肖靜榮

（中共佛山市委黨校經(jīng)濟學教研部， 廣東 佛山 528000）

0 引言

黨的二十大報告首次提出 “現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系” ，并將其作為構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的一大戰(zhàn)略部署，提出我國當下建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總目標：把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，提高經(jīng)濟實力和科技實力，必須牢牢抓住現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個關(guān)鍵，沒有產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)[1-3]。

1 文獻綜述

國內(nèi)學者在黨的二十大報告后對 “現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系” 展開了相關(guān)研究。杜傳忠[4]從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征、重大意義、實現(xiàn)路徑角度進行了研究。孫智安等[5]從中國特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要素構(gòu)成展開論述。陳英武[6]從 “結(jié)構(gòu)- 特征- 支撐” 分析框架解釋現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，并揭示產(chǎn)業(yè)體系演進的規(guī)律性特點。李青[7]從大國競爭視角出發(fā)研究粵港澳大灣區(qū)如何建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，基于 “安全穩(wěn)定—體系完整—開放協(xié)同—引領(lǐng)控制—市場占有” 五個維度識別出具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新特征。當前學術(shù)界較多圍繞我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、時代特征及實現(xiàn)路徑進行研究，缺乏從區(qū)域或城市角度去剖析建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的考量因素及對策思路。以佛山市為例，分析構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的考量因素及其面臨的主要問題，并提出相關(guān)對策建議。

2 構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的考量因素——以佛山市為例

新發(fā)展格局下建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的前提是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，而產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)暢通在區(qū)域?qū)用婢褪且纬煽茖W合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)層面則是要形成創(chuàng)新與協(xié)同融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。所以在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，在新發(fā)展格局下各個地區(qū)要構(gòu)建適合自身發(fā)展和服務(wù)全局的區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

在新發(fā)展格局下，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就是要找準地區(qū)在全國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的位置和比較優(yōu)勢，促進各類要素的高效流動和集聚，使產(chǎn)業(yè)鏈分工布局得到優(yōu)化，使資源要素配置更高效率，從而提升區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展效率。產(chǎn)業(yè)體系最主要的因素之一就是產(chǎn)業(yè)類型的構(gòu)成，而產(chǎn)業(yè)集聚則需以較大范圍的騰挪空間為保障，而市、縣（區(qū)）等往往不具備這樣的條件；同時，市、縣（區(qū)）又不具有國家或省級層面的管轄權(quán)事權(quán)，因此區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建除了具有一定的現(xiàn)代性特征以外，還需滿足三個條件：一是具有較為明顯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在當前及未來對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用；二是具有較強的產(chǎn)業(yè)競爭力，有較為突出的地方特色，能夠繼續(xù)做大做強；三是發(fā)展?jié)摿^大，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，市場發(fā)展前景較好，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較多?；谝陨戏治?，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢、支柱行業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式等視角來論述佛山市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢

佛山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是堅持制造業(yè)立市、強市。改革開放初期，佛山呈 “二一三” 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自1985年第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)比重，之后呈 “二三一” 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978 年以來佛山第二產(chǎn)業(yè)比重一直維持在50%～65%之間（2022 年三次產(chǎn)業(yè)占比1.7∶56.2∶42.1），2022 年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2.87 萬億，規(guī)模以上工業(yè)增加值5761.8 億元，均排在全國第五位。二產(chǎn)突出這一典型特點有力地支撐了佛山實體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢可以概括為以下三點。一是產(chǎn)業(yè)集群化明顯。佛山建立了門類齊全、配套完善的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品品類齊全，幾乎涵蓋制造業(yè)各行各業(yè)，機械裝備、家電家具、陶瓷建材、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，機器人、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前國家級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)4 個、省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)12 個，已有8 個千億級的產(chǎn)業(yè)集群，包括通用設(shè)備制造、專業(yè)設(shè)備制造、汽車及零部件制造3 個新興產(chǎn)業(yè)，電氣機械和器材制造、金屬制品、非金屬礦物質(zhì)制品、橡膠和塑料制品、化工制品5 個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力足。多年來，佛山堅持分權(quán)化的經(jīng)濟發(fā)展和行政管理模式，大力推動財力、資源和管理權(quán)限向基層下沉，基層活力動力較足。全市32 個鎮(zhèn)（街）中國家級特色產(chǎn)業(yè)基地26 個、省級特色產(chǎn)業(yè)基地10個，中國產(chǎn)業(yè)名都、名鎮(zhèn)41 個，省級專業(yè)鎮(zhèn)38 個，形成了 “一鎮(zhèn)一主品” 的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟形態(tài)，主要行業(yè)在本地的產(chǎn)業(yè)配套率高達90%以上，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量對佛山經(jīng)濟總量的貢獻率高達83%。三是品牌經(jīng)濟發(fā)達。佛山是中國品牌之都，累計獲批創(chuàng)建南海鋁材、佛山陶瓷、半導體照明等全國知名品牌示范區(qū)13 個，擁有中國馳名商標160 件，均位居全國地級市首位， “有家就有佛山造” 享譽全球。佛山經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；卣髅黠@、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)達以及經(jīng)濟發(fā)展注重品牌品質(zhì)等一系列特質(zhì)，為佛山這座城市發(fā)展注入了生命力。

2.2 支柱行業(yè)發(fā)展情況

近三年來，家用電力器具制造業(yè)、金屬制品、建筑材料、紡織服裝、食品飲料與家具制造這六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重均超過5 成， “壓艙石” 作用明顯。2022 年，佛山市前十大行業(yè)規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值合計4283.86 億元，占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重為74.3%，具體見表1。

佛山重點行業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢明顯。家電行業(yè)處在國內(nèi)第一梯隊，已形成全國乃至全球規(guī)模最大、品類最齊全的家電配件產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)出美的、格蘭仕、萬和集團、新寶電器等一批營收規(guī)模超100 億元的龍頭企業(yè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)特色鮮明，擁有針織、童裝、內(nèi)衣、襪業(yè)、牛仔服裝等多個省級專業(yè)鎮(zhèn)，行業(yè)內(nèi)逐漸形成西樵面料、鹽步內(nèi)衣、里水襪業(yè)、九江服裝、張槎針織、環(huán)市童裝、均安牛仔等特色產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出營收規(guī)模超過50 億元的溢達紡織以及一批龍頭骨干企業(yè)。工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；刍l(fā)展態(tài)勢，智能機器人產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值40.31 億元，工業(yè)機器人產(chǎn)量2.35萬臺，占全國比例約6.4%。目前共有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售工業(yè)機器人企業(yè)2 797 家，其中機器人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)超過240 家，機器人領(lǐng)域國家專精特新 “小巨人” 企業(yè)8 家，擁有庫卡、ABB、川崎等世界機器人巨頭，盈合、大族、埃斯頓等機器人骨干企業(yè)以及匯博、華數(shù)、嘉騰、隆深等一批細分領(lǐng)域本土龍頭企業(yè)，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集聚化的發(fā)展態(tài)勢。通用設(shè)備及專用設(shè)備制造業(yè)細分領(lǐng)域水平突出，通用設(shè)備制造業(yè)規(guī)上增加值約占廣東省通用設(shè)備制造業(yè)的24.1%，專用設(shè)備制造業(yè)占廣東省的比例約為15%。陶瓷機械、木工機械、塑料機械、金屬壓力成型機械、印刷包裝機械等專用設(shè)備處于國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先水平，陶瓷機械、木工機械、塑料機械分別占全國市場的90%、60%和30%左右。汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完善。佛山目前已逐漸形成以整車生產(chǎn)為主導，汽車關(guān)鍵零配件、汽車市場服務(wù)以及其他相關(guān)行業(yè)兼?zhèn)涞耐暾嚠a(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)218 家，目前一汽大眾又正打造新能源汽車樣板基地。近年佛山也已形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，2021 年廣東城市群獲批為首批國家燃料電池汽車示范城市群，佛山成為廣東示范城市群牽頭城市。

2.3 產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式

一直以來佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了 “佛山制造+廣深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)” 的產(chǎn)業(yè)合作模式。在改革開放初期，佛山等珠三角地區(qū)承接香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，佛山生產(chǎn)的產(chǎn)品通過香港實現(xiàn) “借船出海” ，之后在自主品牌生產(chǎn)的 “造船出?！?階段，佛山又借助外聘廣州的 “星期六工程師” 突破技術(shù)瓶頸，這是 “佛山制造+香港商貿(mào)” “佛山制造+廣州科技服務(wù)” 最早的雛形。到2009 年中央批準了 “廣佛城市一體化規(guī)劃” ，廣佛同城化的深入推進，佛山與廣州在城市規(guī)劃、交通建設(shè)、人口流動等方面交織在一起，使得 “佛山制造+廣州服務(wù)” 的產(chǎn)業(yè)合作模式持續(xù)深化，佛山依托廣州的大型港口、鐵路、機場等基礎(chǔ)配套以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才得以集中更多資源發(fā)展制造業(yè)。2019 年中央層面推進粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，佛山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主要三大著力點仍是廣佛全域同城化， “佛山制造+深圳創(chuàng)新” “佛山制造+香港的科技創(chuàng)新、品牌設(shè)計、金融服務(wù)” ，可以看出仍是 “佛山制造+廣深港服務(wù)” 的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。

佛山的制造業(yè)產(chǎn)值較高、占GDP 比重較大，但其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，兩者失衡尤為明顯，據(jù)統(tǒng)計佛山的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給缺口從2014 年的2 900 多億元增加到2018 年的3 239 億元，又后慢慢縮小至2022 年2 539 億元。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，佛山制造業(yè)對科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求強烈。

綜合以上考量因素，佛山構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的思路是做優(yōu)做強先進制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，補足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，形成以先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

3 佛山構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的主要問題

佛山構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既面臨外部因素的挑戰(zhàn)，也存在著自身的問題。從外部來看，國際經(jīng)濟形勢不樂觀以及國內(nèi)房地產(chǎn)市場下行對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響；從內(nèi)部來看，佛山面臨著產(chǎn)業(yè)層級較不合理，創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，人才、資金、能源等要素支撐不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展不夠等問題制約了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

3.1 外部因素的挑戰(zhàn)

3.1.1 國際經(jīng)濟形勢不樂觀對產(chǎn)品出口造成影響

佛山制造業(yè)產(chǎn)能較大，有很多企業(yè)的產(chǎn)品需銷往國外，2022 年佛山市出口總額5 562.54 億元，增長11.1%，但增長幅度比上年減少10 個百分點，國際經(jīng)濟形勢不樂觀，對制造業(yè)企業(yè)影響較大。

3.1.2 房地產(chǎn)市場下行對相關(guān)企業(yè)影響較大

佛山市傳統(tǒng)制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，主要包括陶瓷、鋁型材、金屬制品、家電、橡膠和塑料制品、家具以及相關(guān)專用設(shè)備制造業(yè)等7 個行業(yè)。房地產(chǎn)市場下行對這7 個行業(yè)的影響表現(xiàn)在三個方面：房地產(chǎn)投資下滑，對建材類行業(yè)（陶瓷、鋁型材、金屬制品）沖擊較大；房地產(chǎn)銷售不旺，對家裝類行業(yè)（家電家具、橡膠和塑料制品業(yè)）造成一定影響；房地產(chǎn)市場壓力向上游傳導，對陶瓷機械、木工機械、塑料機械等專用設(shè)備制造業(yè)帶來間接影響。

3.2 內(nèi)部存在的問題

3.2.1 產(chǎn)業(yè)層次較不合理

佛山工業(yè)的結(jié)構(gòu)整體上面臨 “全而不優(yōu)、大而不強” 的問題。2022 年佛山規(guī)模以上工業(yè)增加值5 761.84 億元，增長5.8%，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)增加值為2 599.18 億元、占比45.11%，先進制造業(yè)增加值為2 916.14 億元、占比50.61%，高技術(shù)制造業(yè)增加值為325.83 億元、占比為5.65%。近些年來，佛山先進制造業(yè)增加值占比呈上升趨勢，但也應(yīng)認識到高技術(shù)制造業(yè)增加值的總量和占比一直徘徊不前，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高?？偟脕碚f，佛山經(jīng)濟新動能存在不足，對經(jīng)濟增長的支撐作用不夠突出。

3.2.2 內(nèi)生發(fā)展動力不足

從創(chuàng)新投入來看，研發(fā)經(jīng)費投入比重較低。2022年，佛山市R&D 投入占GDP 的比重為2.88%，而深圳5.49%、東莞4.0%、廣州3.26%，在珠三角9 市中只比江門、中山、肇慶高一些。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力來看，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入偏低，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人。多數(shù)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級屬于集成創(chuàng)新，源于本地的自主創(chuàng)新和技術(shù)突破比較有限。例如工業(yè)機器人領(lǐng)域的減速器、伺服電機以及控制器等重點環(huán)節(jié)均存在空白；智能家電領(lǐng)域則存在控制器和工業(yè)軟件薄弱、重大技術(shù)原創(chuàng)不足等弱項。

從產(chǎn)業(yè)配套來看，產(chǎn)業(yè)的中高端零部件協(xié)同配套能力不足。例如支柱行業(yè)智能家電行業(yè)的芯片在佛山本土提供得較少，陶瓷機械的噴墨打印頭也存在卡脖子的現(xiàn)象，汽車制造業(yè)的核心零部件在本地配套率不到30%。

從成果轉(zhuǎn)化來看，企業(yè)技術(shù)需求與高校科研機構(gòu)的研究成果對接不足，較多的技術(shù)標準、專利、科研成果等創(chuàng)新資源沉淀在高校、科研機構(gòu)，科研成果與產(chǎn)業(yè)融合度、科技資源轉(zhuǎn)化利用率不高。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐不足

從人才要素看，一是數(shù)量較少。具有高級（正副）專業(yè)技術(shù)職稱的人才不到全市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的6%，研究生學歷以上的人才不到人才總量的2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占全部從業(yè)人員的比例僅為5%左右，其中博士和碩士人數(shù)不足萬人。二是缺乏領(lǐng)軍型人才。缺乏一批攜帶項目來發(fā)展，迅速成長為行業(yè)領(lǐng)頭羊的企業(yè)和科技領(lǐng)軍型人才。此外，高層次人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生。三是高技能人才缺乏。佛山市技能人才接近120 萬，但高技能人才僅占30%，用工短缺問題普遍。

從資金要素來看，一是企業(yè)直接融資比例低。企業(yè)融資過于依賴銀行信貸等間接融資，企業(yè)利用資本市場直接融資的總體能力不強，企業(yè)通過股改上市等途徑實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的總體水平不高。截至2022 年底，佛山上市企業(yè)數(shù)量76 家（A 股48 家），占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量的比重不足1%。二是獲取風險投資支持能力偏弱，而堅持研發(fā)投入與技術(shù)創(chuàng)新需要多樣化融資渠道的支持。科創(chuàng)型企業(yè)在種子期和初創(chuàng)期風險較大，尤其需要天使投資基金和產(chǎn)業(yè)引導基金這類融資渠道，但由于風險補償機制不夠健全，高科技創(chuàng)新型企業(yè)融資難問題仍然較為突出。佛山的風險投資機構(gòu)相對于廣州、深圳來說比較少，整體運作水平欠佳；同時政府的產(chǎn)業(yè)引導基金運作效率不夠高，吸引社會資本的規(guī)模有限。

3.2.4 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展不夠

盡管佛山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值近十年發(fā)展實現(xiàn)了翻一番的增長，如交通運輸、倉儲業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持較高占比，工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，但具有高知識含量和高附加值的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模尚小，數(shù)字經(jīng)濟、科技金融等新興服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，遠遠無法滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、研發(fā)設(shè)計、核心技術(shù)攻關(guān)的要求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)于制造業(yè)發(fā)展的力度偏弱。以工業(yè)設(shè)計為例，佛山市工業(yè)設(shè)計機構(gòu)數(shù)量位居廣東省前列，但以中小微企業(yè)為主，規(guī)上企業(yè)僅9 家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且設(shè)計效率和效益不高，工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)服務(wù)收入僅是深圳的1/4，工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高端專業(yè)設(shè)計人才短缺?？傊?，佛山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的支撐作用有待增強。

4 構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的對策思路

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、政策等層面具備全球競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系，因此現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系至少包括三個構(gòu)成要素，一是以高端化、智能化、綠色化為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；二是推動產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和效率向更高層次演進的現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)體系；三是引導產(chǎn)業(yè)良性運行的產(chǎn)業(yè)制度政策體系。所以，佛山構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的對策思路有以下三個方面：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新體系、健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的制度政策體系。

4.1 聚焦實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化升級

支柱產(chǎn)業(yè)要促進集群化發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、提升國際競爭力；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要通過數(shù)字化智能化賦能轉(zhuǎn)型升級，具體包括培育數(shù)智化轉(zhuǎn)型的標桿起到示范效應(yīng)、強化金融扶持降低企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型成本、支持中小企業(yè)抱團式開展數(shù)智轉(zhuǎn)型；新興產(chǎn)業(yè)要引進和培育兩手抓，做大做強高端裝備制造、工業(yè)機器人、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；未來產(chǎn)業(yè)要建立前瞻性遴選機制，重點瞄準新一代人工智能、超材料、綠色氫能、合成生物、基因治理等產(chǎn)業(yè)，豐富完善應(yīng)用場景，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占未來競爭制高點；推動工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商貿(mào)會展等附加值較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。

4.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新體系，打造制造業(yè)創(chuàng)新高地

一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型科技創(chuàng)新。做實做優(yōu)季華實驗室、仙湖實驗室等科研平臺，以及最大限度發(fā)揮好一批政產(chǎn)學研平臺的作用，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，著力在生產(chǎn)端應(yīng)用端開展技術(shù)攻關(guān)，掌握高端裝備、機器人、新能源、新材料等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育形成一批具有國際競爭力的先進制造產(chǎn)業(yè)集群。

二是立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，實施拓品種、升品質(zhì)、提品牌 “三品” 行動，從供給端發(fā)力適配和引領(lǐng)消費需求。佛山企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有八成進入千家萬戶，這也說明佛山很多企業(yè)能體現(xiàn)價值的創(chuàng)新應(yīng)立足于擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，拓展中高端產(chǎn)品，提升在質(zhì)量和品牌，更好滿足和引領(lǐng)人民群眾對于美好生活不斷升級的高品質(zhì)、個性化、多樣化需求。

三是集聚人才第一資源，形成以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良好局面。目前佛山傳統(tǒng)制造業(yè)人才數(shù)量龐大，專業(yè)技術(shù)人才相對緊缺，科技領(lǐng)軍人才尤其稀缺。對于科技領(lǐng)軍人才，一方面，依托重大項目、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、博士后工作站和院士工作站等平臺，面向海內(nèi)外引進一批高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊；另一方面，開放科技攻關(guān)項目，采用 “離岸引才” 、短期兼職、顧問指導等方式，柔性招引領(lǐng)軍人才主持重大項目、擔綱重大平臺。對于高技能人才，發(fā)展職業(yè)教育、開展技能培訓，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進學徒制和定制化人才培養(yǎng)，實現(xiàn) “訂單式” 輸出高素質(zhì)技能人才，實現(xiàn)所學即所需，不存在脫節(jié)的問題。

4.3 深化改革，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的制度政策環(huán)境

在進一步深化改革的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建和完善一系列的制度和政策，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供一個良好的環(huán)境和基礎(chǔ)，從而推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。一是深化要素市場化配置改革。通過放開市場準入、激發(fā)市場競爭力、優(yōu)化要素價格形成機制以及完善要素流動機制等手段，促進技術(shù)、資本、人才、信息、土地等要素資源和合理配置和流動，實現(xiàn)資源的高效利用和優(yōu)化配置。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)迭代更新佛山 “益曬你” 企業(yè)服務(wù)體系，最大限度降低制度性交易成本，推進包容審慎監(jiān)管 “全覆蓋” ，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策體系，確保增量和存量兩手抓?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策更多傾向于扶持新興產(chǎn)業(yè)和對外企業(yè)的招商引資，但佛山優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了半壁江山，產(chǎn)業(yè)政策也要重視對現(xiàn)有企業(yè)二次發(fā)展的扶持與引導，提振本土民營企業(yè)家的發(fā)展信心。