丁純

荷蘭光刻機(jī)企業(yè)阿斯麥近期表示有意將總部遷出荷蘭一事引發(fā)全球關(guān)注。阿斯麥作為歐洲市值最大的公司之一、光刻機(jī)設(shè)備制造的巨擘，市場份額逾全球光刻設(shè)備的八成，在最高端的極紫外光刻機(jī)領(lǐng)域甚至達(dá)100%，其去留無疑牽動著荷蘭乃至整個(gè)歐洲的心。

為挽留阿斯麥，荷蘭政府緊急成立了由首相呂特牽頭、代號為“貝多芬計(jì)劃”的工作小組。3月初，荷蘭政府宣布，將投入25億歐元改善阿斯麥總部所在地埃因霍溫地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和住房條件，以確保阿斯麥繼續(xù)留在荷蘭發(fā)展。截至4月初，阿斯麥總部的動向仍然懸而未決。阿斯麥遷出荷蘭風(fēng)波折射出荷蘭乃至歐洲經(jīng)濟(jì)政治和社會氛圍的多重變化，其影響不容小覷。

荷蘭“右轉(zhuǎn)”氛圍是直接動因

促使阿斯麥考慮遷離荷蘭的直接原因，無疑是荷愈發(fā)深化的“民粹右轉(zhuǎn)”氛圍。去年11月，公然祭出“荷蘭是荷蘭人的荷蘭”的荷極右翼政黨自由黨在議會選舉中獲得眾議院最多席位。支撐該黨勢力崛起的既有外部民粹勢力的洶涌大潮，也有荷蘭社會內(nèi)部面臨的移民挑戰(zhàn)。目前，該黨黨首維爾德斯正在推動組閣。維爾德斯的政治主張包括反移民、反伊斯蘭和反歐盟。未來無論是維爾德斯組閣成功并將其排外的政治主張付諸實(shí)踐，還是領(lǐng)導(dǎo)自由黨參與到聯(lián)合政府中，新一屆荷蘭政府都很可能“右轉(zhuǎn)”，迎合選民限制移民的呼聲。這勢必對仰賴外國技術(shù)人才的阿斯麥造成巨大震蕩。

在阿斯麥荷蘭總部的約2.3萬名員工中，40%的員工為非荷蘭籍，而公司的核心和研發(fā)團(tuán)隊(duì)中外籍雇員比例尤高，大量外籍人才流失將是阿斯麥不可承受之重。目前，荷蘭議會已經(jīng)通過了限制在荷蘭大學(xué)學(xué)習(xí)的外國學(xué)生人數(shù)、結(jié)束技術(shù)移民稅收減免政策的動議，“右轉(zhuǎn)”風(fēng)波已然對阿斯麥構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的沖擊。而旨在挽留阿斯麥的“貝多芬計(jì)劃”雖由首相牽頭、承諾大手筆投入，卻無法在核心的勞動力問題上切中要害，阿斯麥的擔(dān)憂短期內(nèi)難以消除，考慮外遷也是情理之中。在議會選舉結(jié)果落定、新內(nèi)閣尚未組成之際，阿斯麥放出遷移風(fēng)聲，既能迫使荷蘭現(xiàn)政府做出巨大利益讓步，又對志在執(zhí)政的荷蘭自由黨施加了巨大壓力，可謂一舉兩得。

2023年11月8日，第六屆進(jìn)博會在上海舉辦，圖為技術(shù)裝備展區(qū)中的光刻機(jī)企業(yè)阿斯麥（ASML）展臺。

同時(shí)，能源供應(yīng)問題也困擾著阿斯麥的生產(chǎn)活動。一方面，隨著人工智能等技術(shù)的興起，阿斯麥已經(jīng)嗅到商機(jī)，表達(dá)了擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿；另一方面，荷蘭是歐盟中氮排放最高的成員國之一，歐盟法規(guī)關(guān)于氮排放的限制阻礙了荷蘭電網(wǎng)升級，加之烏克蘭危機(jī)下的能源供應(yīng)壓力，企業(yè)面臨的電網(wǎng)擁堵問題難以解決。

此外，阿斯麥處于美歐對華“去風(fēng)險(xiǎn)”的前沿，深受地緣政治對峙的掣肘。去年，荷蘭政府迫于美國壓力，宣布了對半導(dǎo)體設(shè)備的新出口管制，導(dǎo)致本身股權(quán)結(jié)構(gòu)中美資份額舉足輕重的阿斯麥不得不為其部分最先進(jìn)的設(shè)備申請荷蘭出口許可。阿斯麥不僅囿于限制不能向中國出口頂尖的極紫外光刻機(jī)，連中低端和已售華光刻機(jī)的后續(xù)維護(hù)服務(wù)等均接連受限。故阿斯麥2023年年報(bào)將地緣政治緊張列為主要風(fēng)險(xiǎn)之一，有傳聞?wù)f其欲遷往法國，背后或許也有規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)之意，畢竟法國是歐盟中堅(jiān)決主張戰(zhàn)略自主的執(zhí)旗手。

影響不容小覷

阿斯麥的遷出風(fēng)波不是孤案，折射出企業(yè)對經(jīng)濟(jì)預(yù)期暗淡、稅收政策發(fā)生不利變化、移民控制和監(jiān)管趨嚴(yán)等荷蘭營商環(huán)境惡化的回應(yīng)，也直接考驗(yàn)了荷蘭政府的應(yīng)對能力。與此前已經(jīng)遷出荷蘭的跨國頭部企業(yè)聯(lián)合利華、殼牌等面臨的英荷雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)、避稅安排等問題不同，阿斯麥考慮遷出的動因，特別是關(guān)于外籍人才等問題的關(guān)切，不僅牽涉阿斯麥自身，也關(guān)系到大量包括跨國公司在內(nèi)的在荷運(yùn)營企業(yè)。如果荷蘭政府后續(xù)應(yīng)對不當(dāng)，沒有及時(shí)扭轉(zhuǎn)本國的“右轉(zhuǎn)”氛圍，化解企業(yè)的核心顧慮，展現(xiàn)出必要的政策連續(xù)性，那么出現(xiàn)企業(yè)外遷潮恐成大概率事件。《荷蘭時(shí)報(bào)》網(wǎng)站近期報(bào)道稱，十余家上市企業(yè)因擔(dān)憂荷蘭政府有關(guān)稅收和移民控制政策的不確定性正在考慮將總部遷出荷蘭；而荷蘭雇主協(xié)會和小企業(yè)協(xié)會今年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1600家受訪企業(yè)中，24%的大公司（雇員人數(shù)250人及以上）計(jì)劃將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外，而去年這一數(shù)字僅為13%。

如果阿斯麥日后真的遷離荷蘭，勢必對荷蘭乃至世界經(jīng)濟(jì)造成顯著影響。一方面，阿斯麥的遷移將意味著荷蘭經(jīng)濟(jì)競爭力的巨大損失和就業(yè)崗位的顯著縮水，還將嚴(yán)重?fù)p害投資者對于荷蘭經(jīng)濟(jì)的信心。另一方面，一個(gè)2023年全年凈銷售額達(dá)到276億歐元的科技巨頭最終花落誰家，恐怕西方各大經(jīng)濟(jì)體免不了要爭搶一番，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的重組也可能引發(fā)短期動蕩。

同時(shí)，一旦阿斯麥遷出荷蘭，美國對華科技遏制、美歐“去風(fēng)險(xiǎn)”等政治考量也將隨之出現(xiàn)變數(shù)。如若傳聞所說阿斯麥總部真遷往法國，對于強(qiáng)調(diào)技術(shù)主權(quán)的法國來說或許是一大利好，但美國要說服阿斯麥總部新所在國政府出臺對華出口管制措施，又要費(fèi)一番周章。

最后，阿斯麥遷出風(fēng)波警示了歐洲的民粹主義勢力。在全球化背景下，出臺嚴(yán)格的移民限制政策有可能傷及本國企業(yè)競爭力，將會導(dǎo)致人才的流失及企業(yè)整體的外遷。未來，歐洲民粹主義政治勢力在應(yīng)對涉及國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，恐怕要慎之又慎。

阿斯麥總部最終是否遷出荷蘭，取決于阿斯麥企業(yè)自身與荷蘭各級政府乃至其他有意招攬阿斯麥的經(jīng)濟(jì)體之間的博弈。無論結(jié)果如何，阿斯麥的遷出風(fēng)波都為歐洲經(jīng)濟(jì)政策制定者敲響了警鐘。如何在財(cái)政資源有限、民意壓力突出、地緣環(huán)境復(fù)雜的背景下維護(hù)好歐洲戰(zhàn)略自主、技術(shù)主權(quán)以及本國經(jīng)濟(jì)競爭力，是擺在歐洲政界的難題。同時(shí)，阿斯麥借遷出換取荷蘭政府優(yōu)惠條件，甚至可能施壓移民政策，也再次反映出了資本自由流動的全球化時(shí)代下，西方國家復(fù)雜且往往不平衡的政企關(guān)系。

（作者為復(fù)旦大學(xué)荷蘭研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授、中國歐洲學(xué)會副會長、上海歐洲學(xué)會會長）