楊劍雄 （安徽省建筑設計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230601）

0 前言

無障礙環(huán)境建設是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，落實以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措。2021 年，安徽省存在400 多萬殘疾人，占全省總?cè)丝诘?.9%，60 周歲以上老年人口1146.2 萬人，占全省總?cè)丝诘?8.8%，高于全國平均水平，老齡化程度進一步加深[1]。無障礙環(huán)境建設是安徽省應對人口老齡化的必要手段，是推進安徽省城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作之一。從上世紀90 年代末，安徽省就開始進行無障礙環(huán)境建設工作，盡管取得了一定成效，但是仍然存在無障礙環(huán)境規(guī)劃、建設、管理等方面的問題。2020年8月18日，習近平總書記在安徽考察時強調(diào)，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展[2]。其中提出要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進民生工程。為此，本文以安徽省無障礙環(huán)境建設為基礎，回顧梳理30 余年取得的實踐成果，分析總結(jié)現(xiàn)階段的主要問題，結(jié)合安徽省的戰(zhàn)略部署要求和居民的切實需求，提出發(fā)展建議。

1 安徽省無障礙環(huán)境建設成效

1.1 無障礙環(huán)境建設立法穩(wěn)步推進

2006 年，為了加強全省的無障礙設施建設和管理工作，安徽省建設廳、民政廳、殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《安徽省無障礙設施建設管理規(guī)定》的通知（建設〔2006〕49號）。2011 年，為了維護殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分地參與社會生活，安徽省人大常委會發(fā)布了《安徽省殘疾人保障條例》。2016 年，安徽省政協(xié)法制委員會提交了關于制定《安徽省無障礙環(huán)境建設規(guī)定》（第0408 號）的提案。2017 年，安徽省老齡辦、發(fā)改委等26 個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于推進老年宜居環(huán)境建設的實施意見》（皖老齡辦〔2017〕20 號）。同年，安徽省殘聯(lián)、住建廳等11 部門聯(lián)合印發(fā)了《安徽省無障礙環(huán)境建設“十三五”實施方案》（皖殘聯(lián)〔2017〕7 號）。2019 年，安徽省政府公布了《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》（省政府令第293 號）（以下簡稱《辦法》），《辦法》全面貫徹落實國家《無障礙環(huán)境建設條例》的相關要求，是安徽省無障礙環(huán)境建設管理的里程碑。2020 年，為深入貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》，細化全省無障礙環(huán)境建設與管理舉措，進一步提升建設和管理水平，安徽省住建廳會同經(jīng)信廳、民政廳、殘聯(lián)、衛(wèi)健委、通信管理局等部門，聯(lián)合印發(fā)了《安徽省無障礙環(huán)境建設導則》（建質(zhì)函〔2020〕875號）。

1.2 無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃納入法定規(guī)劃

《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》第一章第5 條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將無障礙環(huán)境建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，縣級以上人民政府負責組織編制、實施無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃?！睙o障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃被正式納入法定規(guī)劃，填補了安徽省無障礙環(huán)境建設體系的“規(guī)劃空白”。《安徽省無障礙環(huán)境建設導則》第三章中進一步明確了無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃的一般規(guī)定、編制內(nèi)容和成果要求，為安徽省無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃編制提供了技術指引。目前，安徽省滁州市、金寨縣、廣德市已經(jīng)開展了無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃編制工作。無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃明確了無障礙環(huán)境建設的發(fā)展目標和重要任務，涵蓋了無障礙設施建設規(guī)劃、無障礙信息交流規(guī)劃、無障礙社區(qū)服務規(guī)劃三大無障礙環(huán)境建設內(nèi)容，成為各級政府推動無障礙環(huán)境建設工作的綱領性文件。

1.3 無障礙設施建設改造有序?qū)嵤?/h3>

目前，安徽省滁州市、金寨縣、廣德市等8 個市縣進行了全方位的無障礙設施建設改造工作，主要針對城市道路、公共建筑、公園廣場、公共停車場、居住小區(qū)及居住建筑等的無障礙設施進行改造提升。城市道路緣石坡道的達標率從30%提升至100%，盲道全覆蓋、全達標，道路交叉口全部安裝無障礙標識牌，重要管制路口增設語音過街信號提示裝置。公共建筑的無障礙廁所和廁位、輪椅席位、無障礙停車位和無障礙電梯與樓梯的達標率從20%提升至100%，改造后公園廣場形成了系統(tǒng)連續(xù)的無障礙通道，公共停車場也增加了一定數(shù)量的無障礙停車位[3]。改造后的無障礙環(huán)境建設水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

1.4 無障礙信息交流逐漸完善

安徽省各級政府部門網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站、殘疾人組織網(wǎng)站已進行信息無障礙改造，部分社會公共服務網(wǎng)站、公用企事業(yè)單位網(wǎng)站、新聞媒體、金融服務、電子商務、公益組織等網(wǎng)站也已進行信息無障礙改造。政府部門發(fā)布重要政府信息和與殘疾人相關的信息，已為殘障人士提供語音和文字提示等信息交流服務，并逐步在政務服務中心、醫(yī)院、高鐵站、汽車站等公共場所進行信息無障礙改造。政府設立的公共圖書館已開設視力殘疾人閱讀室或閱讀區(qū)域，提供盲文讀物、有聲讀物，為視力殘疾人參與文化學習提供機會。

1.5 無障礙宣傳與服務持續(xù)增強

安徽省積極開展各類無障礙環(huán)境宣傳活動，將無障礙環(huán)境理念和知識普及到每一位居民。利用全球無障礙宣傳日、中國全國助殘日等節(jié)日，組織助殘公益活動，定期組織無障礙環(huán)境體驗活動，利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，進行無障礙環(huán)境設施使用和法律法規(guī)宣傳，增加居民對無障礙環(huán)境的了解和認同感。針對殘疾人的康復、教育、培訓、娛樂、扶貧救助、就業(yè)服務等工作，投入了大量的建設資金和服務人員。積極推進家庭無障礙設施改造和適老化改造，開展社區(qū)緊急呼叫系統(tǒng)建設。積極開展殘疾人康復培訓、殘疾人職業(yè)技能培訓、殘疾人無障礙服務技術培訓等工作，解決殘疾人生活工作中存在的問題。

1.6 無障礙環(huán)境維護與管理長效保障

安徽省各級地方政府通過開展監(jiān)督檢查、調(diào)查評估和征求社會意見等方式，加強對無障礙環(huán)境建設維護和監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)問題及時予以改正。嚴格按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范要求，對新建、改建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，進一步提高無障礙環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。將無障礙環(huán)境日常維護與管理納入城市管理內(nèi)容，加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度，確保無障礙設施發(fā)揮作用。

1.7 無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作積極開展

安徽省的合肥市、黃山市、銅陵市、淮北市和馬鞍山市獲評全國無障礙環(huán)境先進城市[4]，2021 年，滁州市、金寨縣獲評“全國無障礙環(huán)境示范市縣”，廣德市獲評“全國無障礙環(huán)境達標市縣”。2022 年，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設部、中國殘聯(lián)印發(fā)的《創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市（縣）管理辦法的通知》以及上述優(yōu)秀市縣的成功經(jīng)驗，安徽省住建廳會同經(jīng)信廳、民政廳、殘聯(lián)、衛(wèi)健委、通信管理局等部門出臺了《“十四五”期間安徽省無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作指南》（建質(zhì)函〔2022〕234號），指導和規(guī)范無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作，提高創(chuàng)建工作的可操作性。

2 安徽省無障礙環(huán)境建設的問題

2.1 無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃指導性不強

無障礙環(huán)境建設是一項量大面廣且精準度較高的工作?，F(xiàn)階段安徽省各個市縣編制的無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容深度不一，指導性不強，沒有具體到某個建筑的無障礙設施改造設計方案，無法指導后續(xù)無障礙環(huán)境建設施工。此外，針對無障礙環(huán)境建設需求較高的城市功能區(qū)也尚未進行特色強化設計，不利于改造建設資金的集中高效使用。

2.2 無障礙環(huán)境建設標準化與系統(tǒng)性不足

無障礙環(huán)境建設標準化指的是無障礙環(huán)境應符合設計規(guī)范；無障礙環(huán)境建設系統(tǒng)性指的是無障礙環(huán)境應滿足殘疾人、老年人在室內(nèi)外順暢連續(xù)地通行。以道路無障礙設施為例，根據(jù)安徽省2020 年度城市體檢報告顯示，全省城區(qū)道路無障礙設施平均設置率僅有68.4%，其中滁州市、蕪湖市、宣城市、池州市不足50%[5]，存在大量的道路尚未設置無障礙設施，已設置無障礙設施的道路也存在很多不符合標準規(guī)范的問題，比如緣石坡道坡度過大、緣石坡道與路面高差過大、需要設置提示盲道時設置成行進盲道等。此外，當前無障礙環(huán)境建設一般以某處建筑或公共場所作為實施主體，往往僅考慮建筑內(nèi)部的無障礙通行，很少關注與外圍道路、市政設施的無障礙銜接，導致無障礙通行中斷，不連續(xù)的現(xiàn)象時常發(fā)生。

2.3 無障礙信息化服務水平有待提升

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)技術等新一代信息技術的快速發(fā)展，在線預約、掃碼支付、網(wǎng)絡服務等新生活模式競相涌現(xiàn)。在極大地便利人們生產(chǎn)生活的同時，無障礙信息服務與前沿科技發(fā)展的融合卻相對較慢，殘疾人、老年人在使用手機APP 時存在諸多障礙，與現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活存在“數(shù)字鴻溝”。此外，高昂的無障礙信息化研發(fā)成本和少量的市場空間，導致部分服務殘疾人、老年人等助殘設備及產(chǎn)品的費用相對較高，使得殘疾人、老年人無法享受優(yōu)質(zhì)的無障礙信息化服務。

2.4 家庭無障礙改造和適老化改造有待提高

安徽省出臺了多項家庭無障礙改造和適老化改造的相關政策，但是受到技術服務、資金限制、社會矛盾等現(xiàn)實因素的影響，實際改造項目數(shù)量較少、受眾群體不多。主要原因有企業(yè)服務能力與實際的改造需求不相匹配、服務團隊專業(yè)性不高、家用無障礙輔助設備較少、改造成本較高、缺乏改造標準等。例如老舊小區(qū)的加裝電梯問題，雖然加裝電梯的技術已較為成熟，能提高上下樓的便利性，但是實際工作中因為單元住戶意見不統(tǒng)一或者電梯使用費用標準等問題，也會導致加裝電梯工作難以推動。

2.5 無障礙環(huán)境管理與維護需要加強

安徽省針對占用、破壞無障礙設施等問題進行了立法，但是在管理工作中對于無障礙設施違法行為的處理力度仍舊不強。因而居民的無障礙意識薄弱，道路無障礙設施被商販、車輛占用的現(xiàn)象屢見不鮮，城市公共無障礙衛(wèi)生間常年封閉被限制使用的情況依舊存在[6]。原因在于城市管理工作人員對于無障礙環(huán)境管理與維護方面缺乏培訓，沒有掌握切實可行且分寸有度的工作方法。

2.6 無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作相對緩慢

截至目前，安徽省成功創(chuàng)建8 個國家無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)，浙江省14個，江蘇省19 個，上海市17 個。在長三角地區(qū)，安徽省創(chuàng)建國家無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)的數(shù)量相對較少，主要集中于市縣層級，缺乏鎮(zhèn)村、街道層級的創(chuàng)建工作實踐。多數(shù)國家無障礙環(huán)境示范市縣主要集中在皖南區(qū)域，皖北區(qū)域較少[7]。原因在于安徽省整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，區(qū)域無障礙環(huán)境建設水平不一，對于鎮(zhèn)村層級的無障礙環(huán)境建設資金投入有限。

3 安徽省無障礙環(huán)境建設的建議

3.1 進一步深化規(guī)劃編制內(nèi)容，全方位指導無障礙環(huán)境建設發(fā)展

安徽省相關設計標準中應進一步明確無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，針對近期建設項目，應進行具體詳細的無障礙環(huán)境改造方案設計，能直接指導無障礙環(huán)境建設改造施工。針對無障礙環(huán)境重點建設區(qū)域，可以進行無障礙環(huán)境提升方案設計，明確無障礙設施的位置、尺寸、造型及材質(zhì)等內(nèi)容。強化無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃的具體指導，推進安徽省各地無障礙環(huán)境改造工作，打造系統(tǒng)性、標準化、人性化的無障礙環(huán)境。

3.2 打造無障礙環(huán)境示范工程，帶動城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

安徽省各地可以選取政務服務中心、城市交通樞紐、城市公園等重點項目，打造“無障礙市民中心”“無障礙交通樞紐”“無障礙城市公園”等無障礙環(huán)境示范工程。安徽省各級政府應加大無障礙環(huán)境示范工程的建設資金投入，納入城市重點建設專項計劃，并與國家無障礙環(huán)境城市、文明城市、衛(wèi)生城市、智慧城市等創(chuàng)建工作相銜接，以無障礙環(huán)境示范工程為點，以點帶面，逐步覆蓋整個無障礙環(huán)境建設功能區(qū)，推動城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 加快發(fā)展信息無障礙建設，提升無障礙環(huán)境的信息服務水平

安徽省各級政府應進一步提升公共網(wǎng)站無障礙改造，完善公共環(huán)境與設施信息無障礙建設。擴展信息無障礙閱讀服務、信息無障礙電腦與網(wǎng)絡培訓服務、信息無障礙手語培訓與推廣服務，開展影視與文藝活動信息無障礙服務。進一步構(gòu)建無障礙建設管理部門信息平臺、無障礙公共服務資源信息平臺、殘疾人信息資源管理平臺。加大企業(yè)對于無障礙信息化產(chǎn)品的研發(fā)應用，支持殘疾人、老年人使用無障礙信息化產(chǎn)品，給予相應的政策支持和資金補貼。

3.4 大力推進家庭無障礙改造和適老化改造，打造優(yōu)質(zhì)的社區(qū)無障礙環(huán)境

安徽省各級政府應結(jié)合無障礙改造專項行動、老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，大力推進社區(qū)家庭無障礙改造和適老化改造，全面完成失能、殘疾、老齡、貧困家庭的家庭無障礙改造和適老化改造。加強安徽省家庭無障礙改造和適老化改造技術指導，建設安全、便利、舒適的家庭無障礙環(huán)境，合理配置智能無障礙輔助設備，提升無障礙服務質(zhì)量。各級政府應積極引入社會資本、第三方運營商等參與到社區(qū)無障礙環(huán)境建設工作，探索多元主體聯(lián)合建設模式，滿足多元化、高質(zhì)量、低成本的無障礙服務需求。

3.5 依法落實無障礙環(huán)境管理和維護，建立無障礙環(huán)境長效工作機制

加強安徽省各地城市管理工作人員對于無障礙環(huán)境管理與維護方面的培訓工作，建立無障礙環(huán)境分區(qū)管理機制，強化管理人員的工作責任，保障連續(xù)暢通、安全舒適的無障礙出行環(huán)境。進一步明確無障礙設施所有者或管理者的責任，保證其功能完善、使用安全、有效利用。強化安徽省無障礙環(huán)境建設法治意識，對占用、毀損或者阻斷無障礙設施的行為，要嚴格依法依規(guī)處理。探索建立安徽省無障礙環(huán)境建設管理部門信息交換平臺，完善安徽省無障礙環(huán)境管理工作領域中的縱向聯(lián)系和橫向配合，有序推進無障礙環(huán)境管理和維護工作。

3.6 進一步開展無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作，引領無障礙環(huán)境建設邁上新臺階

安徽省各級政府應積極開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，擴大創(chuàng)建工作覆蓋面，每個市（縣）應選取2 個街道或社區(qū)打造無障礙環(huán)境示范街道或社區(qū)，鼓勵特色村鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)等打造無障礙環(huán)境示范村鎮(zhèn)。將無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作納入安徽省各級政府的工作考核計劃，明確相應的工作內(nèi)容和懲獎標準，提升無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作的積極性。無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作是引領城市無障礙環(huán)境建設邁上新臺階的關鍵舉措之一。

3.7 建立無障礙環(huán)境研究平臺，著力無障礙環(huán)境建設研究與實踐

研究平臺著力于安徽省無障礙環(huán)境建設的理論研究與實踐總結(jié)，同時密切跟進國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的先進研究與實踐，并將研究成果轉(zhuǎn)化到未來的無障礙環(huán)境建設實踐中，實現(xiàn)安徽省無障礙環(huán)境建設的“迭代更新”。研究平臺積極組織搭建各類專業(yè)研討會，邀請知名專家學者、城市主管領導參與到無障礙環(huán)境建設研究工作中。研究平臺的建立是安徽省無障礙環(huán)境建設工作體系中的核心環(huán)節(jié)，對進一步完善安徽省的無障礙環(huán)境建設標準體系和提高安徽省的無障礙環(huán)境建設水平發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)語

綜上，安徽省各級地方政府應加強在無障礙環(huán)境建設與管理工作中的主導作用，以無障礙環(huán)境的法規(guī)制度為依據(jù)，以無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃為指導，以“無障礙設施建設、無障礙信息交流建設、無障礙社區(qū)建設”三位一體為抓手，以無障礙環(huán)境的管理維護為保障，以創(chuàng)建國家無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)為目標，逐步推進現(xiàn)代化美好安徽無障礙環(huán)境建設高質(zhì)量發(fā)展。