劉子妮 劉雪婷 張若愚 臧翌希 全祎 王塽

摘?要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，構(gòu)建成熟的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)成為各行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。文章基于大量的文獻(xiàn)分析，對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中數(shù)據(jù)信息安全、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)三大問題及其對(duì)策的研究，并在此基礎(chǔ)上指出了現(xiàn)階段研究的不足之處。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng);數(shù)據(jù)安全;數(shù)據(jù)確權(quán);數(shù)據(jù)定價(jià)

中圖分類號(hào)：F49????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2024）13-0021-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.13.002

1?引言

在第四次工業(yè)革命的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，數(shù)據(jù)資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，受到了政府和企業(yè)的高度重視。2022年1月，在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年，要初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。但國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在理論滯后于實(shí)踐的現(xiàn)象，相關(guān)法律法規(guī)以及監(jiān)管制度尚未成體系，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展受到諸多限制。2020年后知網(wǎng)中檢索到的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量明顯增加，學(xué)者就數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)中存在的問題以及對(duì)策進(jìn)行了大量研究。但是，尚未有學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和系統(tǒng)的分析。文章基于對(duì)相關(guān)領(lǐng)域文獻(xiàn)的整理，對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)數(shù)據(jù)隱私安全、數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)定價(jià)三大問題進(jìn)行評(píng)述，分類歸納相應(yīng)對(duì)策，最后基于現(xiàn)階段研究的不足對(duì)該領(lǐng)域未來的研究進(jìn)行展望。

2?數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1?數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的內(nèi)涵

《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》中，將數(shù)據(jù)定義為任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄［1］?！耙亍笔且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，代表生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所需要的資料，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素包括資本、勞動(dòng)、技術(shù)。數(shù)據(jù)要素作為一種新型的生產(chǎn)要素，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、融合性、衍生性和外部性的經(jīng)濟(jì)特征［2］。但國(guó)內(nèi)外研究中并未就數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)給出一個(gè)明晰統(tǒng)一的定義。狹義上，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)被理解為數(shù)據(jù)交易所內(nèi)的“場(chǎng)內(nèi)交易”，因而在數(shù)據(jù)要素普遍存在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的情況下，卻無法明確感受到數(shù)據(jù)市場(chǎng)的存在［3］。從宏觀意義來說，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)涵括數(shù)據(jù)交易的制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面［4］。綜合相關(guān)文獻(xiàn)和政策文件，文章將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)定義為“在監(jiān)管制度和法律法規(guī)保證下，市場(chǎng)主體遵循交易規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)要素的交易，在對(duì)數(shù)據(jù)的市場(chǎng)配置活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的變現(xiàn)與增值”。

2.2?中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展模式

我國(guó)是數(shù)據(jù)資源大國(guó)，近年來數(shù)據(jù)產(chǎn)量飛速增加，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的報(bào)告顯示，2017—2021年，中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增至6.6ZB，以9.9%的占比位居世界第二［5］。

為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，有關(guān)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的相關(guān)政策文件陸續(xù)發(fā)布。從時(shí)間維度來看，以2014年大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告為起點(diǎn)，2016年大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)入培育階段，2019年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)入深化階段［6］。

從地理維度來看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)在部分區(qū)域已初顯成果，受政府扶持力度、企業(yè)投資水平和資源配置等宏觀因素的影響，總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展更為領(lǐng)先，現(xiàn)階段還存在著地區(qū)發(fā)展不充分不平衡的問題。我國(guó)數(shù)據(jù)要素呈現(xiàn)出區(qū)域聚集協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)集中在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域［7］。代表性地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展核心舉措如表1所示。

3?中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)現(xiàn)存的主要問題及對(duì)策

3.1?數(shù)據(jù)隱私安全問題

數(shù)據(jù)安全是各方主體愿意進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)并長(zhǎng)期發(fā)展的必要前提。數(shù)據(jù)隱私安全在受到重大關(guān)注的同時(shí)也面臨著巨大的難題。

首先，在數(shù)字化背景下，個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織的大量數(shù)據(jù)都被集中儲(chǔ)存管理，易遭到攻擊而導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，從企業(yè)角度來說，可能會(huì)導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失；從政府角度來說，可能會(huì)造成管理混亂、調(diào)控失靈等嚴(yán)重后果。

其次，對(duì)于一般個(gè)人來說，企業(yè)為了精準(zhǔn)營(yíng)銷和內(nèi)容推送，過度甚至非法收集用戶信息，侵犯了用戶的隱私權(quán)和知情權(quán)［8］。

最后，一些頭部企業(yè)通過長(zhǎng)期資本的積累，吸納了巨大的用戶群體并掌握了龐大的數(shù)據(jù)資源，造成結(jié)構(gòu)性壟斷市場(chǎng)，迫使消費(fèi)者在隱私信息保護(hù)中處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位。數(shù)字市場(chǎng)相比傳統(tǒng)市場(chǎng)，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的影響下吸引更多的平臺(tái)入駐和用戶注冊(cè)，且在學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)和邊際收益遞增的作用下持續(xù)強(qiáng)化［9］。在用戶的退出成本和轉(zhuǎn)化成本增高的情況下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成鎖定效應(yīng)。

現(xiàn)階段關(guān)于如何建設(shè)信息安全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的研究，主要從事前審查、事中監(jiān)視、事后追責(zé)三個(gè)方向展開。對(duì)于事前審查，大多數(shù)文獻(xiàn)從確立相關(guān)法律法規(guī)和數(shù)據(jù)分類分級(jí)的角度提出了解決方案。如陳思（2023）提出要不斷完善數(shù)據(jù)要素分類審核制度，其前提是合理劃定重要數(shù)據(jù)的定義，從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度數(shù)據(jù)考慮要素風(fēng)險(xiǎn)安全［10］。何文竹、彭長(zhǎng)根等（2020）提出了一種用信息熵定義的敏感屬性構(gòu)建分級(jí)算法，基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集進(jìn)行自動(dòng)化識(shí)別和分級(jí)［11］。關(guān)于事中與事后的監(jiān)管，許多研究基于區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字技術(shù)提出了設(shè)想。劉海軍（2023）提出在區(qū)塊鏈信任的“制度-效能”轉(zhuǎn)化框架下，構(gòu)建全周期管理的信用機(jī)制［12］。鄭婷一、龐亮等（2022）設(shè)計(jì)了一套基于數(shù)據(jù)鏈上存儲(chǔ)信息的交易審計(jì)機(jī)制以防止數(shù)據(jù)過度采集［13］。

3.2?數(shù)據(jù)確權(quán)問題

數(shù)據(jù)確權(quán)，即確認(rèn)數(shù)據(jù)歸屬及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中各方主體對(duì)數(shù)據(jù)擁有的權(quán)力。清晰的數(shù)據(jù)確權(quán)是明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中各方主體的利益，保障數(shù)據(jù)安全高效流動(dòng)的基礎(chǔ)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，由于數(shù)據(jù)爬取不當(dāng)而引發(fā)的司法案件屢見不鮮。數(shù)據(jù)確權(quán)問題嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)共享開放和市場(chǎng)發(fā)展。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體未明晰，相關(guān)法律條文不完善、不清晰是造成數(shù)據(jù)確權(quán)問題出現(xiàn)的主要原因。

對(duì)于如何明確產(chǎn)權(quán)主體，學(xué)者們普遍從立法監(jiān)管的角度提出了建議。除此之外，一種角度是從數(shù)據(jù)本身的屬性進(jìn)行界定，如王申、許恒（2023）提出通過區(qū)別數(shù)據(jù)和信息來界定數(shù)據(jù)確權(quán)的權(quán)利邊界［14］。Dosis和Sand-Zantman（2022）認(rèn)為，應(yīng)該由數(shù)據(jù)的價(jià)值來判斷數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬［15］。另一種角度是從主體及其行為進(jìn)行界定，如張永忠、張寶山（2022）提出根據(jù)不同產(chǎn)權(quán)主體劃分?jǐn)?shù)據(jù)的開放程度［16］。龍衛(wèi)球（2018）提出企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)投入的成本是賦權(quán)的關(guān)鍵［16］。另外，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用也是數(shù)據(jù)確權(quán)研究的熱門方向［17］。如杭敏、張亦晨（2022）提出利用區(qū)塊鏈和低成本的非同質(zhì)化代幣為數(shù)據(jù)確權(quán)提供技術(shù)支持［18］。蔡昌、趙艷艷等（2021）提出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字資產(chǎn)交易模式，完善了數(shù)字資產(chǎn)的分配方式以及稅收治理模式［19］。

3.3?數(shù)據(jù)定價(jià)問題

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的背景下凸顯了數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)屬性，而合理的定價(jià)策略有利于營(yíng)造公平互利的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)的變現(xiàn)和增值。陸岷峰和歐陽文杰（2021）發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)還缺少完善的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，而數(shù)據(jù)交易的活躍與準(zhǔn)確高效的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制的建立互為因果關(guān)系［20］。這導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展陷入僵局。數(shù)據(jù)定價(jià)成為一項(xiàng)難題有以下三方面的原因。

第一，數(shù)據(jù)價(jià)值的不確定性。鄢浩宇（2022）指出數(shù)據(jù)價(jià)值與情境呈高度相關(guān)性［21］。這也間接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的異質(zhì)性和時(shí)效性。

第二，數(shù)據(jù)還表現(xiàn)出滯后性，常常無法在當(dāng)下的購(gòu)買情境中充分體現(xiàn)。

第三，歐陽日輝（2022）指出，數(shù)字要素的成本極低甚至免費(fèi)，在大多數(shù)情況下表現(xiàn)為非競(jìng)爭(zhēng)性［22］。

傳統(tǒng)的定價(jià)方法（成本法、收益法、市場(chǎng)法）都存在一定的局限性。學(xué)者們對(duì)定價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新主要基于以下三個(gè)視角。

第一，基于市場(chǎng)實(shí)踐的視角，可以分為動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩大類，靜態(tài)定價(jià)策略包括固定定價(jià)、平臺(tái)預(yù)訂價(jià)；動(dòng)態(tài)定價(jià)策略包括拍賣定價(jià)、協(xié)商定價(jià)、反饋性定價(jià)、實(shí)時(shí)定價(jià)和平臺(tái)自動(dòng)計(jì)價(jià)［23-24］。

第二，以企業(yè)資產(chǎn)的角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定價(jià)分析，利用博弈論、熵權(quán)法等方法對(duì)傳統(tǒng)定價(jià)方法進(jìn)行優(yōu)化，或是引入不同的影響因素，改變指標(biāo)權(quán)重來構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值定價(jià)模型。如左文進(jìn)、劉麗君（2021）根據(jù)采集的用戶感知價(jià)值得分情況修正大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)格影響因素［25］。Yu、Zhang（2017）構(gòu)建了以數(shù)據(jù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的雙層模型，運(yùn)用Stackelberg模型分析平臺(tái)和消費(fèi)者的效用［26］。

第三，回歸數(shù)據(jù)本身的價(jià)值評(píng)估。如李清逸、羅敬蔚（2022）提出利用數(shù)據(jù)價(jià)值鏈發(fā)現(xiàn)和提取整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期中數(shù)據(jù)的價(jià)值［27］。劉鵬（2021）基于DQAF設(shè)計(jì)了一套適用于企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系［28］。

4?結(jié)論與建議

現(xiàn)今，中國(guó)正在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建，并在部分地區(qū)有了初步成就，但要建立完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系還有很長(zhǎng)的路要走，需要多種策略組合以及學(xué)科交叉研究。區(qū)塊鏈、人工智能和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)是未來研究如何解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主要問題的熱點(diǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)確權(quán)的法規(guī)完善，以及建立個(gè)人、企業(yè)與政府三方參與的多元化監(jiān)管體系，都需要加快進(jìn)程。并且要從實(shí)際市場(chǎng)情況出發(fā)，制定規(guī)范科學(xué)的定價(jià)流程，保障消費(fèi)者的權(quán)益，助力企業(yè)發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造和諧共贏的市場(chǎng)氛圍。

現(xiàn)有研究還存在著以下不足。

第一，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主要問題，大量文獻(xiàn)提出的對(duì)策僅停留在政策層面和管理層面的理論框架上，雖然在宏觀上有指導(dǎo)性意義，但存在理論不足以充分支持實(shí)踐的問題，未來應(yīng)更多地著眼于以實(shí)踐為導(dǎo)向的技術(shù)層面的研究。

第二，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)在市場(chǎng)流通的影響因素的實(shí)證研究，學(xué)者們往往基于以往經(jīng)驗(yàn)或案例分析提出觀點(diǎn)，基于數(shù)據(jù)分析的量化的模型較少，造成數(shù)據(jù)確權(quán)和定價(jià)的理論在實(shí)際應(yīng)用時(shí)陷入困境，未來應(yīng)在方法論的指導(dǎo)下進(jìn)行更多具體的量化研究。

第三，數(shù)據(jù)的價(jià)值會(huì)隨情境波動(dòng)，基于數(shù)據(jù)形成的市場(chǎng)同樣具有傳統(tǒng)市場(chǎng)復(fù)雜多變的特點(diǎn)，現(xiàn)有理論研究往往未能全面地考慮市場(chǎng)有效性的影響因素，不能很好地保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中各方主體的利益。未來應(yīng)從多個(gè)維度綜合系統(tǒng)地設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)范框架。

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