李昌昊

(中共徐州市委改革辦,江蘇 徐州 221018)

一、厘清知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)概念及其邏輯關(guān)系

(一)準(zhǔn)確理解“營(yíng)商環(huán)境”

所謂“營(yíng)商環(huán)境”,簡(jiǎn)單講就是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的市場(chǎng)、法治、政策、社會(huì)、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等各類外部軟硬環(huán)境。結(jié)合概念的生成背景、內(nèi)涵指向和具體實(shí)踐,有助于具象化理解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展語(yǔ)境下的“營(yíng)商環(huán)境”。

1.從概念的生成出場(chǎng)上看,“營(yíng)商環(huán)境”來(lái)源于國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的外在約束推動(dòng)與現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在自覺主動(dòng)。2003年世界銀行發(fā)布了首份全球 《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》 (Doing BusinessReport)[1], “營(yíng)商環(huán)境(DoingBusiness)”專有名詞由此出現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境全球排名外在推動(dòng)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的提速提質(zhì)增效,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)式現(xiàn)代化的加快推進(jìn),則成為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革提升的更大內(nèi)生動(dòng)力。2019年10月23日,國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了行政法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,2020年10月發(fā)布了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》[2]。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名持續(xù)提升,“2020年世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告中,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到了全球最佳水平的77.9%,排名位列世界31 位”[3],相較2013 年的96 位[1]上升了65位,營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也成為我國(guó)每年改革的重要任務(wù)。

2.從概念的內(nèi)涵指向上看,“營(yíng)商環(huán)境”是一個(gè)涵蓋固定化指標(biāo)與特色化指標(biāo)的衡量評(píng)價(jià)體系。DoingBusiness項(xiàng)目重點(diǎn)對(duì)影響單個(gè)中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估,包括10組固定指標(biāo):開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、獲得信貸、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者;雇傭員工和政府采購(gòu)2項(xiàng)為觀察指標(biāo),不包括在營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)的計(jì)算和排名中[4]。長(zhǎng)期以來(lái),10組指標(biāo)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要的引導(dǎo)效應(yīng)。我國(guó)在實(shí)踐中又加入一些特色化指標(biāo),形成包含18個(gè)一級(jí)指標(biāo)的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)了從固定化程式化聚焦指標(biāo)、收集指標(biāo)到特色化個(gè)性化豐富內(nèi)涵、加持指標(biāo)的提升[5]。世界銀行2022年2月發(fā)布了新的《營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系》(BusinessEnabling Environment),以 “宜商環(huán)境 (BEE)”項(xiàng)目替代了“營(yíng)商環(huán)境 (DB)”項(xiàng)目,2022年12月項(xiàng)目名稱更新為BusinessReady (B-READY)[4],具體指標(biāo)由舊10組指標(biāo)變更為新10組指標(biāo):企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、公用事業(yè)連接、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、爭(zhēng)端解決、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)破產(chǎn)[4]。由此,營(yíng)商環(huán)境概念及其實(shí)踐進(jìn)入新階段。

3.從概念的基本取向上看,“營(yíng)商環(huán)境”是一個(gè)受多重因素影響與彰顯多重取向的綜合體。無(wú)論是DB項(xiàng)目還是B-READY 項(xiàng)目,營(yíng)商環(huán)境實(shí)質(zhì)上是多種環(huán)境的綜合體。 (1)市場(chǎng)環(huán)境是方向性環(huán)境,彰顯市場(chǎng)化發(fā)展導(dǎo)向。無(wú)論是開辦企業(yè)還是企業(yè)準(zhǔn)入,無(wú)論是跨國(guó)貿(mào)易、投資者保護(hù)還是國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù),市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)主體賴以生存的基本承載環(huán)境,應(yīng)成為監(jiān)管的重要方向。(2)公平環(huán)境是價(jià)值性環(huán)境,彰顯公平化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。公平既是市場(chǎng)化導(dǎo)向的應(yīng)然結(jié)果,也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本預(yù)期和規(guī)則,是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在蘊(yùn)含的一個(gè)核心性價(jià)值,公平環(huán)境能否建立直接決定市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能否形成。(3)法治環(huán)境是標(biāo)志性環(huán)境,彰顯法治化規(guī)制導(dǎo)向。法治化是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序、可持續(xù)的基本保障,市場(chǎng)化、公平化最終取決于法治化。因此,法治環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重中之重,也是營(yíng)商環(huán)境由前期過(guò)度拼優(yōu)惠營(yíng)商走向公平規(guī)范營(yíng)商的顯性特征。(4)政務(wù)服務(wù)環(huán)境是主體性環(huán)境,彰顯最優(yōu)化服務(wù)導(dǎo)向。優(yōu)質(zhì)、高效、便利是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的著眼點(diǎn),也是政府職能轉(zhuǎn)變的基本取向,因此政務(wù)服務(wù)環(huán)境在營(yíng)商環(huán)境體系之中居于主體地位。(5)人文環(huán)境是個(gè)性化加持環(huán)境,彰顯溫馨化文化導(dǎo)向。人才落戶、住房、子女教育、醫(yī)療保障等DB、B-READY 項(xiàng)目之外人文個(gè)性化指標(biāo),實(shí)質(zhì)意義上是文化軟實(shí)力在營(yíng)商環(huán)境中的有機(jī)嵌入,體現(xiàn)了軟內(nèi)涵硬支撐的良好效應(yīng)。

(二)重新認(rèn)識(shí)“法治化營(yíng)商環(huán)境”

1.價(jià)值功能再認(rèn)識(shí)。 “法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！盵6]法治化對(duì)營(yíng)商環(huán)境所凸顯的價(jià)值功能突出表現(xiàn)在“規(guī)范”“保障”“懲治”三個(gè)層面。(1)“規(guī)范”行為。法治化營(yíng)商環(huán)境注重預(yù)防性制度建構(gòu),為市場(chǎng)主體和行政主體提供了基本的行為規(guī)則,形成了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基本制度體系。 (2) “保障”合法。法治化營(yíng)商環(huán)境注重正向制度和體制建構(gòu),為市場(chǎng)主體提供完善的法治保障體系,保護(hù)合法權(quán)益,救濟(jì)受損法益。(3)“懲治”違法。法治化營(yíng)商環(huán)境注重反向制度和體制建構(gòu),從而最大化震懾、預(yù)防和打擊、矯正損害市場(chǎng)行為。

2.基本體系再認(rèn)識(shí)。 (1)法制化的靜態(tài)制度體系:制度規(guī)則完善可依,法律法規(guī)和配套軟法機(jī)制健全。(2)效能化的動(dòng)態(tài)執(zhí)法體系:依法行政成為普遍形態(tài),優(yōu)質(zhì)高效便捷成為政務(wù)服務(wù)的顯性特點(diǎn)。(3)理念化的社會(huì)守法體系:守法意識(shí)厚植普遍,法治意識(shí)成為社會(huì)基本意識(shí)。(4)矯正化的救濟(jì)保障體系:救濟(jì)渠道健全無(wú)憂,行政保護(hù)機(jī)制、民事調(diào)解機(jī)制、行政復(fù)議機(jī)制、司法訴訟機(jī)制等各類救濟(jì)機(jī)制完善有序運(yùn)行。(5)約束化的監(jiān)督規(guī)范體系:執(zhí)法司法受到監(jiān)督,針對(duì)行政執(zhí)法保護(hù)、司法訴訟救濟(jì)構(gòu)建的行政執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督完善有效,成為法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障機(jī)制。(6)協(xié)同化的要素支持體系:配套要素支持有力,與法治化營(yíng)商環(huán)境相協(xié)調(diào)的體制、資金、人才等要素系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

(三)全面厘清知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

1.多角度系統(tǒng)把握“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。(1)從保護(hù)內(nèi)容上看。依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)三種權(quán)利,是智力創(chuàng)新創(chuàng)造與依法注冊(cè)登記相結(jié)合所產(chǎn)生的權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法定性特征強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為法治化營(yíng)商環(huán)境重要內(nèi)容的依據(jù)充分性,其創(chuàng)新創(chuàng)造特點(diǎn)和支撐高質(zhì)量發(fā)展功能更在實(shí)質(zhì)意義上提升了其作為法治化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)容的必要性價(jià)值。(2)從制度依據(jù)及其屬性上看。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等法律規(guī)范的保護(hù)規(guī)制,也包括其他一些軟法制度的保護(hù)規(guī)制;既包括實(shí)體法律規(guī)范的保護(hù)規(guī)制,也包括程序法律規(guī)范的保護(hù)規(guī)制;既包括事前預(yù)防性法律制度的保護(hù)規(guī)制,也包括事后救濟(jì)性法律制度的保護(hù)規(guī)制;既包括私權(quán)利平等主體之間民商事法律的保護(hù)規(guī)制,也包括行政法律關(guān)系主體之間行政法的保護(hù)規(guī)制。(3)從保護(hù)方式上看。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既包括積極作為意義上的私力保護(hù)、立法保護(hù)、行政執(zhí)法保護(hù)、司法保護(hù),也包括消極作為意義上的非權(quán)利人守法不侵權(quán)之保護(hù)。(4)從支持體系上看。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、基地建設(shè)等所涉體制化支持,也包括法律實(shí)施、制度運(yùn)行等制度化支持,多部門協(xié)同、行政刑事相銜接等機(jī)制化支持,以及提升全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的社會(huì)化支持。

2.多層面深入思考知識(shí)產(chǎn)權(quán)與法治化營(yíng)商環(huán)境的邏輯關(guān)系。立足國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系、國(guó)內(nèi)實(shí)踐現(xiàn)狀以及基本法治思維,可以將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的邏輯關(guān)系歸結(jié)為四個(gè)層面。(1)內(nèi)涵指標(biāo)層面:法治化營(yíng)商環(huán)境迫切呼喚知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書記在中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出:“只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),才能完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、深化要素市場(chǎng)化改革,促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用……只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),才能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！盵7]檢視前述營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新舊指標(biāo)體系可以清晰看出,一個(gè)區(qū)域若想有效提升保護(hù)投資者、維護(hù)國(guó)際貿(mào)易和促進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)水平,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅不能缺位,而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。(2)關(guān)聯(lián)主體層面:知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)聯(lián)營(yíng)商環(huán)境各方主體。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營(yíng)商環(huán)境服務(wù)主體直接關(guān)聯(lián),一定程度上反映并推動(dòng)了法治化政務(wù)服務(wù)水平的提升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與市場(chǎng)主體深度關(guān)聯(lián),決定其能否在法治化環(huán)境下依法自由競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展、快速成長(zhǎng),特別是那些專精特新企業(yè),良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系必將為其帶來(lái)法治化保障環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還與各類社會(huì)參與主體緊密關(guān)聯(lián),影響并帶動(dòng)全社會(huì)尊重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和依法參與社會(huì)活動(dòng)?？梢哉f(shuō),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是小問(wèn)題、多關(guān)聯(lián)、大牽引。(3)發(fā)展層次層面:知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)明顯提升法治化營(yíng)商環(huán)境層次?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新?！盵7]實(shí)踐已經(jīng)表明,一個(gè)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的日益強(qiáng)化提升,可以牽引撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入創(chuàng)新創(chuàng)造軌道,是營(yíng)商環(huán)境層次顯著提升的具體體現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系呈現(xiàn)為依賴型相互支撐關(guān)系、緊密型相互促進(jìn)關(guān)系、高層次型協(xié)同提升與良性互動(dòng)關(guān)系。(4)內(nèi)核精神層面:知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一于法治化思維之中。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要用法治化思維優(yōu)化提升,在法治化軌道上規(guī)范有序運(yùn)行,用法治化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)有效規(guī)制和強(qiáng)力保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身就是法治化建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重知識(shí)創(chuàng)造,不僅是憲法蘊(yùn)含的基本精神使然和民法典外溢的重要價(jià)值取向,更是商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的基本立法目的,是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法益在立法上的積極肯定與有力維護(hù)。同時(shí),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也需要以法治化思維進(jìn)一步提升保護(hù)水平,因此兩者統(tǒng)一并共同受益于法治在思維這一交集。

二、梳理法治化營(yíng)商環(huán)境視域下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本現(xiàn)狀

(一)實(shí)踐成效:正在形成匹配法治化營(yíng)商環(huán)境的“三個(gè)持續(xù)”體制機(jī)制

1.體制架構(gòu)持續(xù)完善。 (1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門架構(gòu)不斷完善。國(guó)家層面成立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,負(fù)責(zé)保護(hù)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度擬定和組織實(shí)施以及商標(biāo)、專利執(zhí)法等工作;成立國(guó)家版權(quán)局,負(fù)責(zé)著作權(quán)管理工作;商務(wù)部負(fù)責(zé)與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外談判、雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作磋商機(jī)制及國(guó)內(nèi)立場(chǎng)的協(xié)調(diào)等工作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司、商標(biāo)局、專利局,專利審查協(xié)作北京、江蘇、廣東、河南、湖北、天津、四川等中心,知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心、發(fā)展研究中心、研究會(huì)、專利信息中心和檢索咨詢中心。地方各級(jí)相應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和版權(quán)局等機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。(2)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)援助體系不斷完善。目前,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在各地布局的國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心62個(gè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心35個(gè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心75個(gè),連同地方各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu),全國(guó)機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)2000余家,2022年共辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助申請(qǐng)7.1萬(wàn)件[8]。(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)議事協(xié)調(diào)組織體系不斷完善。自上而下普遍成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成為統(tǒng)領(lǐng)一個(gè)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高位綜合性的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。(4)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷完善。最高人民法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,先后批準(zhǔn)在北京、上海、廣州、海南設(shè)立4個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,成都、南京、蘇州等26個(gè)城市中級(jí)人民法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。

2.法規(guī)制度持續(xù)健全。 (1)法律、行政法規(guī)等基本規(guī)則性制度。商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律先后制定實(shí)施,專利代理?xiàng)l例、專利法實(shí)施條例、集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例等配套行政法規(guī)陸續(xù)出臺(tái),隨著實(shí)踐發(fā)展,相關(guān)修正案也不斷推出。(2)規(guī)章及其解讀等細(xì)化操作性制度。為便于落實(shí)法律和行政法規(guī),國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局研究制定了指引、判斷標(biāo)準(zhǔn)、辦法、規(guī)范等一系列具有規(guī)章性質(zhì)的制度規(guī)則并做出進(jìn)一步解讀,形成相對(duì)具體、便于操作的制度體系。(3)發(fā)展規(guī)劃等重要方向性制度。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作制定出臺(tái)的一些政策性指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃,為高質(zhì)量推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了重要依據(jù)、方向和路徑。

3.支持機(jī)制持續(xù)供給。 (1)強(qiáng)化政策機(jī)制。各地普遍建立了專項(xiàng)資金支持、配套政策引導(dǎo)、實(shí)體企業(yè)指導(dǎo)、專利企業(yè)認(rèn)定等一系列政策性機(jī)制,為推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營(yíng)造良好政策環(huán)境提供了機(jī)制保障。(2)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。各地創(chuàng)新開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)線上服務(wù)平臺(tái),一些地方建設(shè)對(duì)接國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局線上快速審查確權(quán)維權(quán)系統(tǒng)、非訴訟糾紛解決中心、仲裁中心等平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法高效保護(hù)和服務(wù)。(3)強(qiáng)化保護(hù)執(zhí)法。持續(xù)開展各類專項(xiàng)行動(dòng)、典型案例公布,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┐罅Χ?、溯源式、線上線下一體化執(zhí)法保護(hù),帶動(dòng)了全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。(4)支持配套發(fā)展。加快專業(yè)人才培養(yǎng),引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化品牌化發(fā)展,引導(dǎo)信息檢索、分析評(píng)議、質(zhì)押融資、金融保險(xiǎn)、戰(zhàn)略咨詢等新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)興起發(fā)展。

(二)主要特點(diǎn):加快進(jìn)入以法治化營(yíng)商環(huán)境為引領(lǐng)的“五個(gè)成為”新階段

一是法治化提升成為重要方向。實(shí)踐表明,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呼喚法治化保障,營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升彰顯法治化取向。法治化既是進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本要求,也是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方向。通過(guò)法治化優(yōu)化提升,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營(yíng)商環(huán)境深度融合并進(jìn)入新階段。二是營(yíng)商環(huán)境成為重要坐標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)踐體現(xiàn)出充分考量營(yíng)商環(huán)境的基本要求和對(duì)比指標(biāo)的鮮明特征,營(yíng)商環(huán)境事實(shí)上成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要 “坐標(biāo)”、規(guī)制框架和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。三是系統(tǒng)謀劃成為重要理念?；仡櫦扔袑?shí)踐可知,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富多元、外延開放拓展的實(shí)踐工作,在理念上應(yīng)當(dāng)對(duì)其做寬泛理解,而不能簡(jiǎn)單看待;應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制、制度等多個(gè)方面推進(jìn),而不能思維單向、路徑單一;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持拓展路徑、系統(tǒng)謀劃,而不能就保護(hù)講保護(hù)、思路僵化局限。四是高位推動(dòng)成為重要?jiǎng)恿?。各?jí)各地實(shí)踐說(shuō)明,高位推動(dòng)是增強(qiáng)工作動(dòng)能的重要源泉、解決實(shí)踐效能的重要路徑、政府主導(dǎo)型社會(huì)組織體系的重要保障性機(jī)制,是做好頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持以上率下、實(shí)施改革創(chuàng)新的重要破題之舉,在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。五是試點(diǎn)示范成為重要抓手。抓試點(diǎn)示范是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本方法。通過(guò)實(shí)施國(guó)家級(jí)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的改革試點(diǎn)示范,不僅提升了保護(hù)水平,而且?guī)?dòng)了模式創(chuàng)新。上述這些特點(diǎn)既揭示出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一些內(nèi)在實(shí)踐規(guī)律,也折射出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的階段性狀況,更從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一具體視角體現(xiàn)出法治化營(yíng)商環(huán)境的邏輯進(jìn)路。

(三)問(wèn)題矛盾:必須正視法治化營(yíng)商環(huán)境視域下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“六個(gè)缺漏不足”短板

一是制度體系仍有缺漏,系統(tǒng)性不足。法律規(guī)范體系上,分散化突出,缺少一體、集中、系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典,不利于全社會(huì)普遍知曉、遵守、適用;宏觀性突出,相對(duì)細(xì)化的司法解釋欠缺,執(zhí)法部門的指引過(guò)多且沒(méi)有上升為法律、行政法規(guī),法律效力位階嚴(yán)重不足;各地出臺(tái)的行政規(guī)范性文件龐雜,維護(hù)公平原則的控約機(jī)制仍有不足。二是行政執(zhí)法仍有缺漏,周延性不足。雖然層層搭建了行政執(zhí)法體制架構(gòu),但總體上呈現(xiàn)出“倒金字塔”形狀,即國(guó)家和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建制完善、人員充沛,但基層一線人員少、力量薄弱。基層現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法人員多從原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、物價(jià)等部門轉(zhuǎn)隸組成,很多對(duì)商標(biāo)案件較為熟悉,但對(duì)專利案件缺乏獨(dú)立辦案能力。三是司法救濟(jì)仍有缺漏,便捷性不足。司法體制上,知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、法庭布局與實(shí)際需要不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出,創(chuàng)新主體尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)和訴訟不方便。司法程序上,舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)偷葐?wèn)題突出,司法救濟(jì)效果不理想。司法配套上,囿于橫向比較案件少、效益低等原因,無(wú)論是法官還是案件代理律師,抑或是專業(yè)鑒定服務(wù)第三方機(jī)構(gòu),以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中介力量、高校院所研究力量等其他相關(guān)力量都相對(duì)不足,知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)保護(hù)體系需要全面加強(qiáng)、系統(tǒng)謀劃、細(xì)化建構(gòu)和形成氛圍。四是多主體保護(hù)仍有缺漏,協(xié)同性不足。商標(biāo)專利和著作權(quán)執(zhí)法分屬不同行政執(zhí)法部門,多頭監(jiān)管形成的力量配備不協(xié)調(diào)、執(zhí)法管理不一致、執(zhí)法落實(shí)不均衡等弊端較為突出。同一案件涉及不同執(zhí)法部門的,協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法在時(shí)間、力量、機(jī)制上仍有不足,特別是行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完善的情況依然存在?？傮w上,多元執(zhí)法主體協(xié)同保護(hù)不及時(shí)、不到位、質(zhì)效不高等問(wèn)題還需持續(xù)系統(tǒng)改進(jìn)。五是約束監(jiān)督仍有缺漏,持續(xù)性不足。實(shí)踐中,各地對(duì)體制內(nèi)執(zhí)法主體的監(jiān)督約束,常常只是開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡視巡察監(jiān)督,監(jiān)督常有但持續(xù)性欠缺、約束力不夠、覆蓋面不足;派駐監(jiān)督工作的有效機(jī)制需要健全完善,駐而不監(jiān)的現(xiàn)象仍然存在。六是保護(hù)意識(shí)仍有缺漏,法治性不足。全社會(huì)尊重、保護(hù)和依法有償使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)仍然較為欠缺。比如,著作權(quán)領(lǐng)域,在當(dāng)前人人都是自媒體的 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,對(duì)鑲嵌在各種小視頻中的圖片、畫面、音樂(lè)等作品的著作權(quán)侵犯問(wèn)題十分突出;商標(biāo)專利領(lǐng)域,侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,特別是線上銷售成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的重災(zāi)區(qū),等等?？傮w而言,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的上述問(wèn)題都是技術(shù)性問(wèn)題,是問(wèn)題的外在表象與顯性表現(xiàn),究其根本原因在于客觀上起步相對(duì)不早、發(fā)展水平不高、社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng),這些技術(shù)性問(wèn)題的解決和根源性瓶頸的破解,需要系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同推動(dòng)、久久為功。

三、重塑與法治化營(yíng)商環(huán)境契合協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

重塑與法治化營(yíng)商環(huán)境契合協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,集成是前提,系統(tǒng)是關(guān)鍵,統(tǒng)籌兼顧是方法。應(yīng)當(dāng)深刻省思問(wèn)題背后的根源性和關(guān)聯(lián)性要素,“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)……增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力”[7]。

(一)突出系統(tǒng)性,重塑靜態(tài)規(guī)范支持系統(tǒng)

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)范體系。 (1)硬法體系和軟法體系相結(jié)合。硬法重在“完善歸攏、提升位階”,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度,“統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作……加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法……研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范”[7];“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度。要健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,及時(shí)研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域保護(hù)辦法……健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度”[7]。整合現(xiàn)有法律法規(guī),特別是具有規(guī)章性質(zhì)且面廣量大的指引、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、規(guī)范等碎片制度,積極籌備、研究和制定統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典,以統(tǒng)一的表現(xiàn)形式、較高的位階效力和便于識(shí)別運(yùn)用的法律規(guī)范呈現(xiàn)出來(lái),不斷提升法律適用的多方面良好效果。軟法重在“補(bǔ)短補(bǔ)軟、錯(cuò)位協(xié)同”,在整合法律規(guī)范并保持穩(wěn)定性的同時(shí),及時(shí)運(yùn)用軟法機(jī)制予以彌補(bǔ),以靈活方式解決最新情況、彌補(bǔ)法律規(guī)制之不足,形成軟硬法律錯(cuò)位協(xié)同的良好格局。(2)救濟(jì)性制度規(guī)范和預(yù)防性制度規(guī)范相結(jié)合。不僅重視救濟(jì)性法律規(guī)范建設(shè),不斷完善事后“糾紛解決、執(zhí)法懲治、救濟(jì)權(quán)利”相關(guān)制度,而且應(yīng)當(dāng)重視預(yù)防性法律規(guī)范建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)事前“權(quán)利界分、責(zé)任明晰、糾紛預(yù)防”相關(guān)制度的研究和完善。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制支持體系。 (1)健全高位推動(dòng)體制。在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,增加和突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,或建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,搭建起體制保障,同時(shí)建立常態(tài)化調(diào)度、研判、解決問(wèn)題機(jī)制,由議事協(xié)調(diào)向?qū)嶓w化運(yùn)行轉(zhuǎn)化。(2)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職能機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能,健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員配備,完善保護(hù)工作實(shí)施機(jī)制。(3)健全行業(yè)維權(quán)組織和企業(yè)維權(quán)機(jī)構(gòu)。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)保護(hù)體系,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)健全維權(quán)機(jī)構(gòu),形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行業(yè)體制、社會(huì)氛圍和能力機(jī)制。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策支持體系。 (1)堅(jiān)持支持與保護(hù)一體化。完善政策傾斜機(jī)制,以支持促保護(hù),從實(shí)質(zhì)意義上推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)融合同步。(2)堅(jiān)持服務(wù)與保護(hù)一體化。完善服務(wù)體系,在保護(hù)中服務(wù),在服務(wù)中保護(hù),通過(guò)優(yōu)質(zhì)、高效、一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作服務(wù),推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境水平的持續(xù)提升。(3)堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)一體化。完善發(fā)展支撐,形成在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的良性循環(huán)態(tài)勢(shì),最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展的保護(hù)目的。

(二)突出協(xié)同性,重塑動(dòng)態(tài)保護(hù)支持體系

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系。 (1)監(jiān)督重心在高位。省級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重在制定保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)督、制定保護(hù)規(guī)范,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還具有重要的法律、行政法規(guī)、規(guī)章解讀與指引、標(biāo)準(zhǔn)等制定的職責(zé)。做好頂層設(shè)計(jì)、完善規(guī)則制度、明確總體要求和基本方向以及查辦全國(guó)全省具有重大影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件,應(yīng)成為省級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)重點(diǎn)。(2)執(zhí)法重心在基層?；鶎訄?zhí)法效能是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的重要檢驗(yàn)性指標(biāo)?；鶎邮?、縣重在做好一線具體保護(hù)執(zhí)法工作,針對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,做到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法的全覆蓋、全天候,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量的充足化專業(yè)化、執(zhí)法實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、執(zhí)法機(jī)制的健全化有效化。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)體系。 (1)堅(jiān)持增設(shè)趨向。緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和發(fā)展加快的實(shí)際態(tài)勢(shì),不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和法庭區(qū)域布點(diǎn),構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、讓權(quán)利主體尋求救濟(jì)更便捷的布點(diǎn)結(jié)構(gòu)。(2)統(tǒng)一審級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,各地特別是一省之內(nèi)各市法院之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件受理標(biāo)準(zhǔn)不一、訴訟標(biāo)的額度相差較大,不便于當(dāng)事人正確識(shí)別和準(zhǔn)確選擇受理法院。因此,建議盡可能簡(jiǎn)化和統(tǒng)一審級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。比如,東部各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)普遍較好、差異較小的省份,可以省為單位 “全省統(tǒng)一化”;中西部可以采取“省內(nèi)二分法”,省會(huì)城市(或含省域副中心城市)與其他地級(jí)市兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。(3)優(yōu)化司法服務(wù)。強(qiáng)化公正、平等導(dǎo)向的司法保護(hù)內(nèi)核機(jī)制,首先提升司法公信力;強(qiáng)化公開、透明導(dǎo)向的司法保護(hù)外在程序機(jī)制,維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)、高效導(dǎo)向的司法保護(hù)效率效能機(jī)制,切實(shí)提升司法服務(wù)效果。同時(shí),研究探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴前調(diào)解、速裁調(diào)撤、繁簡(jiǎn)分流、類案專審、簡(jiǎn)案快辦、跨區(qū)域司法協(xié)作等具體審理制度,創(chuàng)新機(jī)制、延伸職能、完善程序,從宏觀到微觀全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度體系。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨界聯(lián)動(dòng)體系。(1)跨部門協(xié)同。圍繞打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán),建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與版權(quán)局、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門間的溝通協(xié)同機(jī)制,健全行政機(jī)關(guān)與公安、檢察、法院等部門間的信息溝通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,既堵住執(zhí)法漏洞,又提升辦案效率。(2)跨程序銜接。在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與民事、刑事司法銜接協(xié)同機(jī)制基礎(chǔ)上,“促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”[7],并探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理民事、刑事、行政“三審合一”程序路徑機(jī)制。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務(wù)整合帶動(dòng)業(yè)務(wù)涉及相關(guān)部門聯(lián)動(dòng),最大限度推動(dòng)力量一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、周期縮短、效能提升。 (3)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。針對(duì)跨區(qū)域規(guī)避行為,建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,特別是在省際區(qū)劃邊界地區(qū)構(gòu)建區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制尤為迫切。(4)融合式監(jiān)督。既要建立執(zhí)法外在監(jiān)督機(jī)制,更要探索完善嵌入融合式監(jiān)督機(jī)制,或者推動(dòng)派駐部門紀(jì)檢監(jiān)察組深度融入業(yè)務(wù)監(jiān)督,或者探索構(gòu)建上級(jí)部門對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督一體的業(yè)務(wù)派駐,從而提升基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和效能。

(三)突出融合性,重塑社會(huì)要素支持體系

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)體系——基礎(chǔ)性體系。(1)重宣傳,解決“保護(hù)意識(shí)淡薄”問(wèn)題。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳路徑機(jī)制,常態(tài)化開展主題宣傳、新聞發(fā)布會(huì)、典型案例發(fā)布、公益廣告等多種形式宣傳,增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)。(2)抓培訓(xùn),解決 “保護(hù)知識(shí)不足”問(wèn)題。常態(tài)化開展專項(xiàng)培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)提升保護(hù)能力,主動(dòng)建立行之有效的保護(hù)維權(quán)體系。(3)建機(jī)制,解決“保護(hù)渠道不暢”問(wèn)題。健全法治化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)投訴機(jī)制和服務(wù)處置體系,建立主動(dòng)下沉企業(yè)征集線索機(jī)制,解決維權(quán)渠道不暢、處置不當(dāng)、保護(hù)乏力等問(wèn)題。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才體系——支撐性體系。(1)注重多元化培養(yǎng)。完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,構(gòu)建地方實(shí)務(wù)部門與高校及研究機(jī)構(gòu)(基地)合作機(jī)制,消解當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才不足問(wèn)題。(2)注重專業(yè)化提升。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷提升和以老帶新機(jī)制,構(gòu)建人才內(nèi)部長(zhǎng)線使用機(jī)制,避免出現(xiàn)人員知識(shí)老化現(xiàn)象。(3)注重機(jī)制化釋放效應(yīng)。用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才柔性使用機(jī)制,引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域探索構(gòu)建人才薪酬市場(chǎng)化調(diào)控+保底化補(bǔ)償機(jī)制,拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域精神層面價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,在物質(zhì)和精神多元激勵(lì)中促進(jìn)人才隊(duì)伍穩(wěn)定和機(jī)制功能發(fā)揮。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范體系——加持性體系。(1)試點(diǎn)項(xiàng)目謀劃上,堅(jiān)持深化與拓展疊加推動(dòng),持續(xù)推進(jìn)原有改革試點(diǎn),積極謀劃新的改革試點(diǎn),力爭(zhēng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)效應(yīng)持續(xù)釋放的良好效果。(2)試點(diǎn)單位選擇上,注重分區(qū)分類布點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多布點(diǎn)超前探索性改革試點(diǎn),在全國(guó)中位層次地區(qū)多布點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)推廣要求的改革試點(diǎn),不斷提升改革試點(diǎn)區(qū)域匹配的科學(xué)性和操作性。(3)試點(diǎn)結(jié)果運(yùn)用上,推動(dòng)“盆景”向“風(fēng)景”全面提升,以點(diǎn)帶面做好接續(xù)推廣帶動(dòng)文章。

(四)突出拓展性,重塑外部互動(dòng)衡平體系

1.構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新的牽引互動(dòng)機(jī)制。(1)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。引導(dǎo)各地積極爭(zhēng)創(chuàng)和實(shí)施國(guó)家級(jí)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè),以集聚、集群、集約思維招引培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)型企業(yè),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。(2)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)園區(qū)示范化建設(shè)。引導(dǎo)各地創(chuàng)建一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū),示范推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新型企業(yè)集群、創(chuàng)新型人才集聚和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化發(fā)展。(3)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市自主化建設(shè)。加快建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市,探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的牽引互動(dòng)實(shí)踐,形成強(qiáng)大的城市自主自覺動(dòng)力機(jī)制。

2.構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷的實(shí)踐衡平機(jī)制。(1)正視 “對(duì)立”制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)著作權(quán)、創(chuàng)作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)利的排他性保護(hù)制度,具有一定程度的限制競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)壟斷的立法取向;反壟斷法對(duì)市場(chǎng)、行業(yè)、商品壟斷的限制性制度規(guī)定,具有維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷的基本取向,兩者之間事實(shí)上形成了維護(hù)排他權(quán)利與反對(duì)市場(chǎng)壟斷的制度對(duì)立性與矛盾性。(2)看到 “統(tǒng)一”方面。其實(shí),兩種法律在立法目的上都鼓勵(lì)創(chuàng)新:知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中除人身權(quán)利外設(shè)立保護(hù)期限制度、建立強(qiáng)制許可制度與合理使用制度;反壟斷法第20條第一款規(guī)定了 “為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”禁止協(xié)議豁免制度、第68條規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為”排除適用制度,等等。(3)構(gòu)建實(shí)踐衡平機(jī)制。在實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)充分考慮兩類法律制度統(tǒng)籌衡平的影響因素及其立法適用傾向,總的原則是統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序規(guī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利維護(hù);基本標(biāo)準(zhǔn)是有利于維護(hù)總體國(guó)家安全,有利于推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展,有利于彰顯法治化思維理念;在具體操作上,應(yīng)結(jié)合實(shí)際,合理援引法律和把握標(biāo)準(zhǔn),公平執(zhí)法,公正裁判市場(chǎng)行為?？傊?“要統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作,促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置……健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系,改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度,研究制定防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度”[7],特別是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀……要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施,形成正當(dāng)有力的制約手段”[7],從而最大限度釋放制度衡平機(jī)制的綜合功能效應(yīng),維護(hù)促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。