陳觀福

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”作出專章論述和戰(zhàn)略部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的重大要求，充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的重大戰(zhàn)略考量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的重視程度、支持力度前所未有，構(gòu)建新安全格局的有利條件也前所未有。中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國電建）是全球最大的電力設(shè)計商和承包商，作為我國最早“走出去”和國際化程度最高的中央企業(yè)之一，堅持國際業(yè)務(wù)集團(tuán)化、屬地化、全球化“三步走”全球發(fā)展戰(zhàn)略，在境外117個國家和地區(qū)設(shè)有駐外機(jī)構(gòu)，在137個國家和地區(qū)執(zhí)行項目，不斷增強(qiáng)國際業(yè)務(wù)的核心競爭力，更好服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時，面對復(fù)雜外部環(huán)境和全球安全治理與秩序重構(gòu)演變，中資企業(yè)海外利益保護(hù)和安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國電建堅持底線思維做好海外應(yīng)急管理工作，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、企地銜接”的要求，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的海外應(yīng)急管理機(jī)制。中國電建積極與其他企業(yè)開展聯(lián)防聯(lián)保聯(lián)控聯(lián)動，努力做到“信息互通、資源共享、聯(lián)合防范，共同行動”，并積極履行社會責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)員工屬地化，講好中國故事，夯實民意基礎(chǔ)，竭力打造海外應(yīng)急管理硬環(huán)境，在世界百年未有之大變局下展現(xiàn)企業(yè)海外應(yīng)急管理新?lián)?dāng)。

筑牢防火墻，完善上下聯(lián)動的應(yīng)急管理新體系

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架”，為海外應(yīng)急管理工作提供了根本遵循，提出了新的實踐要求。結(jié)合當(dāng)前海外日益復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢，中國電建圍繞預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等四個方面開展了一系列應(yīng)急能力建設(shè)工作，進(jìn)一步完善了上下聯(lián)動的應(yīng)急管理新體系。

構(gòu)建上下貫通的應(yīng)急組織體系。為有效應(yīng)對不同層級、不同類型的突發(fā)事件，充分發(fā)揮各級應(yīng)急組織的作用，中國電建建立了“橫向到邊、縱向到底”的集團(tuán)公司總部、子企業(yè)和境外機(jī)構(gòu)（項目）“三級負(fù)責(zé)”的境外應(yīng)急管理組織體系，對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和分類管理。明確了以集團(tuán)公司董事長為組長的境外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督集團(tuán)海外應(yīng)急管理工作，研究集團(tuán)海外應(yīng)急管理重大決策部署。設(shè)置國別代表處作為所在國（地區(qū)）的海外應(yīng)急牽頭協(xié)調(diào)單位，與我國駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館統(tǒng)一對接，協(xié)調(diào)、督促國別內(nèi)各境外機(jī)構(gòu)（項目）落實安全防范措施，做到應(yīng)急資源共享，應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)洹钡脑瓌t，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，迅速成立應(yīng)急指揮部，明確前方工作組和后方工作組人選，抽調(diào)集團(tuán)內(nèi)外部專家組成智囊團(tuán)，堅持24小時應(yīng)急值班值守，確保第一時間啟動海外應(yīng)急響應(yīng)。從蘇丹首都爆發(fā)戰(zhàn)亂安全形勢急劇惡化伊始，電建集團(tuán)立即成立蘇丹應(yīng)急工作專班，前后方團(tuán)隊密切協(xié)作、高度協(xié)同、高效指揮，指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置，確保僅用4天時間就完成全部中方人員從戰(zhàn)區(qū)到國內(nèi)的應(yīng)急撤離工作。

健全銜接一致的應(yīng)急預(yù)案體系?！熬影菜嘉＃紕t有備，有備無患”，中國電建始終堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，強(qiáng)調(diào)制度管人、流程管事、標(biāo)準(zhǔn)做事，集團(tuán)總部、子企業(yè)及所屬境外機(jī)構(gòu)（項目）均發(fā)布了應(yīng)急管理辦法和應(yīng)急預(yù)案，且各層級之間的應(yīng)急預(yù)案密切銜接，在事件分級、響應(yīng)分級等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。各單位定期組織應(yīng)急演練，每年對風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估，對應(yīng)急資源進(jìn)行及時更新。針對極高風(fēng)險國家地區(qū)的境外機(jī)構(gòu)（項目）應(yīng)急預(yù)案，聘請專家進(jìn)行評審，提升應(yīng)急預(yù)案的完整性、針對性和實用性。

強(qiáng)化提前一分的應(yīng)急預(yù)警體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。”中國電建通過運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，有效提升應(yīng)急管理效能，以最小的代價實現(xiàn)最有效的風(fēng)險防范，為強(qiáng)化風(fēng)險信息預(yù)警提前一分、準(zhǔn)確一分。整合安全預(yù)警信息資源，高度重視國務(wù)院國資委、商務(wù)部以及外交部領(lǐng)事司等機(jī)關(guān)發(fā)布的預(yù)警信息，專人專職跟蹤關(guān)注“平安絲路”“中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”等機(jī)構(gòu)平臺發(fā)布的安全資訊，對識別的預(yù)警信息分類分級，有針對性地發(fā)送至不同子企業(yè)、不同國別、不同境外機(jī)構(gòu)（項目），做好預(yù)警信息的“上傳下達(dá)、互通有無”。同時，充分利用信息化手段提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力和水平，打造了中國電建全球可視化應(yīng)急管理平臺（含手機(jī)端電建應(yīng)急通APP），實時發(fā)布全球安全事件預(yù)警提示，提醒各境外機(jī)構(gòu)（項目）采取相應(yīng)防范措施，降低相應(yīng)風(fēng)險對員工安全的影響。

拓展統(tǒng)一調(diào)配的應(yīng)急保障體系?！笆种杏屑Z，心中不慌”，中國電建重視在通信手段和“人、財、物”等應(yīng)急資源儲備上下功夫。集團(tuán)為30多個重點國別項目配備了海事衛(wèi)星電話，各項目現(xiàn)場采用手持對講機(jī)、專用直通電話、衛(wèi)星電話等確保通信暢通。各境外機(jī)構(gòu)（項目）均配置了必要的應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施，明確應(yīng)急物資、設(shè)備的類型、數(shù)量、性能、存放位置，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)。集團(tuán)對所屬單位的應(yīng)急救援物資、設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員按照就地、就近調(diào)用和應(yīng)急狀態(tài)下優(yōu)先使用的原則進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，實現(xiàn)應(yīng)急資源的最大化共享。充足的應(yīng)急資源為應(yīng)對突發(fā)事件起到穩(wěn)定大局、穩(wěn)定人心的作用。

堅定團(tuán)結(jié)一心的應(yīng)急思想體系。“關(guān)鍵時刻顯擔(dān)當(dāng)、危機(jī)時刻見真章”，中國電建充分發(fā)揮黨建領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把優(yōu)秀的骨干配置到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，緊緊依靠基層黨組織和黨員干部開展海外應(yīng)急管理工作，大力實施網(wǎng)格化管理，以基層黨員為網(wǎng)格長，日常加大應(yīng)急演練，遇有突發(fā)情況，充分發(fā)揮黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)”，一切行動聽指揮，確保海外應(yīng)急工作有序高效執(zhí)行。同時，各級黨組織加大對境外員工的關(guān)心關(guān)愛力度，做好境外員工家屬的思想安撫和困難幫扶，及時把關(guān)愛傳遞給駐外員工，主動掌握員工思想動態(tài)，國內(nèi)外聯(lián)動做好隊伍穩(wěn)定工作，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

密織聯(lián)動網(wǎng)，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)防聯(lián)保新格局

面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的國際發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！蔽覀兩钪?，在危機(jī)時刻要眾志成城，同舟共濟(jì)?！皢握咭渍?，眾則難摧”，中國電建高度重視多方合作機(jī)制以應(yīng)對安全風(fēng)險，多年來一直與國家相關(guān)部委、專業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會及其他“走出去”企業(yè)構(gòu)建互助合作機(jī)制，加強(qiáng)磋商，共享信息，凝聚安全和應(yīng)急處置合力，推動形成齊抓共管、協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作新格局。

大棋局，開啟央企聯(lián)防聯(lián)保新里程。在國資委聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制之下，中國電建牽頭六個國家的央企聯(lián)防聯(lián)保任務(wù)。在牽頭國別內(nèi)，由中國電建主要負(fù)責(zé)，各相關(guān)央企集團(tuán)分別指派一名負(fù)責(zé)人，組成“聯(lián)防聯(lián)保工作小組”，按照“互通有無、資源共享、聯(lián)合防范，共同保障”的原則，履行信息共享、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等職責(zé)。根據(jù)各成員單位的資源優(yōu)勢進(jìn)行分工，合理確定對接企業(yè)，努力做到發(fā)揮所長、優(yōu)勢互補(bǔ)。建立會商機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)保工作小組每季度召開一次“聯(lián)防聯(lián)保工作聯(lián)席會議”，開展安全風(fēng)險研判與預(yù)警、安全管理經(jīng)驗共享、重大安全問題共商、安全保障體系共建等。通過聯(lián)席會議機(jī)制，各中央企業(yè)境外項目（機(jī)構(gòu)）間的溝通交流更深更密，互學(xué)互鑒更廣更實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源共享，共同協(xié)商和應(yīng)對重大風(fēng)險事件。

中國電建組織建立牽頭國別系統(tǒng)性安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)境外項目不同風(fēng)險類型，從人員傷亡、財產(chǎn)損失、聲譽(yù)影響等方面，多維度細(xì)化明確事件分級分類，以及相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，充分體現(xiàn)中央企業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)和相互配合，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案每年組織相關(guān)企業(yè)至少開展一次聯(lián)合應(yīng)急演練，加強(qiáng)各企業(yè)應(yīng)急處置能力。

大引擎，書寫國別應(yīng)急聯(lián)動新速度。在異國他鄉(xiāng)的土地上，每一次成功的“紅海行動”都離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開祖國母親的堅強(qiáng)后盾，離不開駐外使領(lǐng)館的勇毅擔(dān)當(dāng)、積極作為。使領(lǐng)館作為中國在所在國的代表機(jī)構(gòu)，便于同當(dāng)?shù)卣块T、軍警等溝通，能夠切實起到保護(hù)中方項目和人員安全的作用。中國電建所有駐外機(jī)構(gòu)主動接受使領(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)，做好溝通匯報，聽從指揮、服從安排，在使領(lǐng)館的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)下，開展相關(guān)海外應(yīng)急工作。在2022年俄烏沖突發(fā)生后，中國電建積極發(fā)揮牽頭企業(yè)職責(zé)，主動作為，組織企業(yè)間互幫互助，加強(qiáng)與駐烏克蘭、摩爾多瓦、羅馬尼亞等國使館溝通匯報和協(xié)助工作，派員隨領(lǐng)事及政務(wù)參贊前往關(guān)卡迎接撤離隊伍，協(xié)助安排食宿、車輛、防疫物資，為撤離人員提供盡可能的幫助和便利，大大縮短了應(yīng)急撤離所需時間，完美展現(xiàn)國別應(yīng)急聯(lián)動工作的新速度。

打造共同體，夯實互利共贏的和諧應(yīng)急新環(huán)境

黨的二十大報告提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民前途所在。萬物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障。因此，無論是日常海外應(yīng)急管理，還是海外突發(fā)事件應(yīng)急處置，都離不開同呼吸、共命運(yùn)的屬地支持，離不開親誠友善、互惠互利的外部環(huán)境。中國電建積極履行社會責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)員工屬地化，主動開展民間外交，講好中國企業(yè)故事，形成良好民意基礎(chǔ)。在社區(qū)發(fā)展和公益活動中，協(xié)助當(dāng)?shù)卣?，?lián)合社區(qū)民眾、商業(yè)伙伴、公益組織等形成廣泛的“公益朋友圈”，共同聚焦社區(qū)服務(wù)、扶貧助學(xué)、公共衛(wèi)生、關(guān)愛弱者、生態(tài)保護(hù)等議題，開展公益項目、回饋當(dāng)?shù)厣鐣?，形成良好的社會環(huán)境氛圍，打造海外應(yīng)急管理的第一道防線。

中國電建各境外機(jī)構(gòu)（項目）在日常應(yīng)急管理工作中與業(yè)主、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。積極與屬地企業(yè)、國際企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)與國際SOS集團(tuán)、英國化險集團(tuán)等專業(yè)第三方橫向交流，拓寬信息渠道，獲取專業(yè)支持，持續(xù)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。在我國駐外經(jīng)商處的統(tǒng)籌下，中國電建承擔(dān)多個國家中資企業(yè)商會會長或副會長的職能，深耕與當(dāng)?shù)卣賳T、部落首領(lǐng)等方面人脈聯(lián)絡(luò)，交流共享屬地預(yù)警信息、統(tǒng)籌應(yīng)急資源，與業(yè)主、軍警方、周邊社區(qū)、部落等構(gòu)建立體應(yīng)急處置救援體系，努力做到關(guān)鍵時刻找得到人、說得上話、辦得成事。

百年變局下的海外應(yīng)急管理所彰顯的電建思維、電建力量、電建速度和電建擔(dān)當(dāng)，持續(xù)增強(qiáng)了集團(tuán)國際核心競爭力，保障了集團(tuán)境外機(jī)構(gòu)（項目）和員工安全，是堅持習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”理念的真實寫照，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”總要求的生動實踐，必將更好服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。