崔 珩

【內(nèi)容提要】普京在2012 年開啟第三個總統(tǒng)任期后，迅速將以遠東開發(fā)為載體的“轉(zhuǎn)向東方”政策提上議事日程。2014 年烏克蘭危機后，俄羅斯進一步將“轉(zhuǎn)向東方”作為國家外交突圍、經(jīng)濟紓困的主要策略。2022 年俄烏沖突爆發(fā)后，在遭受西方陣營集體排擠的情況下，“轉(zhuǎn)向東方”更是成為俄羅斯避免經(jīng)濟被完全排除在全球循環(huán)之外的主要依托，也是為俄羅斯經(jīng)濟尋找新增長點的希望?！皷|北-遠東”地方合作是俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”以及中國“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的重要成果之一。比較2012 年和2022 年的“轉(zhuǎn)向東方”，心理、經(jīng)濟、地理結(jié)構(gòu)存在明顯差異，使得當(dāng)前俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的面貌與十年前相比有不同的呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：在心理結(jié)構(gòu)上，與西方國家的關(guān)系危機嚴重削弱了俄羅斯的“西方中心主義”傾向；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，中國長期高速發(fā)展使得俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”依賴中俄合作；在地理結(jié)構(gòu)上，“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施縮短了俄羅斯與東亞的空間距離。與2012 年相比，2022 年以來俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”無疑更接近于戰(zhàn)略選擇，而非技術(shù)性調(diào)整。俄羅斯正以空前開放的姿態(tài)面向與中國的合作，為未來中俄“東北-遠東”地方合作的全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。

2022 年2 月24 日俄烏沖突爆發(fā)，俄羅斯遭遇美國等西方國家的集體孤立和嚴厲的經(jīng)濟制裁，國際環(huán)境大面積惡化，特別是在歐洲方向面臨著西方陣營的極限擠壓。俄烏沖突極大改變了俄羅斯的外部地緣政治環(huán)境，“歐洲對抗，亞洲突圍”將是未來很長一段時間內(nèi)俄羅斯對外政策的主旋律。在此背景下，俄羅斯決策者越發(fā)清晰地認識到亞太地區(qū)①俄羅斯外交政策中使用的亞太概念側(cè)重于“亞”，太平洋島國與亞太是兩個獨立的板塊，因此俄羅斯所說的亞太基本等同于東亞。See Bobo Lo,Once more with feeling:Russia and the Asia-Pacific,Lowy Institute,August 2019,https://www.lowyinstitute.org/publications/once-more-feeling-russia-asia-pacific對于自身未來發(fā)展的重要性。普京總統(tǒng)在2022 年9 月東方經(jīng)濟論壇上強調(diào)：“亞太地區(qū)國家已成為新的經(jīng)濟和技術(shù)增長中心，也成了人才、資本和產(chǎn)業(yè)的吸引區(qū)?！雹讧抱濮洄讧?В. В. Пленарное заседание Восточного экономического форума// Президент России.7 сентября 2022 г.http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/69299/videos進一步加速始自2012 年的“轉(zhuǎn)向東方”進程，成為俄羅斯政界、學(xué)界的共識。

在2012 年普京開啟第三個總統(tǒng)任期以及2014 年烏克蘭危機后，俄羅斯將“轉(zhuǎn)向東方”落實為具體政策，并將其視為擺脫2008 年金融危機后遺癥、為國家尋找新增長動力的良方。遠東以及地理上緊密連接的北極地帶③2019 年2 月26 日，俄羅斯將遠東發(fā)展部改組為遠東與北極發(fā)展部，統(tǒng)一管理遠東和北極的社會經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)。是迄今為止人類尚未充分開發(fā)的最廣袤空間，蘊含著世界上其他地區(qū)無可比擬的豐富資源，因而在俄羅斯看來，遠東地區(qū)的雄厚發(fā)展?jié)撃苡锌赡?，也?yīng)該成為俄羅斯亞太戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略安排中的關(guān)鍵一環(huán)。

與此同時，最近十年遠東開發(fā)與中俄關(guān)系的不斷提升同頻共振，中俄圍繞著“東北-遠東”地方合作展開的一系列互利合作，構(gòu)成中俄關(guān)系的內(nèi)生動力之一。2023 年3 月初，習(xí)近平主席訪問俄羅斯，這是自2020 年新冠病毒大流行以來中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問俄羅斯，備受中俄兩國政界、學(xué)術(shù)界關(guān)注，其中最重要的成果是簽署了奠定未來很長一段時間中俄關(guān)系基礎(chǔ)的兩份聯(lián)合聲明。“積極推動‘一帶一路’與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作”，被寫入《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，④《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日報》，2023 年3 月22 日第2 版。明確“帶盟對接”的大方向。而在《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于2030 年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人寫明，“深挖兩國地方合作和邊境地區(qū)合作潛力，提高實效，發(fā)展中俄‘東北-遠東’地區(qū)互利合作”①《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于2030 年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》，《人民日報》，2023 年3 月22 日第3 版。。在中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略指引下，東北-遠東地方合作作為中俄合作的橋頭堡，成為“一帶一路”對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主要載體，將不斷豐富中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。

一、兩次烏克蘭危機與俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”

英國歷史學(xué)家愛德華·克蘭克肖在阿諾德·湯因比的鴻篇巨著《第二次世界大戰(zhàn)全史》中敏銳地提出俄羅斯自15 世紀擺脫金帳汗國統(tǒng)治以來的“建國難題”，即“在一塊有一個中心難以有效控制的過于廣大和過于原始的土地，怎樣設(shè)置一個中央政府……一句話，那就是怎么樣在不利于建立國家的條件下建立一個國家?！雹赱英]阿諾德·湯因比：《第二次世界大戰(zhàn)全史》，周國卿、許步曾、勞景素譯，上海：上海譯文出版社，2015 年，第一編政治概覽?？v觀歷史經(jīng)緯，對于俄羅斯這樣幅員遼闊且大多數(shù)領(lǐng)土自然條件十分惡劣的國家來說，龐大的國土面積在提升國家綜合實力、戰(zhàn)略回旋空間的同時，遠東、西伯利亞、高加索這些地區(qū)卻遠離首都，使得歷代俄羅斯執(zhí)政者均需面臨國家整合的挑戰(zhàn)。因此，如何掌控并有效開發(fā)邊疆地區(qū)，使之成為國力的倍增器，始終是俄羅斯執(zhí)政者的核心任務(wù)之一，普京總統(tǒng)亦是如此。自2000 年開始擔(dān)任總統(tǒng)至今，以普京為首的俄羅斯執(zhí)政集團將大量精力投入邊疆地區(qū)的治理與發(fā)展之中：第一階段，憑借打贏第二次車臣戰(zhàn)爭余威，通過建立聯(lián)邦區(qū)和改革地方選舉制度，完成消除分離主義、強化聯(lián)邦中央對地方掌控的治理；第二階段，依托資源出口積累的豐富財富，使用國家計劃的方式重點開發(fā)遠東、西伯利亞、北極及高加索等地區(qū)，推動俄羅斯邊疆地區(qū)進入新的發(fā)展階段。

俄羅斯邊疆地區(qū)戰(zhàn)略由以治理為核心轉(zhuǎn)向以發(fā)展為核心，不僅僅是因為在打贏第二次車臣戰(zhàn)爭后分離主義已經(jīng)不再是俄羅斯主權(quán)和領(lǐng)土完整的主要威脅。在原料經(jīng)濟的瓶頸逐漸顯現(xiàn)后，開發(fā)廣大邊疆地區(qū)，為俄羅斯整體社會經(jīng)濟發(fā)展提供新動力，是普京2012 年開啟第三個總統(tǒng)任期時對國家前景的慎重選擇，也是俄羅斯實現(xiàn)強國夢想的必由之路。18 世紀俄羅斯啟蒙思想家羅蒙諾索夫在對西伯利亞考察后，提出了一個著名的論斷，“俄羅斯的力量將與西伯利亞和北部海洋一起成長”①Константин Журавлев. ?Российское могущество прирастать будет Сибирью?. Как воплотить в жизнь вековую стратегию.4 марта 2023 г.https://www.gazeta.ru/business/2023/03/04/16344619.shtml。羅蒙諾索夫?qū)仪熬芭c邊疆綁定的思想，被不同時期的俄羅斯執(zhí)政者所接受，其影響延續(xù)至今，成為俄羅斯開放龐大東部空間的思想基礎(chǔ)。

2012 年，普京第三次就任俄羅斯總統(tǒng)，是俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的里程碑事件。早在2011 年籌備總統(tǒng)大選時，普京在其競選綱領(lǐng)中就明確提出以開發(fā)遠東、融入亞太經(jīng)濟圈為載體的“轉(zhuǎn)向東方”政策，旨在為俄羅斯尋找擺脫2008 年經(jīng)濟危機負面影響的路徑。在之后的一段時間里，關(guān)于“轉(zhuǎn)向東方”的討論成為俄羅斯思想界、政策界熱議的話題，甚至成為一門顯學(xué)。在2014 年烏克蘭危機、克里米亞“脫烏入俄”事件發(fā)生后，俄羅斯與西方的關(guān)系跌入谷底，促使俄將“轉(zhuǎn)向東方”的意義進一步提升到外交紓困的高度。由此，俄羅斯精英提出“轉(zhuǎn)向東方”的“一體兩面”含義：在國內(nèi)，提升地區(qū)協(xié)作和國家經(jīng)濟空間整合水平；在外部，增強國際競爭力，力圖“歐洲對抗，亞洲突圍”。對于俄羅斯這樣擁有龐大領(lǐng)土的國家，只有國家的東西兩翼社會經(jīng)濟均衡發(fā)展、國內(nèi)外經(jīng)濟緊密協(xié)作，俄羅斯才能稱得上是一個現(xiàn)代意義上的全球大國；同樣，在一個方向遭到圍堵時，俄羅斯也會自然而然轉(zhuǎn)向另一個方向。

俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的時代背景是21 世紀以來的國際政治經(jīng)濟中心由大西洋轉(zhuǎn)向太平洋，以及2014 年和2022 年的兩次烏克蘭危機。②閻學(xué)通：“烏克蘭局勢將加劇去全球化”，《中國新聞周刊》，2022 年4 月11 日，總第1039 期。普京在2014年12 月回答記者提問時表明，俄羅斯向東看，與政治無關(guān)而是與全球經(jīng)濟形勢有關(guān)，俄羅斯不會放棄這個機遇。③參見肖新新、柳玉鵬：“‘轉(zhuǎn)向東方’，俄羅斯人心中有哪些期待”，《環(huán)球時報》，2023 年9 月14 日。然而，恰恰是國際政治形勢的巨變促使俄羅斯實施和加速“轉(zhuǎn)向東方”，特別是在兩次烏克蘭危機后俄羅斯遭受西方陣營集體排擠的情況下，“轉(zhuǎn)向東方”更是成為俄羅斯避免經(jīng)濟被完全排除在全球循環(huán)之外的主要依托，也是為俄羅斯尋找新增長點的希望。

2022 年俄烏沖突后，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”呈現(xiàn)出史無前例的緊迫性。①參見尚月：“烏克蘭危機下俄羅斯加速‘轉(zhuǎn)向東方’”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2023年第4 期，第5-23 頁。俄羅斯外交政策決策者和知識界形成了一個共識：“俄羅斯外交政策的轉(zhuǎn)向不僅是必要的，而且在20 世紀90 年代下半期就應(yīng)該調(diào)整。今天美國和歐洲實際上已經(jīng)砍掉了俄羅斯朝向西方的頭，導(dǎo)致俄羅斯被迫地、無可奈何地轉(zhuǎn)向亞洲，以至于原本在俄羅斯十分邊緣的‘全面亞洲化’支持者崛起”②[俄]亞歷山大·盧金、崔珩：“俄羅斯的亞洲觀與‘轉(zhuǎn)向東方’政策——訪談亞歷山大·盧金教授”，《俄羅斯研究》，2023 年第5 期，第13 頁。。2023 年9 月6 日，全俄社會輿論中心（ВЦИОМ）公布關(guān)于“轉(zhuǎn)向東方”的民調(diào)結(jié)果，也支持這一結(jié)論。在1600 多名不同年齡階段的俄羅斯受訪民眾中，支持國家外交政策由西方轉(zhuǎn)向東方的人數(shù)占67%，反對者僅為11%。③См. Идем на Восток! Большая часть россиян поддерживает ?поворот России на Восток?. Развития партнерства ждут преимущественно в сфере торговли, туризма и научного сотрудничества//ВЦИОМ.6 сентября 2023 г.https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/idem-na-vostok

二、2014 年烏克蘭危機后的“東北-遠東”地方合作

2023 年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。經(jīng)過十年的發(fā)展，共建“一帶一路”從夯基壘臺、立柱架梁到落地生根、持久發(fā)展，已成為開放包容、互利互惠、合作共贏的國際合作平臺和國際社會普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品。俄羅斯是“一帶一路”沿線最重要的國家之一，自然，中俄在遠東的全方面合作也屬于共建“一帶一路”的范疇。然而，最初俄羅斯沒有完全理解中國提出“一帶一路”倡議的價值和對俄羅斯的意義，甚至表現(xiàn)出一定的抵觸情緒，包括擔(dān)憂中國利用“一帶一路”實現(xiàn)排擠俄羅斯影響力的地緣政治目標。直到2015 年中俄兩國元首達成“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，中俄全方面合作才得以加速，并且契合俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的政策選擇。幾乎在同一時間，俄羅斯在2014 年烏克蘭危機后加快開發(fā)遠東和與亞太國家的合作。“帶盟對接”的宏大敘事和“轉(zhuǎn)向東方”的現(xiàn)實需求，共同為2014年以后中俄“東北-遠東”地方合作提供了動力。

回顧歷史，從蘇聯(lián)解體到2022 年俄烏沖突爆發(fā)，中俄“東北-遠東”地方合作經(jīng)歷了“自發(fā)生長”階段、毗鄰地區(qū)合作階段、“帶盟對接”下的地方合作階段以及新冠肺炎疫情下的停滯階段。

（一）第一階段：邊境貿(mào)易驅(qū)動下的“自發(fā)生長”階段

蘇聯(lián)解體后，原有的生產(chǎn)循環(huán)斷裂和聯(lián)邦財政援助削減，導(dǎo)致遠東居民的衣食住行不得不依靠與鄰國的經(jīng)貿(mào)合作，這促使中俄兩國大批民眾從事邊境貿(mào)易。1992—1993 年，遠東地區(qū)與中國黑龍江省的貿(mào)易額達到21 億美元，而在同一時期，1992 年中俄進出口貿(mào)易額為58.62 億美元。①李艷：“中國東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟合作研究”，遼寧大學(xué)博士論文，2021年，第48 頁。1992—1994 年，在遠東地區(qū)最重要的兩個聯(lián)邦主體——哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)的對外貿(mào)易總量中，與中國的進出口額均超過了一半。②Ларин В. Л., Ларина Л. Л. Окружающий мир глазами дальневосточников: эволюция взглядов и представлений на рубеже XX-XXI веков.Владивосток:Дальнаука,2011.С.32.從相互滿足物資需求的角度來看，20 世紀90 年代的“東北-遠東”地方合作在一定程度上緩解了蘇聯(lián)解體初期俄羅斯物資嚴重匱乏的問題，避免了遠東地區(qū)“經(jīng)濟孤島”引發(fā)社會混亂的局面。③蘇聯(lián)解體后，遠東地區(qū)與俄羅斯腹地的傳統(tǒng)經(jīng)濟聯(lián)系斷裂，喪失在全國勞動分工中的地位，游離于俄羅斯經(jīng)濟體系之外。俄羅斯經(jīng)濟學(xué)家巴維爾·米納基爾將這一時期的遠東地區(qū)稱為“經(jīng)濟孤島”。См. Павел Минакир. Какие тенденции опасны на Дальнем Востоке? 31 июля 2014 г. https://www.eastrussia.ru/material/kakie_tendentsii_opasny_na_dal nem_vostoke/隨著貿(mào)易的發(fā)展，大批中國勞工進入遠東，填補了遠東開發(fā)勞動力不足的問題，一大批勤勞肯干的中國勞工在遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、能源開采等領(lǐng)域作出了重要貢獻。

20 世紀90 年代中俄“東北-遠東”地方合作的主要模式是邊境貿(mào)易，兩國政府對于當(dāng)時的邊境貿(mào)易缺乏管理和引導(dǎo)，導(dǎo)致中俄邊境貿(mào)易的自發(fā)性特點，并帶來一定的負面影響。中俄兩國部分商販的負面?zhèn)€人行為，被放大為中俄兩國商人的群體印象，甚至在兩國民眾心中產(chǎn)生了刻板認知，干擾了兩國民眾最初階段彼此形象塑造過程，這種負面影響甚至一直持續(xù)到今天。

（二）第二階段：政府引導(dǎo)下的中俄毗鄰地區(qū)合作

中國和俄羅斯于2009 年開始實施《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018 年）》，將中國“東北振興”和俄羅斯“遠東開發(fā)”兩個頂層設(shè)計放在同一個框架內(nèi)。在兩國政府的直接引導(dǎo)下，以大型雙邊合作項目的方式推進“東北-遠東”合作，著眼于兩地區(qū)的協(xié)同發(fā)展和資源優(yōu)化配置。

盡管中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人和政府在推動中國東北和俄羅斯遠東合作項目上投入了巨大精力，但是項目的實際落實情況遠低于預(yù)期。截至2016 年，原定計劃在俄羅斯境內(nèi)共有104 個重大項目，總投資額為479 億美元，而最終在俄羅斯境內(nèi)只實施了25 個項目，總投資額117.7 億美元，項目完成度28%。中國境內(nèi)列入計劃的總共111 個項目，計劃總投資額98.7 億美元，最終落到實處的項目42 個，總投資額61 億美元，項目完成度62%。更為嚴重的問題是，俄方的項目中僅有8 個吸引到中方17.7 億美元的投資，而中方的項目中僅有1 個吸引到俄羅斯6.3 億美元的投資。①參見遠東發(fā)展部網(wǎng)站，https://minvr.ru/press-center/news/9773/；Муратшина Ксения Геннадьевна: Программа сотрудничества регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР на 2009-2018 гг. В российско-китайском трансграничном взаимодействии: значение, эволюция, риски// Вестник Томского государственного университета.2017.這一情況表明，真正意義上的共同合作項目數(shù)量較少，中俄毗鄰地區(qū)合作空有名義，偏離了通過“東北-遠東”合作密切中俄經(jīng)濟合作的本意。

出現(xiàn)這一狀況的主要原因在于中俄雙方關(guān)于“東北-遠東”合作的設(shè)計思路不同：中國側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施項目以便增加進口資源的能力，而俄羅斯側(cè)重于發(fā)展原料深加工產(chǎn)業(yè)。②參見蘇斯洛夫·丹：“現(xiàn)階段俄羅斯遠東與中國東北合作問題研究”，《西伯利亞研究》，2014 年第6 期，第11-14 頁。

事實上，在項目開始運行之后，中俄兩國政府部門已經(jīng)意識到設(shè)計思路上的差異，中國發(fā)改委和俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部曾于2011 年考慮在貝加爾經(jīng)濟論壇框架下進一步調(diào)整中國東北和俄羅斯遠東合作項目，但由于兩國當(dāng)時的需求差異較大從而導(dǎo)致未能達成一致。另一方面，當(dāng)時中俄兩國市場開放度有限，也制約了地方合作的深度，客觀上影響著兩國企業(yè)參與對方主導(dǎo)的大型項目。①Карина Гемуева:Реалии экономического сотрудничества России и Китая–основания для оптимизма? 28 декабря 2017 г. http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analyti cs/realii-ekonomicheskogo-sotrudnichestva-rossii-i-kitaya-osnovaniya-dlya-optimizma

（三）第三階段：“帶盟對接”下的“東北-遠東”地方合作

2014 年烏克蘭危機發(fā)生后，俄羅斯面臨西方制裁，對“一帶一路”倡議的回應(yīng)越來越積極，并認識到與中方倡議對接合作的重要性。②參見邢廣程：“中俄在歐亞大棋局中找到利益契合點”，《邊界與海洋研究》，2017年第3 期，第16-19 頁。2015 年5月8 日，中俄兩國發(fā)表了《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，開啟了兩國長期發(fā)展戰(zhàn)略對接的時期。作為“一帶一路”對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的載體之一，中俄“東北-遠東”地方合作也進入了“戰(zhàn)略對接”的階段。

在“戰(zhàn)略對接”的指引下，中俄將擴大投資貿(mào)易合作、促進相互投資便利化和產(chǎn)能合作、大型投資項目落地、共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)作為“東北-遠東”地方合作的重點，并實施物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運等領(lǐng)域的項目。2015 年10 月28 日，俄羅斯政府批準《遠東聯(lián)邦區(qū)聯(lián)邦主體邊境地區(qū)發(fā)展綱要》，具體規(guī)劃了“遠東-東北”毗鄰地區(qū)開展合作的目標、任務(wù)與措施。俄羅斯優(yōu)先促進發(fā)展國際運輸走廊，使其與東北亞運輸網(wǎng)絡(luò)一體化，建立有利的投資和商業(yè)環(huán)境，以擴大對過境運輸?shù)男枨蠛桶l(fā)展相應(yīng)的運輸基礎(chǔ)設(shè)施。2017 年1 月，在中俄總理定期會晤機制框架下，設(shè)立了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會，作為協(xié)調(diào)和推動兩地區(qū)合作的溝通機制。

本階段與此前階段的區(qū)別在于，中俄“東北-遠東”地方合作著眼于服務(wù)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接、培育中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴內(nèi)生動力的需求。2020 年4 月，習(xí)近平總書記強調(diào)，“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”③習(xí)近平：“新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局”，《求是》，2022年第17 期，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-08/31/c_1128960034.htm。2022 年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”①“習(xí)近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告”，中華人民共和國中央人民政府，2022 年10 月25 日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm?！半p循環(huán)”意味著中國明確提出經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展要求，做出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。而俄羅斯在2014 年烏克蘭危機之后遭受西方集體制裁，也著手調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“進口替代戰(zhàn)略”為指導(dǎo)在遠東著重發(fā)展制造業(yè)，降低經(jīng)濟對于原料產(chǎn)業(yè)的依賴以及積極融入亞太的經(jīng)濟鏈條。從產(chǎn)業(yè)循環(huán)的角度來看，俄羅斯在2014 年后對經(jīng)濟增長模式的調(diào)整也可以視為俄羅斯版的“雙循環(huán)”。于是，在“帶盟對接”的初期，中俄兩國不約而同地走上了重構(gòu)“雙循環(huán)”的階段，兩國的需求恰好相互契合：俄羅斯通過中國的資本、市場和勞動力，發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，積極參與全球分工，由能源經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；中國則有序推進“一帶一路”建設(shè)和維護能源安全、滿足農(nóng)產(chǎn)品需求。

然而，在此階段，中俄“東北-遠東”地方合作卻存在著悖論。從地理位置上看，中國東北和俄羅斯遠東擁有中俄絕大部分邊境線、交通線路、油氣管道，本應(yīng)成為中俄務(wù)實合作的橋頭堡。但在實踐中，盡管“完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作”被寫入《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》②“授權(quán)發(fā)布：推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，新華社，2015 年3 月28 日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm，然而中國東北和俄羅斯遠東遠離新歐亞大陸橋、中國-中亞-西亞經(jīng)濟合作走廊、中國-中南半島經(jīng)濟合作走廊三大主線，使得“東北-遠東”地方合作未能搭上共建“一帶一路”的順風(fēng)車。更重要的變量在于俄羅斯與西方關(guān)系在2014 年后的短暫緩和，使得俄“轉(zhuǎn)向東方”的熱情有所衰退，這也是“西方中心主義”束縛的表現(xiàn)。③Bobo Lo, Once more with feeling:Russia and the Asia-Pacific, Lowy Institute, August 2019,https://www.lowyinstitute.org/publications/once-more-feeling-russia-asia-pacific

在上述因素的共同作用下，“戰(zhàn)略對接”階段中俄“東北-遠東”地方合作的成效未能達到預(yù)期，以至于《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018 年）》期滿未續(xù)，表明雙方均認為需要調(diào)整原有的“東北-遠東”地方合作模式。

（四）新冠肺炎疫情下的停滯階段

2020 年開始的新冠肺炎疫情以及中俄兩國為了應(yīng)對疫情的嚴格管控措施，給中俄在遠東的合作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，物資和人員跨境流動的停滯使得曾經(jīng)興盛的口岸貿(mào)易陷入停頓。不過，新冠肺炎疫情也是觀察中俄“東北-遠東”合作中存在的長期問題的窗口。隱藏在繁榮之下的問題，在不利的形勢下往往更容易暴露出來。①筆者在2021 年8—9 月、2023 年9 月隨華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心團隊赴黑龍江省調(diào)研綏芬河、牡丹江、黑河等口岸，文中內(nèi)容主要來自這兩次調(diào)研。

1. “東北-遠東”的地方合作未能轉(zhuǎn)化為中俄沿邊地帶的發(fā)展動力。盡管中俄貿(mào)易額在2021 年上半年已經(jīng)恢復(fù)到2019 年同期的水平，但是沿邊地帶的經(jīng)濟狀況和城市面貌仍然呈現(xiàn)出蕭條景象。綏芬河、牡丹江、黑河等沿邊地帶在享受中俄“東北-遠東”地方合作紅利的同時，卻出現(xiàn)了“去產(chǎn)業(yè)化”的現(xiàn)象。沿邊地帶的經(jīng)濟高度依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易和旅游，由東北出口到遠東的輕工業(yè)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品大多來自江浙等地，蔬菜水果主要來自山東。這種狀況使得中俄“東北-遠東”地方合作的主要利潤不能被沿邊地帶獲得，新冠肺炎疫情帶來的邊境管控則對沿邊地帶經(jīng)濟造成嚴重傷害。另一方面，隨著跨境電商服務(wù)的興起，中俄貨物貿(mào)易的交易場所由沿邊地帶向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，義烏等城市崛起為俄商云集的主要交易地點，削弱了沿邊地帶在中俄貿(mào)易中的份額。

2. 中俄“東北-遠東”地方合作在很大程度上仍然依賴政策扶持。中俄均將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域視為“東北-遠東”地方合作的增量，于是一批中國企業(yè)赴俄羅斯租地種糧，中國企業(yè)在俄羅斯生產(chǎn)的糧食受到配額限制、糧食產(chǎn)地限制無法順利進入中國，農(nóng)業(yè)合作的宣傳大于實際內(nèi)容。2022 年2 月23 日，中國海關(guān)總署發(fā)布2022 年第21 號“關(guān)于允許俄羅斯全境小麥進口的公告”②“關(guān)于允許俄羅斯全境小麥進口的公告”，中華人民共和國海關(guān)總署，2022 年2 月2 3 日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/4219282/20220310094057 61253.pdf，為中國企業(yè)赴俄種糧和俄羅斯出口糧食開了綠燈。從此類農(nóng)業(yè)合作的個案可以看出，中俄“東北-遠東”地方合作需要中俄兩國政府的“手動調(diào)節(jié)”。

3. 專業(yè)人才儲備不能滿足中俄“東北-遠東”地方合作的需要。在對俄合作專業(yè)人才供需方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾：符合企業(yè)需求的外語和專業(yè)復(fù)合型人才儲備迅速萎縮。而高校培養(yǎng)的俄語專業(yè)學(xué)生有相當(dāng)一部分沒有從事涉俄工作，反映高校人才培養(yǎng)和企業(yè)需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

在新冠肺炎疫情的干擾下，中俄“東北-遠東”地方合作維持基本面實屬不易，反映出中俄兩國經(jīng)過長期努力已經(jīng)形成堅實的合作基礎(chǔ)，中俄雙方在“東北-遠東”合作上擁有較強的共識。同時，新冠肺炎疫情期間暴露出來的一系列問題，也為此后的“東北-遠東”合作提供了重要借鑒。

三、兩次烏克蘭危機下“轉(zhuǎn)向東方”的結(jié)構(gòu)性因素比較

2022 年2 月，俄烏沖突導(dǎo)致俄羅斯與西方關(guān)系跌到冰點，俄羅斯不得不將其外交重點轉(zhuǎn)向“東方”和“南方”。①馮玉軍：“俄烏沖突下的俄羅斯外交與中俄關(guān)系”，載《沖突與動蕩：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報告2022》，2023 年1 月8 日。俄羅斯必須加快形成新的東方政策，將俄羅斯企業(yè)的對外經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)向東方：面向中國、印度、中東、土耳其和東盟國家。②Эксперт Кирилл Бабаев рассказал, что означает для России возвращение к?восточному вектору?.13 июля 2022 г.https://rg.ru/2022/07/13/novyj-povor ot.html于是，自2022 年俄烏沖突爆發(fā)以來，俄中關(guān)系、俄印關(guān)系呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展趨勢。中俄全方位合作“爆發(fā)式”地增長，遠超過俄羅斯與其他非西方國家的合作，使得俄羅斯轉(zhuǎn)向東方呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)向中國”的面貌。

法國年鑒學(xué)派的結(jié)構(gòu)主義研究方法，對于本文比較兩次烏克蘭危機下“轉(zhuǎn)向東方”的差異有重要借鑒意義。費爾南·布羅代爾在其巨著《菲利普二世時代的地中海和地中海世界》中提出了地理歷史結(jié)構(gòu)主義與歷史時間的多元思想，對社會科學(xué)的研究具有啟發(fā)性。布羅代爾對于結(jié)構(gòu)的概念界定是：結(jié)構(gòu)是指社會上現(xiàn)實和群眾之間形成的一種有機的、嚴密的和相當(dāng)固定的關(guān)系；結(jié)構(gòu)對人類社會發(fā)展起著支撐與限制作用。③Fernand Braudel, Immanuel Wallerstein, “History and the Social Sciences: The Longue Durée”,Review(Fernand Braudel Center),2009,Vol.32,No.2,pp.171-203.雖然布羅代爾的“長時段理論”在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界仍存在爭議，但歷史結(jié)構(gòu)主義研究方法的優(yōu)勢在于突破短期現(xiàn)象和個體因素形成的迷霧，能更加清晰地揭示限制事物發(fā)展的內(nèi)外因素。

借鑒布羅代爾的歷史結(jié)構(gòu)方法，可以看出兩次烏克蘭危機下的“轉(zhuǎn)向東方”呈現(xiàn)出不同的面貌。

（一）在心理結(jié)構(gòu)上，與西方的矛盾削弱了俄“西方中心主義”傾向

波波·羅在2019 年的文章中批評俄羅斯長期以來的“西方中心主義”越來越過時，俄羅斯徹底調(diào)整外交政策變得迫在眉睫。受到“西方中心主義”的牽制，無論是葉利欽還是普京時代，俄羅斯外交政策的“亞洲化”顯示出目光長遠的論述和令人失望的實質(zhì)之間的張力，使得亞太地區(qū)看起來只是俄羅斯與美國及自由秩序競爭全球影響力的舞臺。俄羅斯的心態(tài)是：自身是一個擁有特權(quán)的全球超級大國，而不是要成為亞洲的一部分。這種心態(tài)破壞了俄羅斯以往嘗試運籌亞太的戰(zhàn)略，同樣也導(dǎo)致中國等亞太國家與俄羅斯圍繞著“轉(zhuǎn)向東方”的合作往往效果不佳。

然而，2014 年的烏克蘭危機和2022 年的俄烏沖突以及隨之而來的俄羅斯與西方的徹底決裂，更重要的是亞太地區(qū)正在成為全球經(jīng)濟增長、地緣政治競爭和規(guī)范性競爭的主要地區(qū)，兩者共同決定了俄羅斯徹底批判以往外交中的“西方中心主義”傾向，這種變化表現(xiàn)為卡拉加諾夫等學(xué)者提出的“俄羅斯必須永久放棄歐洲并完全轉(zhuǎn)向亞洲的原因”①Sergey Karaganov, “Here’s why Russia must permanently abandon Europe and turn fully to Asia”, February 10, 2024, https://www.rt.com/russia/592244-karaganov-russia-abandon-eur ope/。特列寧認為，如果要被其他國家認真對待，那么俄羅斯要做的不能僅是反西方，更重要的是必須制定自己的積極議程，并作為獨立參與者，而非選擇哪一邊。②Dmitri Trenin, “It’s Time to Rethink Russia’s Foreign Policy Strategy”, Carnegie Moscow Center,April 25,2019,https://carnegie.ru/commentary/78990

盡管不能說俄羅斯就此將亞太作為其外交戰(zhàn)略的重心，但是俄羅斯在2023 年的外交政策構(gòu)想中提升亞太地區(qū)的地位，客觀上表明俄羅斯承認亞太與歐洲均是其最優(yōu)先的外交方向。換言之，俄羅斯在外交構(gòu)想上實現(xiàn)了“亞太與歐洲的平衡”。

當(dāng)然，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”絕不是在經(jīng)濟、政治和文化領(lǐng)域完全排斥西方，俄羅斯科學(xué)院中國與當(dāng)代亞洲研究所所長基里爾·巴巴耶夫?qū)ⅰ稗D(zhuǎn)向東方”稱為“俄羅斯外交和對外經(jīng)濟活動的再平衡”。①Эксперт Кирилл Бабаев рассказал, что означает для России возвращение к?восточному вектору?.13 июля 2022 г.https://rg.ru/2022/07/13/novyj-povorot.html

（二）在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，中國的持續(xù)發(fā)展使得“轉(zhuǎn)向東方”依賴中俄合作

2012—2022 年期間，中國繼續(xù)保持著前進的腳步，完成了脫貧攻堅、全面小康等一系列偉大成就。自2012 年起，中國進入了高質(zhì)量發(fā)展時期，當(dāng)時中國GDP 為8.5 萬億美元，2022 年達到了18.1 萬億美元。在社會發(fā)展指標上，中國從2012 年的9899 萬貧困人口到2020 年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率下降10.2%。

中國長期穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)果，是中國經(jīng)濟在東亞經(jīng)濟圈的比重顯著提升，同時中俄在經(jīng)濟體量上的差距顯著拉大。這對于俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”而言，至少有兩方面的影響。

第一，中國的經(jīng)濟體量增長以及堅持對俄友好互利合作，足以抵消日韓等國資本撤出遠東的影響。2012 年俄羅斯開始新一輪遠東開發(fā)時著眼于吸引亞太國家的資本參與，包括爭取日本、韓國、東南亞國家的投資。日本和韓國因為俄羅斯遠東巨大的資源潛力，表現(xiàn)出積極參與的熱情，特別是在符拉迪沃斯托克（海參崴）自由港機制下，一大批有日韓資本參與的企業(yè)在遠東落地。2022 年2 月俄烏沖突爆發(fā)之后，日韓參與制裁俄羅斯的行動，撤出在遠東的投資；東南亞國家雖未參與制裁，但是擔(dān)憂受到次級制裁影響而大幅度放緩乃至?xí)和Ｅc俄羅斯的合作。在此情況下，中國成為俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”所剩不多的友好合作方，更重要的是中國日益增長的經(jīng)濟體量和投資能力（2012—2022 年間中國GDP 增長接近10 萬億美元），足以抵消日韓等國資本撤離遠東的影響。

第二，2020 年中國在人均GDP 方面首次超過俄羅斯（俄羅斯人均1.02萬美元，中國人均1.05 萬美元）。人均GDP 的增長意味著中國發(fā)展質(zhì)量的提升以及龐大消費市場的出現(xiàn)。2014 年烏克蘭危機后，俄羅斯開啟俄版的“國內(nèi)國際雙循環(huán)”；2022 年俄烏沖突后，俄方進一步明確其經(jīng)濟部門中最重要的能源、礦產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口“轉(zhuǎn)向東方”的趨勢。在俄羅斯產(chǎn)品被逐出歐洲市場后，中國市場為俄羅斯提供了替代性選擇。2022 年以來，俄羅斯向中國出口的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品大量增長，構(gòu)成了當(dāng)前階段俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”政策的主要內(nèi)容。

（三）在地理結(jié)構(gòu)上，“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施縮短了俄與東亞的空間距離

從蘇聯(lián)時代開始，俄羅斯將發(fā)展的重點放在歐洲方向，大量基礎(chǔ)設(shè)施也都集中于此，包括21 世紀以來的“北溪-1”和“北溪-2”天然氣管道等，都是俄羅斯在歐洲方向重點進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022 年俄烏沖突爆發(fā)之后，西方陣營在俄歐之間落下“鐵幕”，幾乎切斷了雙方的人員、物資以及資本流動的所有渠道。

2014 年克里米亞危機之后，俄方提出的“大歐亞”概念象征著俄羅斯轉(zhuǎn)向歐美以外的伙伴，加強同非西方國家的互聯(lián)互通。此后十年間俄羅斯與中國在“一帶一路”對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的框架下，在一定程度上彌補了過去俄羅斯亞洲部分基礎(chǔ)設(shè)施不足的缺陷。在“硬”的基礎(chǔ)設(shè)施方面，俄羅斯鐵路公司投資升級西伯利亞大鐵路，中俄邊境地區(qū)的口岸、道路、大橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具備雛形的“北方航道”，這些極大提升了人員和物資跨境配置的便利程度。在“軟”的基礎(chǔ)設(shè)施方面，中歐班列從開創(chuàng)到蓬勃發(fā)展、俄羅斯遠東港口作為中國境內(nèi)運輸跨境轉(zhuǎn)運港以及人民幣的快速國際化，客觀上增加了俄羅斯參與東亞循環(huán)的機會。在今天看來，過去十年的“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重新塑造了歐亞大陸東部的地緣空間，中國等東亞國家對俄羅斯的空間距離感知也不再像2012 年普京開啟“轉(zhuǎn)向東方”時那么遙遠。特別是作為毗鄰地區(qū)的中國東北與俄羅斯遠東，直接享受中俄基礎(chǔ)設(shè)施十年全面升級帶的紅利，同江大橋、黑龍江大橋、中俄天然氣管道東線等標志性工程和口岸改造，提升了中俄沿邊地區(qū)人口、物資跨境流動能力。即便如此，在2022—2023 年中俄貨物貿(mào)易爆發(fā)式增長時，我們?nèi)匀豢吹搅酥袊鴸|北與俄羅斯遠東間的口岸出現(xiàn)“塞車”現(xiàn)象。①“中俄邊境部分公路口岸擁堵 中國駐俄大使：需進一步提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施水平”，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)，2023 年6 月14 日，https://sputniknews.cn/amp/20230614/1051050183.html

2012 年俄羅斯開始遠東開發(fā)和2022 年加速“轉(zhuǎn)向東方”，在心理、經(jīng)濟、地理的結(jié)構(gòu)上存在明顯差異，使得當(dāng)前俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的面貌與十年前相比有不同呈現(xiàn)。

四、俄烏沖突背景下中俄“東北-遠東”地方合作的復(fù)蘇

2022 年2 月24 日俄羅斯對烏克蘭發(fā)起特別軍事行動，美國等西方國家迅疾對俄實行政治孤立和經(jīng)濟制裁，由此開啟了俄羅斯與烏克蘭及其背后的西方陣營長期對抗，這使得俄羅斯的外交回旋空間被大幅度壓縮。海牙國際刑事法院要求俄羅斯立即停止對烏軍事行動，甚至國際刑事法院還在2023年3 月17 日向普京發(fā)出逮捕令。俄羅斯被開除出泛歐多邊合作機構(gòu)——歐洲委員會，被暫停在聯(lián)合國人權(quán)理事會的會員資格，一系列西方國家大規(guī)模驅(qū)逐俄外交官，多個國家提出將俄驅(qū)逐出世界銀行、國際貨幣基金組織和二十國集團等多邊國際機構(gòu)。美歐甚至瑞士這樣的中立國家都對俄羅斯實施了包括凍結(jié)資產(chǎn)、限制融資、出口管制、取消最惠國待遇、將俄羅斯一系列重要銀行剔除在SWIFT 系統(tǒng)外等前所未有的嚴厲制裁，1000 多家跨國公司宣布從俄羅斯撤資或者中止對俄提供服務(wù)。

在與西方?jīng)Q裂的背景下，“轉(zhuǎn)向”非西方國家?guī)缀跏嵌砹_斯唯一的選項。在美國等西方國家的極端制裁下，俄羅斯經(jīng)濟沒有如同預(yù)期般地崩潰，甚至出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象，“轉(zhuǎn)向東方”在其中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)俄羅斯財政部的數(shù)據(jù)，自2021 年以來（截至2023 年年底），俄羅斯與“不友好國家”（即參與制裁俄羅斯的國家）的貿(mào)易額減少了四分之三，而俄羅斯60%以上的出口已轉(zhuǎn)向亞洲國家。①See “Defying sanctions and pivoting East: Here’s why the Russian economy not only survived,but grew in 2023”,December 29,2023,https://www.rt.com/business/589686-russian-economy-defies-sanctions/其中，中國與俄羅斯的雙邊貨物貿(mào)易額在2023 年達到2410 億美元，比2022 年增長26.3%，②“商務(wù)部：2023 年中俄雙邊貨物貿(mào)易額比上年增長26.3%”，光明網(wǎng)，2024 年1 月18 日，https://m.gmw.cn/2024-01/18/content_1303635815.htm標志著擊穿了所謂的中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)性“天花板”。③參見徐坡嶺、那振芳，“貿(mào)易潛力與中俄經(jīng)貿(mào)合作的天花板及成長空間問題”，《上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2018 年第4 期，第1-16 頁。中國這個世界上唯一擁有全部工業(yè)門類且在全球價值鏈中不斷攀升、擁有超大市場的友好國家，日益成為俄羅斯保障供應(yīng)鏈安全、建立技術(shù)主權(quán)的重要依托。④華盾：“后全球化時代與中俄貿(mào)易的‘質(zhì)變’”，2024 年1 月11 日，https://www.th epaper.cn/newsDetail_forward_25975136

作為兩國務(wù)實合作的重要一環(huán)，中俄“東北-遠東”地方合作同樣迎來了歷史性轉(zhuǎn)機?？陀^來說，“東北-遠東”地方合作在“戰(zhàn)略對接”階段的不盡如人意和在新冠肺炎疫情下的停滯，使得許多學(xué)者對其喪失信心。例如，俄羅斯科學(xué)院遠東分院斯佩采夫教授將俄烏沖突前的中俄“東北-遠東”合作概括為“從無序繁榮到有序衰退”。①C.K.斯佩采夫：“中俄跨境合作：未實現(xiàn)的歷史機遇（二）”，《黑河學(xué)院學(xué)報》，2022 年第12 期。2022 年以來俄羅斯加速“轉(zhuǎn)向東方”為中俄“東北-遠東”地方合作提供了新動力。2023 年3 月，在習(xí)近平主席訪問俄羅斯期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人明確“東北-遠東”地方合作在中俄經(jīng)濟合作中的關(guān)鍵地位，并指明了提高實效的方向。

2022 年至今的俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”為時尚短，中俄“東北-遠東”地方合作剛剛開始復(fù)蘇。近兩年來的合作集中于跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新地方合作機制。

首先是提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。黑河公路大橋和同江鐵路大橋分別于2022 年6 月和11 月通車運行，為中俄跨境人員、物資流動開啟了兩條陸上新通道。2023 年2 月21 日，俄羅斯科維克塔凝析氣田與“西伯利亞力量”天然氣管線科維克塔——恰揚達段投產(chǎn)運行，標志著中俄東線天然氣管道全線貫通。除了下列寧斯科耶-同江大橋、布拉戈維申斯克-黑河大橋均已通車，俄羅斯在后貝加爾邊疆區(qū)建設(shè)的新糧食口岸，將是俄羅斯最大的糧食物流設(shè)施，也是世界上第一個專業(yè)化的全周期陸運口岸，以解決西伯利亞和遠東糧食出口的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題，每年可運輸谷物、豆類、油料超過800 萬噸。

為了解決2022—2023 年出現(xiàn)的中國東北與俄羅斯遠東口岸的“塞車”問題，俄遠東與北極發(fā)展部希望激活北方航道，作為鐵路運輸?shù)难a充；其2035 年之前北方航道發(fā)展綜合計劃已經(jīng)被批準，計劃建造10 艘專業(yè)破冰船、141 艘具有破冰能力的運輸船和保障船、14 個港口和碼頭。俄新社透露，中俄正在討論建設(shè)一條穿越雅庫特共和國的國際運輸走廊，打通中國連接北極沿岸的通道。②“俄雅庫特鐵路公司：中國準備投資建設(shè)通往俄羅斯雅庫特的鐵路”，2023 年3 月15 日，https://sputniknews.cn/20230315/1048720963.html?continueFlag=de1033ea0c97251f61 1099e1451c66bd雅庫特國際運輸走廊將開辟大宗貨物從遠東地區(qū)的北部運輸?shù)街袊耐ǖ?，同時也可以減輕貝阿大鐵路和橫貫西伯利亞的高速公路以及遠東港口的物流壓力。

其次是創(chuàng)新地方合作機制。2022 年11 月17 日，俄政府副總理兼總統(tǒng)駐遠東全權(quán)代表尤里·特魯特涅夫，在與米舒斯京總理會談中提出，為了避免每次都需單獨通過新建立超前發(fā)展區(qū)的決議，遠東與北極發(fā)展部建議將整個遠東地區(qū)作為超前發(fā)展區(qū)。①Весь Дальний Восток может стать единой территорией опережающего развития//Ведомости. 17 ноября 2022 г. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2022/11/17/9508 80-ves-dalnii-vostok2022 年12 月21 日，梅德韋杰夫以統(tǒng)俄黨主席身份訪問中國后，俄羅斯《獨立報》披露中方將對俄羅斯投資79 個重大項目，總投資高達1600 億美元，涉及能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)等。中俄還將在遠東地區(qū)開展大規(guī)模的經(jīng)濟合作，俄方計劃將遠東地區(qū)確立為統(tǒng)一的超大經(jīng)濟特區(qū)，以至于中俄兩國都有媒體解讀為遠東將向中國全面開放。但是，需要指出，將遠東地區(qū)作為統(tǒng)一經(jīng)濟特區(qū)或者超前發(fā)展區(qū)是俄羅斯在試點超前發(fā)展區(qū)取得成功后，將超前發(fā)展區(qū)機制擴展的表現(xiàn)，而非為中國量身打造的傾向性政策。

不過，遠東“統(tǒng)一超前發(fā)展區(qū)”的熱度并沒有持續(xù)很久，俄羅斯遠東與北極發(fā)展部部長阿列克謝?切昆科夫2023 年6 月在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上表示，將在遠東地區(qū)建設(shè)幾個國際超前發(fā)展區(qū)（МТОР），全部沿著俄羅斯和其他國家的邊界。②“俄遠東和北極發(fā)展部：將在遠東的整個邊境地區(qū)建立國際超前發(fā)展區(qū)”，2023 年6月15 日，https://sputniknews.cn/20230615/1051085145.html根據(jù)遠東與北極發(fā)展部的規(guī)劃，新入駐企業(yè)將在20 年內(nèi)享受稅收優(yōu)惠：所得稅、財產(chǎn)稅、土地稅和交通稅為零，保險繳費費率由30%降至7.6%；享受自由保稅區(qū)制度，進口貨物無需繳納關(guān)稅；免于實施非關(guān)稅監(jiān)管措施，享受外匯監(jiān)管法律豁免。③Власти одобрили международный льготный режим для Дальнего Востока.19 декабря 2023 г.https://www.rbc.ru/economics/19/12/2023/658043789a794761689b211a雖然切昆科夫稱國際超前發(fā)展區(qū)將在2023 年年底前落地，然而俄國家杜馬直到2024 年2 月15 日才通過國際超前發(fā)展區(qū)法案的一讀，國際超前發(fā)展區(qū)最快將于2024 年4 月正式落地。

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新地方合作外，2023 年以來中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)教育人文合作、旅游觀光全面恢復(fù)，以至于黑河對岸的布拉戈維申斯克等地再次迎來大批中國游客，這正是中俄“東北-遠東”地方合作逐漸復(fù)蘇、走出“有序衰退”的寫照。

五、結(jié) 語

2022 年俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯更加堅定而快速地轉(zhuǎn)向東方，與十年前相比，一些關(guān)鍵的條件已有了重要變化。最重要的變化是，俄羅斯逐漸在思想上放棄“西方中心主義”，“轉(zhuǎn)向東方”幾乎成了俄羅斯唯一的突圍出路。與2012 年相比，2022 年以來俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”無疑更接近于戰(zhàn)略選擇，而非技術(shù)性調(diào)整。

當(dāng)前，中俄“東北-遠東”合作集齊了天時、地利、人和。在天時上，“歐洲對抗，亞洲突圍”的格局迫使俄羅斯加速“轉(zhuǎn)向東方”；在地利上，中俄耗費十多年時間完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施，歐亞大陸東部的時空距離被大幅度壓縮；在人和上，既有兩國領(lǐng)導(dǎo)人的殷切期許，又有中俄“東北-遠東”地方領(lǐng)導(dǎo)人和民眾的人心所向。可以說，“東北-遠東”合作迎來了歷史機遇期，把握這一千載難逢的時機需要中俄雙方的共同努力。2024 年中俄將迎來建交75 周年。正如張國清副總理在2023 年12 月15 日中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會雙方主席會晤上所言，中俄雙方將“推動中俄‘東北-遠東’合作高質(zhì)量發(fā)展，不斷豐富中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系內(nèi)涵?！雹佟皬垏逋砹_斯副總理特魯特涅夫舉行中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會雙方主席會晤”，中華人民共和國中央人民政府，2023 年12 月15 日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6920547.htm