馬一德 韓天舒

[摘要] 培育和發(fā)展新質生產力，關鍵在于以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，離不開知識產權治理體系的保障和支撐。對標新質生產力的要求，完善知識產權治理體系，突出戰(zhàn)略導向、效益導向、問題導向和需求導向，充分發(fā)揮知識產權制度的激勵和保障作用，既有利于在產業(yè)、科技、人才等政策層面牢固樹立促進高質量知識產權產出的鮮明導向，又可以賦能中小企業(yè)發(fā)展數字化轉型活力，提升知識產權轉化運用效益。

[關鍵詞] 新質生產力；? 新型生產關系；? 知識產權；? 治理體系

[中圖分類號] D616； D913.4? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）05-0036-04

當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，知識更新和技術迭代勢頭迅猛。習近平總書記指出：“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”全鏈條強化知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，才能更好掌握科技競爭主動權。對標新質生產力和高質量發(fā)展的要求，聚焦科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新趨勢，加快推進知識產權治理體系和治理能力現代化，定能增強全國人民探索未知、銳意創(chuàng)新的勇氣，意氣風發(fā)邁向知識產權強國、科技強國。

突出戰(zhàn)略導向，以高價值專利培育為主線開展知識產權創(chuàng)造和儲備工作

培育和發(fā)展新質生產力，離不開知識產權治理體系的高效保障和有力支撐。新質生產力是由顛覆性技術突破、生產要素配置方式重塑、產業(yè)結構轉型升級而催生的先進生產力質態(tài)。作為國家創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，知識產權的規(guī)模、結構、質量直接決定新質生產力的生成過程。激發(fā)以高價值專利為代表的知識產權創(chuàng)造過程是實現從0到1的過程，也是提升原始創(chuàng)新能力的過程，更是打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)的過程。所謂高價值專利，是指能夠帶來顯著經濟效益和社會聲譽的專利。目前，明確納入我國高價值發(fā)明專利統(tǒng)計范圍的發(fā)明專利有五種：戰(zhàn)略性新興產業(yè)的專利、在海外有同族專利權的專利、維持年限超過10年的專利、實現較高質押融資金額的專利、獲得國家科學技術獎或中國專利獎的專利。新質生產力在結構承載上由新興產業(yè)、未來產業(yè)所主導，肩負著提升國家科技實力、占領產業(yè)創(chuàng)新制高點的戰(zhàn)略任務。只有對標新質生產力發(fā)展要求，持續(xù)優(yōu)化新興產業(yè)和未來產業(yè)領域的法治保障和政策措施，才能不斷開辟新賽道，從源頭上提升原始創(chuàng)新能力。這就需要按照黨的二十大部署，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，依托中央科技委員會、中央財經委員會和中央金融委員會等決策議事協(xié)調機構，提升重點領域和各類創(chuàng)新主體的知識產權創(chuàng)造水平，助力關鍵技術的突破和行業(yè)標準的制定，建立包括科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、金融服務等于一體的政策體系，充分發(fā)揮知識產權制度的激勵和保障作用。

習近平總書記要求，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，不能在新賽道上掉隊。突出戰(zhàn)略導向，對標新質生產力發(fā)展要求，以高價值專利培育為主線開展知識產權創(chuàng)造和儲備工作。通過健全平臺體系、引導多元資源投入，強化關鍵共性技術供給，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，不斷完善激勵知識產權創(chuàng)造的政策措施，推動高價值專利創(chuàng)造能力躍升。依托優(yōu)勢學科領域、新型研發(fā)機構、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)等實施高價值專利培育工程，加強關鍵核心技術自主研發(fā)和高價值專利布局及儲備。建立健全企業(yè)家科技咨詢制度，充分聽取各類創(chuàng)新主體意見，提高專利導航等政策制定的前瞻性，不斷完善新領域新業(yè)態(tài)專利審查標準。發(fā)揮科技領軍企業(yè)的“頭雁”效應，組建產業(yè)知識產權聯合體，建設重點產業(yè)專利池。圍繞人工智能、新能源、新材料、物聯網等優(yōu)勢產業(yè)組建知識產權聯盟，打造更多消費互聯網和產業(yè)互聯網互促共建的落地場景，以專利產業(yè)化促進重點產業(yè)強鏈增效。聚焦新興產業(yè)和未來產業(yè)，完善知識產權頂尖人才和復合型人才培育體系。頂尖人才和復合型人才是培育新質生產力的智力來源。樹立“能力本位”的頂尖人才和復合型人才培養(yǎng)基準，在已布局未來技術學院的綜合性大學，建立未來技術學院與知識產權學院合作辦學機制，滿足新興產業(yè)和未來產業(yè)對頂尖人才和復合型人才的需求；搭建交叉學科研究平臺和協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺，實現“教育—科技—人才”高水平良性循環(huán)。加大對高價值專利和發(fā)明人的獎勵力度，建立充分體現知識價值、技術技能等創(chuàng)新要素的收益分配機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。在產業(yè)、科技、人才等政策層面，牢固樹立促進高質量知識產權產出的鮮明導向。

突出效益導向，推動形成自主創(chuàng)新與產業(yè)升級互動演進的知識產權運用體系

新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，培育和發(fā)展新質生產力的核心機制在于系統(tǒng)內各要素的協(xié)同與集聚，實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的融合發(fā)展。加速創(chuàng)新成果產業(yè)化，塑造“以新促質”新動能。知識產權的有效轉化和應用對于培育和發(fā)展新質生產力至關重要。完善知識產權運用體系有助于激發(fā)產業(yè)轉型升級的內生動力，產業(yè)升級也將帶動知識產權的提質擴容。這種雙向聯動、互促演進的態(tài)勢，在新領域新業(yè)態(tài)中表現得尤為明顯。比如，我國固態(tài)電池全球專利申請量連續(xù)5年年均增長20.8%，增速位列全球第一。在大規(guī)模專利技術的支撐下，2023年電動汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”產品合計出口首次突破萬億元大關。應當看到，雖然我國在知識產權轉化運用上取得了長足進步，但各類創(chuàng)新主體之間的協(xié)調性還存在不足，中小企業(yè)參與融通創(chuàng)新的深度還有待提升，知識產權轉化運用的經濟效益還不夠高，支持實體經濟發(fā)展的作用發(fā)揮還不充分，仍然存在轉化機制不暢、與市場需求結合不緊密等問題。因此，只有對標新質生產力的要求，將科研院所和高校的創(chuàng)新成果推向市場，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，才能提升知識產權轉化運用效益，同步推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新。

以數智化賦能傳統(tǒng)產業(yè)、壯大新興產業(yè)、布局未來產業(yè)，需要圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，充分發(fā)揮知識產權治理的強鏈補鏈延鏈作用。大力實施專利轉化運用專項行動，加快發(fā)展專利密集型產業(yè)，為新型工業(yè)化提供新動能。深入實施知識產權強企行動計劃，幫助中小企業(yè)提升核心競爭力。企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，也是發(fā)展新質生產力的微觀主體。以企業(yè)為主體建立知識產權運用轉化機制，加強大科學裝置、大數據、算力設施等前沿領域知識產權法律和政策研究，推動產業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新服務平臺建設，有助于發(fā)揮市場需求對于技術迭代和普及的決定性導向作用。大力推動知識產權運營，打通轉化運用堵點，激發(fā)成果轉化的內生動力，為科研人員轉化運用專利技術減負松綁。強化發(fā)明創(chuàng)造產業(yè)轉化激勵機制，推動知識產權權益分配制度改革試點，探索職務科技成果轉化管理新模式，推廣普及有利于成果運用特別是專利轉化的權利歸屬和利益分配機制。以高價值專利擁有數量為標準篩選具有高成長性的中小企業(yè)，建立專利產業(yè)化樣板企業(yè)培育庫，按需匹配知識產權、產業(yè)、金融等惠企政策，探索以知識產權運營促進中小企業(yè)成長的路徑。

突出問題導向，構建護航高質量發(fā)展的知識產權保護體系

新質生產力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產力質態(tài)。人工智能技術的突飛猛進正在推動社會從“萬物互聯”進入“萬物智聯”時代，為發(fā)展新質生產力提供了強勁動能。與此同時，人工智能技術也給知識產權保護帶來風險挑戰(zhàn)。尤其是在大數據、人工智能、基因技術等領域，在商業(yè)秘密與數據保護、侵權責任認定等方面，亟待完善相關法律規(guī)定。不斷提升知識產權保護的時效性和針對性，提高研發(fā)投入的可預期性和穩(wěn)定性，有助于降低企業(yè)研發(fā)的成本和風險，更好激發(fā)創(chuàng)新主體的科研積極性和創(chuàng)造性，助推企業(yè)數字化轉型和智能化升級，促進新質生產力發(fā)展。因此，要加快新領域新業(yè)態(tài)知識產權立法，修訂和細化反不正當競爭法，制定出臺商業(yè)秘密保護法，建立健全新技術、新業(yè)態(tài)、新模式知識產權保護規(guī)則。前瞻開展涉及人工智能等新技術新領域司法制度、裁判規(guī)則等的探索研究，健全對人工智能生成內容等的司法保護機制。準確適用寬嚴相濟的刑事政策，科學合理保護人工智能技術研究與應用過程中相關主體的合法權益。進一步激勵、規(guī)范和引導人工智能新技術研發(fā)和應用，引導產業(yè)新賽道規(guī)范有序運行。面對全球產業(yè)鏈斷裂重構和知識產權治理“碎片化”趨勢，我國應積極參與全球知識產權治理，推動構建開放包容、平衡普惠的知識產權國際規(guī)則。

習近平總書記強調：“全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局?！?完善知識產權保護法律體系與執(zhí)法體制，加強關鍵核心技術、新興產業(yè)領域知識產權法治保障，是培育和發(fā)展新質生產力的必然要求。應完善知識產權保護法律體系與執(zhí)法體制。加強知識產權法典化研究，完善企業(yè)技術秘密保護的法律法規(guī)，加強對新技術、新業(yè)態(tài)的保護，細化技術秘密內涵邊界、審理程序、舉證規(guī)則等。明確侵犯商業(yè)秘密的情形，擴大侵權主體范圍，強化法律責任，加大對侵權行為的懲處力度，依法嚴厲打擊影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵技術崗位人員、管理人員侵犯商業(yè)秘密、商標權、著作權等犯罪。檢察機關應深入推進知識產權領域行政執(zhí)法和刑事司法銜接，堅決糾正有案不移、以罰代刑，常態(tài)化開展知識產權惡意訴訟專項監(jiān)督工作。加強關鍵核心技術、新興產業(yè)領域知識產權司法保護，強化芯片制造、信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、種業(yè)安全、新能源等重點領域知識產權司法保護，嚴厲打擊侵犯關鍵核心技術犯罪。加強知識產權保護國際合作。加大對戰(zhàn)略前沿技術及新興產業(yè)、重點領域知識產權保護力度，加強中國商標品牌全球推介力度，幫助企業(yè)更好“走出去”“引進來”。加大涉外知識產權違法行為懲戒力度，依法管理知識產權對外轉讓行為，推動我國專利與國際標準制定有效結合。深化與世界知識產權組織、共建“一帶一路”國家、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國家的知識產權對話，達成符合大多數國家利益的規(guī)則共識、構建互惠共贏的知識產權話語體系。

突出需求導向，圍繞提升核心競爭力開展知識產權管理和服務

突出需求導向，完善市場經濟基礎制度，深化要素市場化改革，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，推動各種創(chuàng)新要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。優(yōu)質的知識產權服務不僅能為創(chuàng)新主體提供信息和技術支持，還可以提高相關企業(yè)的市場地位和聲譽。這有助于增進國際合作，實現互信互利，從而吸引投資，創(chuàng)造合作機會。初創(chuàng)企業(yè)成長壯大不僅需要市場準入、公平競爭等環(huán)境條件，而且還需要知識產權證券化融資，提高知識產權流動性。支持中小微企業(yè)開展知識產權融資抵押、交易融資和租賃等活動，有助于解決企業(yè)融資難、融資貴問題，激發(fā)國民經濟“毛細血管”的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

高標準建設知識產權市場體系，不斷滿足創(chuàng)新主體對知識產權公共服務的多樣化需求。強化知識產權普惠服務，完善知識產權行政管理體系。落實新質生產力和高質量發(fā)展要求，深化知識產權管理體制機制改革。深化創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，擴大職務科技成果賦權改革試點范圍。優(yōu)化知識產權公共服務網點布局，建立高效順暢的知識產權管理和服務體制。加強面向新興產業(yè)和未來產業(yè)集群及“走出去”企業(yè)的知識產權數據挖掘、整合和關聯分析服務，做好信息推送、專利導航、產業(yè)專利發(fā)展態(tài)勢分析、風險預警、海外維權等服務。構筑以知識產權為核心的風險投資體系，推進多元化知識產權金融支持。引導社會資本參與企業(yè)研發(fā)，探索建立以市場需求為導向的知識產權價值評估體系，穩(wěn)步擴大知識產權質押融資規(guī)模。搭建高校、科研院所、企業(yè)與風投機構的合作網絡，加強銀行、擔保、服務機構等協(xié)同合作和資源整合，實施包容審慎監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境。

（本文是國家社會科學基金重大項目“新形勢下我國參與知識產權全球治理的戰(zhàn)略研究”〈項目編號：21&ZD164〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平經濟思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2022.

（作者簡介：馬一德，中國科學院大學知識產權學院院長、教授、博士生導師；韓天舒，中國科學院大學公共政策與管理學院碩士研究生）

責任編輯 / 高海濤