王東偉 史偉帆 李蕊 高雅 北京航天計量測試技術(shù)研究所

引言

瞬息萬變的市場環(huán)境導致國有企業(yè)與民營企業(yè)及各國有企業(yè)之間的競爭形勢愈發(fā)嚴峻，而國有企業(yè)要想有效提升自身靈活應(yīng)對市場變化的能力，充分迎合市場的發(fā)展需求，就應(yīng)當進一步提高對成本管控的關(guān)注度與重視度，適當加大成本管控力度，提升成本管控水平。然而，縱觀目前大部分國有企業(yè)的真實發(fā)展狀況，不難發(fā)現(xiàn)其在成本管控方面仍舊存有不少亟待解決的問題，限制了企業(yè)市場競爭能力的提升。對此，要求國有企業(yè)在日常經(jīng)營及發(fā)展中重點強調(diào)成本管控工作的落實情況，并積極采取針對、可行的措施來更好地優(yōu)化各相關(guān)工作內(nèi)容，保證發(fā)揮出理想的成本管控效果。

一、國有企業(yè)成本管控的有關(guān)概述

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要支柱，成本管控作為其中的一項關(guān)鍵性工作內(nèi)容，在增強國有企業(yè)經(jīng)濟效益，助力企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對于成本管控而言，其主要指國有企業(yè)在生產(chǎn)、運營、管理等各項環(huán)節(jié)，對成本做出科學有效的管理及控制。一般來說，國有企業(yè)進行成本管控的方法比較多樣，較為重要且常用的一種手段是，通過作業(yè)活動的成本分析，對實際生產(chǎn)流程的整改與優(yōu)化，能夠有效降低一些不必要的成本消耗與浪費。除此之外，科學合理地進行資源分配，以及優(yōu)化并完善現(xiàn)行的資本結(jié)構(gòu)，也是一種切實可行的策略，能夠最大化地提升資產(chǎn)的利用率，大幅度降低運營成本。另外，國有企業(yè)在開展成本管控工作的進程中，也會不可避免地遇到諸多風險問題，比如政策風險、市場風險、技術(shù)風險等，這都會給企業(yè)的成本管控帶來不同程度的影響，所以國有企業(yè)在進行成本管控時構(gòu)建完善的風險預(yù)警機制、提升識別應(yīng)對成本風險的能力是十分有必要的。

二、國有企業(yè)成本管控的迫切性

（一）成本管控是國有企業(yè)增加經(jīng)濟收益的有效途徑

國有企業(yè)通過實施成本管控工作，進一步加大成本管控力度，能夠使自身的成本費用得到精準、合理控制，從而實現(xiàn)成本費用的顯著降低。同時，再結(jié)合企業(yè)內(nèi)部科學完善的成本控制體系，能夠帶動企業(yè)當前的經(jīng)濟效益實現(xiàn)整體提升。從某種角度來看，國有企業(yè)所開展的成本管理與控制，對于自身整體管理能力及水平的提升具有一定的牽引帶動作用，能夠推動其他相關(guān)管理工作的順利開展與有序?qū)嵤?，從而顯著提高國有企業(yè)的盈利水平，同時也促進國有企業(yè)向精細化成本管理發(fā)展。

（二）成本管控是國有企業(yè)立足于市場競爭環(huán)境的基礎(chǔ)

在當前復(fù)雜的國際形勢下，各行業(yè)領(lǐng)域之間的市場競爭也在不斷加劇，在這樣復(fù)雜、多變的經(jīng)濟環(huán)境背景下，給國有企業(yè)帶來了極大的運營及發(fā)展壓力，“一利五率”經(jīng)濟指標體系對于國有企業(yè)盈利能力提出了更高的要求。國有企業(yè)要積極落實多措并舉的應(yīng)對方針，進而有效化解當下所面臨的挑戰(zhàn)。在此種形勢下，國有企業(yè)應(yīng)基于良好的成本管控工作，進一步創(chuàng)新并完善自身現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式，同時全面凈化國有企業(yè)的成本管理環(huán)境，以推動企業(yè)實際經(jīng)營水平的顯著提升。如此一來，國有企業(yè)可儲存更多的市場競爭實力，并逐步在市場中占據(jù)更加有利的地位。由此可見，確保成本管理與控制的妥善落實，是國有企業(yè)能夠有效降低自身成本的關(guān)鍵所在，不但可以切實增強國有企業(yè)的市場競爭實力，同時還可以提高國有企業(yè)在行業(yè)市場內(nèi)的地位。

（三）成本管控是國有企業(yè)規(guī)避風險的關(guān)鍵舉措

在國有企業(yè)的整個經(jīng)營與管理期間，難免會存在一些受不確定性因素影響而引發(fā)的風險問題，特別是資金風險，如果國有企業(yè)具體實施的內(nèi)部資金管理工作落實得不夠到位，或部分中間環(huán)節(jié)經(jīng)營不善，從而導致出現(xiàn)較為嚴重的資金鏈斷裂問題，進而引發(fā)重大經(jīng)營風險和財經(jīng)風險，這將會直接關(guān)系到國有企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營活動運行的持續(xù)性和可靠性。國有企業(yè)依托全面合理的成本管控工作，可以形成對自身成本費用使用情況的全面掌握，從整體上來把握企業(yè)資金的利用效率，從而有利于從源頭上預(yù)防并管控可能會出現(xiàn)的資金風險，有效避免出現(xiàn)更大資金風險狀況的可能。

三、國有企業(yè)成本管控的現(xiàn)狀

（一）成本管理體系不完善

在國有企業(yè)的成本管理工作中，成本管理體系不完善的問題具體表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)行的管理體系結(jié)構(gòu)不夠系統(tǒng)，針對性也不足，特別是成本信息化管理體系不夠完善。一是很多國有企業(yè)在成本管理領(lǐng)域所投入的資金量較小，因此無法建設(shè)足夠的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，明顯降低了成本管理工作中的信息化建設(shè)水平。而且現(xiàn)代化、智能化軟件、硬件系統(tǒng)的匱乏，還容易拖慢企業(yè)采集、處理、匯總、分析各項成本數(shù)據(jù)信息的速度，不利于后續(xù)成本控制工作時效性的提升，同時也給精準化、精細化成本控制的實現(xiàn)帶來了一定的負面影響；二是一些國有企業(yè)在組織開展成本管理業(yè)務(wù)的過程中，對信息化建設(shè)的關(guān)注度與重視度不足，從而降低了對信息化建設(shè)的使用率及使用效率，也沒有形成能夠和成本管理工作結(jié)合發(fā)展的信息系統(tǒng)，以至于相應(yīng)成本控制工作的實施欠缺信息化技術(shù)手段的支持與助力，進而影響著對各類數(shù)據(jù)信息的整合與研究，在很大程度上制約著國有企業(yè)成本管理決策的準確性、專業(yè)性；三是國有企業(yè)成本管理中存在滯后性的信息化建設(shè)工作，不利于成本管理經(jīng)驗在各管理人員之間進行有效共享，使得企業(yè)各類成本管理人員無法實現(xiàn)對實踐工作經(jīng)驗的相互借鑒；四是成本信息安全問題同樣屬于國有企業(yè)成本管理信息化滯后所引發(fā)的一項隱患，因為企業(yè)并未提前制定科學、有效的信息安全防護舉措，所以增加了成本管理信息化建設(shè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)泄露風險，為之后成本管理工作的順利推進埋下了潛在威脅。

（二）成本控制流程繁雜低效

目前，市場環(huán)境呈現(xiàn)愈發(fā)復(fù)雜、多變的發(fā)展形勢，不少國有企業(yè)內(nèi)部的成本控制工作效率普遍比較低下，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于企業(yè)所采取的成本控制流程過于煩瑣。第一，國有企業(yè)成本控制的決策環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，實際的決策層級非常多。對于很多國有企業(yè)來說，其在需要做出成本控制決策時，一般要歷經(jīng)多級審批，同時還要逐一走完繁多的流程，明顯延長了在成本決策環(huán)節(jié)的工作周期，很難第一時間對市場環(huán)境的實際變化情況與具體變動趨勢做出快速響應(yīng)，進而影響了成本控制成效的及時、有效呈現(xiàn)，而且也不利于成本控制工作的精準落實，嚴重阻礙了國有企業(yè)盈利能力的提升，還制約著企業(yè)市場競爭實力的增強；第二，個別國有企業(yè)中現(xiàn)行的體制機制比較僵化，并未實現(xiàn)靈活、高效運行，再加上進行成本控制決策時所需落實的審批流程比較多，并且部分流程中還涉及多項程序，如若企業(yè)在這時同步面臨著不斷變化的市場環(huán)境以及較大的競爭壓力，那么就無法及時對決策做出合理調(diào)整，限制了國有企業(yè)靈活應(yīng)變能力的發(fā)揮；第三，根據(jù)國有企業(yè)當下實施的成本控制流程來看，在針對信息的傳輸與溝通方面出現(xiàn)了一些問題，比如信息傳輸不夠流暢、沒有進行及時的信息溝通等。而正是受此影響，進而造成了相關(guān)職能部門在溝通、協(xié)調(diào)過程中的時效性較低的情況，所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息容易出現(xiàn)缺乏準確性、可靠性的問題，還極有可能在信息傳輸期間導致信息的丟失，削弱了企業(yè)的決策基礎(chǔ)，不利于成本控制工作的有效實施。

（三）成本預(yù)算不到位，難以保障成本的有效支出

對于成本預(yù)算來說，其在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制企業(yè)成本方面發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的作用，基于事前、事中、事后的預(yù)估、執(zhí)行、分析工作，能夠幫助國有企業(yè)有效提升自身的成本管控成效。對此，要求國有企業(yè)必須統(tǒng)籌落實好成本預(yù)算工作，全面保證成本預(yù)算得以盡快落到實處。通過分析目前大部分國有企業(yè)內(nèi)部的成本預(yù)算現(xiàn)狀，仍舊存在預(yù)算工作不夠到位的情況，實際成本預(yù)算過程中的一些工作環(huán)節(jié)，并沒有得到充分的貫徹與執(zhí)行，以至于企業(yè)中的部分支出并不具備有效性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，預(yù)算編制和企業(yè)實際之間存有較大差距。很多國有企業(yè)在開展預(yù)算編制工作時，經(jīng)常以歷史成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時采用的多是增量預(yù)算法、固定預(yù)算法，對企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化可能給成本預(yù)算支出帶來的影響有所忽視；其二，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格。一是國有企業(yè)的管理鏈條往往比較長，因此多數(shù)情況下，領(lǐng)導層所下達的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)無法在最短時間內(nèi)傳遞給基層工作部門。二是基層部門在日常工作中產(chǎn)生的一些預(yù)算執(zhí)行問題，領(lǐng)導層也不能第一時間獲知；其三，缺乏有效的預(yù)算分析。國有企業(yè)在成本管控過程中很難結(jié)合業(yè)務(wù)對成本預(yù)算執(zhí)行情況開展行之有效的分析，致使國有企業(yè)很難準確掌握造成預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差的真正原因，所以也無法據(jù)此制定有針對性的改進措施。

四、國有企業(yè)成本管控的優(yōu)化措施

（一）建立科學的成本管控意識，營造良好的管控氛圍

在國有企業(yè)中，對于企業(yè)成本管理制度、內(nèi)部控制制度的貫徹與執(zhí)行，主要由企業(yè)管理者來統(tǒng)籌負責，因此其所形成的成本管控意識是否科學、正確，將直接決定著國有企業(yè)在成本管控工作方面能否形成全員共同參與的良好局面。對此，要求國有企業(yè)管理者必須及時樹立科學的成本管控意識，并為成本管控工作的良好運行創(chuàng)建積極向上的工作氛圍，這就需要管理者加大對成本管控工作的支持力度，而且還要形成長遠的發(fā)展眼光，深入分析成本管控和自身發(fā)展之間的聯(lián)系性，全面掌握可能會對自身總成本產(chǎn)生影響的各項因素，比如生產(chǎn)流程、技術(shù)更新、供應(yīng)商合作、產(chǎn)品研發(fā)等情況。同時，在實施成本管控工作的過程中，必須把成本管控意識的樹立置于首位，積極向有關(guān)工作人員廣泛宣傳實施成本管控工作的緊迫性，以及良好的成本管控效果對于企業(yè)發(fā)展的重要性，促進全員參與成本管控工作，使每一位員工都能承擔起成本管控的責任和義務(wù)。

（二）完善內(nèi)部控制體系，提高成本管控合規(guī)性

國有企業(yè)要想促進內(nèi)部控制制度高效施行，就要盡快建立健全內(nèi)部控制體系，同時切實增強成本管控工作的合規(guī)性，需要企業(yè)以成本管理與控制為中心，并將各項內(nèi)部控制要素作為主要的出發(fā)點，在這一前提之下，對內(nèi)部控制體系做出優(yōu)化和完善。對于企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境，應(yīng)依托專業(yè)、系統(tǒng)的培訓教育工作，在企業(yè)中自上而下貫穿各項先進的成本管控理念，比如產(chǎn)品全生命周期成本、價值鏈成本、戰(zhàn)略成本等，還要立足于成本管控工作在各運行階段、各實施環(huán)節(jié)下的具體職能需求，重新調(diào)整既有的成本管控組織，保證成本管控職能的充分發(fā)揮；對于企業(yè)的風險評估，需要國有企業(yè)根據(jù)自身內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的變動情況，實時、準確地評估成本風險的發(fā)生概率，并提前制定完善、可行的風險預(yù)警方案；對于控制活動，企業(yè)可以采取事前預(yù)測、事中監(jiān)控、事后核算這樣多措并舉的方式，重點強化控制部分隱性成本，包括人員的綜合素質(zhì)、成本進度、管控質(zhì)量等。

（三）深入推進成本管控信息化建設(shè)，創(chuàng)新管控手段

有效的成本管控信息化建設(shè)工作是推動國有企業(yè)成本管控成效實現(xiàn)顯著提升的重要手段，也是企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。首先，國有企業(yè)必須牢牢抓住當前數(shù)字化時代下的發(fā)展機遇，全面迎合會計信息化的發(fā)展形勢，從而深層推動成本管控信息化建設(shè)的開展與實施。其次，企業(yè)還要借助信息化技術(shù)手段來進一步創(chuàng)新當下的成本管控方式，具體來說，可以將項目管理作為主要核心，然后緊緊圍繞成本管控工作，同時視合同管理為整體的工作主線，并在過程中積極推進各系統(tǒng)之間的靈活對接，例如市場經(jīng)營系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等，從而建立起綜合化的管理信息系統(tǒng)，并制定與之相對應(yīng)的成本臺賬和成本測算體系，設(shè)置成本及財務(wù)費用科目。采用PDCA 理念，使其在整個系統(tǒng)流程中實現(xiàn)充分融入，進而構(gòu)建起鏈條完整的核算分析機制。系統(tǒng)還應(yīng)實現(xiàn)自主生成完善的成本分析報告的功能，多角度地向成本管控人員展示國有企業(yè)真實的成本消耗情況。最后，國有企業(yè)還可借助管理系統(tǒng)來檢驗各項成本資料的真實性，同時對信息化系統(tǒng)的使用狀況作出定期考核，著重關(guān)注成本管理系統(tǒng)和其他管理系統(tǒng)之間的及時溝通互聯(lián)，不斷向外拓展更多的系統(tǒng)功能，促使成本管控工作的多維度需求得到充分滿足。

結(jié)語

綜上所述，本文以討論國有企業(yè)成本管控的優(yōu)化措施為中心，通過對國有企業(yè)成本管控的內(nèi)涵以及實施成本管控的必要性進行概述，能夠使相關(guān)人員深刻意識到良好的成本管控之于國有企業(yè)發(fā)展的實際效用；通過對國有企業(yè)成本管控的現(xiàn)狀進行分析，能夠使相關(guān)人員充分認識到自身工作的不足之處；通過對國有企業(yè)成本管控的具體優(yōu)化措施進行總結(jié)，能夠為國有企業(yè)之后的成本管控工作的高質(zhì)高效落實提供一定參考。