韓豪杰 金 新

【內(nèi)容提要】世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球和地區(qū)層面的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，中亞地區(qū)的重要地位日益凸顯。各主要大國(guó)紛紛采取“小多邊”的合作新模式與中亞國(guó)家展開(kāi)互動(dòng)，美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯三個(gè)域外大國(guó)相繼同中亞五國(guó)構(gòu)建了“C5+1”機(jī)制。通過(guò)橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)，中、美、俄三國(guó)的“C5+1”機(jī)制既有共性也有差異。其中共性在于這些機(jī)制都是以自身與中亞五國(guó)的利益契合為構(gòu)建的基礎(chǔ)，以元首峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)晤為主要對(duì)話形式，以政治、安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生為主要合作領(lǐng)域；差異在于機(jī)制的其他對(duì)話形式不同，主要合作領(lǐng)域內(nèi)關(guān)注的議題不同，主要合作領(lǐng)域外關(guān)注的其他領(lǐng)域不同，以及對(duì)外聯(lián)系的對(duì)象不同。而通過(guò)縱向剖析可以發(fā)現(xiàn)，三國(guó)構(gòu)建的“C5+1”機(jī)制都有各自的優(yōu)勢(shì)和短板，機(jī)制間形成了復(fù)雜的競(jìng)合關(guān)系。這意味著各機(jī)制既具有不容忽視的影響力，又無(wú)法排斥其他機(jī)制在中亞地區(qū)的存在與運(yùn)行。在此情況下，中國(guó)可以雙管齊下，一方面繼續(xù)發(fā)揮和擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)，另一方面補(bǔ)齊機(jī)制短板，保證中國(guó)-中亞機(jī)制的穩(wěn)健運(yùn)行，以推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體。

在世界百年未有之大變局下，全球和地區(qū)層次的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。中亞地區(qū)由于兼具歐亞結(jié)合部、文化斷裂帶、能源儲(chǔ)備區(qū)等特性，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，日益受到域外大國(guó)的關(guān)注。主要大國(guó)在與中亞國(guó)家加強(qiáng)雙邊聯(lián)系的基礎(chǔ)上，越來(lái)越多地采取“小多邊”的合作新模式與中亞國(guó)家展開(kāi)互動(dòng)，“中亞五國(guó)+域外大國(guó)”的“C5+1”合作機(jī)制日漸盛行。①參見(jiàn)王術(shù)森、曾向紅：“大國(guó)中亞地區(qū)外交新態(tài)勢(shì)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020 年第10 期，第48 頁(yè)。自2004 年日本首倡“C5+1”機(jī)制以來(lái)，韓國(guó)、歐盟、美國(guó)、印度、中國(guó)和俄羅斯等陸續(xù)與中亞五國(guó)構(gòu)建了相似的“小多邊”機(jī)制。2022 年10 月、2023 年5 月和9 月，俄羅斯、中國(guó)和美國(guó)又相繼將該機(jī)制提升至元首級(jí)別。作為在中亞影響力最大的域外大國(guó)，這三個(gè)國(guó)家構(gòu)建的“C5+1”機(jī)制既有共性也有差異。對(duì)中、美、俄三國(guó)“C5+1”機(jī)制進(jìn)行比較研究，有助于系統(tǒng)把握機(jī)制現(xiàn)狀和深入理解三國(guó)的中亞戰(zhàn)略；從比較結(jié)果中獲得的啟示也有助于中國(guó)完善中國(guó)-中亞機(jī)制，推動(dòng)與中亞五國(guó)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、中、美、俄“C5+1”機(jī)制的共性

2015 年11 月，美國(guó)與中亞五國(guó)在撒馬爾罕召開(kāi)首次六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，美國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制正式成立。2020 年7 月16 日，中國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)舉行首次“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)視頻會(huì)議，確定建立“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。2020 年10 月15 日，俄羅斯與中亞五國(guó)外長(zhǎng)召開(kāi)第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定啟動(dòng)“中亞+俄羅斯”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。中、美、俄三國(guó)構(gòu)建的“C5+1”機(jī)制存在一系列共性，即都以本國(guó)與中亞五國(guó)的利益契合為機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)，以元首峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)晤為主要形式，以政治、安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生為主要合作領(lǐng)域。

（一）以本國(guó)與中亞五國(guó)的利益契合為機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)

“C5+1”機(jī)制的構(gòu)建是由中、美、俄三國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展合作的利益訴求和中亞五國(guó)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性參與的利益需要推動(dòng)的。一方面，中、美、俄三個(gè)域外大國(guó)有與中亞國(guó)家開(kāi)展合作的利益訴求。對(duì)中國(guó)而言，與中亞國(guó)家的合作兼具推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義、提升國(guó)際合作的政治意義和應(yīng)對(duì)周邊風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的安全意義，機(jī)制的構(gòu)建有利于中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)溝通與合作，以塑造和平、穩(wěn)定、繁榮的周邊環(huán)境。對(duì)美國(guó)而言，恐怖主義新態(tài)勢(shì)和阿富汗局勢(shì)增強(qiáng)了地區(qū)不穩(wěn)定性，大國(guó)關(guān)系的變化則增加了地區(qū)復(fù)雜性。這些都對(duì)美國(guó)在中亞的一般性地區(qū)利益、地緣政治利益和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)利益形成了挑戰(zhàn)。①參見(jiàn)趙華勝：“后阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的美國(guó)中亞外交展望”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2014年第2 期，第80-81 頁(yè)。在霸權(quán)護(hù)持的戰(zhàn)略目標(biāo)和維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益、保證地區(qū)權(quán)力平衡、滿足阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)安全需求的戰(zhàn)略任務(wù)下，美國(guó)開(kāi)始深度參與中亞事務(wù)。②參見(jiàn)楊雙梅：“美國(guó)與中亞五國(guó)‘C5+1’合作機(jī)制的發(fā)展與演變”，《國(guó)際論壇》，2020 年第5 期，第61 頁(yè)。對(duì)俄羅斯而言，中亞具有極高的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，是遏制外部威脅、拓展自身影響力的前沿陣地。③See Kurylev Konstantin P,“Central Asia in Foreign Policy Priorities of Russia:History and Current Status”,Постсоветские исследования,2018,Vol.1,No.5,p.427.因此，俄羅斯不斷維持和深化與中亞國(guó)家的關(guān)系，當(dāng)其他大國(guó)參與中亞事務(wù)，尤其是美國(guó)的中亞戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的排俄特征時(shí)，俄羅斯也選擇進(jìn)一步鞏固與中亞國(guó)家的聯(lián)系。

另一方面，中亞五國(guó)在地區(qū)事務(wù)上對(duì)域外大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性參與也有著利益需要。由于域外大國(guó)均無(wú)法同時(shí)滿足域內(nèi)五國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等不同領(lǐng)域的利益需要，中亞國(guó)家也不愿意將自身與某一大國(guó)完全綁定，因此中亞五國(guó)普遍追求一種“多向量”的外交政策。④See Andrei Kazantsev,Svetlana Medvedeva,Ivan Safranchuk,“Between Russia and China:Central Asia in Greater Eurasia”, Journal of Eurasian Studies, 2021, Vol.12, No.1, pp.57-71.吉爾吉斯斯坦新總統(tǒng)扎帕羅夫在就職演說(shuō)中明確表示吉國(guó)在外交政策上堅(jiān)持多向量。См.Садыр Жапаров.Мы стоим перед началом нового исторического этапа.28 января 2021 г.http://kabar.kg/news/sadyr-zhaparov-my-stoim-pered-nachalom-novogo-istoricheskogo-etapa/中亞國(guó)家有著參與國(guó)際合作、維持地區(qū)安全穩(wěn)定、發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、抗擊新冠肺炎疫情等多種利益訴求。同時(shí)，在歷史記憶的影響下，中亞國(guó)家也排斥單一大國(guó)提供多種公共產(chǎn)品以主導(dǎo)地區(qū)秩序，造成中亞國(guó)家高度單向依賴的局面。中亞國(guó)家需要大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性參與中亞地區(qū)事務(wù)，以形成互相牽制的地區(qū)均勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。在此背景下，中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯保持了一種“若即若離”的態(tài)度，一方面對(duì)俄羅斯進(jìn)行跟隨和模仿，另一方面努力擺脫對(duì)俄羅斯的高度依賴；①See Catherine Owen,John Heathershaw Igor Savin,“How Postcolonial Is Post-Western IR?Mimicry and Mētis in the International Politics of Russia and Central Asia”, Review of International Studies,2018,Vol.44,No.2,p.294.對(duì)美國(guó)采取了一種謹(jǐn)慎接觸的態(tài)度，歡迎美國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展能源、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多領(lǐng)域合作，但排斥美國(guó)的軍事參與和政治改造；與中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)和安全合作，積極參與和對(duì)接“一帶一路”倡議，有序推進(jìn)雙多邊層次的安全合作。近年來(lái)，中亞與俄羅斯的合作以政治、安全和文化等領(lǐng)域?yàn)橹?，在?jīng)濟(jì)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域和阿富汗等問(wèn)題上則與中、美等國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系，以求獲得貿(mào)易投資、經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)扶持等。

中、美、俄三國(guó)參與中亞事務(wù)的利益需要和中亞五國(guó)對(duì)域外大國(guó)參與的利益訴求相契合，這為中、美、俄和中亞國(guó)家建立“C5+1”機(jī)制提供了可能。在既有雙邊機(jī)制的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中亞一體化趨勢(shì)，一種穩(wěn)定、長(zhǎng)效的小多邊合作機(jī)制就成為一種必需品。一方面，中亞國(guó)家為尋求自身發(fā)展而推動(dòng)的地區(qū)一體化進(jìn)程，使得中、美、俄三國(guó)需要調(diào)整雙邊偏好，以地區(qū)多邊形式與中亞國(guó)家開(kāi)展聯(lián)系。另一方面，為適應(yīng)大國(guó)在中亞地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，提升自身在與大國(guó)互動(dòng)中的分量和籌碼，中亞國(guó)家也需要尋求團(tuán)結(jié)，抱團(tuán)取暖。這進(jìn)一步推動(dòng)了中亞一體化，進(jìn)而推動(dòng)了小多邊機(jī)制的構(gòu)建和發(fā)展。因此，以中亞五國(guó)集體為一方，以域外大國(guó)為另一方的多種“C5+1”機(jī)制得以形成。

（二）以元首峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)晤為機(jī)制的主要對(duì)話形式

元首峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)晤是中亞五國(guó)與中、美、俄三國(guó)“C5+1”機(jī)制的主要對(duì)話形式。元首峰會(huì)為雙方六國(guó)關(guān)系提供戰(zhàn)略引領(lǐng)，為合作提供頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，外長(zhǎng)會(huì)晤介于元首峰會(huì)和聯(lián)合工作組機(jī)制之間，可發(fā)揮關(guān)鍵的中介作用。這兩種對(duì)話形式既可以保證最高領(lǐng)導(dǎo)人基于本國(guó)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，同時(shí)也可以保證通過(guò)確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域、聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃、具體合作議題和補(bǔ)充合作機(jī)制等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體合作工作，以落實(shí)共識(shí)。

2020 年7 月16 日，在中國(guó)與中亞五國(guó)首次外長(zhǎng)視頻會(huì)晤發(fā)表的聯(lián)合聲明中，六國(guó)確認(rèn)所構(gòu)建的機(jī)制為“中國(guó)+中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制”，“外長(zhǎng)會(huì)晤原則上每年舉行一次”。①“‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)視頻會(huì)議聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2020 年7 月17 日第3 版。2021 年5 月12 日和2022 年6 月8 日，中國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)先后在中國(guó)西安和哈薩克斯坦阿斯塔納相繼舉行了第二次、第三次會(huì)晤，就六國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論，達(dá)成重要共識(shí)。②參見(jiàn)“王毅主持‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)會(huì)晤”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年5 月13 日第3 版；“王毅出席‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)第三次會(huì)晤”，《人民日?qǐng)?bào)》，2022 年6月9 日第3 版。2023 年5月19 日，首屆中國(guó)-中亞峰會(huì)在中國(guó)西安召開(kāi)，確定了“繼續(xù)充分發(fā)揮元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)中國(guó)-中亞峰會(huì)機(jī)制”③“習(xí)近平主持首屆中國(guó)-中亞峰會(huì)并發(fā)表主旨講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2023 年5 月23日第1 版。的共識(shí)。

美國(guó)與中亞五國(guó)的外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制建立更早。2015 年9 月26 日，中亞五國(guó)外長(zhǎng)與美國(guó)國(guó)務(wù)卿在紐約舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2015 年11 月1 日，烏茲別克斯坦主辦了六國(guó)外長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，正式確定通過(guò)“C5+1”機(jī)制召開(kāi)六國(guó)間的定期會(huì)議。④See “Joint Declaration of Partnership and Cooperation by the Five Countries of Central Asia and The United States of America, Samarkand, Uzbekistan”, November 1, 2015,https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/11/249050.htm此后，除2017 年和2018 年外，美國(guó)與中亞五國(guó)每年都舉行外長(zhǎng)會(huì)晤。從2020 年開(kāi)始，外長(zhǎng)會(huì)晤頻率從一年一次增加為一年兩次。美國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤發(fā)揮了確定合作方向、設(shè)置合作項(xiàng)目的作用。但美國(guó)將該機(jī)制提升至總統(tǒng)級(jí)別相對(duì)較晚。2023 年9 月19 日，在第78 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議周期間，美國(guó)總統(tǒng)拜登與中亞五國(guó)元首舉行會(huì)晤。⑤See “Readout of President Biden’s Meeting with the C5+1 Leaders at UNGA”,September 19, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/19/readoutof-president-bidens-meeting-with-the-c51-leaders-at-unga/外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制建立8 年后，美國(guó)的“C5+1”對(duì)話機(jī)制首次提升到元首級(jí)別。

俄羅斯與中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤在“C5+1”機(jī)制構(gòu)建之前已經(jīng)出現(xiàn)。2019年4 月15 日，俄羅斯與中亞五國(guó)舉行了首次外長(zhǎng)會(huì)晤，并確定以此種形式定期召開(kāi)會(huì)議。⑥См. О встрече Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова с министрами иностранных дел государств Центральной Азии. 4 апреля 2019 г. https://ww w.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3602534但此時(shí)俄羅斯與中亞五國(guó)的“C5+1”機(jī)制尚未成型。2019年10 月10 日，俄羅斯與中亞五國(guó)第二次外長(zhǎng)會(huì)晤召開(kāi)，會(huì)議議題進(jìn)一步深化。①См. О встрече Министра иностранных дел России С. В. Лаврова с министрами иностранных дел государств Центральной Азии.10 октября 2019 г.https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3843519在2020 年10 月15 日召開(kāi)的第三次外長(zhǎng)會(huì)議上，六國(guó)才決定構(gòu)建“C5+1”機(jī)制，并確定以外長(zhǎng)會(huì)晤作為形式。②См. О встрече министров иностранных дел России и государств Центральной Азии.15 октября 2020 г. https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02 Bw/content/id/4390990俄羅斯與中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤對(duì)促進(jìn)“C5+1”機(jī)制的形成產(chǎn)生了重要作用，也成為“C5+1”機(jī)制形成后的主要對(duì)話形式。2022 年10 月14 日，首屆俄羅斯-中亞峰會(huì)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納開(kāi)幕。六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席，并就貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)、阿富汗局勢(shì)背景下的地緣政治局勢(shì)和區(qū)域安全等問(wèn)題進(jìn)行討論。③См. Саммит Россия – Центральная Азия. 14 октября 2022 г. http://kremlin.ru/eve nts/president/news/69598本次會(huì)議首次開(kāi)創(chuàng)了俄羅斯和中亞五國(guó)元首峰會(huì)的形式，也使俄羅斯成為最早將這一機(jī)制提升至元首級(jí)別的國(guó)家。

（三）以政治、安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生為機(jī)制的主要合作領(lǐng)域

政治、安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生是中、美、俄“C5+1”機(jī)制確定的主要合作領(lǐng)域。最初，美國(guó)與中亞五國(guó)的“C5+1”機(jī)制以政治、安全和經(jīng)濟(jì)為主要合作領(lǐng)域。2020 年以來(lái)，在新冠病毒全球大流行的背景下，全球公共衛(wèi)生治理的重要性不斷提升。中亞國(guó)家由于人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后和醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，對(duì)抗疫合作的需求尤其迫切。在此背景下，中俄構(gòu)建的“C5+1”機(jī)制開(kāi)始積極推進(jìn)衛(wèi)生合作。美國(guó)也應(yīng)時(shí)而動(dòng)，將衛(wèi)生合作確定為機(jī)制的主要合作領(lǐng)域。

2020 年7 月16 日，在“中國(guó)+中亞五國(guó)”第一次外長(zhǎng)會(huì)晤中，雙方討論的主要議題是“加強(qiáng)抗疫合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)地區(qū)安全和密切國(guó)際協(xié)作”④“‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)視頻會(huì)議聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2020 年7 月17 日第3 版。，基本確定了中國(guó)“C5+1”機(jī)制的主要合作領(lǐng)域。六國(guó)外長(zhǎng)的第二次會(huì)晤仍然緊扣政治、安全、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生四大領(lǐng)域，達(dá)成了加強(qiáng)戰(zhàn)略互信、攜手促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定、繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”、繼續(xù)團(tuán)結(jié)抗疫等共識(shí)，發(fā)表了“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)《關(guān)于共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的聯(lián)合聲明》《關(guān)于深化地方合作的聯(lián)合聲明》《關(guān)于阿富汗問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，并通過(guò)了《關(guān)于“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制建設(shè)的備忘錄》。①“王毅談‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)會(huì)晤八點(diǎn)共識(shí)和十項(xiàng)成果”，2021 年5 月12 日，h ttps://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202105/t20210512_9175257.shtml在2022年舉行的第三次會(huì)晤中，六方仍然緊扣四大領(lǐng)域，聲明開(kāi)展政治外交、經(jīng)貿(mào)投資、衛(wèi)生等八方面的合作。②參見(jiàn)“‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)會(huì)晤聯(lián)合聲明（摘要）”，《人民日?qǐng)?bào)》，2022 年6月9 日第3 版。

2017 年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了“C5+1”概況，將其描述為應(yīng)對(duì)美國(guó)和中亞五國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)的平臺(tái)。在美國(guó)看來(lái)，所謂的挑戰(zhàn)包括三個(gè)部分：一是安全，主要是恐怖主義威脅；二是經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是改善區(qū)域貿(mào)易流通和美國(guó)在這一地區(qū)貿(mào)易和投資的前景；三是環(huán)境。③See “C5+1 Fact Sheet”, September 22, 2017, https://2017-2021.state.gov/c51-fact-she et/index.html這三個(gè)領(lǐng)域是在撒馬爾罕舉行的首次美國(guó)和中亞國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上便已確定的。為應(yīng)對(duì)這三大領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，2016 年，美國(guó)與中亞五國(guó)確定了五項(xiàng)合作項(xiàng)目，包含全球反恐論壇區(qū)域?qū)υ挕⒅衼喩虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、運(yùn)輸走廊發(fā)展、未來(lái)動(dòng)力計(jì)劃、支持國(guó)家和區(qū)域適應(yīng)規(guī)劃等。④See “U.S.-Central Asia (C5+1) Joint Projects”, August 3, 2016, https://2009-2017.stat e.gov/r/pa/prs/ps/2016/08/260805.htm此后，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、能源連通性和貿(mào)易，減輕衛(wèi)生挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)安全威脅等，一直是美國(guó)“C5+1”機(jī)制的重點(diǎn)議題。2022 年9 月23 日，在第77 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，六國(guó)外長(zhǎng)和代表舉行會(huì)晤，再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境、安全三個(gè)工作組的重要性。⑤See “Joint Statement on the C5+1 Meeting during UNGA 77”, September 28, 2022,https://www.state.gov/joint-statement-on-the-c51-meeting-during-unga-77/

俄羅斯與中亞五國(guó)的合作也以這四個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹?。在俄羅斯與中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤發(fā)表的關(guān)于戰(zhàn)略合作方向的聲明中，政治和外交領(lǐng)域、安全領(lǐng)域、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是前三項(xiàng)，主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)在國(guó)際舞臺(tái)上的合作、外交協(xié)商、安全信任與協(xié)調(diào)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。有學(xué)者還指出，俄羅斯和中亞國(guó)家外交政策上的溝通可以對(duì)經(jīng)濟(jì)、移民和軍事等領(lǐng)域的合作形成支持。⑥См. Алина Искандерова. Новая политика США: Центральную Азию превращают в очаг напряжения.24 ноября 2020 г.http://www.region.kg/index.php?option=com_content&v iew=article&id=3817:2020-11-24-18-41-54&catid=4:politika&Itemid=5在衛(wèi)生領(lǐng)域，聲明強(qiáng)調(diào)為了加強(qiáng)公共衛(wèi)生福祉，俄羅斯和中亞五國(guó)要繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)合項(xiàng)目，并分享傳染病預(yù)防和控制、實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和培訓(xùn)等方面的研究成果。①Заявление министров иностранных дел государств Центральной Азии и Российской Федерации о стратегических направлениях сотрудничества. 15 октября 2020 г. http://ww w.mid.ru/web/guest/maps/uz/-/asset_publisher/n9psHApVxR46/content/id/43909732021 年夏，隨著美軍撤離阿富汗，阿富汗政府軍與塔利班沖突升級(jí)。由于地理鄰近，阿富汗局勢(shì)的變化對(duì)中亞國(guó)家造成直接影響，安全再次成為俄羅斯與中亞國(guó)家關(guān)切的首要問(wèn)題。為此，俄羅斯與中亞國(guó)家第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議專門發(fā)表了關(guān)于阿富汗局勢(shì)的聯(lián)合聲明，對(duì)阿富汗局勢(shì)表示關(guān)切，呼吁阿富汗實(shí)現(xiàn)全面和可持續(xù)的和平穩(wěn)定。②См. Совместное заявлениепо итогам четвертой встречи глав внешнеполитических ведомств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации,Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан по ситуации в Исламской Республике Афганистан. 16 июля 2021 г. https://mid.ru/ru/foreign_policy/news/1767851/2022 年4 月22 日的第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議再次關(guān)注了地區(qū)安全、交通、能源和衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)議題。③См. О Пятой министерской встрече в формате ?Центральная Азия + Россия?. 22 апреля 2022 г.https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1810513/

二、中、美、俄“C5+1”機(jī)制的差異

除了前述共性，中、美、俄三國(guó)的“C5+1”機(jī)制還存在一系列明顯而具體的差異，主要表現(xiàn)包括四個(gè)方面：第一，三套機(jī)制的其他對(duì)話形式不同；第二，在機(jī)制主要合作領(lǐng)域之內(nèi)，三國(guó)關(guān)注的具體議題不同；第三，在機(jī)制主要合作領(lǐng)域之外，三國(guó)關(guān)注的其他領(lǐng)域不同；第四，機(jī)制對(duì)外聯(lián)系的具體對(duì)象不同。

（一）機(jī)制的其他對(duì)話形式不同

為適應(yīng)不同議題和不同層次的對(duì)話需要，除外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制外，中、美、俄三國(guó)還通過(guò)構(gòu)建其他對(duì)話形式加以補(bǔ)充。中國(guó)目前初步形成了“中央+地方”、“官方+民間”的機(jī)制安排。在中央層次，第三次外長(zhǎng)會(huì)晤一致同意建立“中國(guó)+中亞五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制后，初步形成了以元首外交為引領(lǐng)的“外長(zhǎng)-副外長(zhǎng)”雙層機(jī)制。在地方層次，中國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)第二次會(huì)晤決定深化地方合作，“建立‘中國(guó)+中亞五國(guó)’地方合作機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，舉辦論壇、博覽會(huì)、展銷會(huì)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等領(lǐng)域合作”，構(gòu)成了對(duì)外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制的重要補(bǔ)充。①參見(jiàn)“‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)關(guān)于深化地方合作的聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年5 月13 日第3 版。除此之外，政黨、經(jīng)貿(mào)、投資、智庫(kù)等領(lǐng)域的交流對(duì)話也在逐步推進(jìn)。2021 年11 月19 日，中國(guó)與中亞五國(guó)又召開(kāi)了以“阿富汗新形勢(shì)與中亞安全和發(fā)展”為主題的首屆智庫(kù)論壇，以落實(shí)中國(guó)同中亞五國(guó)外長(zhǎng)首次會(huì)晤達(dá)成的關(guān)于建立中國(guó)和中亞伙伴國(guó)專家學(xué)者層面對(duì)話交流機(jī)制的共識(shí)，對(duì)信息資源共享和促進(jìn)民心相通具有重要作用，也是對(duì)中國(guó)和中亞五國(guó)官方會(huì)晤機(jī)制的重要補(bǔ)充。②參見(jiàn)“首屆‘中國(guó)+中亞五國(guó)’智庫(kù)論壇召開(kāi) 匯聚地區(qū)安全發(fā)展共識(shí)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年11 月21 日第3 版。

美國(guó)“C5+1”機(jī)制經(jīng)過(guò)6 年的發(fā)展，已形成了較為完善的機(jī)制架構(gòu)，包含了多層次和多類型的對(duì)話形式。在政府層面，除了外長(zhǎng)會(huì)晤外，美國(guó)還構(gòu)建了副外長(zhǎng)會(huì)晤、工作組會(huì)議、高級(jí)別專題對(duì)話等“C5+1”框架下的多樣化對(duì)話形式。2018 年，美國(guó)與中亞五國(guó)在中亞召開(kāi)了工作組會(huì)議。③See “C5+1 Working Group Meetings a Success in Almaty, Tashkent”, July 23, 2018,http://2017-2021.state.gov/c51-working-group-meetings-a-success-in-almaty-tashkent/index.ht ml這種由六國(guó)高級(jí)代表團(tuán)參加的工作組會(huì)議是對(duì)外長(zhǎng)會(huì)議的重要補(bǔ)充，對(duì)于具體項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)具有重要意義。2019 年8 月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿戴維·黑爾與中亞五國(guó)外長(zhǎng)召開(kāi)安全磋商會(huì)議，由此又產(chǎn)生了就某一領(lǐng)域進(jìn)行高級(jí)別專題對(duì)話的形式。④See “Joint Statement on the C5+1 High-Level Security Discussion in Nur-Sultan,Kazakhstan”, August 21, 2019, https://2017-2021.state.gov/joint-statement-on-the-c51-high-le vel-security-discussion-in-nur-sultan-kazakhstan/index.html除政府間對(duì)話外，美國(guó)還積極構(gòu)建民間對(duì)話形式，如美國(guó)中亞大學(xué)創(chuàng)建的“C5+1”青年理事會(huì)等。⑤See “Call for applications to become a member of Youth Council C5+1”, September 6,2019,https://www.auca.kg/en/auca_news/3797/; 這一理事會(huì)還將阿富汗納入其中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人民之間的聯(lián)系。See “Joint Statement on the Occasion of a Trilateral Discussion among Afghanistan,Tajikistan and the United States”, March 19, 2021, https://www.state.gov/joint-st atement-on-the-occasion-of-a-trilateral-discussion-among-afghanistan-tajikistan-and-the-unite d-states/在2022 年的“C5+1”會(huì)議上，六國(guó)宣布為該機(jī)制設(shè)立秘書(shū)處，以促進(jìn)確定和推進(jìn)共同優(yōu)先事項(xiàng)、協(xié)調(diào)參與國(guó)政府之間的溝通以及規(guī)劃高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和其他活動(dòng)的進(jìn)程。①See “Joint Statement on the C5+1 Meeting during UNGA 77”,September 28,2022.但遲至2023年6 月，該秘書(shū)處才首次舉行了線下會(huì)議。②See “Representatives of the foreign ministries of Central Asian countries and the United States Department of State successfully held the first in-person meeting of the C5+1 Secretariat”, June 26, 2023, https://kz.usembassy.gov/press-release-for-the-c51-secretariat-mee ting-on-june-21-2023/

俄羅斯與中亞五國(guó)的“C5+1”機(jī)制涵蓋了元首、外長(zhǎng)、副外長(zhǎng)三個(gè)層次的對(duì)話形式。除元首峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)晤外，俄羅斯還舉行過(guò)六國(guó)副外長(zhǎng)的會(huì)議。③См. О видеоконференции заместителей министров иностранных дел России и стран Центральной Азии. 21 мая 2020 г. https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publis her/cKNonkJE02Bw/content/id/4134311與中國(guó)類似，副外長(zhǎng)會(huì)議主要是落實(shí)外長(zhǎng)會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)、為外長(zhǎng)會(huì)晤做準(zhǔn)備。在這兩種對(duì)話形式外，在俄羅斯與中亞五國(guó)首次外長(zhǎng)會(huì)晤之前，俄羅斯還創(chuàng)造性地開(kāi)創(chuàng)了“外長(zhǎng)+大使”的會(huì)晤機(jī)制，即由俄羅斯外長(zhǎng)發(fā)起，由中亞五國(guó)駐俄大使參與的會(huì)晤機(jī)制。2019 年2 月1 日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)見(jiàn)了中亞五國(guó)駐俄大使，就共同關(guān)心的緊迫問(wèn)題和六國(guó)合作方向進(jìn)行了討論，確定定期召開(kāi)此種形式的會(huì)議。④См. О встрече Министра иностранных дел России С. В. Лаврова с главами дипломатических миссий государств Центральной Азии.1 февраля 2019 г.https://www.m id.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3493654這也為后來(lái)俄羅斯與中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制的形成提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（二）機(jī)制主要合作領(lǐng)域內(nèi)關(guān)注的議題不同

在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生四個(gè)主要合作領(lǐng)域內(nèi)，中、美、俄三國(guó)在“C5+1”機(jī)制框架內(nèi)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)有所不同。在政治領(lǐng)域，中國(guó)強(qiáng)調(diào)在國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整等核心利益問(wèn)題上的相互支持；美國(guó)強(qiáng)調(diào)中亞國(guó)家的民主和法治改革；俄羅斯強(qiáng)調(diào)與中亞國(guó)家改進(jìn)互動(dòng)形式，在國(guó)際舞臺(tái)上有效合作。出于政治安全和穩(wěn)定的考慮，美國(guó)的部分倡議為中亞國(guó)家所排斥，與中亞國(guó)家的政治合作進(jìn)展緩慢。中國(guó)的倡議得到了中亞國(guó)家的認(rèn)可和支持，與中亞國(guó)家的政治互信不斷提升。而自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，中亞部分國(guó)家對(duì)俄羅斯產(chǎn)生了警惕心理，雙方關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)。

在安全領(lǐng)域，中國(guó)強(qiáng)調(diào)在“新安全觀”的指導(dǎo)下重點(diǎn)打擊“三股勢(shì)力”、毒品走私、跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和安全；美國(guó)關(guān)注地區(qū)穩(wěn)定，尤其是阿富汗的局勢(shì)問(wèn)題，相關(guān)議題還涉及婦女參與對(duì)和平穩(wěn)定的重要意義；①See “Joint Statement for the Press on C5+1 High-Level Dialogue”, July 9, 2020, htt ps://2017-2021.state.gov/joint-statement-for-the-press-on-c51-high-level-dialogue/index.html;“Joint Statement on the C5+1 Virtual Ministerial”, May 4, 2021, https://www.state.gov/joint-s tatement-on-the-c51-virtual-ministerial/俄羅斯則強(qiáng)調(diào)打擊信息和通信技術(shù)犯罪，包括傳播假新聞、網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及為恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行招募、指導(dǎo)和籌集資金等，還關(guān)注區(qū)域內(nèi)毒品販運(yùn)、武器彈藥走私的威脅。中俄出于與中亞國(guó)家地理相鄰的考量，安全合作更加注重務(wù)實(shí)有效。美國(guó)則更關(guān)注自身的全球霸權(quán)與地區(qū)利益，將與中亞國(guó)家的安全合作視為推進(jìn)其阿富汗政策和抗衡中俄地區(qū)影響力的工具。俄羅斯對(duì)美軍進(jìn)入中亞保持高度警惕和戒備，明確表示不希望美軍進(jìn)入中亞。②See “Russia Does Not Want to See US Troops in Central Asia, Foreign Minister Says”,August 24, 2021, https://sputniknews.com/20210824/russia-does-not-want-to-see-us-troops-incentral-asia-foreign-minister-says-1083700984.html

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通格局和可持續(xù)交通體系，在農(nóng)業(yè)合作、數(shù)字伙伴關(guān)系、技術(shù)培訓(xùn)與交流等方面加強(qiáng)合作，提出在減貧惠農(nóng)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等中亞國(guó)家亟待解決的問(wèn)題上深化合作，并提出關(guān)于緩債的聲明。上述合作議題關(guān)注到了中亞國(guó)家的切實(shí)需求，同時(shí)也能夠充分發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，得到了中亞國(guó)家的廣泛認(rèn)可。美國(guó)發(fā)揮自己在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度性話語(yǔ)權(quán)，重點(diǎn)關(guān)注中亞地區(qū)共同規(guī)章制度和商業(yè)環(huán)境的營(yíng)造，但相關(guān)問(wèn)題的合作超出了中亞地區(qū)的發(fā)展水平，因此在具體落實(shí)過(guò)程中存在一些困難。為此，2022 年9 月，美國(guó)啟動(dòng)了2500 萬(wàn)美元的“中亞經(jīng)濟(jì)韌性倡議”，通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易路線、鼓勵(lì)私營(yíng)部門和投資教育培訓(xùn)，揚(yáng)言要在“俄羅斯無(wú)端入侵烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)之后促進(jìn)整個(gè)中亞的變革性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”③“US Announces $25 Million Economic Resilience Program in Central Asia”, Business Turkmenistan, July 11, 2022, https://www.business.com.tm/post/9395/us-announces-25-millio n-economic-resilience-program-in-central-asia 根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院消息，國(guó)務(wù)院希望2023 財(cái)年通過(guò)國(guó)會(huì)追加2000 萬(wàn)美元以擴(kuò)大這一倡議。See “Economic Resilience in Central Asia Initiative”, February 28, 2023, https://www.state.gov/economic-resilience-in-central-asia-initia tive/俄羅斯關(guān)注冶金、石化、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展，重視運(yùn)輸和通訊聯(lián)通，此外還特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大本國(guó)貨幣結(jié)算等問(wèn)題，旨在發(fā)揮和擴(kuò)大自身能源優(yōu)勢(shì)，提升在中亞地區(qū)的影響力。

在衛(wèi)生領(lǐng)域，中國(guó)態(tài)度十分積極。2021 年第二次外長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)，中國(guó)與中亞五國(guó)專門發(fā)布了抗疫合作的聯(lián)合聲明，明確了中國(guó)和中亞五國(guó)開(kāi)展衛(wèi)生合作的路線圖和具體措施；①參見(jiàn)“‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)關(guān)于共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年5 月13 日第3 版。美國(guó)只是蜻蜓點(diǎn)水般地提出要進(jìn)行衛(wèi)生合作，并未提及具體方案，與中亞國(guó)家的衛(wèi)生合作成效一般；俄羅斯明確了要與中亞五國(guó)在傳染病預(yù)防和控制、實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和培訓(xùn)以及衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和應(yīng)急系統(tǒng)等方面開(kāi)展合作。②См. Заявление министров иностранных дел государств Центральной Азии и Российской Федерации о стратегических направлениях сотрудничества.15 октября 2020 г.

（三）機(jī)制主要合作領(lǐng)域以外關(guān)注的領(lǐng)域不同

除四個(gè)主要合作領(lǐng)域外，中、美、俄三國(guó)在“C5+1”機(jī)制框架內(nèi)還有各自關(guān)注的其他領(lǐng)域。中國(guó)較為關(guān)注同中亞國(guó)家的交通物流、生態(tài)環(huán)境、高技術(shù)和人文交流合作。在“一帶一路”建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通成為中國(guó)與沿線國(guó)家合作的亮麗名片，物流網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸線路也成為中國(guó)與中亞國(guó)家合作的重點(diǎn)。而考慮到中亞地區(qū)的生態(tài)脆弱性和歷史遺留問(wèn)題，荒漠化治理、合理利用水資源、核試驗(yàn)土地和鈾礦場(chǎng)恢復(fù)等議題成為六國(guó)的共同關(guān)切。而中國(guó)和中亞五國(guó)的歷史淵源和地理相近優(yōu)勢(shì)，使得人文交往也成為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在2021 年的“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤中，包括絲綢之路考古和文化遺產(chǎn)合作、教育培訓(xùn)、扶貧官員研修等在內(nèi)的人文交流相關(guān)議題得到重視。2022 年的“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤中也將旅游領(lǐng)域合作作為八個(gè)合作領(lǐng)域之一。中國(guó)還將加強(qiáng)多邊協(xié)作放在重要位置，主張維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，在多邊主義框架內(nèi)開(kāi)展合作，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，促進(jìn)國(guó)際公平正義。

美國(guó)在“C5+1”機(jī)制合作中重點(diǎn)關(guān)注阿富汗問(wèn)題和能源環(huán)境問(wèn)題。美國(guó)在其新中亞戰(zhàn)略中提出，不論美國(guó)參與阿富汗事務(wù)的程度如何，中亞都是一個(gè)地緣戰(zhàn)略地區(qū)，其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益至關(guān)重要，③See “United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity (Overview)” February 5, 2020, https://www.state.gov/united-states-strate gy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/因此，阿富汗問(wèn)題始終是美國(guó)“C5+1”機(jī)制關(guān)注的重點(diǎn)。在2021 年美國(guó)和中亞五國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明14 條要點(diǎn)中，有8 條涉及阿富汗問(wèn)題。①See “Joint Statement on the C5+1 Virtual Ministerial”,May 4,2021.正如一些學(xué)者所言，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，阿富汗是主要的關(guān)注方向。②См. Алина Искандерова, “Новая политика США: Центральную Азию превращают в очаг напряжения?”26 ноября 2020 г.能源環(huán)境領(lǐng)域也是美國(guó)“C5+1”合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。美國(guó)在與中亞國(guó)家的合作中關(guān)注可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為此專門成立了環(huán)境工作組，實(shí)施“未來(lái)動(dòng)力”計(jì)劃，注重在中亞推廣清潔能源技術(shù)，支持中亞地區(qū)向低排放和新能源的方向發(fā)展。2020 年9 月，六國(guó)又將環(huán)境工作組調(diào)整為能源與環(huán)境工作組，確定了在可再生能源技術(shù)整合、吸引私營(yíng)部門投資的激勵(lì)措施、區(qū)域能源項(xiàng)目以及空氣和水質(zhì)方面開(kāi)展合作。③See “Joint Statement for the Press on C5+1 High-Level Dialogue”, July 9, 2020.2023 年2 月的“C5+1”聯(lián)合聲明顯示，在后疫情時(shí)代，能源與環(huán)境合作已經(jīng)取代衛(wèi)生合作，成為與經(jīng)濟(jì)合作、安全合作同等重要的合作領(lǐng)域。④See “Joint Statement on the C5+1 Ministerial in Astana”, March 9, 2023, https://w ww.state.gov/joint-statement-on-the-c51-ministerial-in-astana/

俄羅斯和中亞國(guó)家的文化、民族、人員聯(lián)系緊密而復(fù)雜，因此除四個(gè)主要合作領(lǐng)域外，俄羅斯和中亞國(guó)家還重視諸多其他問(wèn)題。例如考慮到中亞國(guó)家向俄羅斯勞務(wù)輸出的問(wèn)題，俄羅斯與中亞五國(guó)在聯(lián)合聲明中明確要制訂適當(dāng)?shù)暮贤头煽蚣?，?duì)跨國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)行高質(zhì)量的培訓(xùn)。俄羅斯和中亞國(guó)家這種外交政策上的溝通，可以對(duì)移民領(lǐng)域的合作形成支持。⑤См. Алина Искандерова, “Новая политика США: Центральную Азию превращают в очаг напряжения?”26 ноября 2020 г.考慮到雙方共同的歷史記憶問(wèn)題，聯(lián)合聲明還明確了紀(jì)念二戰(zhàn)的一系列安排，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)種族、民族和宗教和諧，加強(qiáng)文化交流。在阿富汗形勢(shì)變化和美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整之際，俄羅斯也高度關(guān)注阿富汗的安全形勢(shì)，“不允許在阿富汗邊境附近部署美國(guó)或其盟國(guó)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施”成為其主要關(guān)切。⑥См. О Пятой министерской встрече в формате ?Центральная Азия + Россия?. 22 апреля 2022 г.

（四）機(jī)制對(duì)外聯(lián)系的對(duì)象不同

中、美、俄三國(guó)均提出要推進(jìn)“C5+1”機(jī)制與其他國(guó)家及國(guó)際機(jī)制的聯(lián)系。但三國(guó)在對(duì)外聯(lián)系的具體對(duì)象上存在一定的區(qū)別。

中國(guó)高舉多邊主義旗幟，支持中國(guó)-中亞機(jī)制與其他國(guó)際機(jī)制相聯(lián)系。這種聯(lián)系主要指該機(jī)制的相關(guān)合作在多邊框架內(nèi)展開(kāi)，同時(shí)與區(qū)域內(nèi)其他既有機(jī)制相互配合。在首屆“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)視頻會(huì)議上，中國(guó)外長(zhǎng)王毅表示，中國(guó)和中亞合作不影響本地區(qū)既有的雙多邊合作，提出“進(jìn)一步加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織等多邊框架內(nèi)的合作”，并專門提及“俄羅斯等上合組織重要伙伴?！雹佟皵y手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 共謀發(fā)展繁榮——王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)視頻會(huì)議上的講話”，2020 年7 月17 日，http://world.people.com.cn/n1/2020/0717/c1002-3 1786681.html在第二次外長(zhǎng)會(huì)晤中，中方和中亞五國(guó)都提出要加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、上合、亞信等多邊機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)與配合。②參見(jiàn)“王毅主持‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)會(huì)晤”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年5 月12 日第3 版。

美國(guó)“C5+1”機(jī)制對(duì)外聯(lián)系的主要對(duì)象是阿富汗和南亞國(guó)家。在機(jī)制建立之初，阿富汗問(wèn)題就是美國(guó)和中亞五國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題。2017 年9 月，在美國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上，六國(guó)提出要在區(qū)域框架內(nèi)促進(jìn)阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③See “Secretary Tillerson’s Meeting with the C5+1 Leaders”, September 22, 2017, ht tps://2017-2021.state.gov/secretary-tillersons-meeting-with-the-c51-leaders/index.html在外長(zhǎng)會(huì)議后的線上新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)院南亞與中亞事務(wù)局副局長(zhǎng)喬納森·赫尼克（Jonathan Henick）提到，美國(guó)正在積極進(jìn)行如何使阿富汗參與“C5+1”機(jī)制內(nèi)安全工作組的討論，以便為該地區(qū)未來(lái)的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。④See “Online Press Briefing with Jonathan Henick, Deputy Assistant Secretary for Central Asia”, July 1, 2020, https://2017-2021.state.gov/online-press-briefing-with-deputy-assistant-se cretary-jonathan-henick/index.html2021 年美國(guó)與中亞五國(guó)的聯(lián)合聲明中更是以大量篇幅提及阿富汗問(wèn)題。這表明，阿富汗已經(jīng)成為美國(guó)“C5+1”機(jī)制的“隱形第七國(guó)”。整合中亞和南亞是美國(guó)在21 世紀(jì)初便已形成的設(shè)想。⑤美國(guó)中亞問(wèn)題研究專家弗里德里克·斯塔爾早在2005 年就提出“大中亞伙伴關(guān)系”（GCAP）。這一概念首先提出將阿富汗納入中亞，然后經(jīng)由阿富汗與伊朗和巴基斯坦相聯(lián)系，這時(shí)已有中亞-南亞連結(jié)的初步思路。See S.Frederick Starr,“A Partnership for Central Asia”,Foreign Affairs,2005,Vol.84,No.4,pp.164-178.在美國(guó)的新中亞戰(zhàn)略中，努力提升中亞與南亞的聯(lián)系是一大亮點(diǎn)。⑥See “United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity”,February 5,2020.同時(shí)，在民主黨新的外交戰(zhàn)略規(guī)劃中，印度的地位不斷上升，促成中亞與南亞相配合遏制中國(guó)成為美國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。①См. Денис Борисов. Новый президент – новый курс США: планы Байдена на Центральную Азию. 9 ноября 2020 г. https://ia-centr.ru/experts/denis-borisov-/novyy-prezident-novyy-kurs-ssha-plany-baydena-na-tsentralnuyu-aziyu/在美國(guó)看來(lái)，“C5+1”機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要工具。2021年，美國(guó)與中亞五國(guó)提出通過(guò)阿富汗連接中亞和南亞的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域連通性和過(guò)境貿(mào)易的項(xiàng)目。②See “Joint Statement on the C5+1 Virtual Ministerial”,May 4,2021.這意味著，未來(lái)的“C5+1”機(jī)制可能朝著“美國(guó)-中亞-阿富汗-南亞”聯(lián)通的方向發(fā)展。

俄羅斯同中國(guó)一樣，也十分重視“C5+1”機(jī)制與其他國(guó)際機(jī)制的互動(dòng)。俄羅斯在其“C5+1”聯(lián)合聲明中明確機(jī)制內(nèi)相關(guān)行動(dòng)要在獨(dú)聯(lián)體、聯(lián)合國(guó)和歐安組織的聯(lián)合行動(dòng)中進(jìn)行。此外，俄羅斯與中亞五國(guó)還表示將根據(jù)合作方向和相互協(xié)議，歡迎其他機(jī)構(gòu)和組織的代表參加“中亞+俄羅斯”的外長(zhǎng)會(huì)議。③См. Заявление министров иностранных дел государств Центральной Азии и Российской Федерации о стратегических направлениях сотрудничества.15 октября 2020 г.但中俄“C5+1”機(jī)制的主要聯(lián)系對(duì)象也存在一定區(qū)別。除聯(lián)合國(guó)外，俄羅斯強(qiáng)調(diào)“C5+1”與獨(dú)聯(lián)體和歐安組織的聯(lián)系，這體現(xiàn)了俄羅斯“大歐亞”外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向；④參見(jiàn)馮紹雷：“普京執(zhí)政20 年與俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略新動(dòng)向”，《當(dāng)代世界》，2020 年第9 期，第6-7 頁(yè)。中國(guó)則強(qiáng)調(diào)“C5+1”與亞信和上合組織的聯(lián)系，同時(shí)專門提及俄羅斯。

三、中、美、俄“C5+1”機(jī)制評(píng)析

通過(guò)橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)，中、美、俄三國(guó)分別構(gòu)建的“C5+1”機(jī)制既有共性又有差異。除此之外，通過(guò)縱向剖析可以發(fā)現(xiàn)，三國(guó)所構(gòu)建的機(jī)制都有各自的優(yōu)勢(shì)與短板，三個(gè)機(jī)制之間既存在競(jìng)爭(zhēng)，又有合作的空間。

（一）中、美、俄“C5+1”機(jī)制優(yōu)勢(shì)與短板

1. 中國(guó)-中亞機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與短板

中國(guó)-中亞機(jī)制的優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是堅(jiān)持與中亞國(guó)家相互尊重的原則。與中國(guó)相比，中亞五國(guó)屬于小國(guó)，但在機(jī)制建設(shè)中，中國(guó)始終對(duì)中亞國(guó)家予以充分尊重。自2020 年機(jī)制建立以來(lái)，中國(guó)按期與中亞國(guó)家展開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)晤，議題設(shè)置也充分考慮中亞國(guó)家的需求。在2023 年的中國(guó)-中亞峰會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“中亞國(guó)家主權(quán)、安全、獨(dú)立、領(lǐng)土完整必須得到維護(hù)，中亞人民自主選擇的發(fā)展道路必須得到尊重?！雹佟皵y手建設(shè)守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好的中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體——在中國(guó)-中亞峰會(huì)上的主旨講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2023 年5 月20 日第2 版。二是以資源投入維持機(jī)制的有效運(yùn)行。機(jī)制優(yōu)勢(shì)是在機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中加以體現(xiàn)的，而機(jī)制運(yùn)行又有賴于資源的投入。中國(guó)與中亞五國(guó)在歷次會(huì)晤中達(dá)成了許多共識(shí)。這些共識(shí)從寫(xiě)入文件到成果落地，是資源持續(xù)投入的結(jié)果。中國(guó)-中亞機(jī)制的這一優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)領(lǐng)域。以首次外長(zhǎng)會(huì)晤確定的“中國(guó)愿幫助中亞國(guó)家提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)品附加值，歡迎并支持中亞國(guó)家優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大對(duì)華出口”為例，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)在中亞建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，增加了進(jìn)口中亞農(nóng)產(chǎn)品種類，實(shí)現(xiàn)邊境農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”全覆蓋，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)合作等。持續(xù)的資源投入保證了中國(guó)-中亞機(jī)制的有效性。三是以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)-中亞機(jī)制雖然起步較晚，但是機(jī)制化建設(shè)速度快，機(jī)制創(chuàng)新特色明顯。在合作領(lǐng)域方面，中國(guó)關(guān)注到中亞國(guó)家的衛(wèi)生安全需求，將衛(wèi)生合作作為重點(diǎn)領(lǐng)域；在合作議題方面，中國(guó)重視中亞國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力，以技術(shù)培訓(xùn)和教育發(fā)展作為關(guān)鍵議題；在合作層次方面，較早提出建立元首會(huì)晤機(jī)制和副外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。這些機(jī)制創(chuàng)新是中國(guó)-中亞機(jī)制的重要優(yōu)勢(shì)。四是與中亞國(guó)家的地方合作不斷充實(shí)。2023 年中國(guó)-中亞峰會(huì)前夕，中國(guó)與中亞國(guó)家已建成友好省州市62 對(duì)。②參見(jiàn)“中國(guó)-中亞峰會(huì)｜數(shù)說(shuō)中國(guó)-中亞交往合作”，2023 年5 月12 日，http://www.news.cn/world/2023-05/12/c_1129610937.htm中國(guó)西北省份與中亞地方合作不斷深入，如哈薩克斯坦連續(xù)三年成為甘肅省最大的貿(mào)易伙伴。③參見(jiàn)“賡續(xù)友好 攜手共進(jìn)——習(xí)近平主席向第十屆中國(guó)-中亞合作論壇致賀信在投洽會(huì)及論壇與會(huì)嘉賓中產(chǎn)生熱烈反響”，2023 年9 月10 日，https://fjnews.fjsen.com/2023-09/10/content_31407090.htm2023 年，新疆對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口總值2836.7 億元，同比增長(zhǎng)50%，占新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值的79.4%，其中出口值2465.7 億元，出口規(guī)模居全國(guó)首位，同比增長(zhǎng)23.2%。④“去年中國(guó)新疆對(duì)中亞五國(guó)出口值居全國(guó)首位”，《新疆日?qǐng)?bào)》，2024 年2 月5 日第1 版。在與中亞國(guó)家的地方合作中，陜西省尤為積極，不僅實(shí)現(xiàn)了與中亞五國(guó)國(guó)際友城全覆蓋，而且在文化藝術(shù)、經(jīng)貿(mào)旅游、農(nóng)業(yè)合作等方面取得了包括中哈合拍電影《大漠駝鈴》、吉爾吉斯斯坦中大中國(guó)石油項(xiàng)目、北哈州愛(ài)菊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一系列突出成果。①參見(jiàn)“陜西與中亞五國(guó)國(guó)際友城‘朋友圈’不斷擴(kuò)大”，2023 年5 月14 日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/318320.html

中國(guó)-中亞機(jī)制的短板主要有兩點(diǎn)。一是輔助性對(duì)話形式不健全。兩年一次的元首峰會(huì)和一年一度的外長(zhǎng)會(huì)晤是當(dāng)前中國(guó)-中亞機(jī)制確定的對(duì)話形式，但相關(guān)輔助性對(duì)話形式仍處于探索階段，有待進(jìn)一步完善。二是與其他行為體或機(jī)制的關(guān)系尚未明確。參與中亞事務(wù)的域外國(guó)家眾多，除中、美、俄三國(guó)之外，歐盟、韓國(guó)、日本、印度、土耳其等也都在中亞地區(qū)具有影響力。同時(shí)，亞信會(huì)議、上合組織、獨(dú)聯(lián)體、集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國(guó)際機(jī)制覆蓋中亞不同國(guó)家和不同領(lǐng)域，也對(duì)中國(guó)同中亞國(guó)家的合作產(chǎn)生不可忽視的影響。為保證“C5+1”機(jī)制更好地服務(wù)于中國(guó)與中亞五國(guó)的利益需要，協(xié)調(diào)該機(jī)制與其他域外國(guó)家和國(guó)際機(jī)制之間的關(guān)系是十分必要的。

2. 美國(guó)“C5+1”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與短板

美國(guó)“C5+1”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)有兩點(diǎn)。一是機(jī)制形式豐富。美國(guó)的“C5+1”機(jī)制建立時(shí)間早，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)。在2023 年9 月19 日，美國(guó)與中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談后，美國(guó)的“C5+1”機(jī)制架構(gòu)已臻于完善，自上而下構(gòu)建起了元首、外長(zhǎng)、副外長(zhǎng)等會(huì)晤形式。除此之外，針對(duì)重點(diǎn)議題還有高層對(duì)話和工作組會(huì)議，秘書(shū)處居中協(xié)調(diào)。二是部分議題極具吸引力。美國(guó)提出的中亞國(guó)家國(guó)際參與、清潔能源建設(shè)、私營(yíng)部門參與、青年領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃、婦女賦權(quán)等議題，一方面是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在，另一方面也迎合了中亞國(guó)家對(duì)提升國(guó)際地位、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)民間交往的需求，得到中亞國(guó)家的認(rèn)可。以落實(shí)上述議題為名，美國(guó)知名高校、媒體和企業(yè)紛紛進(jìn)駐中亞，逐步擴(kuò)大了美國(guó)在中亞社會(huì)，尤其是在青年群體中的影響力。

美國(guó)“C5+1”機(jī)制的短板有兩點(diǎn)。一是在戰(zhàn)略上仍對(duì)中亞國(guó)家重視程度不足。中亞國(guó)家并非美國(guó)全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，這導(dǎo)致其在機(jī)制運(yùn)行中表現(xiàn)為對(duì)中亞國(guó)家的輕視或不尊重，如美國(guó)在2018 年未能如期舉行“C5+1”外長(zhǎng)會(huì)晤，而代之以更低級(jí)別的工作組會(huì)議；2019 年則由副國(guó)務(wù)卿與中亞五國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)談。美國(guó)中亞問(wèn)題專家弗里德里克·斯塔爾曾指出，自中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái)，沒(méi)有一位美國(guó)總統(tǒng)訪問(wèn)過(guò)中亞地區(qū)，這是“三十年的忽視”。①See “End Game in Central Asia”, June 26, 2023, https://www.afpc.org/publications/ar ticles/end -game-in-central-asia即使是美國(guó)與中亞五國(guó)的元首峰會(huì)，也不過(guò)是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間的一次會(huì)談。二是資源投入不足，“口惠而實(shí)不至”。美國(guó)與中亞國(guó)家的會(huì)晤確定了若干合作項(xiàng)目，但是資源投入不足導(dǎo)致多數(shù)合作項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。作為拜登政府中亞經(jīng)濟(jì)政策的核心，在俄烏沖突后，以“促進(jìn)中亞變革型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為名的“中亞經(jīng)濟(jì)韌性倡議（Economic Resilience in Central Asia Initiative，ERICEN）”在2022 財(cái)年為中亞國(guó)家提供了2500 萬(wàn)美元資金，2023 年將數(shù)額提升至了5000 萬(wàn)美元。②See “Economic Resilience in Central Asia Initiative”,February 28,2023.然而，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)對(duì)烏克蘭的軍事援助，③據(jù)美聯(lián)社消息，俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)已向?yàn)蹩颂m提供了超過(guò)442 億美元的軍事援助。See Tara Copp and Lolita C.Baldor,“Pentagon has no more money for Ukraine as it hosts a meeting of 50 allies on support for Kyiv”, January 24, 2024, https://www.pbs.org/news hour/world/u-s-hosts-meeting-of-allies-in-bid-for-aid-as-ukraine-funding-runs-dry.也少于美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的援助。④2023 財(cái)年美國(guó)向東盟國(guó)家承諾的援助為8.25 億美元。See “ASEAN-U.S. Leaders’Statement on the Establishment of the ASEAN-U.S. Comprehensive Strategic Partnership”,November 12, 2022, https//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/1 2/asean-u-s-leaders-statement-on-the-establishment-of-the-asean-u-s-comprehensive-strategicpartnership/

3. “中亞+俄羅斯”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與短板

“中亞+俄羅斯”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)有兩點(diǎn)。一是文化交流獨(dú)具特色。中亞國(guó)家與俄羅斯有深厚的歷史文化聯(lián)系。自19 世紀(jì)末俄羅斯帝國(guó)控制中亞地區(qū)到20 世紀(jì)90 年代中亞國(guó)家獨(dú)立，當(dāng)今語(yǔ)境下的“俄羅斯”和“中亞國(guó)家”實(shí)際上建立起一種“一母同胞”的獨(dú)特關(guān)系。在這種聯(lián)系驅(qū)動(dòng)下，“中亞+俄羅斯”機(jī)制中的文化、民族、歷史等領(lǐng)域的交流合作成為一大亮點(diǎn)。如2020 年的外長(zhǎng)會(huì)晤專門確定了包括研究和保護(hù)文化和民族志遺產(chǎn)在內(nèi)的文化間對(duì)話，舉辦“歐亞大陸之魂”國(guó)際文化節(jié)，反對(duì)新納粹主義和保護(hù)二戰(zhàn)陣亡士兵紀(jì)念碑等一系列活動(dòng)。⑤См. Заявление министров иностранных дел государств Центральной Азии и Российской Федерации о стратегических направлениях сотрудничества.15 октября 2020 г.二是機(jī)制對(duì)外聯(lián)系緊密。俄羅斯與部分中亞國(guó)家是獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織等諸多地區(qū)合作機(jī)制的共同參與者，這使得新構(gòu)建的“中亞+俄羅斯”機(jī)制能夠緊密地與其他機(jī)制開(kāi)展聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)機(jī)制協(xié)調(diào)，規(guī)避機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。高密度的機(jī)制架構(gòu)也加強(qiáng)了六國(guó)之間的政治聯(lián)系。六國(guó)元首和外長(zhǎng)多次在會(huì)晤時(shí)多次強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有一體化機(jī)制框架內(nèi)采取措施，相關(guān)議題的設(shè)置和落實(shí)也充分考慮了其他地區(qū)機(jī)制的作用。

“中亞+俄羅斯”機(jī)制的短板主要有兩點(diǎn)，一是俄羅斯的大國(guó)心態(tài)導(dǎo)致對(duì)中亞國(guó)家的相對(duì)輕視。如前所述，雙方在特定歷史時(shí)期形成了“一母同胞”的特殊關(guān)系，但俄羅斯扮演了“長(zhǎng)子”的角色。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯將獨(dú)立后的中亞國(guó)家定位為“后蘇聯(lián)空間”，繼續(xù)視其為自己的勢(shì)力范圍。在這種心態(tài)下，俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家出現(xiàn)了輕視現(xiàn)象。在2022 年舉辦的俄羅斯與中亞五國(guó)元首峰會(huì)上，雖然俄烏沖突已經(jīng)成為中亞國(guó)家的普遍關(guān)切，但俄羅斯也未就俄烏沖突問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，①См. Саммит Россия – Центральная Азия. 14 октября 2022 г.以緩解中亞國(guó)家的“恐俄”情緒。二是機(jī)制化程度不高。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，元首會(huì)晤未能定期舉行。2022年10 月，俄羅斯-中亞峰會(huì)舉行，標(biāo)志著該機(jī)制升格至元首級(jí)，但是2023年六國(guó)并未再次舉行元首會(huì)晤。其次，外長(zhǎng)會(huì)議未能發(fā)表聯(lián)合聲明。在2020年首次舉行六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議之后，六國(guó)外長(zhǎng)再未發(fā)表聯(lián)合聲明。即使在2021年，也僅僅是通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于阿富汗局勢(shì)的聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明的缺失表明六國(guó)難以就其內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，也說(shuō)明機(jī)制化程度不高。再次，機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和其他補(bǔ)充形式。俄羅斯與中亞國(guó)家尚未就該機(jī)制建立一個(gè)秘書(shū)處式的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有圍繞雙方合作重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展特定職能部門的合作，而是由元首或外長(zhǎng)會(huì)晤后交由國(guó)內(nèi)部門實(shí)施。這些都意味著“中亞+俄羅斯”機(jī)制的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（二）中、美、俄“C5+1”機(jī)制間的關(guān)系

中、美、俄三國(guó)構(gòu)建的“C5+1”機(jī)制在客觀上形成了競(jìng)合一體的關(guān)系。一方面，三大國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展合作的戰(zhàn)略考量各不相同，因此機(jī)制間競(jìng)爭(zhēng)不可避免；另一方面，三大國(guó)都無(wú)法完全滿足中亞國(guó)家的需求，所關(guān)注的領(lǐng)域、議題也不盡相同，為機(jī)制間合作提供了可能。

中、美、俄“C5+1”機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)層面，其中在過(guò)程層面表現(xiàn)為議程設(shè)置中的議題競(jìng)爭(zhēng)。中、美、俄三國(guó)都關(guān)注政治、外交和安全等層面的合作，相關(guān)議題卻存在競(jìng)爭(zhēng)。如俄羅斯強(qiáng)調(diào)與中亞國(guó)家的高水平政治關(guān)系及在國(guó)際舞臺(tái)上的有效合作；中國(guó)尊重中亞各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇的發(fā)展道路，支持主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整等核心利益；美國(guó)則強(qiáng)調(diào)中亞國(guó)家的民主和法治改革。中國(guó)堅(jiān)持中亞國(guó)家聯(lián)合打擊恐怖主義；美國(guó)卻聲稱中國(guó)打擊恐怖主義是“抹殺本國(guó)公民的穆斯林信仰和文化”①See “Secretary Michael R. Pompeo With Central Asian (C5) Foreign Ministers”,September 22, 2019, https://2017-2021.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-with-central-asia n-c5-foreign-ministers/index.html.。機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)在結(jié)果層面則表現(xiàn)為機(jī)制效果的影響力競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資建廠和農(nóng)業(yè)合作等，擴(kuò)大了在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力；美國(guó)通過(guò)媒體、教育、非政府組織、青年、婦女、殘疾人等議題擴(kuò)大其社會(huì)影響力；俄羅斯則更強(qiáng)調(diào)基于傳統(tǒng)聯(lián)系的政治和文化影響力?；陉P(guān)注議題的差異，中、美、俄“C5+1”機(jī)制形成了圍繞地區(qū)影響力的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

除競(jìng)爭(zhēng)外，中、美、俄“C5+1”機(jī)制也存在互補(bǔ)和疊加的關(guān)系，使機(jī)制間合作成為可能。這種關(guān)系在衛(wèi)生領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。2020 年新冠肺炎疫情全球大流行后，中、美、俄三國(guó)都與中亞國(guó)家將衛(wèi)生合作確定為重點(diǎn)領(lǐng)域。在此情況下，三個(gè)機(jī)制形成了互補(bǔ)和疊加的關(guān)系，為中亞國(guó)家應(yīng)對(duì)這一全球問(wèn)題提供了重要助力。一方面，三國(guó)提供的多方援助形成了應(yīng)對(duì)疫情的全方位、全過(guò)程方案。中國(guó)提供疫情防控、疫苗研發(fā)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域合作；美國(guó)在經(jīng)濟(jì)工作組內(nèi)確定了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)援助；俄羅斯則決定建立藥品、疫苗和防護(hù)設(shè)備的聯(lián)合生產(chǎn)。另一方面，三國(guó)都提供疫苗、檢測(cè)試劑、呼吸機(jī)、制氧機(jī)、非接觸式溫度計(jì)、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等物資，配套技術(shù)支持和醫(yī)護(hù)人員，并不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，反而通過(guò)疊加效應(yīng)盡可能滿足了中亞國(guó)家的需求。這種互補(bǔ)和疊加也存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美國(guó)的清潔能源和環(huán)境改善計(jì)劃、俄羅斯的傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)也構(gòu)成互補(bǔ)關(guān)系，既有助于中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有益于后者應(yīng)對(duì)環(huán)境脆弱問(wèn)題。

四、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，中、美、俄三國(guó)的“C5+1”機(jī)制既有若干共性，也有諸多差異。三國(guó)“C5+1”機(jī)制的共性保證了機(jī)制的穩(wěn)定：三國(guó)自身與中亞五國(guó)的利益契合為“C5+1”機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)；以元首峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)晤為主要對(duì)話形式，以政治、安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生為主要合作領(lǐng)域這兩點(diǎn)共性，從形式和內(nèi)容兩方面構(gòu)筑起了機(jī)制的基本框架。三國(guó)“C5+1”機(jī)制的差異則導(dǎo)致了三個(gè)機(jī)制發(fā)展方向和運(yùn)行水平的差異：機(jī)制其他對(duì)話形式的不同，意味著三國(guó)“C5＋1”的機(jī)制化建設(shè)程度存在高低之分；主要合作領(lǐng)域內(nèi)關(guān)注議題和主要合作領(lǐng)域外關(guān)注的其他領(lǐng)域的差異，則在很大程度上決定了三國(guó)在中亞地區(qū)的資源投入及影響力劃分；對(duì)外聯(lián)系對(duì)象的差異既體現(xiàn)了三國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的區(qū)別，也暗含了三個(gè)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)的不同。

中、美、俄三國(guó)的“C5+1”機(jī)制有著各自的優(yōu)勢(shì)和短板，由此形成了復(fù)雜的機(jī)制競(jìng)合關(guān)系。這啟示我們，三國(guó)既需要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在機(jī)制競(jìng)合中占據(jù)主動(dòng)；又需要以他國(guó)機(jī)制為鑒，補(bǔ)齊自身短板。為此，中國(guó)可以雙管齊下：一是繼續(xù)發(fā)揮和擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)需要在堅(jiān)持與中亞國(guó)家相互尊重的前提下，不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和機(jī)制化建設(shè)，同時(shí)在地方合作等突出領(lǐng)域持續(xù)投入資源。二是補(bǔ)齊機(jī)制當(dāng)前的短板。一方面堅(jiān)持元首外交引領(lǐng)，通過(guò)增加大使級(jí)對(duì)話、成立專門工作組和召開(kāi)多部門聯(lián)席會(huì)議等途徑完善機(jī)制架構(gòu)；另一方面注重中國(guó)-中亞機(jī)制與其他“C5+1”機(jī)制的互補(bǔ)與疊加，協(xié)調(diào)其與其他地區(qū)機(jī)制的關(guān)系。在這之中尤其需要注重與俄羅斯的協(xié)調(diào)。中俄“C5+1”機(jī)制既有廣泛的合作空間，也有深刻的合作需要，可通過(guò)交流合作理念、聯(lián)系合作議題、開(kāi)展組織聯(lián)結(jié)和推進(jìn)信息共享等路徑密切中俄“C5+1”機(jī)制間的合作。通過(guò)上述措施，既推動(dòng)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入發(fā)展，又為中國(guó)-中亞機(jī)制的穩(wěn)健運(yùn)行提供保證，以助力構(gòu)建更加緊密的中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體。