張方慧 潘萬歷

摘要：

全球安全倡議是人類命運共同體理念在安全領域的具體體現(xiàn)，是中國為應對全球安全形勢變化、促進世界和平穩(wěn)定貢獻的中國方案。當前，國際力量對比發(fā)生明顯變化，大國之間信任嚴重缺失，各種安全問題層出不窮，而現(xiàn)有全球安全治理機制存在不同程度的短板。為此，國際社會亟需新理念、新方法、新路徑來引領全球安全治理，切實解決威脅人類生存和發(fā)展的各種安全難題。全球安全倡議以“六個堅持”為核心要義，兼具理念指導性與實踐操作性，系統(tǒng)回答了在新形勢下實現(xiàn)世界和平應秉持的指導理念、基本前提、根本遵循、重要原則等問題。

這一重大倡議充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，繼承和發(fā)揚中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國對世界發(fā)展大勢的深刻洞悉，為推動建立安定有序的美好世界指明了方向。全球安全倡議提出以來，得到了國際社會的廣泛贊譽和積極響應。為推動落實這一倡議，中國應積極推動大國對話與合作，確保大國關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展；秉持真正的多邊主義，維護聯(lián)合國權(quán)威；堅持安全與發(fā)展并重，協(xié)同推進全球安全倡議與全球發(fā)展倡議；積極利用地區(qū)安全合作機制，加大對周邊國家的安全援助力度，為構(gòu)建人類安全共同體打造樣板工程。

關(guān)鍵詞：

全球安全倡議；全球發(fā)展倡議；全球安全治理；人類安全共同體

中圖分類號：D82

文獻標識碼：A

文章編號：16738268（2024）02001109

當前，國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變，各種安全問題層出不窮，人類社會面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)。在此關(guān)鍵時刻，中國提出全球安全倡議這一應對全球安全問題的現(xiàn)實之道與長遠之策，為破解全球安全治理困境、建設持久和平與普遍安全的世界指明了方向。全球安全倡議自提出以來，正逐步由理念主張轉(zhuǎn)化為行動實踐。深入闡釋全球安全倡議的科學內(nèi)涵，探討其落實路徑，對于更好地認識和理解這一倡議，推動其不斷走深走實具有重要意義。

一、全球安全倡議的提出背景：全球安全治理困境加劇

近年來，全球安全形勢復雜多變，不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯上升，世界進入新的動蕩變革期。然而，與日益嚴峻的國際安全形勢不相適應的是，全球安全治理機制有效供給不足，并且在大國博弈加劇的背景下，現(xiàn)有安全治理機制面臨治理失靈等風險。

首先，大國博弈加劇，彼此間信任缺失。大國是全球安全與和平的“穩(wěn)定器”，“大國之間和睦才能世界和平，大國相互合作才有全球發(fā)展”［1］122。然而，近年來中美、俄美關(guān)系均不同程度地偏離了正確發(fā)展軌道。從中美關(guān)系來看，早在奧巴馬執(zhí)政時期，美國就開始調(diào)整對華政策，推出所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，試圖制約中國發(fā)展。特朗普上臺后，美國對華政策進一步調(diào)整，對華戰(zhàn)略基調(diào)由戰(zhàn)略接觸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競爭。2020年5月，美國發(fā)布《美國對中國戰(zhàn)略方針》，認為中國對美國的經(jīng)濟、安全等領域利益形成挑戰(zhàn)。2021年拜登執(zhí)政后，延續(xù)并升級了特朗普執(zhí)政時期關(guān)于中國是戰(zhàn)略競爭對手的定位，中美戰(zhàn)略競爭進一步加?。?］。其中，科技領域是美國圍堵中國的重點。2022年10月，美國以出臺“臨時規(guī)則”形式更新《出口管理條例》，將多家中國實體列入“未經(jīng)核實清單”，升級對華半導體出口管制。2023年1月，美國又聯(lián)合日本、荷蘭就限制向中國出口先進芯片制造設備達成管制協(xié)議，試圖在國際上筑起對華技術(shù)圍墻。美國的這一系列舉動旨在對中國實施全方位、立體化的科技打壓，以阻礙中國科技發(fā)展進程，維護自身的科技霸權(quán)地位，其行為嚴重干擾了中美正常經(jīng)貿(mào)往來，為兩國關(guān)系增添了新的不確定因素和矛盾點。

從俄美關(guān)系來看，兩國之間的不信任感根深蒂固，在地區(qū)緊張局勢升級的背景下，俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2022年，烏克蘭危機升級后，美國聯(lián)合西方國家對俄羅斯采取極限施壓策略，企圖借此機會全面削弱俄羅斯，致使俄羅斯與西方國家的關(guān)系嚴重倒退。進入2023年以來，俄美圍繞烏克蘭問題的角力愈演愈烈，美國持續(xù)向烏克蘭輸送武器并升級對俄制裁措施，兩國關(guān)系愈發(fā)緊張。2023年2月，俄羅斯總統(tǒng)普京正式簽署關(guān)于俄暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》的法律。該條約是俄美《中導條約》于2019年失效后，兩國間僅存的軍控條約，這表明在嚴峻的地緣政治現(xiàn)實下，俄美關(guān)系中的消極面正不斷擴大，已經(jīng)波及包括俄美軍控體系在內(nèi)的兩國關(guān)系的各個層面。

其次，由大國博弈所引發(fā)的地緣政治沖突升級，地區(qū)安全熱點問題此起彼伏。大國博弈對全球秩序和安全穩(wěn)定的影響是廣泛、長期和深遠的。蘇聯(lián)解體雖然標志著冷戰(zhàn)的結(jié)束，但諸如北約、冷戰(zhàn)思維等美蘇博弈的產(chǎn)物卻延續(xù)至今，并借助科技、貿(mào)易等外衣，使大國博弈的方式日益多元化和隱蔽化。大國博弈在無形中推升了地緣政治風險，并增加了一些地區(qū)安全問題的解決難度。2022年2月，烏克蘭危機迅速升級并延續(xù)至今，全球供應鏈受到嚴重干擾，糧食危機、能源危機和難民危機等接踵而至，進一步?jīng)_擊了原本脆弱的世界經(jīng)濟，并加劇了陣營化對抗風險。與此同時，敘利亞問題、巴以問題等原有地區(qū)安全熱點問題也沒有得到根本解決，反而在多種因素作用下進一步惡化。聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)顯示，敘利亞危機爆發(fā)十年來，美國的軍事介入已造成超過35萬敘利亞人死亡，超過1 200萬敘利亞人流離失所，1 400萬平民急需人道主義援助［3］。2023年10月，巴以爆發(fā)新一輪大規(guī)模沖突，造成大量人員傷亡，進一步凸顯出巴以之間的深刻矛盾以及中東問題的復雜性和敏感性。當前，美國等利益相關(guān)方以代理人戰(zhàn)爭等方式擴大自身影響力，大國博弈已成為解決地區(qū)安全熱點問題的主要障礙。

最后，非傳統(tǒng)安全問題凸顯，并與傳統(tǒng)安全問題相互交織，人類面臨的安全威脅更趨復雜。目前，以氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、糧食安全、重大傳染性疾病為代表的非傳統(tǒng)安全問題不斷涌現(xiàn)，成為當今國際安全形勢的一大突出特點。與傳統(tǒng)安全問題相比，非傳統(tǒng)安全問題具有流動性強、覆蓋范圍廣、傳播速度快等特點，日益成為世界各國所關(guān)注的重點課題。與此同時，非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅疊加交織，傳統(tǒng)安全問題回潮不可避免地削弱了國際社會應對非傳統(tǒng)安全問題的努力，使得全球安全治理進程停滯［4］。

全球安全治理是一種多邊、多層次、多行為體的綜合性解決安全問題的合作方式［5］。由于不同領域的安全問題具有地區(qū)性或全球性影響和聯(lián)系，需要不同利益行為體之間進行協(xié)調(diào)與合作予以解決［6］。然而，面對百年未有之大變局，“一些全球治理制度的實際效能存在短板，運轉(zhuǎn)不靈、作用失效的情況經(jīng)常發(fā)生”［7］。這既是由現(xiàn)有治理機制的內(nèi)在缺陷所導致，也與當前大國之間信任缺失、部分西方國家組建排他性集團密切相關(guān)。

現(xiàn)有全球安全治理框架是二戰(zhàn)后在美國主導下建立的，是以聯(lián)合國為基本架構(gòu)、以不同領域的多邊條約為主要機制的一整套治理體系［8］，其本身就帶有濃厚的西方價值理念色彩。長期以來，西方大國依靠自身實力掌握著全球安全治理的議題設置權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，而新興市場國家和發(fā)展中國家在其中的代表性與參與度明顯不足，這就導致現(xiàn)有多邊治理機制極易淪為霸權(quán)國進行霸權(quán)護持的工具，同時也注定其難以真正兼顧各方訴求，從而公正合理地解決全球性安全問題。尤為重要的是，全球安全治理需要大國協(xié)調(diào)，當大國之間信任感強、共識度高時，現(xiàn)有多邊治理機制才能維持運轉(zhuǎn)，但當大國間信任缺失、對話與合作難以開展時，全球安全治理機制就會陷入失靈、失效的困境。以聯(lián)合國為例，作為當今世界最具普遍性、代表性與權(quán)威性的國際組織，聯(lián)合國在全球安全治理中發(fā)揮著重要作用，但在大國之間信任嚴重缺失、全球安全形勢空前嚴峻的當下，聯(lián)合國卻難以真正發(fā)揮作用。此外，部分西方國家熱衷于“拉幫結(jié)派”“搞小圈子”，進一步加劇了不同治理行為體之間的對立，進而提高了全球安全問題的治理成本。例如，由發(fā)達資本主義國家組成的七國集團（G7）自成立以來不斷拓展議程，近年來在美國的推動下，G7逐步將遏制中俄作為其主要議題，更加注重價值觀外交，沒有在全球安全治理進程中發(fā)揮應有的積極作用。

總而言之，當前國際力量對比發(fā)生明顯變化，大國之間信任嚴重缺失，尤其是在霸權(quán)國家維護霸權(quán)的政策日益激進的大背景下，總體國際政治經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化［9］，各種安全問題層出不窮，而現(xiàn)有全球安全治理機制存在不同程度的短板。為此，國際社會亟需新理念、新方法、新路徑來引領全球安全治理，切實解決威脅人類生存和發(fā)展的各種安全難題。特別是主要大國需要轉(zhuǎn)變安全理念，樹立新的安全觀，共同采取有效措施來應對當前面臨的風險挑戰(zhàn)。在此背景下，中國提出全球安全倡議，既為新形勢下世界大國如何相處確立了基本原則，也為推動全球安全治理提供了指引。

二、全球安全倡議的科學內(nèi)涵與理論來源

2022年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發(fā)表主旨演講，提出了全球安全倡議［10］。全球安全倡議堅持大道之行、天下為公，牢牢把握人類歷史發(fā)展大勢，基于世界各國相互聯(lián)系、休戚與共的現(xiàn)實，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，提出了解決全球安全問題的方法路徑，為建立安定有序的美好世界指明了方向。

（一）全球安全倡議的科學內(nèi)涵

第一，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，是有效維護世界和平安寧的理念指引［11］220。首先，全球安全倡議堅持共同安全。受西方傳統(tǒng)安全觀的影響，一些國家堅持零和思維，全然不顧現(xiàn)有國際法和國際關(guān)系基本準則，將自身安全建立在別國的不安全之上，片面追求自身安全利益最大化。而全球安全倡議主張安全不是互斥的，而是雙向的、聯(lián)動的，各國安全利益并非不可協(xié)調(diào)，追求自身安全不應以犧牲別國的安全利益為代價，每一個國家都擁有保障自身生存和發(fā)展的權(quán)利。其次，全球安全倡議堅持綜合安全。如前所述，非傳統(tǒng)安全威脅已成為影響當今全球安全形勢的重要因素。新冠疫情的蔓延充分表明，重大非傳統(tǒng)安全問題的破壞程度有時甚至比傳統(tǒng)安全問題的危害更為嚴重。因此，全球安全倡議主張統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)領域安全和非傳統(tǒng)領域安全，注重綜合施策，倡導各國既要注重維護軍事、領土等傳統(tǒng)安全，又要承擔國際責任，共同應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。再次，全球安全倡議堅持合作安全。國與國之間存在安全利益沖突在所難免，與部分西方國家漠視他國合理安全關(guān)切，動輒訴諸武力，熱衷于用戰(zhàn)爭解決問題，大搞集團政治和陣營對抗形成鮮明對比的是，全球安全倡議反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，主張各國應樹立合作意識，以對話協(xié)商的方式解決問題，以務實行動來維護世界和平與穩(wěn)定。最后，全球安全倡議堅持可持續(xù)安全。國際社會之所以會產(chǎn)生各種各樣的安全問題，其中一個重要原因在于全球發(fā)展的不平衡導致各國的發(fā)展需求與發(fā)展利益沒有得到有效滿足和充分保障。對于一些地區(qū)安全熱點問題，西方國家基于傳統(tǒng)安全觀，以武力為后盾強行介入，其結(jié)果往往是表面暫時掩蓋了矛盾，實則暗流涌動，地區(qū)和平穩(wěn)定缺乏可持續(xù)性。全球安全倡議堅持發(fā)展與安全并重的原則，堅持兩者的辯證統(tǒng)一，著力解決當前制約各國發(fā)展的諸多難題，努力破解發(fā)展赤字，從根本上消除滋生安全問題的土壤，最終形成安全與發(fā)展相互促進的良性互動，實現(xiàn)可持續(xù)的安全［12］。

第二，堅持尊重各國主權(quán)、領土完整，是有效維護世界和平安寧的基本前提［11］220。主權(quán)原則是國際安全的基石［13］，也是國與國之間交往的基本前提。盡管二戰(zhàn)后的國際秩序確立了主權(quán)獨立和民族平等理念，但并沒有得到有效貫徹，其根本原因在于某些大國推行的所謂人權(quán)和國際規(guī)則對主權(quán)原則造成了侵蝕［14］。新中國提出的和平共處五項原則將互相尊重主權(quán)和領土完整置于首位，充分表明中國政府對于主權(quán)原則的重視以及捍衛(wèi)各國主權(quán)獨立的決心。當前，全球安全倡議重申尊重各國主權(quán)和領土完整的重要性，既是對中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，也是對推進全球治理體系改革和建設提出的重要主張。換言之，國家之間的平等性不僅體現(xiàn)在國家能夠獨立自主地決定自身事務上，還應體現(xiàn)在全球治理規(guī)則的制定中，真正做到“世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫”［15］239。

第三，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，是有效維護世界和平安寧的根本遵循［11］220221。聯(lián)合國憲章規(guī)定的首要原則就是國際主權(quán)平等原則，并由此引申和發(fā)展出不干涉別國內(nèi)政、民族平等和自決等原則。這些原則構(gòu)成了國際法和國際關(guān)系基本準則的共同基礎［16］。當今世界發(fā)生的問題，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而是因為其未得到有效履行［17］。長期以來，一些國家推行單邊主義，嚴重沖擊了以國際法為基礎的國際秩序和以聯(lián)合國為核心的國際體系。面對日益復雜的國際安全形勢，國際社會應踐行真正的多邊主義，堅定捍衛(wèi)和遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，并“結(jié)合歷史潮流和時代特點，不斷豐富憲章內(nèi)涵并賦予其新的生機與活力，不斷探索聯(lián)合國框架內(nèi)全球治理的新思路、新模式、新經(jīng)驗”［18］。

第四，堅持重視各國合理安全關(guān)切，是有效維護世界和平安寧的重要原則［11］221。安全利益是一國最重要的國家利益，是追求其他國家利益的基礎。每個國家都有維護和追求安全利益的權(quán)利，也都存在著不同的安全關(guān)切，但這必須建立在合理的基礎之上。所謂合理的安全關(guān)切，一是要符合事物發(fā)展規(guī)律，符合世界發(fā)展大勢，符合世界各國人民的普遍期待；二是要建立在相互尊重的基礎之上，特別是要尊重彼此的核心利益和關(guān)切，既要考慮自身安全，也要顧及他國安全，不能追求片面的、絕對的安全，更不能將自身安全建立在他國不安全之上。長期以來，一些國家受戰(zhàn)略文化、思維習慣、意識形態(tài)等因素影響，往往容易夸大自身安全威脅，甚至人為建構(gòu)并不存在的安全威脅，并大搞集團政治，制造陣營對立，對地區(qū)乃至全球安全秩序造成嚴重破壞。對此，全球安全倡議主張重視各國合理安全關(guān)切，堅持安全不可分割原則，共同構(gòu)建人類安全共同體。

第五，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，是有效維護世界和平安寧的必由之路［11］221。作為理性的行為體，國家總是最大程度地追求自身的利益，并且力圖用最小的成本來獲取最大的國家利益［19］。這意味著國家在追求自身利益的同時，難免會與其他國家存在利益沖突，但國家又會“理性計算”采取何種方式來解決這種沖突。相較于戰(zhàn)爭與制裁，和平協(xié)商無疑是成本最小、收益最大的解決方式。面對國家間存在的分歧和爭端，各國“要堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決，以對話增互信，以對話解紛爭，以對話促安全，不能動輒訴諸武力或以武力相威脅”［15］206。

第六，堅持統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)領域安全和非傳統(tǒng)領域安全，是有效維護世界和平安寧的應有之義［11］221。當今世界，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織、相互影響，持續(xù)不斷的地緣政治沖突甚至成為諸多非傳統(tǒng)安全問題形成的根源，而能源危機、難民危機等非傳統(tǒng)安全問題如果得不到及時解決也會反過來對傳統(tǒng)安全產(chǎn)生影響。而且，隨著全球化的推進及各國相互依賴程度的加深，各種安全威脅的危害正變得愈發(fā)嚴重。然而，部分國家并沒有認清當前國際安全的復雜現(xiàn)實，其采取的全球安全治理措施缺乏整體觀念，人為地將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全割裂。對此，全球安全倡議主張各國應共同應對地區(qū)爭端與恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡安全等各種安全威脅，加強頂層設計，創(chuàng)新安全思維，采取有效措施應對各種風險挑戰(zhàn)。

（二）全球安全倡議的理論來源

其一，全球安全倡議充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚。

習近平主席指出：“要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念?！保?5］222全球安全倡議正是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同時代發(fā)展需要有機結(jié)合的典范，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚。

中華文明具有突出的和平性，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷來主張“親仁善鄰”“以和為貴”，強調(diào)“國雖大，好戰(zhàn)必亡”，反對一切不合道義的戰(zhàn)爭。無論是儒家主張的“天下歸仁”“以德服人”，還是道家主張的“以道佐人主者，不以兵強天下”，抑或是墨家主張的“兼相愛，交相利”，都充分彰顯出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“仁愛”“貴和”的特質(zhì)，這也奠定了中華民族愛好和平、反對戰(zhàn)爭的文化基因。全球安全倡議繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合”思想，主張和平解決國際爭端。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有強烈的天下情懷，主張“協(xié)和萬邦”“天下大同”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化始終包含著“大道之行也，天下為公”的“大同理想”，致力構(gòu)建“天下型國家”［20］。但是，這種“大同”并不是簡單盲目地尋求事物的絕對一致，而是秉持“和而不同”的理念，遵循“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”的原則，在兼收并蓄、互學互鑒中達到“美美與共”“天下大同”的境界。全球安全倡議主張各國一律平等，充分尊重國家之間的差異，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和而不同”的文化底蘊。

五千多年來，中華文明一脈相承、從未中斷，中華文明突出的連續(xù)性中所蘊含的豐富的中國智慧和優(yōu)良傳統(tǒng)已經(jīng)深深融入了中華民族血脈之中，并深刻影響著中國人的思維方式和行事風格。習近平主席在充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的基礎上，根據(jù)時代特點和現(xiàn)實要求，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧運用到解決全球安全問題之中，創(chuàng)造性地提出了全球安全倡議，呼吁各國秉持和平共處、開放包容、合作共贏的理念，樹立全新安全觀，以高度的歷史使命感和國際道義感推動實現(xiàn)世界的共治、共享，從而形成了具有鮮明中國風格、中國特色的全球安全治理方案。

其二，全球安全倡議是在總結(jié)新中國外交政策與實踐基礎上提出的系統(tǒng)性全球安全治理方案，是馬克思主義基本原理同中國特色大國外交實踐相結(jié)合的重大理論成果［21］。

新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，首倡和平共處五項原則，提出“兩個中間地帶理論”，形成“三個世界”劃分的戰(zhàn)略思想，致力于發(fā)展同一切愛好和平國家的友好關(guān)系。改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，作出“和平與發(fā)展是當代世界的兩大問題”的論斷，倡導建立國際政治經(jīng)濟新秩序。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，作出我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，倡導積極參與國際交流與合作。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出互利共贏的開放戰(zhàn)略，倡導建設持久和平、共同繁榮的和諧世界［1］57?？梢姡灤┯谛轮袊饨坏囊粭l主線就是以和平共處五項原則為基礎的獨立自主的和平外交政策。中國致力于走和平發(fā)展道路，始終是維護世界和平的堅定力量。黨的十八大以來，

“習近平總書記以大國領袖的責任擔當，引領中國外交航向，推動世界發(fā)展進步，提出了一系列具有開創(chuàng)性意義的外交新理念新思想新戰(zhàn)略”［1］7。全球安全倡議正是其中的代表。這一倡議所主張的新型安全觀、主權(quán)平等、安全不可分割等，既是對新中國外交政策與實踐的繼承，又是根據(jù)當今時代發(fā)展需要提出的系統(tǒng)性全球安全治理方案，為推動全球安全治理、破解全球性安全難題貢獻了中國智慧。中國是全球安全倡議的提出者，更是這一倡議的踐行者。面對頻發(fā)的地區(qū)安全問題，中國始終秉持客觀公正立場，積極發(fā)揮大國作用，始終根據(jù)事情本身的是非曲直獨立自主決定立場，勸和促談、增信釋疑，以中國智慧推動地區(qū)安全熱點問題的降溫與緩和。

從和平共處五項原則到全球安全倡議，面對不同時代國際社會出現(xiàn)的不同安全問題，中國始終站在全人類共同利益的高度，緊握時代脈搏，持續(xù)思考解決之道，不斷提出具有中國特色、體現(xiàn)中國智慧的應對方案。全球安全倡議的提出體現(xiàn)了中國對世界發(fā)展大勢的深刻洞悉，是對中國長期堅持的和平外交政策的繼承和發(fā)展，為實現(xiàn)全球安全指明了可行路徑。

三、全球安全倡議的主要落實路徑

全球安全倡議為各國彌合和平赤字、應對安全挑戰(zhàn)提供了現(xiàn)實之道與長遠之策，有利于推動各行為體在全球安全治理領域形成新的互動模式，確立共同的行為規(guī)范。全球安全倡議提出以來，得到了國際社會的廣泛贊譽和積極響應。目前，已有100多個國家和國際組織支持和贊賞該倡議［22］。巴西學者羅尼·林斯認為，全球安全倡議體現(xiàn)了中國的大國責任與擔當，為實現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展作出了貢獻［23］。馬來西亞前政府官員John Pang指出，西方自由的國際秩序建立在戰(zhàn)爭和剝削之上，世界需要一種新型的國際關(guān)系。中國的全球治理愿景提供了一個急需的替代方案，是將中國的發(fā)展與安全理念推廣到國際社會的努力，也是世界需要的新型國際關(guān)系的具體組成部分［24］。2023年2月，在全球安全倡議提出近一周年之際，中國正式發(fā)布了《全球安全倡議概念文件》，系統(tǒng)闡釋了全球安全倡議的核心理念與原則、重點合作方向、合作平臺和機制，為破解全球安全治理困境提供了更具系統(tǒng)性和全局性的解決思路，為持續(xù)推動全球安全倡議由理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`擘畫了可行路徑［25］。未來，中國應秉持人類命運共同體理念，積極推動大國對話與合作，確保大國關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展；秉持真正的多邊主義，維護聯(lián)合國權(quán)威；堅持安全與發(fā)展并重，協(xié)同推進全球安全倡議與全球發(fā)展倡議；積極利用地區(qū)安全合作機制，加強對周邊國家的安全援助，打造人類安全共同體的樣板工程，不斷推動全球安全倡議走深走實。

（一）推動大國對話與合作，凝聚更加廣泛的安全共識

全球安全問題具有跨國性、復雜性和多樣性等特點，其治理是一個長期持續(xù)性過程，在這個過程中需要相關(guān)各方相互協(xié)作，尤其需要掌握更多資源的大國憑借自身實力和影響力在其中發(fā)揮重要協(xié)調(diào)作用，以推動形成治理共識并采取共同行動。因此，推動全球安全倡議的落實，離不開世界主要大國的支持與配合，需要兼顧不同層次、不同主體和不同類別的安全利益［26］。雖然當前大國彼此間的戰(zhàn)略疑慮和戰(zhàn)略博弈加劇，大國關(guān)系較以往變得更加緊張、脆弱，但我們也應當看到，大國面臨諸多共同挑戰(zhàn)，存在共同利益，尤其是在經(jīng)濟高度相互依賴的全球化時代，大國之間難以做到完全“脫鉤斷鏈”。通過妥善管控大國分歧，增強彼此間戰(zhàn)略互信，才能有效避免大國關(guān)系滑向地緣政治分裂和陣營對抗的深淵。為此，中國既要堅定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，正視國家間難以回避的競爭性［27］，也要向相關(guān)國家表明自身尋求共同安全的理念與決心，努力擴大各方利益交匯點，積極與相關(guān)國家在應對氣候變化、防止核擴散、打擊恐怖主義等關(guān)乎人類生存與發(fā)展的重大問題上開展建設性合作，不斷積累戰(zhàn)略互信與共識。

（二）加強同聯(lián)合國及其專門機構(gòu)的合作，構(gòu)建包容性全球安全治理機制

聯(lián)合國是國際體系的核心，維護聯(lián)合國在全球安全治理中的核心地位、加強與聯(lián)合國各機構(gòu)的合作是落實全球安全倡議的重要舉措。

中國一直以來堅定維護聯(lián)合國權(quán)威，用實際行動踐行聯(lián)合國憲章宗旨，主動參與全球治理體系改革和建設［28］。

面對近年來聯(lián)合國地位有所下降的情況，中國更要發(fā)揮負責任大國作用，堅決維護聯(lián)合國權(quán)威，努力推動構(gòu)建更具包容性的全球安全治理機制。一是以聯(lián)合國安理會為中心，推動國際和地區(qū)熱點問題的解決。安理會肩負著維護國際和平與安全的首要責任，中國要積極行使安理會常任理事國職責，確保重大安全問題通過和平方式得到公正合理解決。二是積極參與聯(lián)合國維和行動。目前中國是聯(lián)合國維和行動第二大出資國和重要出兵國［29］，未來中國在繼續(xù)加大對聯(lián)合國維和行動支持力度的同時，也應積極推動其進行合理必要的改革，以適應形勢的發(fā)展和需要。三是大力支持聯(lián)合國在打擊恐怖主義、跨國犯罪等方面的中心協(xié)調(diào)作用。恐怖主義和跨國犯罪是當前十分突出的非傳統(tǒng)安全威脅，由于其具有隱蔽性、跨國性特點，單靠一國之力難以解決，因此必須發(fā)揮聯(lián)合國在此方面的中心協(xié)調(diào)作用。目前，聯(lián)合國已經(jīng)通過了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等重要文件，在此方面中國應發(fā)揮表率作用，通過完善國內(nèi)立法、開展各類合作、加強對發(fā)展中國家的技術(shù)和能力建設援助等方式［29］，積極推動這些文件的落實。

此外，中國還應加強與聯(lián)合國安全機構(gòu)的合作，共同應對全球性安全挑戰(zhàn)。聯(lián)合國系統(tǒng)規(guī)模龐大，擁有多個專門機構(gòu)，這些機構(gòu)在各自領域發(fā)揮著重要作用。近年來，中國不斷加強與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、聯(lián)合國難民事務高級專員公署等聯(lián)合國安全機構(gòu)的合作，不斷推動相關(guān)治理機制的變革與完善。隨著全球性安全威脅日益增多，聯(lián)合國安全機構(gòu)在應對具體安全問題中的地位與作用將會更加突出，為此中國應進一步加強與聯(lián)合國安全機構(gòu)的聯(lián)系，秉持共商共建共享原則，開展更多的合作項目，在解決全球性安全威脅、完善全球安全治理體系的同時，增強自身在全球安全治理領域的影響力與話語權(quán)。

（三）堅持安全與發(fā)展并重，統(tǒng)籌推進全球安全倡議與全球發(fā)展倡議，實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動

安全和發(fā)展問題都是國際議程的核心問題，二者緊密相連、相互影響。一方面，安全是發(fā)展的前提，全球經(jīng)濟社會的發(fā)展有賴于安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；另一方面，發(fā)展是安全的保障，許多發(fā)展問題如果得不到及時解決，最終將會以安全問題的形式展現(xiàn)出來。例如，倘若一國經(jīng)濟增長遲滯、社會問題長期積壓就極易演變?yōu)榘踩珕栴}，甚至會產(chǎn)生外溢效應，從而引發(fā)地區(qū)安全形勢的動蕩，而諸多安全問題的最終解決也需要以發(fā)展為支撐。然而，當前“發(fā)展與安全事業(yè)雙雙遭遇重挫，甚至存在陷入惡性循環(huán)的潛在風險”［30］。對此，中國先后提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，堅持統(tǒng)籌推進發(fā)展與安全，為解決世界和平與發(fā)展問題指明了方向。因此，在推動落實全球安全倡議的過程中，也要兼顧發(fā)展議題，加快促進世界經(jīng)濟復蘇和繁榮［31］，積極促進全球安全倡議與全球發(fā)展倡議的有效聯(lián)動，找準二者的共同發(fā)力點。在此方面可將應對公共衛(wèi)生安全、糧食危機與氣候變化作為優(yōu)先方向。

公共衛(wèi)生安全、糧食安全、氣候變化既是全球發(fā)展倡議提出的重點合作領域，也是全球安全倡議所要解決的非傳統(tǒng)安全問題。近年來，中國積極推動國際抗疫合作、著力解決全球糧食危機、切實履行氣候變化公約義務，展現(xiàn)了負責任大國形象，為推動全球發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要貢獻。例如，新冠疫情發(fā)生后，中國始終秉持人類命運共同體理念，堅守國際道義與大國責任，開展了新中國成立以來規(guī)模最大的援外醫(yī)療行動。中國不僅向有需要的國家援助緊急醫(yī)療物資，切實解決各國抗疫物資短缺問題，而且積極開展資金、疫苗和醫(yī)療技術(shù)援助，加強受援國公共衛(wèi)生體系建設，提高其應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。今后，中國應繼續(xù)堅守國際道義和大國責任，堅持發(fā)展與安全并重的原則，著力解決人類社會面臨的最緊迫課題，以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展，實現(xiàn)二者的良性互動、協(xié)同增效。

（四）充分發(fā)揮地區(qū)安全合作機制的作用，加大對周邊國家的安全援助力度，打造人類安全共同體的樣板工程

全球安全倡議旨在推動實現(xiàn)世界持久和平與共同安全，致力于構(gòu)建人類安全共同體。而人類安全共同體的構(gòu)建應以周邊安全共同體建設為優(yōu)先方向，在此方面可充分發(fā)揮現(xiàn)有地區(qū)安全合作機制的作用，并將其與對外援助戰(zhàn)略相結(jié)合。目前，中國已與周邊國家建立起較為成熟的地區(qū)安全合作機制，包括上海合作組織、亞信峰會、東亞合作相關(guān)機制等，這些安全機制的建立與發(fā)展有力推動了地區(qū)安全問題的解決，維護了地區(qū)安全穩(wěn)定大局。例如，上海合作組織自成立以來就將安全合作作為重要合作領域，合力打擊“三股勢力”，迄今已通過《打擊“三股勢力”上海公約》《反恐怖主義公約》等一系列安全合作文件，形成了較為完備的地區(qū)安全治理架構(gòu)。今后，中國應充分挖掘現(xiàn)有地區(qū)安全合作機制的潛力，繼續(xù)強化既有安全合作，并根據(jù)地區(qū)安全形勢新變化探索新的安全合作領域，開展有針對性的合作項目。與此同時，為更好地推動構(gòu)建周邊安全共同體，中國應進一步加大對周邊國家的安全援助力度。周邊國家在打擊恐怖主義、毒品犯罪、武器走私等方面面臨著較大的壓力，中國可為其提供必要的安全援助。在此過程中，應處理好“授人以魚”和“授人以漁”的關(guān)系，在向受援國提供資金、裝備援助的同時，積極為其培訓執(zhí)法人員，幫助其建立完善的法律制度，增強受援國自主維護和平的能力。通過采取多種舉措，確保周邊地區(qū)的安全與穩(wěn)定，為構(gòu)建人類安全共同體打造樣板工程，使其由地區(qū)層面向全球?qū)用姘l(fā)展和延伸。

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（編輯：蔡秀娟）