■田文浩

時盛歲新，萬向生輝。2024 年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市夯基起勢的重要一年。為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三新一高”的重要論述精神和對山西工作的重要講話重要指示精神，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神及落實省委省政府部署要求，2023 年9—12 月太原市委市政府選派55 名干部赴合肥跟班學(xué)習(xí)，太原市財政局作為提升國有投資平臺融資能力小組牽頭單位選派4 名業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，用好“他山之石”、蓄積“攻玉之力”，推動太原在全省高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

一、溯源“合肥模式”的成功經(jīng)驗

合肥與太原都是不沿江、不沿邊、不靠海，在積極融入長三角，靠對外開放、科技創(chuàng)新、以投代引步入了發(fā)展快車道。合肥GDP 從2014 年邁入5000億元門檻到2020年突破萬億元，僅用了6 年時間。2022 年達(dá)到1.2 萬億元，撕掉了“全國最大縣城”標(biāo)簽，一舉躋身到“新一線城市”，發(fā)展速度之快堪比深圳，被稱為逆襲之城和黑馬之城。

“合肥模式”的核心是將“戰(zhàn)略思維、產(chǎn)業(yè)鏈思維、創(chuàng)新思維”融入“產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、政策體系構(gòu)建、股權(quán)投資創(chuàng)新、招商引資機(jī)制”的市縣協(xié)同聯(lián)動，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略、定位發(fā)展方向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”、細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新投資方式、國資引領(lǐng)市場，強(qiáng)化科學(xué)決策、健全推進(jìn)機(jī)制，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。太原市致力于將“合肥模式”“合肥經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為“太原方案”“太原經(jīng)濟(jì)”，做好成果轉(zhuǎn)化運用的“后半篇文章”，堅持向優(yōu)者學(xué)、與快者比、跟強(qiáng)者爭、朝高者攀，努力打造具有太原特色的高質(zhì)量發(fā)展模式。

一是戰(zhàn)投引領(lǐng)定方向。合肥始終注重頂層設(shè)計，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向，聚焦自身資源稟賦“按需補(bǔ)缺”，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并動態(tài)調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)鏈，一任接著一任干，只調(diào)政策不調(diào)方向，引入培育京東方、科大訊飛、長鑫、蔚來等幾十條產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新勢能，形成了“芯屏汽合、急終生智”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（芯片、屏顯、新能源汽車、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)融合、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、智能語音），發(fā)展成為長三角世界級城市群副中心和具有國際影響力的創(chuàng)新之都。

二是遵循“產(chǎn)業(yè)鏈”思維。合肥在投資項目選擇立足于原有基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局。先通過股權(quán)投資的方式引入鏈主龍頭企業(yè)，從與龍頭企業(yè)合作大項目切入，再圍繞龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深挖關(guān)聯(lián)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，按照強(qiáng)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的思路，通過投資產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的配套項目，搭配多維度政策體系，吸引帶動產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)入駐。如合肥圍繞“京東方”項目供應(yīng)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)（如玻璃基板、驅(qū)動、芯片等），帶動晶合集成、鑫昊PDP、彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹藍(lán)光LED 以及住友、法液空、友達(dá)等一大批鏈上企業(yè)項目陸續(xù)落戶合肥。

三是產(chǎn)業(yè)政策體系化。產(chǎn)業(yè)政策是促進(jìn)發(fā)揮有效市場、有為政府作用的重要支撐。合肥市2005 年確定“工業(yè)立市”以來，其產(chǎn)業(yè)政策堅持既一脈相承、又創(chuàng)新發(fā)展，每個階段的政策演變，體現(xiàn)出“集中財力促發(fā)展、國資引領(lǐng)市場化、土地財政向股權(quán)財政轉(zhuǎn)變”的投資方式創(chuàng)新、政策模式創(chuàng)新。政策完整性、統(tǒng)一性、精準(zhǔn)性和有效性逐年提升，形成了具有合肥特色的“一事一議+專項+普惠”多元政策體系，成為合肥招商引資、集聚要素的“成功秘訣”。

四是深度融入長三角。合肥主動積極融入長三角后，進(jìn)入了發(fā)展快車道。2020 年，為深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，合肥市印發(fā)了《合肥市推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點工作推進(jìn)方案》，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，設(shè)立了兩步走發(fā)展目標(biāo)，在“科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、交通、能源、信息、商務(wù)、金融、營商環(huán)境、城鄉(xiāng)融合、環(huán)保、人力資源和社會保障、公共服務(wù)”12 個領(lǐng)域建立一體化體系和發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，為太原市主動融入京津冀、對接雄安新區(qū)建設(shè)提供了借鑒方案。

五是基金叢林全覆蓋。按照“國有資本引領(lǐng)、市場化運作”的原則，合肥創(chuàng)新股權(quán)投資基金模式，遵循“政府資金與社會資本同進(jìn)同退，國有資本增值保值”原則，明確基金投資產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，打造出“政府引導(dǎo)母基金、國資平臺基金”的“雙駕并驅(qū)”基金體系。政府引導(dǎo)母基金偏重政策性基金，不直投項目，以參股子基金的方式實現(xiàn)引導(dǎo)作用，吸引撬動社會資本共同設(shè)立各類子基金，逐步實現(xiàn)“土地財政”向“股權(quán)財政”轉(zhuǎn)變；國資平臺基金發(fā)揮國有資本率先進(jìn)入和示范引領(lǐng)作用，集聚帶動更多的社會投資。目前，合肥國資參與設(shè)立的母、子基金覆蓋全部重點產(chǎn)業(yè)全鏈條，撬動5 倍以上資本，累計組成了千億級產(chǎn)業(yè)基金群；合肥政府引導(dǎo)母基金成立僅一年半，涵蓋了種子、天使、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資等全生態(tài)鏈，形成了支持科技項目成果轉(zhuǎn)化、初創(chuàng)、發(fā)展、成長、成熟的全生命周期投資基金體系，基金總規(guī)模和招引項目投資雙雙破“千億”。

六是融資平臺服務(wù)優(yōu)。合肥搭建了“信易貸”企業(yè)融資平臺，入駐65家金融機(jī)構(gòu)以及融擔(dān)、征信企業(yè)，推出271 項融資產(chǎn)品，實現(xiàn)商業(yè)銀行、政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。打造了“政信貸”金融產(chǎn)品，鏈接產(chǎn)業(yè)政策綜合服務(wù)平臺，建立起政府、擔(dān)保、銀行、平臺四方合作的服務(wù)企業(yè)融資模式，實現(xiàn)了融資服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)雙向支持。財政貼息后平均融資成本2.18%，平均授信周期僅5.82 天，有效破解了中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題，將“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。

二、探尋“太原方案”的破題思路

太原市委市政府對接國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，堅持“五個統(tǒng)籌”基本原則，錨定“六地”發(fā)展定位，部署推進(jìn)國家區(qū)域中心城市建設(shè)，是下一步做好各項工作的“指南針”。將“合肥模式”轉(zhuǎn)化為“太原方案”，主要思路有：

（一）緊扣“四個聚焦”，精繪產(chǎn)業(yè)圖譜

對照習(xí)近平總書記賦予山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和能源革命兩大使命，對照太原市建設(shè)國家區(qū)域中心城市目標(biāo)、“六地”發(fā)展定位以及工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬億”工程、六大千億級產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略謀劃，把握“國家政策導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)變革走向”的“三向思維”，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

一是聚焦國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，“自上而下”確定產(chǎn)業(yè)方向?！笆奈濉逼陂g太原迎來多重發(fā)展機(jī)遇。國家將太原列為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重點城市，首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，國家“十四五”交通規(guī)劃確定的全國性綜合交通樞紐，以太原為核心的山西中部城市群建設(shè)進(jìn)入國家“十四五”規(guī)劃，成為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。要精準(zhǔn)把握上述戰(zhàn)略定位和政策導(dǎo)向，逐項對接國家政策條目，吃透用足政策，研判產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)掘發(fā)展空間，爭取資金支持，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，“由外而內(nèi)”做好承接補(bǔ)位。抓住雄安新區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，快速融入京津冀協(xié)同發(fā)展，對接好京津冀數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，承接好京津冀、雄安新區(qū)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯次轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)溢出，鏈接好京津冀大規(guī)模群體的農(nóng)產(chǎn)品、文旅康養(yǎng)等消費需求，以更加積極主動的姿態(tài)融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

三是聚焦太原資源稟賦，“自下而上”確定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從太原工業(yè)發(fā)展底蘊(yùn)、能源保障、通航產(chǎn)業(yè)區(qū)位、宜居宜游、省內(nèi)科研等優(yōu)勢出發(fā)，善于揚(yáng)長，做優(yōu)基礎(chǔ)，確保自身稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“資源、價格、渠道”等具備競爭力的全面優(yōu)勢。

四是聚焦現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“上下延伸”細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持“守少則固，力專則強(qiáng)”，在筑牢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主脈絡(luò)，了解產(chǎn)業(yè)要素分布情況，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。堅定依托存量基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，明晰存量企業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，將存量企業(yè)嫁接到戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，給“老家底”注入“新支撐”“新動能”。

（二）構(gòu)建政策體系，轉(zhuǎn)變投資方式

一是系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持政策。將分散在各部門的政策整合為一個政策體系，避免政出多門、重復(fù)設(shè)置，優(yōu)化政策資金配置，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高財政資金使用效益。

二是創(chuàng)新財政資金使用方式。牢固樹立“政府資金與社會資本同進(jìn)同退，國有資本增值保值”理念，按照“撥款變投資、資金變基金”的改革思路，由撥款、補(bǔ)貼改為投資、參股，由無償使用變?yōu)橛袃斒褂?、有周期的使用，增加資金使用周轉(zhuǎn)率，加大企業(yè)支持面，提高資金循環(huán)使用效益。

三是精準(zhǔn)支持市場經(jīng)營主體。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)分類，根據(jù)政策類別和特點采取不同政策資金投入方式，在創(chuàng)新、投資、消費、融資、市場、環(huán)境等企業(yè)最需要資金的階段給予支持，既要防止資金“水過地皮濕”，也要防止“大水漫灌”。

（三）股權(quán)投資引領(lǐng)，打造基金叢林

一是創(chuàng)新股權(quán)投資基金模式。打造基金標(biāo)桿，構(gòu)建“政府引導(dǎo)母基金、國資平臺基金”的“雙駕并驅(qū)”基金體系。政府引導(dǎo)母基金以參股子基金的方式實現(xiàn)引導(dǎo)作用，吸引撬動社會資本，將“土地財政”逐步向“股權(quán)財政”轉(zhuǎn)變；國資平臺基金“參股、直投”具體項目，以市場化運作的方式，發(fā)揮國有資本率先進(jìn)入和示范引領(lǐng)作用，集聚帶動更多的社會投資。建立以政府引導(dǎo)母基金為紐帶，與國家級基金、省級基金、市屬國企基金、縣（區(qū)）基金的四方緊密合作、協(xié)同聯(lián)動，并按照“國有資本引領(lǐng)、市場化運作”的原則，與上市公司、產(chǎn)業(yè)資本、知名PE/VC 機(jī)構(gòu)等擴(kuò)大合作，形成資金合力。

二是明確基金投資主導(dǎo)地位。強(qiáng)化基金投入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)力度，堅持集中使用政策資金的原則，轉(zhuǎn)變零星分散的財政資金投入方式，建議整合太原市基金資源，將年度產(chǎn)業(yè)政策預(yù)算中切出一定比例投入政府引導(dǎo)基金，并根據(jù)項目投資情況實繳，切實提高財政資金使用效率。

三是逐步建立企業(yè)全生命周期基金體系。政府引導(dǎo)基金頂層統(tǒng)籌，支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會資本與國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型建立溝通橋梁，逐步打造出“產(chǎn)業(yè)直投基金+參股基金+政策性基金”的覆蓋企業(yè)全生命周期的多元化基金體系。

（四）創(chuàng)優(yōu)投資生態(tài)，暢通融資渠道

一是投資生態(tài)重點發(fā)力。在“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈”“五鏈”融合基礎(chǔ)上，打造最優(yōu)“生態(tài)鏈”。從項目與資本對接入手，營造社會資本投資生態(tài)。打造金融小鎮(zhèn)，吸引引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、基金、第三方機(jī)構(gòu)入駐。建立項目與資本對接服務(wù)機(jī)制，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈項目、科創(chuàng)項目與資本對接，解決“項目找不著資本，資本等不來項目”問題。從企業(yè)產(chǎn)品銷售端培育入手，幫助企業(yè)打造應(yīng)用場景，壯大企業(yè)產(chǎn)品銷售推介，激發(fā)市場活力。

二是間接融資持續(xù)用力。發(fā)展普惠金融，著力破解中小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)等經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，加強(qiáng)政銀企協(xié)同作用，打造一站式平臺。利用全國推廣的“信易貸”平臺，整合提升太原市現(xiàn)有“信通三晉”“太原市金融服務(wù)平臺”功能模塊，加大數(shù)據(jù)賦能，提升服務(wù)能力；鏈接“三晉貸款碼”平臺等省級平臺，實現(xiàn)金融平臺互聯(lián)互通、企業(yè)信用信息互認(rèn)共享，優(yōu)化企業(yè)入駐體驗。推行“政府、銀行、擔(dān)保、保險、征信”“五方合作服務(wù)”的企業(yè)融資模式，將分散在發(fā)改、財政、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、工信等部門的扶持優(yōu)惠政策，整合為一支政府金融服務(wù)產(chǎn)品，嵌入金融服務(wù)平臺，將“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，推動惠企政策高效落地。

（五）平臺轉(zhuǎn)型升級，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是明確功能定位，指引轉(zhuǎn)型方向。太原市各平臺公司投融資服務(wù)能力與太原產(chǎn)業(yè)投資需求旺盛不相匹配，與“接得下、融得回、管得住”的要求有較大差距，明確各平臺公司戰(zhàn)略定位和功能劃分，合理界定各平臺公司經(jīng)營方向和業(yè)務(wù)范圍，做好平臺間資源整合、賦能經(jīng)營性資源等，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理體系，推動太原市投融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級。

二是立足市場轉(zhuǎn)型，壯大國有資本。平臺公司要堅持“守好存量、爭取增量、面向市場”原則，切實提高現(xiàn)有資源資產(chǎn)運營管理收益。要圍繞城市快速發(fā)展帶來的城市建設(shè)、運營保障新需求，向“專業(yè)化、多元化”城市運營服務(wù)轉(zhuǎn)型。要以“穩(wěn)步支撐太原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)，加大平臺公司資源資產(chǎn)扶持，合理注入具有一定收益性的經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和資源，增強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)及經(jīng)營性收入規(guī)模。要聚焦太原市六大產(chǎn)業(yè)布局，圍繞太原“產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展需求，錨定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資平臺、國有資本投資公司的功能轉(zhuǎn)變，堅持市場化方式和資本化方向并重，利用股權(quán)投資基金等方式，實現(xiàn)國資引領(lǐng)。

三、提振太原經(jīng)濟(jì)的保障要素

2024 年的太原，從戰(zhàn)略機(jī)遇看，在“水漲船高”中有“勢”可乘，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?；從發(fā)展規(guī)律看，在“探底回升”中有“形”可循，將進(jìn)一步提振信心預(yù)期預(yù)期；從支撐條件看，在“潛能釋放”中有“力”可為，將進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動力。太原“藍(lán)圖”已布局，沖鋒號角已吹響，必須堅定不移謀發(fā)展，腳踏實地抓落實。

要解放思想敢突圍。緊抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要窗口期，進(jìn)一步激活改革意識、創(chuàng)新精神、開放思維、市場理念，堅持敢于探索干、勤于主動干、勇于大膽干，切實以思想解放為太原高質(zhì)量發(fā)展增紅利、添動力。要學(xué)習(xí)用開放的眼光想事，堅定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面，高頻次全方位對接合作。

要深化改革勇破題。聚焦破解深層次體制機(jī)制障礙，把跟班學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化與落實經(jīng)濟(jì)工作會議部署結(jié)合起來，加快推進(jìn)各項改革任務(wù)，努力形成一批“太原經(jīng)驗”，以改革主動贏得發(fā)展主動。要學(xué)習(xí)用資本的力量干事，發(fā)揮好政府投資撬動作用，讓更多社會資本流入太原。

要狠抓落實求實效。運用好抓工作落實的“543”體系，對議定的事項、看準(zhǔn)的事情、確定的工作，堅持清單式管理、項目化推進(jìn)，雷厲風(fēng)行、不折不扣抓好落實，用扎扎實實的工作成效奮力實現(xiàn)爭先進(jìn)位。

要聚才引智強(qiáng)隊伍。金融市場是一個高度專業(yè)化的領(lǐng)域，專業(yè)的事要交給專業(yè)的人去做。建設(shè)市級智庫，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取“內(nèi)腦+外腦”“招引+外聘”模式逐步充實力量。引進(jìn)專業(yè)人才，健全用人體制機(jī)制?？赏菩薪?jīng)理層任期制和契約化簽約，開展管理崗位“揭榜掛帥”選聘工作，打造“能者上庸者下”的用人機(jī)制。加快建立科學(xué)引進(jìn)團(tuán)隊機(jī)制，從“跟干跟學(xué)”開始，逐步實現(xiàn)“自主管理”。

櫛風(fēng)沐雨，不忘初心。砥礪奮進(jìn)，再續(xù)華章。龍城太原龍興之年，太原推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行，太原市上下對發(fā)展愿景更加認(rèn)同，邁向未來更有底氣，人心思齊、人心思進(jìn)，找準(zhǔn)太原破局突圍、強(qiáng)勢崛起的關(guān)鍵點和突破口，切實將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的具體實踐，增強(qiáng)信心底氣，堅定扛起省會擔(dān)當(dāng)，以新面貌新作風(fēng)創(chuàng)造新作為新業(yè)績，為太原市進(jìn)一步加快率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國家區(qū)域中心城市、全面再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景貢獻(xiàn)力量。■