張 瑛

（甘肅省社會科學(xué)院歷史研究所，甘肅蘭州 730070）

左宗棠不僅是收復(fù)新疆的功臣，也是西北邊疆治理的開拓者。在主政西北期間，左宗棠在率軍收復(fù)了被沙俄和阿古柏分裂勢力侵占的新疆領(lǐng)土的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為西北邊疆多民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、精心籌劃收復(fù)新疆

同治初年，新疆爆發(fā)了大規(guī)模的反清斗爭，清政府失去了對南疆的控制。烏茲別克穆罕默德·阿古柏打著“助中國討賊、報(bào)效朝廷”的旗號，大舉入侵新疆，占領(lǐng)了南疆各地。沙俄也趁火打劫，1871年7月，沙俄以“代為收復(fù)，權(quán)宜派兵駐守”[1]2為名，強(qiáng)占伊犁。

同治十二年（1873），陜甘回民反清斗爭平定后，清政府著手收復(fù)新疆，令金順率軍出關(guān)，屯兵于巴里坤。次年九月，朝廷任命景廉督辦新疆軍務(wù)，陜甘總督左宗棠督辦糧餉轉(zhuǎn)運(yùn)。

正當(dāng)清政府陸續(xù)派兵出關(guān)，準(zhǔn)備收復(fù)新疆之際，日本侵犯臺灣，東南沿海防務(wù)吃緊，清政府內(nèi)部出現(xiàn)了“塞防”與“海防”之爭。直隸總督兼北洋大臣李鴻章主張放棄塞防（也就是放棄新疆），專辦東南沿海防御。李鴻章認(rèn)為：“新疆不復(fù)，于肢體之元?dú)鉄o傷；海疆不防，則心腹之大患。”[2]19主張把收復(fù)新疆的軍費(fèi)用于海防。陜甘總督左宗棠主張海防塞防并重，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急則是收復(fù)新疆。在左宗棠的極力主張下，清廷最終決定，由左宗棠率軍收復(fù)新疆。

在收復(fù)新疆的戰(zhàn)略部署上，清政府在同治十三年（1874），提出對天山南北同時(shí)發(fā)起進(jìn)攻的三路并進(jìn)的方案。光緒元年（1875）春，清廷又發(fā)出“張曜，宋慶兩軍，或北至古城（今奇臺），合兵進(jìn)取，或由南路進(jìn)攻吐魯番”[3]68的諭示。左宗棠受命之后根據(jù)敵情和新疆地區(qū)的地理?xiàng)l件，提出了“緩進(jìn)急戰(zhàn)”、“先北后南”的務(wù)實(shí)方針。左宗棠認(rèn)為，新疆地處西北邊陲，交通不便，“戶口凋敝，田地荒蕪”，糧食短缺。收復(fù)新疆，必須在充分做好兵員的調(diào)集，軍餉的籌措，糧食的采辦、轉(zhuǎn)運(yùn)、屯集和軍火的購置等工作后，速戰(zhàn)速決，避免曠日持久。為此，左宗棠進(jìn)行了充分的戰(zhàn)前準(zhǔn)備。

一是籌集糧餉。收復(fù)新疆的第一個(gè)難題是軍費(fèi)困難。清廷撥付的主要是原陜甘軍費(fèi)中的各省關(guān)協(xié)餉。顯然，這些軍費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。左宗棠受命后，通過舉外債、借商款的辦法，籌集了進(jìn)軍新疆的軍餉。從光緒元年（1875）四月到光緒六年（1881）五月，左宗棠先后向匯豐等3 個(gè)洋行借款1375萬兩，解決了進(jìn)軍新疆的軍費(fèi)問題。

與此同時(shí)，左宗棠開展了周密的軍糧采運(yùn)工作。他采用南北兩路分進(jìn)的辦法，籌集運(yùn)送軍糧。南路主要在甘州、涼州、肅州等府州收購糧食，分別于肅州、安西、哈密各建存糧2 萬石的倉庫，組織馬車和駱駝運(yùn)往新疆；北路從呼和浩特市、包頭、寧夏一帶征集糧食，以駱駝運(yùn)輸為主，經(jīng)外蒙古南部商道運(yùn)送到巴里坤和古城等地。至光緒二年（1876）夏季，運(yùn)存于安西、哈密、巴里坤、古城等處的軍糧達(dá)2000 余萬斤。這些糧食，主要是供給清軍開進(jìn)和戰(zhàn)爭初期的需要。清軍進(jìn)入新疆后，軍糧主要靠軍屯等方式就地取給。

二是整肅軍隊(duì)、改善裝備。左宗棠認(rèn)為，自古關(guān)塞用兵，在精不在多。要迅速收復(fù)新疆，必須實(shí)行精兵戰(zhàn)略。因此，左宗棠到任后，對準(zhǔn)備進(jìn)疆的軍隊(duì)進(jìn)行了大刀闊斧地整編裁撤。經(jīng)過精簡裁撤，進(jìn)疆部隊(duì)由180 多個(gè)營減少到141 個(gè)營，大大提高了進(jìn)疆部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，每年可節(jié)省餉銀200多萬兩。

為提高進(jìn)疆軍隊(duì)裝備水平，與此同時(shí)，左宗棠在西安、蘭州創(chuàng)設(shè)制造局，制造了大批新式武器。并在上海等地設(shè)立機(jī)構(gòu)，采購先進(jìn)武器裝備，極大地提高進(jìn)疆部隊(duì)的裝備水平。

正是得益于左宗棠“緩進(jìn)急戰(zhàn)”進(jìn)疆方針和精心備戰(zhàn)，光緒六年（1880），左宗棠指揮三路大軍進(jìn)軍新疆，大敗阿古柏分裂勢力，收復(fù)了大部分新疆領(lǐng)土。光緒七年（1881）初，又率大軍進(jìn)逼伊犁，迫使沙俄簽訂《伊犁條約》，收回了伊犁和特克斯河上游兩岸領(lǐng)土。至此，新疆全部收復(fù)。

二、推動(dòng)新疆建省

乾隆時(shí)期，在平定準(zhǔn)噶爾部和大小和卓叛亂后，清政府于1762 年設(shè)置了伊犁將軍府，總攬新疆事務(wù)。在地方行政管理上，實(shí)行了三種不同的管理體制：一是在天山北路東部、烏魯木齊等地區(qū)推行了府縣制度；二是在天山北部原準(zhǔn)格爾地區(qū)推行了札薩克制；三是在天山南部維吾爾族地區(qū)實(shí)行了伯克制。第一種體制與內(nèi)地的郡縣制管理體制基本一致。第二種和第三種制度，則是由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)來管理地方事務(wù)。此后，新疆地區(qū)多次發(fā)生大規(guī)模的反叛。建立長治久安的管理體制，成為新疆治理的一個(gè)迫切問題。魏源在《海國圖志》最早提出了在新疆實(shí)行統(tǒng)一管理模式的建議。龔自珍也在1829 年提出了新疆設(shè)置行省構(gòu)想。左宗棠受魏源和龔自珍思想的啟發(fā)，認(rèn)為保障新疆地區(qū)的長治久安的最好選擇就是在新疆建省。于是，左宗棠五次上書，力主新疆建省。

第一次：1877年7月26日，左宗棠第一次提出了新疆建省、實(shí)行郡縣體制的主張。他在《遵旨統(tǒng)籌全局折》奏折中全面闡述了新疆建省的必要性和重要性，得到朝廷認(rèn)可。清朝廷于8 月17 日發(fā)出上諭，要求左宗棠提出“改行省郡縣”的具體方案。“左宗棠所陳統(tǒng)籌新疆全局，自為一勞永逸之計(jì)。南路地多饒沃，將來全境肅清，經(jīng)理得宜，軍食自可就地取資。惟目前軍餉支絀，近雖借用洋款五百萬兩，亦是萬不得已之舉?？梢欢豢稍?。若南路一日不平，則曠日持久，餉匱兵饑，亦殊可慮。該大臣所稱地不可棄，兵不可停，非速復(fù)腴疆無從著手等語，不為無見。著即督將士戮力同心，克期進(jìn)剿，并揆時(shí)度勢，將如何省費(fèi)節(jié)勞為新疆計(jì)久遠(yuǎn)之處，與擬改行省郡縣一并通盤籌畫?！盵4]77

第二次：1878年2月7日，左宗棠第二次上書，建議朝廷在新疆設(shè)立行省。左宗棠在奏折中再一次陳述了新疆建省的重要意義。但清廷對新疆建省仍有疑慮，命令左宗棠提出一個(gè)既可行又有退路的方案。同年11月16日，左宗棠詳細(xì)地陳述了新疆建省的幾點(diǎn)理由：一是從新疆社會已經(jīng)安定，生產(chǎn)秩序基本恢復(fù)，建省條件已經(jīng)具備。二是新疆建省有利于穩(wěn)定西北邊疆。三是新疆建省有利于國家政令上通下達(dá)。1878 年l2 月2 日，清廷決定伊犁收復(fù)后籌劃建省。

第三次：1880 年5 月26 日，左宗棠第三次上書，提出了新疆設(shè)省城設(shè)置與郡縣設(shè)置方案。建議新疆省城設(shè)在烏魯木齊，全省設(shè)五道、四府、五州、二十一縣。

第四次：1881 年初，沙俄歸還伊犁地區(qū)后，左宗棠再次上書新疆建省。這次，左宗棠為新疆建省做了大量的前期工作，將甘肅、新疆的協(xié)餉進(jìn)行了劃分，等于新疆在財(cái)政上獲得了獨(dú)立，為新疆建省奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第五次：1882 年10 月18 日，左宗棠再次上奏陳述新疆設(shè)省的五點(diǎn)理由，指出新疆建省已經(jīng)時(shí)機(jī)成熟，否則，內(nèi)憂外患會卷土重來。

在左宗棠等大臣的再三努力下，清政府最終做出了新疆建省的決定，但對左宗棠的建省方案進(jìn)行了調(diào)整。主要是采納了當(dāng)時(shí)主政新疆的劉錦棠的建議，將省名定成了“甘肅新疆省”，意在先行過度，逐步獨(dú)立。1884 年11 月，清政府發(fā)布上諭設(shè)立甘肅新疆省。任命劉錦棠為甘肅新疆巡撫。巡撫駐烏魯木齊，受陜甘總督節(jié)制。

新疆建省，是西北邊疆治理體系的一次重大變革，對新疆的長治久安具有深遠(yuǎn)的歷史意義。左宗棠作為新疆建省的倡導(dǎo)者推動(dòng)者、設(shè)計(jì)者和奠基者，其歷史功績將彪炳史冊。

三、大興屯田水利，發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)

早在籌劃收復(fù)新疆時(shí)，左宗棠就提出了軍屯、民屯并舉，保障軍糧供給的策略。新疆收復(fù)后，左宗棠在甘肅和新疆地區(qū)組織開展了大規(guī)模的屯墾活動(dòng)。一方面，命令部隊(duì)利用休戰(zhàn)的空閑時(shí)間開荒種地，屯田自給。另一方面，召集流民，獎(jiǎng)勵(lì)墾荒。左宗棠招徠大批流民，發(fā)給賑災(zāi)糧食和籽種、耕牛、農(nóng)具，讓他們耕種。

干旱缺水的西北地區(qū)，水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵?！八责B(yǎng)民，先務(wù)之急，以此為最。”[5]104為此，左宗棠采取了三種舉措大興水利。一是軍費(fèi)出資，兵丁出工出力，修建水利工程；二是兵丁和民夫共同修建水利設(shè)施；三是官府撥款，發(fā)動(dòng)農(nóng)民出勞力興建水利工程。在左宗棠的大力推動(dòng)下，西北地區(qū)掀起了水利建設(shè)熱潮。有文獻(xiàn)記載，左宗棠治理期間，在張掖開渠七道，在秦州新開了陳家渠、毛緱家渠、張家渠、河邊渠等四條渠，在酒泉臨水河修建了7 座大壩。這些水利設(shè)施，大幅增加了甘肅的農(nóng)田灌溉面積，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

左宗棠還倡導(dǎo)發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。他曾組織刊印《種棉十要》《棉書》，分發(fā)給農(nóng)戶，指導(dǎo)農(nóng)民種植棉花。命令各地官府組織調(diào)運(yùn)羊種，發(fā)放給農(nóng)民，支持發(fā)展畜牧業(yè)。在左宗棠的大力倡導(dǎo)下，新疆與河西地區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。

四、創(chuàng)辦近代工業(yè)

把經(jīng)世致用的思想付諸于西北經(jīng)略實(shí)踐，是左宗棠有別有其他洋務(wù)運(yùn)動(dòng)代表人物的顯著特點(diǎn)。在主政西北期間，左宗棠創(chuàng)辦了近代西北地區(qū)第一個(gè)軍事工業(yè)企業(yè)和第一個(gè)與民用工業(yè)企業(yè)，是西北地區(qū)近代工業(yè)的主要推動(dòng)者和創(chuàng)始人。

同治八年（1869），左宗棠創(chuàng)辦了西北第一個(gè)兵工廠“西安機(jī)器局”。辦廠經(jīng)費(fèi)除向清政府申請撥款30 萬兩外，主要從英國等外國政府貸款500萬。并從江南制造局和金陵制造局，招募了一批技術(shù)工人。西安機(jī)器局建成后，為進(jìn)疆軍隊(duì)生產(chǎn)了一批火炮和子彈。

1872 年，為就近生產(chǎn)，就近裝備進(jìn)疆軍隊(duì)，左宗棠把西安機(jī)器局的設(shè)備帶到了蘭州，建成了蘭州制造局，用來生產(chǎn)新式槍炮。當(dāng)時(shí)的蘭州制造局有廠房10 多間，設(shè)備是從購進(jìn)德國造的6 英尺車床和手搖鉆機(jī)器，軍火生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平大幅度提高。左宗棠寫信給總理各國事務(wù)衙門，信中說，蘭州制造局能自造銅引、銅帽、大小開花子，能仿造德國螺絲大炮及七響槍。

左宗棠在興辦軍事工業(yè)的同時(shí)，還積極興辦民用工業(yè)。1878 年，左宗棠在蘭州創(chuàng)辦機(jī)器織呢局。從1879年春到1880年初，左宗棠從德國購買的織呢機(jī)器4000 箱，分三批運(yùn)抵蘭州，并聘請五名德國技師指導(dǎo)安裝。光緒六年（1880）八月十二日，蘭州織呢局建成生產(chǎn)。每天產(chǎn)呢8匹，每匹長50華尺，寬5華尺。由于原料不足，產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，因而沒有銷售市場。這年十一月，德國技師因合同期滿而撤走。第二年，廠內(nèi)鍋爐爆炸，無力修復(fù)，織呢局也就隨之停工。

蘭州織呢局是西北地區(qū)民族工業(yè)的開端，也是我國第一個(gè)毛紡織企業(yè)，在中國工業(yè)史具有重要意義。它不僅開了中國民族工業(yè)的先河，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為西北近代工業(yè)培訓(xùn)了一批技術(shù)骨干。

五、倡導(dǎo)文化教育事業(yè)

左宗棠在任陜甘總督期間，大力倡導(dǎo)興教辦學(xué)，扶持文化事業(yè)。左宗棠多次命令甘肅各州縣興辦“義學(xué)”“私塾”。有文獻(xiàn)記載，左宗棠先后撥款在蘭州創(chuàng)辦了正德、序賢、養(yǎng)正、存誠、崇文等義學(xué)。到左宗棠離任時(shí)，蘭州已建16 所義學(xué)，其他各府、州、縣亦興辦義學(xué)近300所。

“義學(xué)”辦起后，左宗棠經(jīng)常利用公余時(shí)間到各地書院和義學(xué)視察，與師生們討論學(xué)問。甘肅雖自1663 年從陜西劃出，自成一省，但鄉(xiāng)試仍與陜西合并舉行，貢院設(shè)在西安，路途遙遠(yuǎn)，考生負(fù)擔(dān)較重。1873年，左宗棠奏請朝廷分闈鄉(xiāng)試，分設(shè)學(xué)政，在蘭州創(chuàng)建一所貢院，親筆題名曰“至公堂”。1875 年，甘肅貢院建成，并舉行了第一次鄉(xiāng)試，考取舉人40 名，是甘肅歷史上考取舉人最多的一次。左宗棠駐扎肅州籌備新疆軍務(wù)時(shí)，還給酒泉地區(qū)赴蘭州參加鄉(xiāng)試考生每人補(bǔ)助白銀八兩。

左宗棠也是最早在甘肅倡導(dǎo)職業(yè)教育的官員。在創(chuàng)辦甘肅制造局和蘭州織呢廠時(shí)，左宗棠積極搜集人才，培訓(xùn)技術(shù)工人。不僅從德國聘請了技師，還從浙江一帶招聘了一批工匠，為西北近代工業(yè)培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干。

在大力興辦教育的同時(shí)，左宗棠還大力倡導(dǎo)文化事業(yè)。1869年至1879年的十年間，甘肅一省先后興辦書院20所，修復(fù)15所。在酒泉督辦新疆軍務(wù)時(shí)，他興辦了酒泉書院，督促敦煌知縣蘇履吉重建鳴沙書院。同時(shí)，左宗棠還撥付軍餉，扶持各地開辦書院。

六、筑路造林，推動(dòng)西北生態(tài)環(huán)境建設(shè)

西北地區(qū)，干旱缺水，自然環(huán)境惡劣。左宗棠任陜甘總督期間，進(jìn)行了多方面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

一是修路造橋，改善交通。交通不便，道路不暢，歷來是影響西北地區(qū)民眾生產(chǎn)生活的突出問題，也是進(jìn)軍新疆的一大難題。左宗棠抽調(diào)大批官軍，整修了陜甘公路、甘新公路，后又分南北兩路，繼續(xù)在新疆修筑干線公路，南路通至喀什噶爾，北路通至新疆精河。道路修成后，有效保障了新疆的軍事行動(dòng)和后勤供應(yīng)，為進(jìn)軍新疆，加強(qiáng)新疆各族人民與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化交流發(fā)揮了重要作用。

二是植樹造林，美化環(huán)境。西北地區(qū)植被稀少，風(fēng)沙大，交通條件差。左宗棠在組織西征將士沿甘新公路大量植樹的同時(shí)，督促陜甘各地廣泛植樹造林。同時(shí)，左宗棠非常注重樹木的成活率，每年組織對栽種樹木成活率進(jìn)行檢查，督促官員對死亡樹木進(jìn)行補(bǔ)種。左宗棠還嚴(yán)禁官吏、士兵、百姓毀壞林木，規(guī)定：“屋邊、廟邊、祠堂邊、墳邊、園內(nèi)竹林及果木樹，概不準(zhǔn)砍。倘有不遵，一經(jīng)查出，重者即行正法，輕者從重懲辦。并仰營官、哨官隨時(shí)教戒”[6]。

植樹造林活動(dòng)的展開，有效地防治了風(fēng)沙對道路的侵蝕和水土流失，改善了西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。甘肅布政使楊昌浚曾賦詩給予高度評價(jià)：

大將籌邊人未還，湖相子弟滿天山。新栽楊柳三干里，引得春風(fēng)度玉關(guān)[7]120。

左宗棠還十分重視綠化美化環(huán)境。第二次駐節(jié)肅州時(shí)，左宗棠捐款200兩，組織修建了酒泉泉湖公園。左宗棠在寫給友人楊昌浚的信中，這樣描述酒泉泉湖的風(fēng)光：“白波萬疊，洲島回環(huán)，沙鳥水禽，翔游水邊，亭子上有層樓，下有扁舟。時(shí)聞笛聲悠揚(yáng)斷續(xù)”[8]492。

七、結(jié)語

左宗棠將經(jīng)世致用的人文主義思想運(yùn)用于西北經(jīng)略的實(shí)踐，采用充分備戰(zhàn)，“緩進(jìn)急戰(zhàn)”策略，率軍一舉收復(fù)了新疆，為保衛(wèi)西北邊疆，維護(hù)祖國統(tǒng)一做出了巨大貢獻(xiàn)。五次上書朝廷，力主新建省，奠定新疆長治久安體制基礎(chǔ)。與此同時(shí)，左宗棠西北施政期間，多措并舉發(fā)展經(jīng)濟(jì)教育文化，推動(dòng)了西北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

左宗棠西北經(jīng)略的成功實(shí)踐，為后世留下了有益的啟示。邊疆地區(qū)的長治久安，不僅需要軍事、體制基礎(chǔ)，還需要經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)綜合施策，培育內(nèi)生活力。左宗棠運(yùn)用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)多措并舉的系統(tǒng)工程方略，保障了西北邊疆的安全，促進(jìn)了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育的發(fā)展，改善了西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為邊疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對今天邊疆地區(qū)的新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，仍具有一定的借鑒意義。