摘 要：近幾年，單縣積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，逐步形成了以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)服務(wù)組織”三位一體托管模式。這一模式充分發(fā)揮了村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢和服務(wù)功能，通過整合農(nóng)戶的土地資源和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的專業(yè)技術(shù)，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散種植、人員老化、管理困難等問題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地托管；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

近幾年，單縣通過村黨組織領(lǐng)辦合作社，積極抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，就解決未來誰來種地的問題進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)建了“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)服務(wù)組織”三位一體托管模式，實(shí)現(xiàn)了地有人種，田有人管，合作社有活干，村集體有收入的良性循環(huán)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

1 土地耕種現(xiàn)狀

單縣位于山東省西南部，屬黃河沖積平原，光照充足，土地肥沃，是全國重要的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地。轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1個(gè)浮龍湖生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)，485個(gè)行政村，總面積1702平方公里，人口127萬人，耕地面積168.32萬畝。其中小麥種植面積117萬畝，玉米種植面積100萬畝，林果瓜菜種植面積70萬畝。

全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社3856家，其中國家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社15家；家庭農(nóng)場1859家，其中省級(jí)示范場6家。2023年全縣流轉(zhuǎn)面積89.3萬畝，占耕地總面積的53.05%，戶均耕地3.75畝。

2 影響耕種土地的因素

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低

一是規(guī)模種植投入高，農(nóng)資價(jià)格居高不下。近幾年，每畝投入化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資在500元以上。再加上土地流轉(zhuǎn)成本，人工成本，需要購置大型農(nóng)機(jī)具，修建田間水利設(shè)施，有的還要配備倉儲(chǔ)設(shè)施、烘干設(shè)備等，在沒有大的自然災(zāi)害條件下，種植糧食作物一般畝純收益只有300元左右。二是種植風(fēng)險(xiǎn)大。特別是經(jīng)濟(jì)作物種苗、農(nóng)資、人工等成本高。如種植大蒜，畝投入成本3000元左右，大蒜市場價(jià)格不穩(wěn)定，不僅對(duì)管理技術(shù)的要求較高，還容易受到自然災(zāi)害等因素影響。

2.2 自然條件和生產(chǎn)條件制約

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大。由于設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高或管理維護(hù)不足都有不同程度的損毀。據(jù)初步調(diào)查，建設(shè)3年以上的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施50%以上都有不同程度的損毀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在靠天吃飯現(xiàn)象。

二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織整體規(guī)模小、水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單縣2023年共有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織約870家，勉強(qiáng)運(yùn)營的僅有310多家，運(yùn)營正常的只有100家左右。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較慢

一是資金缺乏，融資困難。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營戶，但從金融部門得到的支持有限，遠(yuǎn)不能解決資金缺口問題。2023年單縣規(guī)模種植戶資金缺口約1.2億元，而金融部門支持僅900余萬元，不足10%。

二是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難。隨著經(jīng)營規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需要建設(shè)用于管理服務(wù)、倉儲(chǔ)用房及晾曬場等設(shè)施設(shè)備，由于用地指標(biāo)限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以實(shí)施，制約進(jìn)一步發(fā)展。目前，單縣農(nóng)業(yè)設(shè)施用地缺口在3000畝以上。

三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不高。從業(yè)人員缺乏專業(yè)人員。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員80%以上為初中文化，接受過農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)習(xí)一年以上的僅有8人，不足總數(shù)的1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要集中于耕、種、收部分環(huán)節(jié)，特別是澆水灌溉很難實(shí)施，不能全覆蓋。

四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理不規(guī)范。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以“松散合作”為主，合作社組織主要向社員提供技術(shù)、信息和營銷服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)性政策不足

近幾年，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策加強(qiáng)，除多年實(shí)施的耕地地力補(bǔ)貼外，又新增了大豆—玉米復(fù)合種植補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼，小麥、花生、大豆、棉花良種補(bǔ)貼等。這些政策對(duì)規(guī)模種植起到了一定作用，但對(duì)分散種植戶激勵(lì)作用不大，沒有根本改變農(nóng)業(yè)效益較低的局面。

3 經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益最大化

單縣在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目中，整村推進(jìn)或聯(lián)村實(shí)施?？h農(nóng)業(yè)部門組織人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開村級(jí)負(fù)責(zé)人、群眾代表座談會(huì)，確定項(xiàng)目服務(wù)環(huán)節(jié)，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。根據(jù)方案要求，按照自愿申報(bào)的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織提出項(xiàng)目申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)，縣農(nóng)業(yè)部門組織專家集中評(píng)審，綜合考慮農(nóng)作物種植面積等因素，確定項(xiàng)目實(shí)施村。從全縣篩選服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織與項(xiàng)目村自主對(duì)接。對(duì)一些不能提供全環(huán)節(jié)服務(wù)的服務(wù)組織，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢，整合服務(wù)資源，聯(lián)村實(shí)施項(xiàng)目。2022年單縣共117個(gè)項(xiàng)目村，其中56個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目，整村實(shí)施率達(dá)47.9%。

3.2 堅(jiān)持“雙一”模式，高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)業(yè)托管

“雙一”模式即“一村一組織、一村一方案”，為確保項(xiàng)目規(guī)模效益最大化，單縣堅(jiān)持“雙一”工作模式，項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位自愿申報(bào)，村向縣提出申請，縣結(jié)合實(shí)際確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持服務(wù)自主雙向選擇、自由對(duì)接，自主洽談，協(xié)商并確定全環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)用；單縣農(nóng)業(yè)部門廣泛征求專家意見，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)要求，實(shí)行“一村一方案”。比如有些土地多的村，流轉(zhuǎn)比較容易，可以集中起來流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營；有的村可以把部分土地負(fù)責(zé)“耕、種、管、收”全方位托管，也可以只負(fù)責(zé)耕或種等部分托管。上級(jí)惠農(nóng)資金項(xiàng)目盡量傾斜，土地托管的農(nóng)戶只需支付財(cái)政補(bǔ)助后的少量資金。2023年，全縣爭取上級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目資金4600多萬元，主要用于小麥、玉米病蟲害防治、收獲，深耕，小麥機(jī)械鎮(zhèn)壓，小麥良種補(bǔ)貼，棉花良種補(bǔ)貼等，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低了生產(chǎn)成本，解決了農(nóng)戶的生產(chǎn)難題。

3.3 小田變大田，形成托管服務(wù)新模式

單縣積極開展“鏈條式”精細(xì)化托管，以合作社為龍頭，村集體為紐帶，整村推動(dòng)托管服務(wù)為路徑，圍繞“耕、種、防、收”環(huán)節(jié)，打造“鏈條式”托管服務(wù)。依托黨支部領(lǐng)辦合作社，把村內(nèi)群眾種不好、沒有能力經(jīng)營的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或內(nèi)部調(diào)換變成大田。村黨支部召集部分村民代表成立地力評(píng)估小組，把本村的地塊分為一、二、三等，一般是地力最高的一等地塊流轉(zhuǎn)金每年900～1200元，二等地塊700～900元，三等地塊500～700元。也可折算成小麥，比如一等地塊流轉(zhuǎn)金是每年500千克小麥，二等地塊400千克小麥等。不同村、不同地塊情況不一樣，具體數(shù)額由評(píng)估小組評(píng)估，村民自愿接受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全縣小麥種植面積117萬畝，其中10畝以上規(guī)模種植面積為76萬畝，占64.9%；100畝以上規(guī)模種植面積為38萬畝，占32.5%。

3.4 精細(xì)管理，全過程提升質(zhì)量

一是加大培訓(xùn)力度。縣農(nóng)業(yè)部門組織項(xiàng)目村負(fù)責(zé)人、服務(wù)組織、作業(yè)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策、制度要求、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，并邀請專家現(xiàn)場演示講解。

二是做好監(jiān)管工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，聘請第三方進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施的深耕機(jī)、無人機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械，均安裝實(shí)時(shí)衛(wèi)星監(jiān)測裝置，出具作業(yè)軌跡圖，發(fā)現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)不合格問題第三方會(huì)及時(shí)通知機(jī)手改正。否則，不予認(rèn)定作業(yè)面積。如收割機(jī)機(jī)手可根據(jù)在線監(jiān)測提示，適時(shí)調(diào)整作業(yè)速度、喂入量、留茬高度等作業(yè)參數(shù)，確保損失率在5%以下，含雜率不高于0.1%，破碎率不高于0.2%。

三是村黨支部全程參與。在項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，村黨支部都安排村“兩委”成員、村組小隊(duì)長參與其中，監(jiān)督機(jī)手是否符合標(biāo)準(zhǔn)，避免“跑冒滴漏”現(xiàn)象。在收割時(shí)，村黨員干部一人跟一車，核對(duì)農(nóng)機(jī)型號(hào)，監(jiān)督收割速度，確保機(jī)收質(zhì)量。

四是組建督導(dǎo)指導(dǎo)組。縣農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村集體加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全程跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)跟進(jìn)解決。作業(yè)完成后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)實(shí)際作業(yè)情況進(jìn)行檢查，出具驗(yàn)收報(bào)告。

3.5 統(tǒng)購生產(chǎn)資料，拓寬托管服務(wù)經(jīng)營渠道

社會(huì)化服務(wù)組織可以按每畝3～5元的標(biāo)準(zhǔn)支付給村黨支部領(lǐng)辦合作社服務(wù)費(fèi)，村黨支部領(lǐng)辦合作社有服務(wù)能力的可直接參與服務(wù)獲得經(jīng)營性收入，規(guī)模經(jīng)營的節(jié)本增效部分可作為黨支部領(lǐng)辦合作社分紅收入，共同構(gòu)成村集體收入。同時(shí)，合作社與生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，統(tǒng)一購買種子、化肥等農(nóng)資，薄利賣給村民，減少了中間環(huán)節(jié)，既增加了合作社的收入，又為村民降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)保障了農(nóng)資質(zhì)量。2023年，單縣共為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56個(gè)村實(shí)施了托管服務(wù)，實(shí)施面積約22萬畝。其中18個(gè)村集體收入超過10萬元，為農(nóng)戶每畝節(jié)約成本20多元，可節(jié)約成本400余萬元。

3.6 扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

一是積極爭取上級(jí)政策。近幾年，單縣積極整合農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、小麥病蟲害防治、糧食優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)建、基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，2022年、2023年連續(xù)兩年整合資金5000余萬元，向重點(diǎn)村傾斜。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2022年以來，單縣先后組織合作社負(fù)責(zé)人到菏澤、濰坊、泰安等地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員2000余人次。同時(shí)縣農(nóng)業(yè)部門積極深入鎮(zhèn)、村宣傳并對(duì)基層干部、種養(yǎng)大戶進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們創(chuàng)立各類農(nóng)民專業(yè)合作社，每年培訓(xùn)人員3000余人次。

三是積極協(xié)調(diào)金融部門降低門檻，簡化程序，提高放貸速度，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。2023年單縣農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融部門對(duì)農(nóng)貸款比上一年增加8000多萬元。

作者簡介：朱春亮，男，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。