（中共青島市委黨校，山東 青島 266071）

［摘 要］ 近年來，青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平不斷提升，但存在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)生質(zhì)量水平不高以及對(duì)接國(guó)際“出?！睒I(yè)務(wù)能力偏弱等短板。為此，應(yīng)從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、延長(zhǎng)與健全產(chǎn)業(yè)鏈以及打造平臺(tái)提升輻射帶動(dòng)作用四個(gè)方面，進(jìn)一步提升全市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平與質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］ 人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè) 集聚發(fā)展 青島市

［中圖分類號(hào)］ F062.9? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A?? ［文章編號(hào)］ 1008—3642（2024）02—0102—05

*本文系2022年度青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略模式的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QDSKL2201293）的主要研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張柏楠，中共青島市委黨校管理學(xué)教研部講師、管理學(xué)博士。

人力資源服務(wù)業(yè)是以人力資源開發(fā)、配置與管理為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它與社會(huì)大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展、各類企事業(yè)單位的人力資源服務(wù)和管理創(chuàng)新有著密切關(guān)聯(lián)，這一行業(yè)的壯大能夠促進(jìn)我國(guó)人力資源規(guī)模的擴(kuò)大、素質(zhì)的提升以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化［1］。結(jié)合青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前集聚發(fā)展的現(xiàn)狀，本文旨在分析歸納該行業(yè)在青島市集聚發(fā)展過程中存在的不足并梳理其原因，在此基礎(chǔ)上，提出該行業(yè)在青島市進(jìn)一步的發(fā)展的意見與對(duì)策。

一、青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展面臨問題

位于青島市中心城區(qū)的青島人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)域，該產(chǎn)業(yè)園先后招引和培育了一大批具有國(guó)際級(jí)與省級(jí)資質(zhì)及榮譽(yù)稱號(hào)的骨干企業(yè)，并通過集聚不同業(yè)務(wù)類型的企業(yè)（如勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、獵頭、培訓(xùn)開發(fā)以及招聘），不斷優(yōu)化和完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈與功能鏈。雖然青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在其發(fā)展過程中也存在若干不足與短板。

1.產(chǎn)業(yè)空間集聚程度不高。首先，青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)“一核兩級(jí)”空間集聚發(fā)展目標(biāo)雖然明確了“兩極”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體規(guī)劃位置，然而針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的具體空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚沒有明確的規(guī)劃，在主要業(yè)務(wù)方向與運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面也沒有明確的定位。其次，青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在布局新的集聚空間點(diǎn)位的過程中，與本市不同區(qū)域的生產(chǎn)制造業(yè)以及高新技術(shù)類企業(yè)園區(qū)業(yè)務(wù)銜接不緊密，無法有效滿足這些園區(qū)企業(yè)多樣化的人力資源服務(wù)需求，這不利于提升現(xiàn)有人力資源服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)水平。

2.產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展內(nèi)生質(zhì)量水平較低。目前，青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然在空間層面已經(jīng)形成較好的集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，然而其集聚發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量總體水平不高，亟需加強(qiáng)與提升。具體表現(xiàn)為：（1）具有國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際品牌影響力的頭部人力資源服務(wù)企業(yè)在當(dāng)前集聚過程中的占比仍然較低，總體人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)質(zhì)量水平與價(jià)值仍有很大的提升空間；（2）當(dāng)前青島市該產(chǎn)業(yè)集聚過程中仍然存在主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需生態(tài)體系建設(shè)薄弱、相關(guān)配套企業(yè)缺位等問題，諸如信息服務(wù)類、法律咨詢類、資格認(rèn)證類企業(yè)在當(dāng)前集聚區(qū)內(nèi)的數(shù)量有限，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體鏈條亟待延伸與完善。

3.產(chǎn)業(yè)對(duì)接海外業(yè)務(wù)能力不足。首先，青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在對(duì)接“一帶一路”出海業(yè)務(wù)以及上合組織國(guó)家海外業(yè)務(wù)的過程中雖然取得一定效果，然而目前仍處于業(yè)務(wù)推廣初期，具有“出海”業(yè)務(wù)能力與資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少，缺乏相應(yīng)的信息技術(shù)支持與平臺(tái)化的扶植與引導(dǎo)體系，尤其缺乏龍頭型服務(wù)品牌的打造與培育，導(dǎo)致總體海外業(yè)務(wù)推廣水平較低。其次，當(dāng)前青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在集聚發(fā)展過程中，沒有建立成熟的與本地高校與職業(yè)技術(shù)院校的產(chǎn)教融合體系，難以打造“訂單+培訓(xùn)+輸出”一條龍式的對(duì)接海外人力資源服務(wù)市場(chǎng)的人力資源培訓(xùn)與服務(wù)出口業(yè)務(wù)模式。

二、青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展面臨問題的緣由

（一）產(chǎn)業(yè)空間集聚程度不高的原因分析

青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間集聚程度不高的原因，應(yīng)該從兩個(gè)角度進(jìn)行分析。一是該產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)潛在客戶數(shù)量、資源與信息集聚程度以及交通便利性的客觀需要，二是對(duì)高水平人力資本需求以及高端人力資源服務(wù)項(xiàng)目需求高度集中區(qū)域的需要［2］。

1.“一核兩極”發(fā)展規(guī)劃難以落地。該規(guī)劃是青島園區(qū)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出對(duì)接國(guó)家和地區(qū)重大項(xiàng)目落地的鮮明特征，“兩極”涉及地區(qū)在未來能夠吸引大量的企業(yè)落戶、項(xiàng)目及人才進(jìn)駐，也必將提供具有較大潛力的高端人力資源需求。然而，該規(guī)劃目前還沒有具體付諸實(shí)施，其主要原因是“兩極”中的西海岸中國(guó)山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（青島片區(qū)）以及膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)當(dāng)前已經(jīng)入駐的經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量相對(duì)有限，無法形成大規(guī)模人力資源服務(wù)需求。此外，這兩個(gè)區(qū)域也存在與青島主城區(qū)物理距離較遠(yuǎn)、交通時(shí)間較長(zhǎng)的不利條件。最后，位于市區(qū)的青島園區(qū)針對(duì)這兩個(gè)區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)的人力資源服務(wù)需求相關(guān)信息的跟蹤與管理滯后，市場(chǎng)機(jī)會(huì)把握能力有限。

2.圍繞各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力偏弱。首先，位于青島主城區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的過程中，對(duì)接青島市以及整個(gè)膠東地區(qū)各類工業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)人力資源服務(wù)需求的能力水平相對(duì)不足，其管理委員會(huì)及上級(jí)主管部門沒有在青島市相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)周邊拓展人力資源方面配套服務(wù)的明確規(guī)劃設(shè)計(jì)，這也造成青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前在布局新的集聚空間點(diǎn)位方面進(jìn)展緩慢。其次，青島市園區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展沒有做好與煙臺(tái)、威海以及濰坊地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)，很難對(duì)接這些地區(qū)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)人力資源服務(wù)的需求，降低了資源的配置效率，不利于不同區(qū)域市場(chǎng)信息的及時(shí)交流與處理。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展質(zhì)量水平不高的原因分析

青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)生質(zhì)量不高的原因應(yīng)從企業(yè)自身規(guī)模實(shí)力以及集聚發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)方面加以分析。

1.知名企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。首先，當(dāng)前國(guó)內(nèi)知名且有代表性的人力資源服務(wù)企業(yè)入駐青島園區(qū)發(fā)展的總體熱情不高。主要是因?yàn)榍鄭u及周邊地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)的需求與長(zhǎng)三角、珠三角以及武漢、鄭州、成都等都市圈相比，總體偏低，市場(chǎng)空間較小，企業(yè)發(fā)展所需各種外部資源存量偏低。其次，雖然青島市近幾年一直在提升與改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境并出臺(tái)一系列針對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶植與優(yōu)惠政策，然而與長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀等地區(qū)相比，優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)有希望進(jìn)駐青島開展業(yè)務(wù)的企業(yè)吸引力不高。

2.業(yè)務(wù)水平層次偏低。當(dāng)前在青島園區(qū)集聚的企業(yè)，普遍面臨業(yè)務(wù)開展的流程與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)融合不緊密的狀況，缺乏覆蓋整個(gè)園區(qū)的智慧型服務(wù)平臺(tái)，園區(qū)內(nèi)缺乏相關(guān)技術(shù)服務(wù)商與科技孵化機(jī)制，無法有效健全與補(bǔ)齊適用于人力資源服務(wù)行業(yè)的上下游技術(shù)鏈。這導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)已經(jīng)集聚的人力資源服務(wù)企業(yè)在提升諸如人力資源管理咨詢、人才測(cè)評(píng)、高端人才尋訪等高附加值業(yè)務(wù)能力的過程中缺乏相應(yīng)的前沿信息技術(shù)的支撐。

3.產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)不完善。首先，由于青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模相對(duì)有限并且產(chǎn)業(yè)園建園較晚，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚過程中產(chǎn)生的配套性服務(wù)需求有限，諸如法律咨詢、資格認(rèn)證、服務(wù)產(chǎn)品出口貿(mào)易代理以及信息技術(shù)支持等配套企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)與運(yùn)作空間較小，一定程度上降低了配套企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的水平，導(dǎo)致以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性、多元化生態(tài)體系不健全。其次，現(xiàn)有集聚企業(yè)人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)也不夠完善，因市場(chǎng)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)政策等方面的局限，園區(qū)在人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效管理、薪酬福利管理等不同人力資源服務(wù)流程方面缺乏有針對(duì)性的企業(yè)入駐。

（三）產(chǎn)業(yè)對(duì)接海外業(yè)務(wù)能力不足的原因分析

1.具備相關(guān)業(yè)務(wù)能力企業(yè)進(jìn)駐較少。首先，青島市在對(duì)接海外人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的過程中還不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)空間與相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)，這也導(dǎo)致青島園區(qū)無法集聚相當(dāng)規(guī)模的具備“一帶一路”沿線人力資源服務(wù)出口貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)以及“出?！狈?wù)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的企業(yè)。其次，集聚在青島園區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)在開展海外服務(wù)貿(mào)易的過程中，缺乏充分的政策引導(dǎo)與技術(shù)扶持，所開展業(yè)務(wù)層次較低。再次，青島園區(qū)當(dāng)前還未能打造一批具有引領(lǐng)性的擅長(zhǎng)海外業(yè)務(wù)能力的品牌企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)“集群”作戰(zhàn)能力較低。

2.對(duì)接海外業(yè)務(wù)人力資源培訓(xùn)機(jī)制不健全。相關(guān)專業(yè)人力資源短缺也是青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)海外業(yè)務(wù)能力欠缺的原因。青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在集聚發(fā)展的過程中，沒有充分與本市周邊各類職業(yè)技術(shù)類大中專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，缺乏產(chǎn)教融合業(yè)務(wù)推廣機(jī)制，無法有針對(duì)性地將海外業(yè)務(wù)中人力資源相關(guān)各種需求與這些機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，這導(dǎo)致青島市該行業(yè)無法有效依據(jù)海外人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的需求提供規(guī)?；瞬泡敵觯艽蟪潭壬现萍s了該行業(yè)海外業(yè)務(wù)的拓展。

3.現(xiàn)有企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)能力偏弱。當(dāng)前大部分在青島園區(qū)集聚的人力資源服務(wù)企業(yè)，尤其是青島本地企業(yè)，還不具備在海外地區(qū)建立駐外分支機(jī)構(gòu)的能力，且青島園區(qū)目前沒有制定詳細(xì)的幫助企業(yè)與海外目標(biāo)市場(chǎng)溝通交流的平臺(tái)與機(jī)制，同時(shí)也缺乏向海外目標(biāo)市場(chǎng)潛在客戶宣傳介紹青島園區(qū)企業(yè)的渠道與媒介。這降低了青島園區(qū)企業(yè)在拓展海外業(yè)務(wù)過程中對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的信息掌握與資源獲得，也增加了這些企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展過程中困難與阻力。

三、提升青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平的對(duì)策建議

青島市人力資源服務(wù)業(yè)保持著高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長(zhǎng)極。思考該產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思路對(duì)策，應(yīng)堅(jiān)持頂層前瞻謀劃與全盤統(tǒng)籌的原則，充分發(fā)揮青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與上級(jí)主管部門的力量，調(diào)動(dòng)一切資源，在兼顧推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚的同時(shí)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)生質(zhì)量。為促進(jìn)青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展邁向更高水平，筆者從四個(gè)方面（見圖1）提出下一步工作思路與規(guī)劃。

圖1 青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)

（一）加快落實(shí)“一核兩極”集聚發(fā)展目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)空間集聚水平與質(zhì)量

除了增強(qiáng)位于青島主城區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園核心主功能區(qū)的地位，還應(yīng)加快“一核兩極”發(fā)展規(guī)劃落地，形成“一拖二”發(fā)展格局；其次，構(gòu)建“中心城市為核心的圈層式集聚模式+圍繞高人力資本的綜合化集聚模式”的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展模式。

1.實(shí)施“園區(qū)2.0”行動(dòng)。打造“一核引領(lǐng)、兩極輻射”新布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。以位于青島主城區(qū)的國(guó)際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為“一核”，“兩極”中一極是位于西海岸的主要對(duì)接中國(guó)山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（青島片區(qū)）的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而另一極是位于膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以對(duì)接中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為主要功能的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這兩個(gè)園區(qū)的設(shè)立能夠進(jìn)一步輻射膠東半島腹地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版本迭代升級(jí)?！耙缓藘蓸O”產(chǎn)業(yè)集聚模式體現(xiàn)出對(duì)接國(guó)家和地區(qū)重大項(xiàng)目落地的鮮明特征，這兩個(gè)項(xiàng)目的落地實(shí)施在未來能夠吸引大量的企業(yè)落戶、項(xiàng)目及人才進(jìn)駐，也必將提供具有較大潛力的高端人力資源需求。

2.實(shí)施園區(qū)聯(lián)盟行動(dòng)。以位于青島市區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為發(fā)起人與牽頭人，聯(lián)合膠東五市有共建合作基礎(chǔ)或意愿的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立膠東五市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，以膠東五市一體化發(fā)展為方向，增強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面提高膠東五市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，增強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)促進(jìn)區(qū)域企業(yè)開展“一帶一路”建設(shè)的能力，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)出口過程中資源、信息整合。

3.實(shí)施集群配套行動(dòng)。首先，應(yīng)深化與青島市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作溝通，支持全市不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與人力資源服務(wù)提供商供需對(duì)接，在青島市14個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立人力資源服務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中產(chǎn)生的各類人力資源服務(wù)需求。其次，積極對(duì)接青島市24個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)及各產(chǎn)業(yè)鏈頭部骨干企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)供需配套，推廣宣傳青島園區(qū)相關(guān)高端人力資源服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)接目標(biāo)企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)等重大業(yè)務(wù)戰(zhàn)略以及進(jìn)軍“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的人力資源需求，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買各類高水平人力資源服務(wù)產(chǎn)品。

（二）增強(qiáng)高水平人力資源服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模與效益，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.實(shí)施精準(zhǔn)招商，引育重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮青島園區(qū)招商引資主陣地作用，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，力爭(zhēng)每年引進(jìn)3～5個(gè)投資過億元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，或引進(jìn)一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”型企業(yè)，并在2025年前后引進(jìn)1個(gè)以上世界500強(qiáng)或中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。力爭(zhēng)在園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)中扶植有上市潛力的企業(yè)1～2家，孵化本土人力資源服務(wù)企業(yè)5～10家，扶植總部型企業(yè)5家左右，促進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)活力大幅增強(qiáng)，進(jìn)一步提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地效應(yīng)。在此過程中，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)突破，例如，重點(diǎn)支持高端人才尋訪（獵頭）類企業(yè)在園區(qū)快速發(fā)展，打造行業(yè)領(lǐng)先的國(guó)際獵頭公司，推出高附加值人才服務(wù)產(chǎn)品，立足青島，輻射全國(guó)，為企業(yè)定制海外國(guó)際化人才招聘解決方案。為完成這一提升產(chǎn)業(yè)集聚質(zhì)量的目標(biāo)，應(yīng)充分設(shè)計(jì)研究并發(fā)布青島園區(qū)招商引資指導(dǎo)目錄，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件和支持政策。加大園區(qū)整體招商力度，分類分批向社會(huì)集中推介。

2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)。首先，出臺(tái)相關(guān)政策并提供資金支持，鼓勵(lì)與引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，不斷深化新興信息技術(shù)與人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)流程的深度融合，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)支持性企業(yè)入園發(fā)展，提升技術(shù)鏈的上下協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)過程中的具體應(yīng)用，打造園區(qū)的智慧型人力資源服務(wù)云平臺(tái)和生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)人才集聚、信息集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的智慧化數(shù)字園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理精細(xì)化、服務(wù)功能專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。其次，制定相關(guān)優(yōu)惠政策與扶持手段，鼓勵(lì)園區(qū)管委會(huì)與國(guó)際領(lǐng)先的科技類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，提升人力資源管理咨詢、人才測(cè)評(píng)、高端人才尋訪等高附加值業(yè)態(tài)的科技化、互聯(lián)化服務(wù)能力，探索培育互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等行業(yè)與人力資源服務(wù)深度融合的新模式。

（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)升級(jí)，延長(zhǎng)與健全人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)升級(jí)的主要途徑是不斷完善與延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局。因此，需要進(jìn)一步提升以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性、多元化生態(tài)體系，鼓勵(lì)和扶持更多信息服務(wù)類、法律咨詢類、資格認(rèn)證類、服務(wù)貿(mào)易支持類企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延長(zhǎng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)針對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套能力。

1.完善產(chǎn)業(yè)延鏈布局。首先，進(jìn)一步提升以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性、多元化生態(tài)體系，鼓勵(lì)和扶持更多信息服務(wù)類、法律咨詢類、資格認(rèn)證類、服務(wù)產(chǎn)品國(guó)際出口貿(mào)易類企業(yè)進(jìn)駐青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延長(zhǎng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)針對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套能力。其次，還需提升國(guó)際知名的跨國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易出口代理性企業(yè)在青島園區(qū)的集聚水平，為園區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易出口提供更多海外市場(chǎng)信息、合作交流、法規(guī)政策方面的資源與支持。

2.實(shí)施技術(shù)補(bǔ)鏈行動(dòng)。在園區(qū)內(nèi)吸納相關(guān)技術(shù)服務(wù)商與科技孵化平臺(tái)，健全、補(bǔ)齊適用于人力資源服務(wù)行業(yè)的上下游技術(shù)鏈，使技術(shù)提供方與技術(shù)受益方在產(chǎn)業(yè)園區(qū)并行發(fā)展，在此過程中，應(yīng)著重扶植培育一批能夠服務(wù)海外業(yè)務(wù)拓展與運(yùn)作的數(shù)字化信息化技術(shù)開發(fā)商與供應(yīng)商，無縫對(duì)接人力資源服務(wù)行業(yè)在開拓海外業(yè)務(wù)尤其是“一帶一路”沿線市場(chǎng)過程中的技術(shù)需求。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動(dòng)。首先，提升與強(qiáng)化人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈功能是強(qiáng)鏈的主要途徑。結(jié)合青島及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型與人力資源服務(wù)需求取向，進(jìn)一步強(qiáng)化青島人力資源服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)周邊市場(chǎng)需求的實(shí)際情況，在人力資源管理全產(chǎn)業(yè)鏈，如：人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效管理、薪酬福利管理和勞動(dòng)關(guān)系管理等流程方面，引入針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)人力資源服務(wù)種類。其次，要推動(dòng)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)，特別是要助推周邊制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量融入“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。要深入分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”海外運(yùn)營(yíng)過程中的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地引進(jìn)與培育能夠開展人力資源管理咨詢、人才測(cè)評(píng)等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，增強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)的服務(wù)層級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）搶抓機(jī)遇打造平臺(tái)，依托品牌輻射帶動(dòng)

搶抓青島市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)“雙節(jié)點(diǎn)”城市的發(fā)展契機(jī)，深入發(fā)掘人力資源服務(wù)業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家、上合組織國(guó)家、日韓及歐美國(guó)家海外市場(chǎng)的合作機(jī)會(huì)，以市場(chǎng)化、國(guó)際化為方向，將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為國(guó)際綜合人力資源服務(wù)配置樞紐平臺(tái)。充分整合政府和市場(chǎng)作用，有效統(tǒng)籌供給側(cè)與需求側(cè)，不斷提升人力資源服務(wù)供給水平，推出一批具有青島海洋國(guó)際化特色的人力資源服務(wù)品牌，通過人力資源各個(gè)模塊的跟進(jìn)式服務(wù)提升本土企業(yè)的海外拓展能力，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.實(shí)施品牌建設(shè)行動(dòng)。首先，推動(dòng)園區(qū)人力資源服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，支持園區(qū)內(nèi)已經(jīng)具備品牌優(yōu)勢(shì)的人力資源服務(wù)企業(yè)融入“一帶一路”沿線國(guó)家的海外業(yè)務(wù)中，打造國(guó)際知名人力資源品牌。其次，鼓勵(lì)與幫助相關(guān)企業(yè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)能夠覆蓋全球人才信息的互聯(lián)網(wǎng)高端人才尋訪平臺(tái)，集聚全球人才資源，主動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新鏈上下游業(yè)態(tài)，以高端人才招引優(yōu)勢(shì)賦能青島市企業(yè)“走出去”，建立研發(fā)中心、開展創(chuàng)新協(xié)作，持續(xù)促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體發(fā)展。

2.實(shí)施產(chǎn)教融合行動(dòng)。首先，培育和支持青島規(guī)模以上人力資源服務(wù)企業(yè)與青島本地高校與職業(yè)技術(shù)院校的合作，以服務(wù)周邊企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，整合資源，精準(zhǔn)培訓(xùn)和輸出建設(shè)海外項(xiàng)目與市場(chǎng)過程中所需的各類人才，實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)課堂到工作崗位一條龍式的運(yùn)作流程。其次，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資人力資源服務(wù)人員培訓(xùn)，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)資源，開展人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的崗前、在崗培訓(xùn)和相關(guān)資質(zhì)證書等培訓(xùn)工作。

3.實(shí)施全球布局行動(dòng)。首先，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)在業(yè)務(wù)需求較為集中的“一帶一路”、歐美、日韓等海外地區(qū)建立駐外分支機(jī)構(gòu)并雇傭當(dāng)?shù)厝藛T更好地開展人力資源服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)國(guó)際化水平整體提升。其次，支持人力資源服務(wù)企業(yè)與海外相關(guān)組織加強(qiáng)技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享與人力資源服務(wù)貿(mào)易合作，鼓勵(lì)企業(yè)與海外相關(guān)機(jī)構(gòu)搭建合作交流平臺(tái)，支持企業(yè)加強(qiáng)在“一帶一路”沿線國(guó)家及其他國(guó)際市場(chǎng)的人力資源服務(wù)業(yè)宣傳，增強(qiáng)行業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì)影響力。

結(jié)語

本研究分析了青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的不足，剖析了產(chǎn)生這些不足的原因，并對(duì)未來該產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展提出了思路與對(duì)策。本研究認(rèn)為青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)下一步集聚發(fā)展的方向應(yīng)在適度提升產(chǎn)業(yè)空間集聚規(guī)模的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府公共部門前瞻規(guī)劃與引領(lǐng)的作用，重點(diǎn)聚焦提升青島園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)在質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)能力，同時(shí)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高端人力資源服務(wù)項(xiàng)目種類，有效對(duì)接國(guó)家重大項(xiàng)目規(guī)劃落地。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：馬秀貞