成本。對(duì)歐洲本土汽車企業(yè)而言,也將陷入進(jìn)退兩難的境地,即既必須遵守歐委會(huì)的“禁燃令”,又受技術(shù)和原料所限,無法迅速提升產(chǎn)能來滿足新增的市場(chǎng)需求。
2023年9月13日,歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在法國(guó)斯特拉斯堡發(fā)表任期內(nèi)第四次盟情咨文。
歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查就像是一把懸于頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯劍,隨時(shí)都有掉下的風(fēng)險(xiǎn)。一旦最終結(jié)果確定,將對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和中歐合作造成較大打擊。自2023年9月13日歐盟宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查以來,在調(diào)查即將發(fā)起、正式發(fā)起、抽樣結(jié)果披露、宣布啟動(dòng)進(jìn)口登記等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),以及在圍繞中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立25周年和中法建交60周年展開的一系列外交活動(dòng)中,中方多次對(duì)歐盟發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查表示嚴(yán)正關(guān)切和強(qiáng)烈不滿;同時(shí),中方也在多個(gè)場(chǎng)合表示希望能妥善解決相關(guān)分歧,幫助中歐汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)貿(mào)易投資合作繼續(xù)深化,促進(jìn)互利共贏發(fā)展。
中國(guó)商務(wù)部和外交部均指出,歐盟的調(diào)查措施本質(zhì)是一種以公平競(jìng)爭(zhēng)之名損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的保護(hù)主義行為,且歐委會(huì)啟動(dòng)的調(diào)查缺乏充分證據(jù),將影響中歐綠色合作和全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,并對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí),中方也強(qiáng)調(diào),將始終秉持開放合作的態(tài)度,歡迎歐盟汽車企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華投資,深化中歐電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作,中方愿為包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)企業(yè)來華開展貿(mào)易投資合作提供開放、包容、透明和非歧視的營(yíng)商環(huán)境。
(作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院助理研究員)